Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Механизм административно-правового регулирования
• 1.1 Особенности административно-правовых отношений
• 1.2 Виды административно-правовых отношений
• 1.3 Реализация административно-правовых норм
• Глава 2 Методы административно-правового регулирования
• 2.1 Сущность, содержания, классификации методов административно-правового регулирования
• 2.2 Общая характеристика методов административно-правового регулирования
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

Актуальность исследования методов административно-правового регулирования общественных отношений в настоящее время обусловлена несколькими факторами. К ним следует отнести, в частности, несоответствие существующей системы научных воззрений на метод административно-правового регулирования общественных отношений и современной действительности.

Известно, что фундаментальные положения теории методов административно-правового регулирования общественных отношений были детально разработаны советскими учеными-административистами. Это позволило в значительной мере достигнуть единства науки и практики в применении наиболее целесообразных методов административно-правового регулирования в тех или иных сферах общественных отношений. Вместе с тем за последние десятилетия система общественных отношений претерпела существенные изменения. При этом работ, позволяющих преобразовать концепцию методов административно-правового регулирования в соответствии с новыми условиями, не появилось.

Научная дискуссия о методах правового регулирования в общетеоретическом аспекте ведется с различной степенью активности, начиная с 20-х годов прошлого столетия. Так сложилось, что методы правового регулирования анализировались в основном через призму и с учетом существующих знаний о предмете правового регулирования.

В сравнении с предметом правового регулирования, значительно меньше научному анализу были подвергнуты вопросы, связанные с методами правового регулирования. Следует заметить, что интерес к анализу категории «метод правового регулирования», ее содержания, структурных элементов чрезвычайно высок. Об этом свидетельствуют труды Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, В. М. Горшенева, Д. А. Керимова, Л. В. Клюева, В. В. Лазарева, В. Г. Мелкумова, Г. И. Петрова, А. И. Процевского, В. Д. Сорокина, Н. Н. Тарасова, С. А. Теряевского, В.Ф. Яковлева и ряда других ученых. Вместе с тем теоретической основой для развития этой ветви знания стали труды М. С. Строговича, Ю. К. Толстого.

Вместе с тем, несмотря на значительное количество работ, в которых рассматривались вопросы способа правового регулирования общественных отношений, в том числе в сфере государственного управления исследована не достаточно полно. Основной массив научных разработок, в том числе авторов, названных выше, сосредоточен на проблеме особенностей и содержания единого отраслевого метода административно-правового регулирования, которые выступает одним из критериев выделения отрасли административного права.

Объект исследования - общественные отношения в области формирования, реализации административно-правового регулирования.

Предмет исследования - метод административно-правового регулирования как способ функционирования социальных систем, его сущность и процессуальные формы реализации.

Целью настоящего исследования является комплексная оценка современной стратегии правового регулирования общественных отношений в сфере государственного администрирования.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих основных исследовательских задач:

1) охарактеризовать механизм административно-правого регулирования;

2) описать реализацию административно-правовых отношений;

3) проанализировать методы административно-правового регулирования.

При проведении исследования использованы также общенаучные методы познания: исторический, логический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, статистический, экспертные оценки и другие.

Глава 1. Механизм административно-правового регулирования

1.1 Особенности административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения управленческого характера, в которых стороны выступают носителями взаимных юридических прав и обязанностей, установленных и обеспеченных указанной нормой [1, c. 231].

Правоотношения создаются (возникают) непосредственно в конкретном случае между конкретными субъектами, как правило, в процессе применения административно-правовых норм, т.е. как следствие издания полномочными органами государственного управления (должностным лицом) индивидуального акта.

Административно-правовые отношения представляют собой: а) разновидность правовых отношений; б) отношения, разнообразные по своему юридическому содержанию; в) отношения, отличающиеся разнообразием их участников, субъектов [5, c. 102].

Административно-правовые отношения - это результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения, корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, которая определяется правовой нормой, и т.п.

В административно-правовом отношении, как и во всех других видах правоотношений, урегулированных нормами права, одна из сторон обладает правом требовать от другой стороны поведения, предусмотренного административно-правовой нормой.

Административно-правовые отношения обладают всеми признаками правового отношения вообще, но при этом имеют ряд особенностей.

Административно-правовые отношения складываются непосредственно в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно-распорядительной деятельности.

Характерная черта административно-правовых отношений состоит в том, что их участниками могут быть разнообразные субъекты: органы государственного управления, предприятия, учреждения, должностные лица, общественные организации, граждане и другие лица, чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности.

Для административно-правовых отношений необходим обязательный субъект. Обязательным субъектом административно-правовых отношений является орган государственного управления.

4. Административно-правовые отношения не могут возникать без участия органа государственного управления или другого субъекта, наделенного юридически властными полномочиями. Второй стороной могут быть все другие возможные субъекты (участники) этих правоотношений.

В административно-правовых отношениях сторона, которая является обязательной, всегда действует властно, располагает полномочиями юридически властного характера.

Административно-правовые отношения возникают по инициативе любого субъекта административного права, а также по инициативе любой из сторон, однако согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Соответствующие действия здесь осуществляются сторонами в силу требований закона [8, c. 245].

При этом обязательный субъект административно-правового отношения действует юридически властно и принимаемые им решения обязательны для других субъектов независимо от их согласия или несогласия. Следовательно, договорных отношений административно-правового характера не существует. Однако сам элемент предварительного согласия не исключается.

В тех случаях, когда такое согласие требуется (например, при оформлении на государственную службу), оно не носит непосредственно правообразующего характера и не влечет за собой возникновения конкретного административно-правового отношения. Согласие предшествует его возникновению на основе юридического акта соответствующего органа управления, в котором закрепляются результаты предварительного согласования этого органа со второй стороной. Следовательно, момент предварительного согласования вовсе не исключается.

Споры между сторонами административно-правовых отношении разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного распоряжения уполномоченного на то органа управления (должностного лица). В качестве исключения действующим законодательством установлен судебный порядок разрешения некоторых административно-правовых споров (например, в связи с наложением административного штрафа).

В случае нарушения одной из сторон требований административно-правовых норм эта сторона несет юридическую ответственность перед государством в лице его органов [8, c. 248].

Административно-правовые отношения, как и все другие правоотношения, имеют структуру, а именно системную совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: субъекты (стороны, участники) правоотношения; их субъективные права и обязанности; поощрения и ответственность субъектов; юридический факт (факты).

По составу участников правоотношения подразделяют на внутриаппаратные и внеаппаратные. В первом случае обязательный субъект (носитель административной власти - звено аппарата) вступает в отношения с другими звеньями аппарата, служащими и др. Во втором случае обязательный субъект взаимодействует с гражданами, негосударственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями.

Предмет субъективных прав и обязанностей участников правового отношения называется объектом правового отношения.

Субъекты административно-правовых отношений могут быть индивидуальными и коллективными.

1. К числу индивидуальных субъектов относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства.

Специальными индивидуальными субъектами являются должностные лица. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти. Естественно, это накладывает свой отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права.

2. К коллективным субъектам относятся различные объединения граждан. В их числе разные по своему назначению и статусу организации - государственные и негосударственные [6, c. 87].

Государственные организации как субъекты административно-правовых отношений: органы исполнительной власти (государственного управления); государственные предприятия, учреждения и различного рода объединения (корпорации, концерны и т. п.).

Негосударственные организации как субъекты административно-правовых отношений: общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.), трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие структуры, частные предприятия и учреждения.

Представители общественных формирований наделены административными правами и обязанностями.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом поведения - деятельность людей в сфере исполнительной власти по реализации своих прав и обязанностей, их поведение. Таким образом, объект - это то, по поводу чего возникает правоотношение.

Административно-правовые отношения имеют и свой особый предмет, по поводу которого они возникают. В качестве такого предмета (объекта) субъективных прав и обязанностей могут выступать:

а) вещи и материальные ценности;

б) действие (бездействие), т.е. поведение человека;

в) продукты духовного творчества;

г) личные нематериальные блага (например, здоровье, достоинство человека) [6, c. 90].

Реализация прав и обязанностей субъектов административного правоотношения может быть связана только с их поведением и действиями (правомерными и неправомерными, поскольку такие отношения могут устанавливаться и по поводу вещей, продуктов творческой деятельности), например, при передаче их от одного органа управления в распоряжение другого, при изъятии и конфискации их в административном порядке и реализации, а также по поводу личных нематериальных благ (например, при охране чести и достоинства граждан, при получении бесплатного образования).

В каждом данном правовом отношении его участники осуществляют предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом данного отношения.

Конкретный объект каждого административного правоотношения зависит от состава его субъектов и конкретного содержания их административной правосубъектности.

Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, как и всех Других правоотношений, являются юридические факты, т.е. такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

Юридические факты могут возникать в результате выражения воли людей. Только при наличии юридического Факта (фактов) субъект административного права превращается в субъект административных правоотношений.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений при наличии трех условий:

административно-правовой нормы;

административной правоспособности и дееспособности субъекта;

юридического факта (фактов), т.е. основания возникновения или прекращения правоотношения [2, c. 124].

Юридическими фактами являются действия и события. Действия - результат активного волеизъявления субъекта правоотношения. Они могут быть правомерными и неправомерными. К числу правомерных действий относятся: издание органом исполнительной власти индивидуального акта управления в пределах своих полномочий (например, приказа о назначении на должность); государственная регистрация общественных объединений, которая осуществляется органами юстиции; выдача правомочным органом лицензии на осуществление определенного вида деятельности и др.

Неправомерные действия (деликты) не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Многие из них представляют собой административные или дисциплинарные проступки, а также различные виды бездействия, которые считаются вредоносными и опасными.

События - это явления, не зависимые от воли людей (например, достижение определенного возраста, с чем связываются юридические последствия: смерть, стихийное бедствие) [2, c. 125].

Защита административно-правовых отношений состоит в обеспечении государством такого поведения субъектов административно-правовых отношений, которое отвечает требованиям административно-правовых норм. В большинстве случаев административно-правовые отношения складываются в полном соответствии с этими требованиями в результате добровольного их исполнения субъектами административно-правовых отношений. В тех случаях, когда субъекты нарушают административные отношения, возникает необходимость защиты этих отношений государством.

1.2 Виды административно-правовых отношений

По различным классификационным основаниям административно-правовые отношения делятся на виды.

В зависимости от характера связей между сторонами можно выделить вертикальные и горизонтальные отношения.

Вертикальные административно-правовые отношения складываются в рамках подчиненности одного субъекта другому, например между вышестоящими и нижестоящими органами государственного аппарата управления, между соподчиненными должностными лицами [8, c. 257].

Для вертикальных административно-правовых отношений характерным является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица.

Горизонтальные административно-правовые отношения возникают между несоподчиненными органами государственного управления, предприятиями, организациями, служащими, а также между гражданами[8, c. 258].

Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникать также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами.

Выделение вертикальных административных правоотношений выражает наиболее типичные варианты их практической реализации в управленческой деятельности.

Что же касается критерия классификации, на основе которого выделяются эти административные правоотношения, то нет существенных расхождений между формулами «по соотношению прав и обязанностей» и «по характеру связей». Характер связей между участниками административных правоотношений находит свое выражение именно в соотношении их прав и обязанностей; то или иное соотношение (равенство или неравенство) влечет за собой особый характер связей между ними - вертикальный (субординационный) либо горизонтальный.

Правоотношение возникает (создается) непосредственно в конкретном случае между конкретными субъектами и объектами, как правило, в процессе применения административно-правовых норм, т.е. как следствие издания правоочным органом государственного управления (должностным лицом) индивидуального акта.

Следует иметь в виду, что для большинства административно-правовых отношений существует один реальный объект, а именно действие, деятельность, поведение людей.

По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти отношения делятся на отношения, порожденные правомерными фактами, и отношения, порожденные неправомерными фактами. Последние называются деликтами.

Деликт - это проступок (от лат. delictum - противоправное поведения). По своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные [10, c. 23].

К материальным административно-правовым отношениям относятся общественные отношения, регулируемые материальными нормами административного права. Административно-процессуальные правоотношения есть отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами.

Примерами административно-процессуальных правоотношений могут служить правоотношения, которые складываются при рассмотрении и разрешении заявлений, предложений органами управления и их должностными лицами.

В зависимости от целей возникновения выделяют правоотношения внутренние (или внутриорганизационные, внутрисистемные, внутриаппаратные) и внешние, т.е. связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов управления, в частности на граждан, коммерческие структуры [10, c. 25].

Внутриорганизационные правоотношения существуют в каждой государственной и негосударственной организации. Они возникают, например, по поводу формирования управленческих структур, комплектования должностей служащих, распределения между ними обязанностей, прав, ответственности и т.п. В качестве сторон (участников) таких отношений выступают руководители организаций и их структурных подразделений, другие работники, решающие внутренние проблемы функционирования той или иной организации [10, c.28].

Внутриорганизационные отношения являются вспомогательными и носят обеспечивающий характер.

Главными, определяющими являются внешние (внешне направленные) отношения, т.е. отношения органов исполнительной власти с субъектами, не входящими в систему этих органов.

По способу защиты выделяются административно-правовые отношения, защищаемые в административном или судебном порядке.

1.3 Реализация административно-правовых норм

Реализация административно-правовых норм представляет собой логический процесс претворения в жизнь государственной воли его субъектами.

Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование [4, c. 187].

Исполнение административно-правовых норм представляет собой точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.

Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления.

Применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, Регистрация общественного объединения и др.) [4, c. 188].

Административно-правовая норма реализуется не в Результате какого-либо запрета той или иной стороной управленческого отношения, а путем официального юридически властного решения конкретного дела, что относится к компетенции органов государственного управления (должностных лиц).

Правоприменение - общая характеристика механизма исполнительной власти. По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной управленческой деятельности [4, c. 190].

Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом (например, на обжалование).

Различают три типа действия административно-правовых норм:

перспективное - на факты, отношения, возникающие после вступления ее в силу (например, нормы, усиливающие наказание);

немедленное - на вновь возникающие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу (например, норма, увеличивающая срок военной службы, может быть распространена и на военнослужащих, которые были призваны ранее, но не были демобилизованы к дате ее вступления в силу);

с обратной силой - на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до вступления ее в силу, но с более ранней даты (например, норма, которая устраняет, смягчает ответственность) [4, c. 195].

Для решения вопроса о прекращении действия административно-правовой нормы необходимо знать дату ее отмены, а также полностью или частично она прекратила свое действие.

Норма может быть отменена и прямо, и косвенно. При прямой отмене определяется дата, когда она перестает действовать. Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращение действия аналогичной старой нормы со дня вступления в силу новой. Возможен и такой вариант: норма была срочной, т.е. заранее было установлено время ее действия, по истечении которого она утрачивает силу. Кроме того, в соответствии со ст. 69 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативный правовой акт прекращает свое действие в случае признания его неконституционным.

По мнению Д.Н. Бахраха, возможны три варианта установления пределов прекращения действия старой нормы:

1) норма «переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе, и после даты вступления в силу новой»;

2) немедленно с даты утраты ею силы прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировала;

3) досрочно прекращает действие на правоотношения, которые раньше регулировались ею, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой [2, c. 236].

При таком понимании обратная сила нормы - это ревизионная сила, что предполагает пересмотр (ревизию) регулированных в соответствии с действующей ранее нормой прав и обязанностей. Норма обратного действия обязывает пересмотреть правоприменительные акты о размере выплат, наложении административного взыскания, признании права собственности и т.п. Когда речь идет о выплатах, обратная сила означает перерасчет за прошлое время. Если же акт о размере выплат (пенсий, зарплаты, стипендий и т.д.) изменяет их лишь со дня вступления в силу новой нормы, это есть ее немедленное действие.

Основным принципом действия любой нормы во времени является немедленное действие. Если норма ухудшает правовое положение граждан (усиливает или устанавливает вновь ответственность, увеличивает возраст, стаж для получения права и т.п.), она должна иметь перспективное действие, а старая должна «переживать» себя, и, наоборот, норме, благоприятной для граждан, на которых она распространяется, может быть придана обратная сила.

Все три вида действия нормы во времени названы в ст. 8 КоАП. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего во времени и по месту совершения правонарушения [7].

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, т.е. распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во времени и по месту рассмотрения дела о правонарушении.

Во всех остальных случаях необходимо руководствоваться следующим принципом: немедленное действие нормы - это общее правило, а допущение переживания старой нормы, придание обратной силы новой должно быть специально оговорено компетентным органом [10, c. 257].

Подводя итог данной главы можно сделать следующие выводы.

Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависит не только от самой их природы и особенностей, правильно найденного метода регулирования, но и от успешного использования всех элементов (рычагов, приводов, частей этого механизма, посредством которого государственно-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов общественных отношений).

Механизм административно-правового регулирования - это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

Категория механизма административно-правового регулирования выработана наукой для показа права в развитии, выявления закономерностей его функционирования, повышения эффективности правового регулирования.

Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

В административно-правовой науке и в практике государственного аппарата большое значение придается четкому правовому регулированию общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, устранению дублирования, переходу от административных методов к экономическим, укреплению порядка, дисциплины, законности.

Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты. Акты применения норм административного права включаются в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуализации прав, обязанностей и мер ответственности.



Глава 2 Методы административно-правового регулирования

2.1 Сущность, содержания, классификации методов административно-правового регулирования

В научной литературе понятие и содержание методов административно-правового регулирования непосредственно связываются с социальным управлением (управлением в социальной системе). В общем виде управление может быть определено как процесс воздействия на систему для перевода ее из одного состояния в другое или для поддержания ее в установленном режиме. В соответствии с тремя областями развития окружающего мира выделяют три вида управления: управление в технических системах, управление в биологических системах, управление в социальных системах. Государственное управление является подвидом управления в социальных системах.

При изучении проблемы метода административно-правового регулирования, замечает автор, важно обратить внимание на категорию «метод управления», которая трактуется как способ или совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия, организации и контроля выполнения управленческих решений, осуществляемых участниками управленческой деятельности.

Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого сочетания правовых и не правовых форм деятельности.

Под методами применительно к каким-либо видам деятельности понимают обычно способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Следовательно, применительно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме [6, c. 267].

Методы государственного управления показывают, как, каким образом государство решает встающие перед ним задачи в области управления. Иначе говоря, они определяют качественную сторону управления.

Исследуя соотношение понятий «административно-правовой метод» и «метод управления», можно говорить о том что, во-первых, по своей природе категория метода едина и в совокупности своих значений (способ, образ, путь) применима к регулятивной и государственной управленческой деятельности; во-вторых, зачастую используемые в исполнительно-распорядительной деятельности государства методы управления обретают общеобязательный характер только благодаря их законодательному закреплению [6, c. 268].

В числе характерных черт понятия «метод административно-правового регулирования» можно назвать следующие позиции:

1. Это статическая составляющая способа правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.

2. Содержит ключевые идеи, принципы регулирования в различных областях исполнительно-распорядительной деятельности государства, создает общую направленность юридического воздействия и является системообразующим фактором для правового инструментария внутри отрасли.

3. Включает методы управления в той степени, в которой они подвергнуты нормативно-правовой регламентации.

4. Имеет в числе разновидностей отраслевой административно-правовой метод [6, c. 270].

Административно-правовой метод отражает способ воздействия права на государственно-управленческие отношения посредством определенной совокупности административно-правовых средств, закрепленных в действующем законодательстве. Он придает волевому поведению участников общественных отношений определенное качество в форме «автономности» либо «соподчиненности». При этом данные категории понимаются соответственно как определенное состояние воли субъектов, выражающееся в их способности сознательно и целеустремленно руководить своими поступками (в определенных рамках свободы своего поведения) и не зависеть от произвольной воли других субъектов данного отношения, а также способность руководить своими действиями в рамках, установленных (в определенном регламентном порядке) волей других субъектов.

Очень полно содержание метода административно-правового регулирования раскрывается при его классификации. Ведь классификация - это не только попытка нашего сознания, опираясь на какие-то признаки действительности, упорядочить наши знания о ней, но одновременно и отражение полноты и глубины этого знания.

Критериями классификации административно-правовых методов могут быть: источники их происхождения, степень определенности требований метода правового регулирования, интенсивность влияния метода на общественные отношения. Административные методы разнообразны и могут быть также классифицированы по форме выражения, юридическим свойствам, способу воздействия на поведение объектов управления, форме предписания и по ряду иных оснований, довольно часто возникающих именно в условиях социальных реформ.

В юридической литературе наиболее популярны следующие классификации методов административно-правового регулирования:

а) по характеру воздействия на волю субъектов права - методы убеждения и принуждения;

б) по способу воздействия - обязывающие, уполномочивающие, поощряющие, запрещающие методы;

в) по форме предписания - категорические (императивные), поручительные, рекомендательные и диапозитивные методы [4, c. 237].

В содержании административно-правовых методов также можно выделить организационно-правовые методы, которые подчинены строго определенному предмету регулирования - отношениям, связанным с организацией деятельности в сфере государственного управления. С одной стороны, они являют собой юридически закрепленные методы управления (координации, согласования и т.п.), с другой - характеризуют процедуру реализации прав и исполнения обязанностей участников административных правоотношений.

Организационно-правовые методы следует отличать от административно-организационных. Последние, по сути, те же методы управления, но в нормативных правовых актах не опосредованные.

Проведенная классификация показала, что административно-правовые методы, как и методы правового регулирования в целом, весьма разнообразны. При регулировании правовой отраслью общественных отношений, как правило, используются несколько правовых методов, находящихся друг с другом в системном взаимодействии. Объективно существуют лишь несколько отраслей, правовые методы которых столь своеобразны, что могут быть абстрагированы в специфичный единый метод правового регулирования. Это отрасли гражданского, административного и уголовного права. Для остальных отраслей своеобразие отраслевого регулирование охватывается не единым методом, а методикой правового регулирования [8, c. 258].

Концепция о существовании методик правового регулирования представляет альтернативу теории иерархической системы методов правового регулирования (согласно которой существуют уровни правовых методов отрасли и единого отраслевого метода). Несмотря на тот факт, что правовые методы находятся в системных связях друг с другом, они не образуют самостоятельной системы (подсистемы), а лишь один из уровней системы способов правового регулирования. Иерархическую структуру системы способов правового регулирования в этом случае составляют уровни правовых средств (низший), правовых режимов, методов правового регулирования, правовых методик (высший).

2.2 Общая характеристика методов административно-правового регулирования

Для обеспечения необходимого поведения участников общественных отношений в области государственного управления применяются различные методы, которые можно свести в две наиболее общие группы: методы убеждения и методы принуждения.

Меры убеждения могут быть правовыми и организационными, моральными и материальными, выраженными устно или письменно и т. д.

Принуждение - вспомогательный метод в управлении, он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении мер административного и дисциплинарного воздействия, в возложении на государственных служащих обязанности возместить ущерб, причиненный их неправильными служебными действиями, в привлечении к уголовной ответственности [10, c. 312].

В границах соотношения убеждения и принуждения может проводиться более детальная классификация методов управления по разным основаниям. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным является в зависимости от характера (содержания) управляющего воздействия выделение двух групп методов - административных и экономических.

Административные методы - это государственно-властное прямое воздействие на поведение объекта управления путем установления для него определенных задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения. Фактически же административные методы выражаются в административном нормотворчестве, распорядительстве, в административной юрисдикции. Они наиболее последовательно выражают властную природу управленческой деятельности.

Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых (соподчинение воль). При этом используются средства убеждения и принуждения. Однако возможности использования административных методов имеют свои пределы, особенно в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме государственного управления, резким усилением самостоятельности субъектов хозяйствования, устранением прямой организационной подчиненности предприятий министерствам и ведомствам, развитием договорных связей в сфере государственного управления экономикой.

Переход к экономическим методам руководства (косвенного воздействия) на всех уровнях народного хозяйства - одно из важнейших направлений проводимой в Республике Беларусь радикальной реформы управления экономикой.

Экономические методы выражаются в создании таких условий для объектов управления, при которых они сами выбирают под влиянием экономических (материальных) стимулов должный вариант поведения. Чаще всего стимулирующие средства выражаются в материальном поощрении, предоставлении имущественных льгот (налоговые льготы, льготное кредитование, лицензирование продукции и т.д.) [4, c. 259].

Вместе с тем необходимо отметить, что недопустимо антагонистическое противоречие между методами прямого и косвенного воздействия, ибо это - два направления единого воздействия и в управленческой практике они не применяются изолированно друг от друга.

В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах управления может преобладать использование тех или иных методов. Так, например, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается экономическим методам, в управлении обороной, внутренними делами преобладают административные методы [4, c. 260].

Важное место в регулировании деятельности органов внутренних дел принадлежит организационно-правовым методам, которые отличаются большим разнообразием.

В современных условиях возрастает значение методов поощрения, в том числе экономических, которые представляют собой способы достижения целей регулирования на основе реализации требований экономических законов и интересов, позволяющие стимулировать заинтересованность коллективов и отдельных сотрудников в достижении высоких конечных результатов.

На сегодняшний день для органов внутренних дел актуальны такие проблемы, как недостаточное финансовое, материально-техническое обеспечение и др. Конечно, в один миг все пробелы экономического свойства не устранить. Но повысить эффективность ОВД можно, не затрагивая глобальных вопросов финансирования. Поспособствует этому, например, усиление роли принципа индивидуализации поощрения в содержании административно-правовых методов, применяемых в регулировании деятельности ОВД. Необходимо дифференцировать оплату труда сотрудников органов внутренних дел в зависимости от успешности выполняемой ими работы. Оценка труда должна осуществляться по критериям, разработанным наукой управления.

Грамотное и продуманное реформирование административно-правовых методов организационного воздействия, т.е. методов, согласно которым формируется организационная структура, также позволит повысить эффективность работы ОВД.

С учетом реалий сегодняшнего дня совершенствование организационно-структурного построения ОВД должно быть направлено на устранение параллелизма и дублирования (организационно-правовых коллизий); обеспечение оптимального соотношения штабных, линейно-отраслевых и функциональных подразделений в структуре управленческих аппаратов; укрепление штабных структур и усиление их роли как органов оперативного управления, призванных обеспечить сбор, анализ и оценку данных об обстановке, подготовку обоснованных решений по управлению силами и средствами органов внутренних дел; приведение в соответствие с реальной обстановкой и ее прогнозируемыми изменениями компетенции отраслевых служб; создание принципиально новых подразделений, призванных решать задачи, которые раньше не считались приоритетными (борьба с коррупцией в системе МВД, обеспечение информационной безопасности) и др. [6, c. 294]

Укрепление штабов ОВД является основой для совершенствования познавательных административно-правовых методов.

Познавательные методы - это, прежде всего методы сбора и анализа значимых в деятельности ОВД данных. Функции права здесь проявляются в нормативной регламентации создания специальных подразделений штабов, аккумулирующих и обрабатывающих основные информационные потоки. В органах внутренних дел должны вводиться штатные единицы специалистов в области применения количественных методов и создания логико-математических моделей, которые должны строить свою работу при соответствующем методическом обеспечении штабов и при условии постоянного обмена информацией [6, c. 295].

Построение данной структуры повысит эффективность деятельности органов внутренних дел по раскрытию преступлений и охране общественного порядка. Постоянный обмен информацией между нижестоящими и вышестоящими звеньями позволит постоянно совершенствовать качество используемых методик, расширит возможности решения многих возникающих на практике проблем.

В условиях социальных реформ крайне важной задачей является формирование правовой культуры, причем не только населения, но и должностных лиц (не исключая и работников правоохранительных органов). Последние, с сожалением констатирует автор, весьма часто игнорируют понимание единой законности, допускают наличие «двойных стандартов» в ее трактовке, что противоречит нормам и демократической, и общечеловеческой морали.

Повышение правосознания возможно лишь при непрерывном, системном воспитательном воздействии права, что требует разработки и реализации соответствующих программ, т.е. применения программно-целевого метода административно-правового регулирования.

Оценка эффективности правоохранительных программ является одной из наиболее сложных проблем теории и практики программно-целевого управления в силу многоаспектной обусловленности преступности и относительной взаимосвязи состояния правопорядка и принимаемыми обществом и государством мерами по его укреплению. Иными словами, те или иные позитивные изменения в состоянии охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью можно расценивать лишь как относительное, а не прямое следствие реализации программы.

Именно поэтому социально-правовая оценка эффективности реализации целевых программ в сфере правопорядка ограничивается в основном косвенными показателями результативности отдельных мероприятий, их определенной группы либо всей их совокупности. Как правило, программу считают состоявшейся, если она привела к качественному повышению уровня борьбы с преступностью; созданию социально-правовых предпосылок стабилизации и снижения уровня преступности и ее негативных последствий; укреплению правовой культуры населения; формированию нормальных условий деятельности правоохранительных органов [6, c. 299].

Подводя итог данной главы можно сделать следующие выводы.

Категорию «метод административно-правового регулирования» характеризуют следующие признаки:

а) административно-правовой метод - это статическая составляющая способа правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления;

б) он содержит ключевые идеи, принципы регулирования в различных областях исполнительно-распорядительной деятельности государства, создает общую направленность юридического воздействия и является системообразующим фактором для правового инструментария внутри отрасли;

в) включает методы управления, в той степени, в которой они подвергнуты нормативно-правовой регламентации;

г) имеет в числе разновидностей отраслевой административно-правовой метод.

Системно связанные административные методы, в целом отвечая закономерностям и свойствам социального управления, подразделяются на административно-правовые и административно-организационные. Отличие названных групп состоит в том, что административно-правовые методы опосредованы в нормативных правовых актах.

В содержании административно-правовых методов также можно выделить организационно-правовые методы, которые подчинены строго определенному предмету регулирования - отношениям, связанным с организацией деятельности в сфере государственного управления. Организационно-правовые методы, в свою очередь, дифференцируются на методы, закрепляющие структурно-функциональную модель объекта государственного управления (т.е. раскрывающие структуру и взаимодействие административных органов) и процессуальные, т.е. регламентирующие процедуру реализации прав и исполнения обязанностей участников административных правоотношений.



Заключение

регулирование административный правовой

Подводя итог всему вышесказанному можно сделать следующие выводы.

Административно-правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления системы административно-правовых средств регулирования, закрепленных в нормах действующего законодательства.

Механизм правового регулирования - это совокупность последовательно сменяющихся стадий процесса преобразования нормативно закрепленного правила в заданное состояние общественных отношений. В «чистом виде» механизм правового регулирования представляет собой совокупность взаимодействующих между собой трех элементов: норм права, правоотношений и актов применения норм права.

Механизму административно-правового регулирования присущи свои особенности. Во-первых, он охватывает нормативные правила поведения только в отношениях государственного управления. Во-вторых, представляет совокупность административно-правовых средств, при помощи которых оказывается воздействие на отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в государстве.

Основное влияние административно-правового метода на эффективность механизма административно-правового регулирования проявляется на этапе правоотношения. Здесь имеет значение, насколько общественные отношения, сложившиеся в сфере государственного управления, способствуют возникновению юридического факта (состава), параметры которого как раз и задаются административно-правовым методом.

Административно-правовые методы находятся в системных связях друг с другом, но образуют при этом не самостоятельную систему (подсистему), а лишь один из уровней системы способов административно-правового регулирования. Иерархическую структуру системы способов правового регулирования в этом случае составляют уровни административно-правовых средств (низший), административно-правовых режимов, методов административно-правового регулирования, административно-правовых методик (высший).

Категорию «метод административно-правового регулирования» характеризуют следующие признаки:

а) административно-правовой метод - это статическая составляющая способа правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления;

б) он содержит ключевые идеи, принципы регулирования в различных областях исполнительно-распорядительной деятельности государства, создает общую направленность юридического воздействия и является системообразующим фактором для правового инструментария внутри отрасли;

в) включает методы управления, в той степени, в которой они подвергнуты нормативно-правовой регламентации;

г) имеет в числе разновидностей отраслевой административно-правовой метод.

Влияние административно-правового метода на общественные процессы в сфере государственного администрирования так значительно, что под его воздействием образуются особые правовые средства и приемы, которые наиболее эффективны в границах отрасли административного права, - административно-правовой инструментарий. В спектре административно-правовых приемов регулирования можно выделить такие, как:

- приоритет обязываний и запретов в формировании административных правоотношений;

- утверждение в качестве юридических фактов по административному праву в основном правовых актов субъектов исполнительной власти, имеющих индивидуальный характер;

- превалирование в рамках административного права доли правоотношений властеподчинения (соподчинения);

- детальная регламентация административной деятельности, посредством которой, во-первых, создаются условия для устойчивого функционирования государственной системы управления и достижения целей управления, во-вторых, обеспечивается соблюдение запрета на вмешательство государства в деятельность предприятий;

- равновесное сочетание паритета и соподчиненности в правоотношениях, возникающих между административными органами;

- управомочивание граждан в сфере контроля над деятельностью органов исполнительной власти;

- предоставление возможности выбора одного из вариантов поведения;

- предоставление возможности усмотрения в вопросе совершения предусмотренных административно-правовой нормой действий в определенных ею условиях и др.



Список использованных источников

1. Административно-правовые основы государственного управления/ А.Н. Крамник [и др.]; под общ. ред. А.Н. Крамника. -Минск: Тесей, 2004. -704с.

2. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - М.: Норма, 2007. - 815 с.

3. Бондарович, С.П. Постатейный комментарий к Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях / С.П. Бондарович. -Минск: Дикта, 2009. -823с.

4. Гавриленко, Д.А. Административное право Республики Беларусь/ Д.А. Гавриленко. - Минск: Дикта, 2004. -411с.

5. Забелов, С.М., Забелов, П.С. Административное право: курс лекций / С.М. Забелов, П.С. Забелов. _ Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. - 324 с.

6. Забелов, С.М., Тагунов, Д.Е. Административное право/ С.М. Забелов, Д.Е. Тагунов. -Минск: Тетра-Систем, 2007. -401с.

7. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят палатой представителей 17 декабря 2002 г., одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 г.: текст Кодекса по состоянию на 4 января 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2014.

8. Козлов, Ю. М. Административное право: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ю. М. Козлов. - М.: Юристъ, 2006. - 695 с.

9. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 17 октября 2004г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0.

10. Круглов, В.А. Административное деликтное право / В.А. Круглов. -Минск: Изд-во МИУ, 2003. - 111 с.

...