Социально-экономическая политика государства в области поддержки и защиты детей-сирот

2. Социально-экономическая политика в области поддержки и защиты детей-сирот в Удмуртской Республике

В последние пять лет в Удмуртии стало меньше социальных сирот - детей, вынужденных жить вне родной семьи. Вот статистика: если в 2009 году их насчитывалось 7012 человек, в 2011-м - 6673, в 2013-м - 6649, то на 1 января 2014 года - 6486.

Одним из важных направлений социально-демографической политики в муниципальном образовании «Город Ижевск» является развитие института замещающих семей. Ижевск - активный участник мероприятий, реализуемых в рамках Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2011-2015 годы. В 2013 году город Ижевск получил высокую оценку за участие в конкурсе городов России «Ребенок должен жить в семье», объявленном Российским Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На 1 января 2014 года в городе Ижевске проживает 123151 несовершеннолетних граждан, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -1611 человек или 1,3% от общего количества несовершеннолетних. Информация о численности несовершеннолетних города Ижевска и численности детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 2010-2013 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1. Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 2010-2013 годы

Оценка, проведенная на основе статистических данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике на 01.01.2013 года. Основной формой социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является определение таких детей в замещающие семьи. Наиболее значимыми формами устройства остаются опека и попечительство над ребенком и усыновление. В городе Ижевске активно развивается институт приемной семьи. По данным на 1 января 2014 года 92 ребенка-сироты воспитываются в 47 приёмных семьях. Информация об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи в городе Ижевске за 2010-2013 годы представлена в таблице 2.

социальный защита сирота право

Таблица 2. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи в городе Ижевске за 2010-2013 годы

В целях активизации деятельности по устройству детей-сирот в семьи, в 2009 году в городе Ижевске был создан Центр по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Только за 2009 год количество приемных семей в городе возросло с 5 до 18 семей. В целях создания оптимальных условий для воспитания и развития детей в семьях усыновителей, опекунов и приемных семьях с 2012 года в Удмуртской Республике на системной основе организована подготовка граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Активно ведется информационно-просветительская деятельность с населением. Совершенствуется работа по сопровождению приемных семей. В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2007 г. №2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе:

1) назначение и выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством);

2) назначение и выплата денежных средств на содержание ребенка, переданного в приемную семью, назначение и выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям, выплата приемному родителю компенсации расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, выплата единовременного денежного пособия выпускникам общеобразовательных учреждений, являющимся воспитанниками приемных семей;

3) оказание содействия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в обучении на курсах по подготовке к поступлению в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования;

4) назначение и выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью. На 1 января 2014 года количество опекаемых детей города Ижевска, получающих пособие, составило 1137 человек (на 1 января 2013 г. -1115 человек). За 2013 год на содержание детей данной категории выплачено денежных средств из бюджета Удмуртской Республики на сумму 85909,3 тысяч рублей (2012 г. - 82701,4 тысяч рублей). Объем финансовых средств, израсходованных на обеспечение 47 приемных семей в 2013 году составил 11090,0 тысяч рублей (2012 г. -9729,7 тысяч рублей).

Сегодня приёмным родителям за их труд выплачивается 6400 рублей ежемесячно на содержание ребёнка и 1700 рублей в качестве вознаграждения на каждого ребёнка. При более сложной форме устройства ребёнка в семью - усыновлении - новым родителям выплачивается из республиканского бюджета 1 млн рублей. В последние несколько лет в Удмуртии было усыновлено 183 ребёнка. В 2013 году в Удмуртии принята норма, имеющая статус закона, о дополнительных мерах поддержки для усыновителей: ежемесячное пособие в размере 10 тысяч рублей до достижения ребёнком 18 лет.

Однако, несмотря на снижение, число детей-сирот всё равно остаётся большим. Ежегодно родительских прав в республике лишаются более 500 матерей и отцов. Одной из главных причин лишения родительских прав и социального сиротства остаётся злоупотребление родителей алкоголем. В минувшем году удалось частично решить эту проблему благодаря специальному благотворительному проекту. В рамках проекта смогли бесплатно пройти курс лечения от алкоголизма 185 родителей. В нынешнем году эта работа будет продолжена, но уже в рамках социальных контрактов. С 1 января 2014 года, согласно постановлению Правительства, начала действовать система социальных контрактов между родителями (семьёй) и социальными учреждениями. В течение года семья сможет получить помощь разного плана: от лечения от алкоголизма родителей до их трудоустройства. Специалисты отмечают, что в последнее время почти в два раза стало меньше отказов от детей в родильных домах. Если ещё пять лет назад ежегодно было 120-140 отказов, то в 2013-м, например, 57.

Первостепенной задачей является сохранение для ребенка кровной семьи. За последние годы благодаря совершенствованию межведомственной работы по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия в городе отмечается снижение уровня родительской несостоятельности. В 2013 году было лишено родительских прав 182 человека, что на 31,3% меньше, чем в 2010 году. Вместе с тем, сокращается число родителей, восстановленных в родительских правах: с 12 человек в 2010 году до 2 человек в 2013 году. Информация о количестве родителей, лишенных родительских прав и восстановленных в правах, представлена в таблице 3.

Таблица 3. Количество родителей, лишенных родительских прав и восстановленных в правах

Строительство жилья.

В решении жилищных вопросов нуждаются сегодня 3519 детей-сирот, имеющих право на получение жилья. По словам заместителя Председателя Правительства Удмуртии Людмилы Чунаевой, в 90-е годы средств на жильё детям-сиротам практически не выделялось, с 2000-х - начали направлять по 1-5 млн рублей, но этого было крайне недостаточно. И лишь с 2008 года республика начала целенаправленно выделять существенные средства на данную статью расходов. Кроме того, деньги стали поступать и из федерального бюджета.

В 2014 году, несмотря на сложности с бюджетом, отметила Людмила Чунаева, на обеспечение жильём детей-сирот республика направит 191 млн рублей, 51 млн рублей поступит из федерального бюджета. Из них около 50 млн рублей будет направлено в муниципалитеты на исполнение судебных решений по предоставлению жилья прошлых лет, остальные средства пойдут на новое строительство.

Жильё будет возводиться на территории различных муниципальных образований, в зависимости от выбора самих участников программы. Как показал анализ, большинство из них хотят жить в Ижевске.

В минувшем году жильё для детей-сирот было построено в городе Ижевске, посёлках Игра и Ува. В нынешнем году для этих целей планируется реконструировать жильё в посёлке Кез на 18 квартир. В Ижевске в текущем году будет сдано 119 квартир в новом доме по улице Ракетной. Срок сдачи дома - конец 2014-го, начало 2015 года. Кроме того, городу Ижевску, по словам Людмилы Чунаевой, выделены средства на проектно-сметную документацию и по другим домам для детей-сирот. В целом по республике в нынешнем году будет сдано 190-196 квартир для детей-сирот, что на уровне прошлых лет.

Заключение

Рассмотрев систему государственных гарантий в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей можно сделать следующие выводы:

1. Потребность общества в жизнеустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связана не только с тем, что определенная часть родителей не выполняет свои функции по отношению к родным детям, но и с тем, что общество не в полной мере исполняет свои обязанности по отношению к детям данных категорий. Без поддержки государства и общества дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не способны решить проблему жизнеустройства (создания нормальных условий для физического, психического и духовного развития) самостоятельно. В связи с этим создание системы государственных гарантий обеспечения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является одним из основных путей решения проблемы сиротства в обществе.

2. В России, существует необходимая законодательная база, позволяющая ребенку-сироте не чувствовать себя ущербным, обделенным со стороны государства. Основу правового регулирования мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации составляет Федеральный Закон от 21 декабря 1996 г. №159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 22 августа 2004 г. №122 - ФЗ) в котором определены гарантии социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законы субъектов Российской Федерации принятые в соответствии с этим законом, а также еще целый ряд нормативно - правовых актов Правительства РФ, Министерства образования РФ, Министерства труда и социального развития РФ и др.

В ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» даются понятия «детей-сирот» и «детей, оставшихся без попечения родителей», причем закон не проводит принципиального различия между этими категориями детей с точки зрения общих принципов, содержания и мер их государственной поддержки.

3. Государственная политика в области детства призвана обеспечить полноценное физическое, интеллектуальное, духовное, нравственное и социальное развитие в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и международными обязательствами. С начала 90-х годов прошлого века в России был реализован широкий комплекс мер, направленных на защиту детей, была создана стабильная система государственных гарантий в области поддержки прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Систему государственных гарантий по поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составляют дополнительные гарантии права на образование, права на медицинское обслуживание, права на имущество и жилое помещение и права на труд.

4. Гарантии права на образование закреплены в ст. 6 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В частности определены:

- содержание и условия государственного обеспечения детей-сирот;

- предусмотрено бесплатное обучение на курсах по подготовке к поступлению в средние учебные заведения и ВУЗы;

- закреплено право на бесплатное получение первого и второго начального профессионального образования;

- подтверждена обязанность соответствующих учреждений образования обеспечить выпускников - детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием.

5. Законодательно закреплены и гарантии права на медицинское обслуживание. Это право на:

- бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении;

- бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний и еще целый ряд мер.

6. В статье 8 Закона комплексно изложены предоставляемые государством для данной категории лиц гарантии права на жилище, в том числе: право внеочередного предоставления жилого помещения социального пользования в пределах установленных законодательством норм общей площади; право на сохранение закрепленного за ними жилого помещения на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения пр.; местным исполнительным органам вменяется в обязанность осуществлять контроль за сохранением права собственности или права пользования жилым помещением, из которого выбыли дети-сироты, а также лица из их числа.

7. Законодательно закреплены и дополнительные гарантии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на труд. Это диагностика их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья при обращении в службу занятости, профессиональное обучение с последующим их трудоустройством при высвобождении уже работающих лиц, выплата пособия по безработице в повышенном размере и ряд других.

Рассмотренные в курсовой работе законодательные акты призваны обеспечить комплексное и качественное регулирование отношений, связанных с предоставлением государством детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей гарантий по социальной защите.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство содержит детально разработанную систему льгот и гарантий, предоставляемых детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Но, к сожалению, уровень заботы, реально проявляемый по отношению к таким детям, на практике зачастую оказывается весьма невысоким. Причины этого явления достаточно разноплановы:

- недостаточный уровень бюджетного финансирования, выделяемого на указанные цели;

- несовершенство существующей системы мониторинга и контроля государственных органов за деятельностью соответствующих учреждений как государственного, так и негосударственного секторов (отсутствие объективных критериев оценки, применение устаревших методов мониторинга, коллизии федерального и регионального законодательства);

- отсутствие эффективной системы общественного контроля за деятельностью таких учреждений (к сожалению, ее эффективность напрямую зависит от существующего в обществе уровня интереса к указанным проблемам, уровня общественной морали и т.п.) и др.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25.12.1993. №137.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, в ред. от 08.07.1999 г. // СЗ РФ. - 1994. №32. Ст. 3301 и 3302.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ, в ред. от 17.12.1999 г. // М.: ИНФРА - М. 1996 г.

4. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ // // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, №1 (часть 1), ст. 14.

5. Семейный Кодекс Российской Федерации 1995 г. №223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №1. Ст. 16.

6. Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 22 августа 2004 г. №122 - ФЗ) // СПС «Гарант»

7. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СПС «Консультант плюс».

8. Федеральный Закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 28.04. 2008. №17. ст. 1755.

9. Поддубная Т.Н. Управление социальной защиты детства / Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 347 с.

10. Статья из интернета http://izvestiaur.ru/family/8549401.html Семья и жильё для детей-сирот. Известия Удмуртской Республики.

Размещено на Allbest.ru