Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционное право - ведущая отрасль российского права

Содержание

• 1. Понятие, предмет и метод отрасли конституционного права РФ
• 2. Нормы конституционного права, их виды, структура и особенности
• 3. Конституционно-правовые отношения. Субъекты конституционно-правовых отношений
• 4. Источники конституционного права
• Список литературы

1. Понятие, предмет и метод отрасли конституционного права РФ

Право любого государства едино по своей сущности, содержанию и функциям. Вместе с тем, известно, правовая система подразделяется на отрасли права, каждая из которых представляет собой относительно самостоятельную часть правовой системы, совокупность правовых норм, регулирующих группу качественно однородных общественных отношений. К числу отраслей российского права относятся: конституционное, административное, финансовое, гражданское, гражданско-процессуальное, земельное, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, семейное, исправительно-трудовое, экологическое и другие. Необходимость отраслевого строения правой системы обусловлена широтой и многообразием общественных отношений, регулируемых правовыми нормами. Деление права на отрасли облегчает работу юриста при анализе любой юридической ситуации, помогает ему в самостоятельном изучении новых правовых актов.

Для определения сущности конституционного права необходимо исходить из общепринятого понятия права как совокупности общеобязательных норм (правил поведения), установленных государством, исполнение которых обеспечивается государством, в том числе и методами принуждения.

Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах.

В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования составляют качественно однородные общественные отношения, на которые направлено воздействие группы норм той или иной отрасли права. Под методом правового регулирования понимаются специфические приемы, способы воздействия на общественные отношения со стороны государства (его органов) с помощью правовых норм. Следовательно, для уяснения понятия конституционного права необходимо определить его предмет и метод.

Таким образом, предметом конституционного права являются такие отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию.

Предметом конституционного права как отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

1. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества.

В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.

Общество также не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической системы: установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п.;

2. Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества, без определения принципов взаимосвязей между государством и гражданином.

Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы. Характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина;

3. Поскольку Россия является федеративным государством, то объективно существует широкая сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованного реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами;

4. Целостность и единство общества обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организованной структуре.

Таким механизмом являются система государственной власти и система местного самоуправления.

Нормы конституционного закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления.

Понимая под методом правового регулирования совокупность специфических приемов, способов, средств воздействия на участников этих отношений, можно выделить наиболее существенные из них.

Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон этих отношений государственно-властными полномочиями. Такой метод регулирования получил в юридической науке наименование "метод властеотношений". Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями. Примером может служить обязанность гражданина платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ).

Разновидностью способов воздействия государства на общественные отношения, входящие в предмет конституционного права, является установление конкретных прав и обязанностей участников отношений (при организации выборов, деятельности депутатов, в ходе реализации компетенции государственными органами и другие).

Методу регулирования общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, свойственны такие особенности, как политико-правовой характер регулирования (закрепление в Конституции моральных принципов, категорий общественных идеалов и т.д.).

Метод конституционного права использует и такие классические способы воздействия на участников общественных отношений, как дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сторон в отношениях

Таким образом, определив предмет конституционного права и особенности его метода, можно сформулировать понятие конституционного права как отрасли российского права.

Конституционное право РФ - это отрасль российского права, представляющих собой совокупность правовых норм, установленных государством, в которых закреплены основы конституционного строя РФ, взаимоотношения между государством и личностью, федеративное устройство России, порядок формирования и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления.

Таким образом, конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

2. Нормы конституционного права, их виды, структура и особенности

Рассматривая понятие конституционно-правовых норм, надо, прежде всего, отметить, что им свойственны и общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенности, выделяющие их в самостоятельную часть системы права.

От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

1. своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;

2. источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающим высшей юридической силой во всей системе права - в Конституции РФ;

3. своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются;

4. учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов;

5. особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния;

6. специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, главу государства, представительные органы государственной власти;

7. особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция.

Нормы конституционного права - это установленные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Нормам конституционного, права присущ ряд специфических особенностей по сравнению с нормами других отраслей права. Нормы конституционного права регулируют наиболее важные общественные отношения. Так, например, положения главы 1 Конституции Российской Федерации регулируют действительно наиболее принципиальные для жизни общества отношения в сфере государственного строя нашей страны. Нормы конституционного права устанавливают правила поведения в самом общем виде, без детализации и конкретизации. Примером может служить норма ст. 31 Конституции России, устанавливающая право граждан на проведение собраний, митингов и т.п. без указаний на конкретные привила реализации данного права. Для реализации норм конституционного права характерен особый механизм реализации их через конкретные нормы других отраслей права. Нормы конституционного права являются основополагающими для норм других отраслей права. Нормы конституционного права имеют свои характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, которые имеют обычно три структурных элемента: гипотезу (условие, при котором применяется данное правило поведения), диспозицию (само правило поведения) и санкцию (указания на последствия неисполнения обязанности), в статьях нормативно-правовых актов, содержащих нормы конституционного права, формулируются, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в законодательных актах иных отраслей права (уголовного, административного и т.д.).

Нормы конституционного права можно подразделять на группы, то есть классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям. Так в зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права можно разделить на следующие группы:

1. По содержанию:

· закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (положения главы 1 Конституции);

· устанавливающие правой статус личности, права и свободы человека и гражданина (нормы главы 2 Конституции, законодательных актов о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных граждан);

· закрепляющие федеративное устройство (положения главы 3 Конституции);

· регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти (нормы главы 4-8 Конституции, законодательства о выборах, о статусе депутатов).

2. По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируются на:

· управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов;

· обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям;

· запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных.

3. По степени определенности содержащихся предписаний:

· императивные нормы - такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах;

· диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

4. По юридической силе (форме закрепления):

· конституционные (обладающие высшей юридической силой);

· содержащиеся в иных законодательных актах.

5. По территории действия:

· действующие на всей территории РФ;

· действующие на территории республики, области, иного субъекта РФ;

· действующие в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление.

6. По назначению в механизме правового регулирования:

· материальные нормы;

· процессуальные нормы.

Нормы конституционного права могут быть также объединены в правовые институты по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений, имеющих, относительную обособленность. Таковыми являются: институт гражданства, институт избирательного права и другие.

Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту необходимо, ибо не каждая отдельно взятая норма проявляет все свойства, присущие институту в целом, а их следует учитывать, чтобы правильно уяснить механизм ее реализации.

3. Конституционно-правовые отношения. Субъекты конституционно-правовых отношений

конституционный общество власть полномочие

В результате действия конституционно-правовых норм возникают конституционно-правовые отношения. Они обладают общими чертами, свойственными всем правоотношениям, независимо от того, нормами какой отрасли права порождаются.

Для общественных отношений вообще и для правоотношений в частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами.

Субъекты конституционных отношений - участники правоотношений, между которыми возникают юридические права и обязанности, регулируемые нормами конституционного права.

Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности. Субъектами конституционно-правовых отношений выступают:

· народ (при проведении референдумов, выборов в органы государственной власти федерации, субъектов и местные органы власти);

· российское федеративное государство;

· субъекты Российской Федерации - республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа;

· административно-территориальные единицы - районы, города, районы в городах, городские и муниципальные округа, префектуры, поселки, села;

· государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти;

· органы местного самоуправления;

· Президент Российской Федерации - глава российского государства;

· главы государств - субъектов Российской Федерации;

· общественные объединения граждан - политические партии, общественные организации, движения, комитеты и т.д.;

· депутаты представительных органов государственной власти;

· комиссии и комитеты органов законодательной власти;

· общие собрания граждан, сельские сходы;

· избирательные комиссии;

· граждане Российской Федерации;

· иностранцы и лица без гражданства (по поводу приема в российское гражданство).

Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:

1. конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

2. конституционно-правовым отношениям свойствен особый субъективный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;

3. конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Конституционно-правовые отношения, как и любые другие правоотношения, возникают, изменяется либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами. Из курса теории государства и права известно, что в зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События - это явления, не зависящие от воли человека. Событиями, как юридическими фактами, могут являться, например, рождение и смерть человека, которые влекут за собой возникновение или прекращение конституционно-правовых отношений гражданства, пользования конституционными правами и свободами.

Под действиями же понимаются юридические факты, которые происходят по воле людей. Так, например, ходатайство органа законодательной власти республики о приеме данного государства в состав Российской Федерации является действием, порождающим возникновение конституционно-правовых отношений между федерацией и ее субъектом.

4. Источники конституционного права

Под источниками конституционного права понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет государственного конституционного права.

Источниками российского конституционного права являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. К ним относятся:

1. Конституция Российской Федерации - главный источник государственного права. Конституция - это основной закон любого государства. Её нормы регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения. Нормы Конституции обладают высшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы конституционные.

Конституция Российской Федерации составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. В соответствии с ней строится вся нормотворческая деятельность в государстве. Вместе с тем, она является актом прямого действия и применения на всей территории России.

2. Конституции республик, находящихся в составе Российской Федерации.

Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции России. Вместе с тем, республиканские Конституции учитывают особенности этих субъектов федерации, так как вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения федерации и её субъектов, республики обладают всей полнотой государственной власти.

3. Статус других субъектов Российской Федерации - краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов регламентируется Уставами. Эти акты относятся к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность принятия федерального закона об автономной области или округе по представлению законодательных и исполнительных органов этих субъектов федерации (ст.66 п.2).

4. Законы Российской Федерации. Конституция России 1993 года устанавливает существование двух видов законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом более усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции Российской Федерации. Регулированию конституционным федеральным законом подлежат вопросы порядка введения режима чрезвычайного положения (ст.56); принятия в федерацию и образования в её составе нового субъекта, изменение статуса субъектов (ст.ст.65,66); утверждение описания и порядка использования государственных символов России (ст.70); назначение и проведение референдумов (ст.84); определение режима военного положения (ст.87); введение чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных её местностях (ст.88); регулирование деятельности уполномоченного по правам человека в Государственной Думе (ст. 103); определение порядка деятельности правительства Российской Федерации (ст. 114); установление судебной системы (ст. 118), а также закрепление порядка деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст. 128); установление оснований и порядка созыва Конституционного Собрания (ст. 135).

Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции Российской Федерации принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом России. Основной круг вопросов, подлежащих регулированию федеральными законами, определён самой Конституцией Российской Федерации в более чем сорока статьях.

5. Важным источником конституционного права являются Указы и распоряжения главы государства - Президента Российской Федерации. Обладая широкими полномочиями, Президент реализует свою компетенцию путём издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории России. В ст.90 Конституции Российской Федерации подчёркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

В Конституции Российской Федерации предусмотрено также, что Указы Президента о введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102).

6. Источниками конституционного права являются также акты палат Федерального Собрания - парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа.

В соответствии со ст. 102 Конституции Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесённым к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией. Такой особый порядок установлен, например, для принятия федерального конституционного закона, где для принятия постановления требуется три четверги голосов от общего числа членов Совета Федерации (ст. 108).

Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесённым к ее ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Так, для утверждения федерального конституционного закона постановление Государственной Думы принимается большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Важно отметить, что постановления палат Федерального Собрания могут иметь нормативный характер. Например, постановление Совета Федерации об утверждении указа Президента России о введении чрезвычайном положения является нормативным.

7. Источником конституционного права являются также Декларации. Именно в этой форме были приняты такие важнейшие акты, как "Декларация о государственном суверенитете РСФСР" от 12 июня 1990 года, "Декларация о языках народов России" от 25 октября 1991 года и другие. Как правило, в форме деклараций закрепляются общие принципы конституционно-правового развития.

8. К числу источников конституционного права относятся постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации Они издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции, законам и указам, постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом России (ст. 115).

Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения. Статья 104 Конституции Российской Федерации устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождение от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства России.

9. Регламенты палат Федерального Собрания содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они принимаются каждой палатой парламента и не нуждаются в утверждении каким-либо органом.

10. Федеративный характер устройства России обуславливает существование таких видов источников государственного (конституционного) права как законы, принимаемые высшими представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе Российской Федерации, постановления законодательных и исполнительных органов субъектов федерации.

11. К числу источников конституционного права относятся договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами федерации. Примером такого вида источника являются Федеративный Договор от 31 марта 1992 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 года и другие.

12. К числу специфических источников конституционного права относятся решения Конституционного Суда Российской Федерации. Специфика этого вида определяется тем, что Конституционный Суд не может принимать нормативных актов. Вместе с тем его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами. Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Большое значение для правильного понимания и применения конституционно-правовых норм имеют постановления Конституционного Суда по толкованию Конституции Российской Федерации.

13. Правовые акты СССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу, что обусловлено особенностями исторического развития России на современном этапе. Как установлено в ст.2 второго раздела Конституции "Заключительные и переходные положения" законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции, применяются, если они не противоречат действующей Конституции Российской Федерации.

14. Источником конституционного права являются также акты органов местного самоуправления. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.

Чрезвычайно важно подчеркнуть, что источниками конституционного права являются не все перечисленные выше акты, а только те из них, которые содержат нормы государственного права.

Список литературы

1. А.В. Карпов - конституционное (государственное) право России: учебно-методическое пособие - М.: МФЮА, 2004г.;

2. Ю.Д. Казанчев - конституционное право РФ (вопросы и ответы): учебное пособие для студентов юридических Вузов и факультетов - Москва "Бизнес Консалтинг Центр", 1998г.;

3. Конституция РФ: официальный текст (с изменениями от 9 января 1996г., 10 февраля 1996г. и 9 июня 2001г.)/ Оформление А.А. Громов - Гарболово: издательский дом А.А. Громова, 2003г.;

4. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин - конституционное право России: учебник 3-е издание, Москва "Юристъ", 2003г.;

5. Конституционное право РФ: учебник для юридических вузов и факультетов/ Под ред. М.В. Баглая - М.: издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998г.

Размещено на Allbest.ru