Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Чтобы раскрыть тему данной работы, следует для начала определить - какая деятельность подразумевается под термином «административный процесс» и почему рассмотрение данной темы до сих пор представляет немалый интерес для теории административного права.

Процесс - это совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т.п.

Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постольку имеются основания для ее рассмотрения также процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности также имеет процессуальную форму.

Известно, что в традиционном юридическом смысле понятие «процесс», как правило, отождествляется с деятельностью судебных органов по рассмотрению и разрешению конкретных уголовных, гражданских, трудовых и прочих дел (уголовный и гражданский процесс). Однако в подобном понимании процесс сводится лишь к правоохранительной деятельности, составляющей главное содержание функций правосудия. Именно в таком аспекте определяется содержание судебной власти (ст. 118 Конституции РФ). Конституция Российской Федерации При рассмотрении подобных дел суд реагирует на отклонения от требований материального права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соответствующих правовых норм.

Государственно-управленческая деятельность в основном ориентирована на решение задач позитивного характера; юрисдикция не является определяющим ее содержание признак, а сама она не совпадает с судебно-процессуальной деятельностью. Эти ее качества придают административному процессу своеобразную окраску.

Если же обратиться к истории формирования административного права, то можно сказать о некоторых точках зрения, предлагавших рассматривать оное как права, регулирующее применение мер только государственного принуждения. Салищева Н.Г., Административный процесс в СССР. - М.: ЮЛ, 1972 Подобное отношение начало преодолеваться в нормотворческой практике лишь в последние 17-18 лет. Однако, несмотря на законодательное закрепление, в теории административного права до сих пор нет единообразного определения административно-процессуальной деятельности и административного процесса, что является свидетельством того, насколько противоречива сущность данной деятельности в российских реалиях.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение сущности административного процесса и попытка разобраться в целях и задачах данной деятельности.

1. Общая характеристика административного процесса

Итак, в теории административного права существует два основных подхода к понятию административного процесса. С одной стороны, его понимают как деятельность субъектов исполнительной власти по рассмотрению административно-правовых споров и применению разнообразных мер административного принуждения. Это представляется более узкой трактовкой. С другой стороны, его трактуют как более многообразное явление, охватывающее реализацию всех норм материально-административного права, а не только норм, касающихся разрешения споров и применения мер административного принуждения. Чтобы понять, какая из трактовок наиболее полно описывает реальное положение дел. Разберем основные моменты.

Необходимо заметить, что в рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административно-правовых норм. Налицо, таким образом, два направления, по которым административный процесс воплощается в повседневной государственно-управленческой деятельности.

Иначе говоря, основу для формирования понятия административного процесса как в узком (правоохранительном), так и широком (правоприменительном) смысле составляет административно-процессуальная деятельность:

- административно-процедурная;

- административно-юрисдикционная.

В первом случае имеются ввиду распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это - порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, включая разрешительно-лицензионные, регистрационные и подобные функции и полномочия органов исполнительной власти.

Во втором случае в центре внимания - осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.

Фактически при любом понимании административно-процессуальной деятельности акции, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами), имеют своим результатом издание ненормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которых административно-правовые нормы применяются к конкретным обязательствам, либо лицам. Тем самым разрешаются разнообразные индивидуальные дела в сфере государственного управления. От характера таких дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикции) соответствующей нормы материального административного права. Старилов Ю.Н, Административная юстиция: Проблемы теории - Воронеж: издательство Воронежского государственного университета, 1998

Следовательно, основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела. Предписания правовых норм практически реализуются в индивидуальных действиях тех или иных органов по фактам индивидуального характера (например, по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и т.п.). Разрешение подобных индивидуальных дел и составляет основу административного процесса.

Под индивидуальным административным делом следует понимать возникший в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Вне правовых норм административный процесс как явление юридической реальности не существует. Панова И.В., Административно-процессуальное право России. - М., Норма, 2008

Административный процесс, таким образом, может быть представлен в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

1.1 Правовое регулирование административного процесса

Как уже было сказано, административный процесс как юридическое явление не может существовать вне правовых норм. Это означает, что административно-процессуальная деятельность во всех ее проявлениях нуждается в правовой регламентации.

Совокупность процессуальных норм, возникающих в сфере организации и осуществления исполнительной власти, составляет административно-процессуальное законодательство, которое в соответствии с Конституцией РФ (п. «к» ч.1 ст. 72) отнесено к совместному ведению Российской
Федерации и ее субъектов.

Юридическую основу, разумеется, составляют преимущественно нормы Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП), а именно в разделе 4 (статьи 24.1 - 30.19)

Немалое значение играют и принятые в последние годы федеральные законы, например «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 23 июля 2008 года, «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года, «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 26 февраля 2004 года и некоторые другие.

Отдельные административно-процессуальные нормы содержатся в различных кодифицированных актах, а именно кодексах - Налоговом, Земельном, Водном, Лесном, Арбитражно-процессуальном и др. Также следует отметить, что значительное количество норм содержится в таких подзаконных нормативных актах, как Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ. В данной категории нормативно-правовых актов следует назвать постановления Правительства РФ, закрепляющие положения о лицензировании отдельных видов деятельности, а также всевозможные правила совершенствования процедур государственной регистрации.

Административно-процессуальные нормы содержатся и в ведомственных нормативно-правовых актах. С целью их упорядочения 13 августа 1997 года Правительство РФ издало постановление, утвердившее Правила подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Таковы основные источники, регулирующие административный процесс.

1.2 Задачи и принципы административно-юрисдикционного производства

Что касается задач административного процесса, то они определены и закреплены в статье 24.1 КоАП РФ: «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений». В общем, здесь решаются две связанные между собой задачи: юрисдикционная (справедливое решение дел о проступках) и профилактическая (предупреждение новых правонарушений).

Административный процесс представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, в нем действуют ее общие принципы:

- принцип законности, закрепленный в ст.15 Конституции РФ, и означающий, что органы исполнительной власти и их должностные лица должны действовать в строгом соответствии с законом и другими правовыми предписаниями. Соответственно и решения, принимаемые ими, должны быть обоснованными и опираться на букву закона;

- принцип защиты прав и законных интересов личности (ст. 2 Конституции РФ) и принцип защиты интересов государства. Эти принципы взаимосвязаны, так как при осуществлении административно-процессуальных действий органы исполнительной власти должны обеспечивать и государственно-публичные интересы;

- процессуальное равенство участников процесса;

- принцип компетентности, означающий, что каждый орган исполнительной власти и должностное лицо вправе совершать лишь те юридически значимые процессуальные действия. Которые определены его полномочиями;

- принцип ответственности должностных лиц за правильное ведение процесса.

Одновременно действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности, принципы:

- принцип достижения объективной истины - важнейшая задача административно-юрисдикционного процесса. Данный принцип обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные связи, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения;

- обеспечение права на защиту;

- принцип гласности, участия общественности;

- принцип свободной оценки доказательств;

- доступность административного процесса, который предполагает, что каждый участник может беспрепятственно участвовать в процессе.

Следует отметить, что иногда некоторые из данных принципов не действуют в полной мере. Например, закреплен принцип гласности производства. Однако часто постановление по делу принимается не в открытом заседании, иногда не составляется протокол, в отдельных случаях допускается наложение наказания на месте правонарушения. Существует и принцип состязательности. Но в административном процессе не установлено обязательное присутствие обвинителя, защитника, иногда отсутствует даже и правонарушитель. Понятно, что когда наказание налагается на месте, состязательности практически не существует. Чаще всего соблюдением вышеуказанных принципов жертвуют, чтобы соблюсти не менее важный принцип оперативности, так как административный процесс требует осуществления в достаточно сжатые сроки.

Теперь, когда основные особенности административно-процессуальной деятельности рассмотрены, перейдем к основным разновидностям административного процесса.

2. Основные разновидности административно-процессуальной деятельности

Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов своего выражения в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости от характера, схожести, однородности индивидуальных дел формируется понятие административного производства.

Административное производство - это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета. Сорокин В.Д., Административно-процессуальное право, учебник, СПб, Юридический центр Пресс, 2004

Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. - это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.

Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:

а) процедурное производство;

б) юрисдикционное производство.

Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты. В их числе: преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел; юридически властное начало; урегулированность (однако в разной степени) административно-процессуальными нормами; административно-процессуальные отношения и принципы и т.п.

Следует также заметить, что некоторые авторы, в частности, Д.Н. Бахрах, указывает такую классификацию:

* Административно-правотворческий процесс - деятельность публичной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-процессуальной формой;

* Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс - деятельность субъектов публичной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

* Административно-юрисдикционный процесс - деятельность субъектов публичной исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-правовой форме.

Можно сказать, что такая классификация расширяет понятие административного процесса, однако в данной работе будет использоваться классическая формулировка, вследствие того, что она уже устоялась в науке административного права.

2.1 Административно-процедурный процесс

Итак, мы установили, что административный процесс носит преимущественно позитивный характер и связан с реализацией основной функции административного права - организацией государственного управления в части нормативно-правового регулирования. Органы государственного управления в своей деятельности гораздо чаще, чем применение мер административного принуждения и разрешения споров, прибегают к регламентированным нормами административного права процедурам, направленным на реализацию прав граждан, выполнение конкретных управленческих задач, реализацию положений действующего административного законодательства.

Такого рода процедуры регламентируются процессуальными нормами административного права и закреплены в таких нормативно-правовых актах, как положения, порядки, правила.

В совокупности нормы, устанавливающие порядок реализации регулятивных материальных норм административного права, составляют институт административно-процедурного процесса. Сам же административно-процедурный процесс может быть определен как деятельность уполномоченных органов государственного управления по реализации регулятивных норм административного права, урегулированная административно-процессуальными нормами. В отличие от административно-юрисдикционного процесса, речь о котором пойдет ниже, административно-процедурный процесс связан с осуществлением деятельности по разрешению индивидуальных административных дел, не носящих спорного характера. Процедура в административном праве - это не только и не столько юрисдикция (т.е. разрешение споров), сколько осуществление определенных действий в рамках реализации созидательных полномочий органов государственного управления. Административно-процедурный процесс не связан с применением мер административного принуждения, в том числе с привлечением к административной ответственности. Его задача в чем-то противоположна задаче административно-юрисдикционного производства, поскольку в рамках последнего органы государственного управления зачастую по собственной инициативе (в силу обязанности, предусмотренной законом) применяют властные полномочия, в результате чего для одного из участников спора или нарушителя нормативных предписаний наступают неблагоприятные последствия. Административно-процедурное производство характеризуется тем, что его инициатором чаще всего является гражданин или организация, целью которых является выполнение по итогам соответствующей процедуры органами государственного управления определенной обязанности в отношении заявителя.

Следует также иметь ввиду, что административно-правовые нормы в области административно-процедурного процесса рассредоточены в большом количестве нормативно-правовых актов. Среди которых встречаются и кодексы, и федеральные (региональные) законы, и подзаконные акты органов государственного управления различных уровней.

Структура административно-процедурного процесса, который, как и административно-юрисдикционный, состоят из множества разнообразных производств, но четко установлена в теории административного права. Различные авторы предлагают собственное видение входящих в указанный процесс элементов. Однако, если брать мнения авторов обобщенно, то видно, что в структуре административно-процедурного процесса четко выделяются производства правотворческие, т.е. предназначенные для реализации нормотворческих полномочий органов государственного управления, а также правоприменительные, т. е. направленные на предоставление, реализацию прав граждан и организаций. Если первые достаточно немногочисленны, поскольку основаны на общих принципах, то последние характеризуется большим численным составом и наличием существенных различий в деталях процедур. К правоприменительным производствам в рамках административно-процедурного процесса относятся не только традиционные поощрительные производства, производства по обращениям и заявлениям граждан, но также относительно новые для российской правовой системы производства регистрационные (в его различных разновидностях), разрешительное, лицензионное, аттестационное, аккредитационное, сертификационное. Кроме того, процедурный характер имеют многочисленные контрольно-надзорные производства.

2.2 Административно-юрисдикционное производство

Юрисдикция в традиционном понимании этого термина - это суд, судопроизводство (от лат. «jurisdiction»), круг полномочий судебного или административного органа по правовой оценке конкретных фактов, в том числе по разрешению споров и применению предусмотренных законом санкций. Административная юрисдикция в полной мере соответствует приведенному определению, также включая в себя полномочия различных судебных и несудебных органов по оценке фактов, вытекающих из административных правоотношений, разрешению административно-правовых споров и применению санкций. Старилов Ю.Н, Административная юстиция: Проблемы теории - Воронеж: издательство Воронежского государственного университета, 1998 Предусмотренных нормами административного права. В теории административного права административная юрисдикция определяется как административно-процессуальная деятельность, осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке и с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения административно-принудительных мер. Административно-юрисдикционный процесс, в отличие от процесса административно-процедурного, имеет своей целью не позитивное управленческое регулирование, а разрешение спорной ситуации либо применение санкций, связанное либо с негативными последствиями для одной из сторон спора либо с применением в отношении субъекта мер административной ответственности, других принудительных мер.

Таким образом, административно-юрисдикционный процесс имеет место, во-первых, в тех ситуациях, когда необходимо разрешить спор, и, во-вторых, в тех ситуациях, когда необходимо применить меры административного принуждения. Административно-правовой спор, т.е. спор, возникший из правоотношений, урегулированный нормами административного права, может иметь место в различных ситуациях. Прежде всего, спор возникает в ситуациях, когда гражданин или организация обжалуют нормативно-правовой акт либо действие (бездействие) или решение органа государственного управления. Такого рода споры разрешаются в судебном и внесудебном порядке.

Кроме того, административно-правовой спор возможен в ситуации выяснения конституционности нормативно-правового акта, являющегося источником административного права, а также в ситуации выявления полного объема компетенции федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Такие споры рассматривает Конституционный Суд Российской Федерации. Споры могут возникать по инициативе органов государственного управления между собой с применением согласительных процедур, создания специальных согласительных органов. Такого рода споры разрешаются внутри системы государственного управления, поскольку инициированные органами государственного управления споры с гражданами и организациями разрешаются в порядке гражданского судопроизводства. Применение мер административного принуждения также связано с административно-юрисдикционной деятельностью, поскольку принудительные меры составляют основное содержание санкций административно-правовых норм. В порядке административно-юрисдикционных производств производится применение мер административного пресечения, а также мер административной ответственности.

В соответствии с приведенными сведениями попытаемся установить некоторые характерные черты административно-юрисдикционного процесса.

1. Административно-юрисдикционный процесс - это деятельность по рассмотрению и разрешению индивидуального административного дела, сущность которого составляет либо спор о праве, вытекающем из норм административного права, либо возможность (необходимость) применения в отношении субъекта административного права мер административного принуждения.

2. Содержание деятельности в рамках административно-юрисдикционного процесса составляет правовая оценка совокупности фактов, имеющих отношение к рассматриваемому индивидуальному административному делу.

3. Субъектом административно-юрисдикционного процесса неизменно является орган государственной власти, принимающий властное решение в рамках собственной компетенцию характерно. Что таким органом в административно-юрисдикционном процессе является не только суд, но и (в большинстве случаев) орган исполнительной власти, иное уполномоченное лицо.

4. Отношения участников административно-юрисдикционного процесса приобретают особый процессуальный характер, связанный с наделением участников процесса особыми правами и обязанностями. В частности, при рассмотрении индивидуального дела судом стороны находятся в равном процессуальном положении.

5. Результатом административно-юрисдикционного процесса в правовом плане является принятое властное решение о разрешении спора лиюо применении (отказе от применения) мер административного принуждения.

6. Цель административно-юрисдикционного процесса правоохрана, охрана административно-правовых отношений от нарушений.

Разрешение споров и применение принудительных мер в рамках административно-юрисдикционного процесса служит целям защиты основ правопорядка, установленных административным законодательством.

Процессуальная деятельность юрисдикционного характера тесно связана с проблемами административной юстиции, которая вызывает серьезный интерес у современных ученых-административистов. Юстиция - это правосудие, в буквальном смысле этого слова. Идея о возможности введения специальных судебных инстанций, занимающихся исключительно правосудием в сфере административно-правовых отношений, вызвана в значительной степени серьезным расширением полномочий судебных органов в данной области, наблюдающимся в последнее время. В частности, КоАП РФ значительно расширил круг дел.

Вынесение решения по которым возможно исключительно судьей (все они перечислены в ст. 23.1). Рассмотрение дел, вытекающих из административных правоотношений, в настоящее время занимаются и суды общей юрисдикции, и арбитражные суды, Конституционный Суд РФ. Во многих зарубежных странах (Франция, Германия, Австрия, Великобритания, США и другие) система административной юстиции существует многие десятилетия и представлена сложными, по-разному организованными системами административных судов (трибуналов). В Российской Федерации существует реальная основа для формирования системы административной юстиции. В частности, Конституция РФ закрепляет в ст.118, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского. Административного и уголовного судопроизводства. Предпринимались и попытки разработки проектов соответствующих законодательных актов. Однако такая система по-прежнему отсутствует, хотя ее создание, пожалуй, поставило бы административное судопроизводство на новую высоту, придав ему больший профессионализм.

процедурный административный процессуальный процесс

Заключение

Итак, в работе проведено комплексное структурно-логическое исследование сущности и видов административного процесса, дана общая характеристика состояния ситуации, сложившейся в области административно-процессуального права, применительно к реалиям сегодняшнего дня.

При написании курсовой работы было рассмотрено значительное количество специальной литературы, что позволило достичь всех поставленных перед данным исследованием задач. В ходе исследования были решены следующие задачи:

* рассмотрено понятие и назначение административного процесса;

* проанализированы задачи, принципы и обозначена правовая основа административно-процессуальной деятельности;

* дано краткое описание целей и задач основных видов административного процесса: административно-процедурного и административно-юрисдикционного.

Что касается нынешнего состояния дел в описываемом сегменте административного права, то, на мой взгляд, административно-процессуальная деятельность достаточно полно закреплена в законодательстве Российской Федерации. Во многом это достигается и благодаря тому, что данная сфера нормотворчества поделена функционально между федерацией и субъектом, что позволяет оперативно исправлять недостатки и пробелы в таких жизненно важных направлениях, как лицензирование, регистрация предпринимателей и некоторых других.

Однако нельзя не заметить, что многочисленные нормы, регулирующие административный процесс, сильно разобщены, что, на мой взгляд, мешает проводить цельную нормотворческую политику в этой области, тем самым открывая дорогу в жизнь всевозможным правовым коллизиям.

Принятие специализированного Федерального Закона действительно сильно упростило бы ведение административного процесса. По мере того, как всё более очевидной становится ценность административного права, процесс начинает остро нуждаться в принятие документа, аналогично тому, что принят в сфере, например, уголовного или гражданского законодательства, а именно УПК РФ и ГПК РФ.

Таковы основные выводы, которые удалось сделать по окончании данного исследования

Список использованной литературы

* Административное право: учебник под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. - М.: Норма. 2010

* Бахрах Д.Н. Административная ответственность: учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2002

* Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. - М.: Норма, 2012

* Конституция Российской Федерации

* Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях

* Панова И.В., Административно-процессуальное право России. - М., Норма, 2008

* Салищева Н.Г., Административный процесс в СССР. - М.: ЮЛ, 1972

* Сорокин В.Д., Административно-процессуальное право, учебник, СПб, Юридический центр Пресс, 2012

* Старилов Ю.Н, Административная юстиция: Проблемы теории - Воронеж: издательство Воронежского государственного университета, 1998

* Ященко О.Д «Современная юриспруденция», М, Век, 2000

Размещено на Allbest.ur