Федеральный фонд резервных участков недр

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС»

Горный институт

Кафедра «Социальных наук и технологий»

Письменная работа по дисциплине «Горное право»

На тему: «Федеральный фонд резервных участков недр»

Выполнил: студент группы ЭГП-13

Безменова А.С.

Проверил: доц. Полякова О.В

Москва, 2015

Понятие недр и состав фонда недр

Исследование понятия «недра» представляет собой сложную и, вместе с тем, совершенно необходимую задачу, что объясняется следующими обстоятельствами.

Во-первых, это позволит правильно установить круг отношений, подпадающих под действие законодательства о недрах. Понятие «недра» относится к числу ключевых правовых дефиниций, от содержания которого зависят сфера регулируемых отношений и пути развития не только законодательства о недрах, но в определенной степени и смежных отраслей законодательства.

Во-вторых, установление вкладываемого законом в термин «недра» содержания необходимо для понимания сущности и специфики государственного управления в области использования и охраны недр, функций органов, осуществляющих это управление.

В-третьих, точное представление о содержании понятия «недра» позволит совершенствовать правовую конструкцию охраны недр, определить направления развития законодательства о недрах.

Для идентификации недр в качестве объекта правовой охраны они должны быть надлежащим образом описаны, то есть, определены признаки, позволяющие выделить их в природной среде и, соответственно, отношения, возникающие по поводу их использования и охраны. В единой системе окружающей среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -- ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон РФ от21 февраля 1992 г. «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Данный закон одержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр.

Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции[3] РФ и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Закон о недрах действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

К недрам относятся только природные объекты -- сплошные породы, породы, находящиеся в жидком и парообразном состоянии, и имеющиеся между пород естественные пустоты. Правовой режим искусственных объектов в недрах -- подземных сооружений и выработок -- определяется горным законодательством лишь в пределах, необходимых для охраны недр и безопасности горных работ.

Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.

Связь недр с землей проявляется в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной территории; запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность.

Вместе с тем недра имеют специфические особенности, являясь как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки линий метрополитена, для захоронения вредных веществ, подземного сброса сточных вод).

Богатство недр земли относится к числу исчерпаемых и невозобновимых природных ресурсов, поскольку использование богатства недр сопровождается истощением их запасов.

Учитывая многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Управление государственным фондом недр представляет собой основанную на правовых нормах деятельность соответствующих органов РФ по организации рационального использования недр для удовлетворения потребности в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечивая безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан в этой области.

Основными функциями управления государственным фондом недр являются: распределение и перераспределение участков недр между природопользователями, государственная регистрация и государственный учет работ по геологическому изучению недр, утверждение запасов полезных ископаемых, государственный кадастр месторождений полезных ископаемых, разрешение споров по вопросам пользования недрами, государственный надзор и контроль за пользованием и охраны недр.

Распределение и перераспределение недр между природопользователями производится соответствующими государственными органами посредством предоставление недр в пользование для геологического изучения, добыча полезных ископаемых и целей, несвязанных с добычей полезных ископаемых, а также изъятия участков недр для других государственных и общественных нужд.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и её субъектами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр.

Участки недр, включенные в федеральный фонд резервных участков недр, не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр.

С учетом всех теоретических обобщений можно дать следующее определение понятия «недра». Недра как объект правовой охраны -- это часть природной среды, находящаяся под земной поверхностью и дном водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включая все ее внутреннее содержание, в том числе подземные воды и подземное пространство, полезные ископаемые на поверхности земли либо выходящие на дно водных объектов, используемая для целей и в порядке, определенных законодательством о недрах, и простирающаяся до глубин, доступных для любого из определенных законом видов пользования недрами.

СТАТЬЯ 2.2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД РЕЗЕРВНЫХ УЧАСТКОВ НЕДР

(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр.

Участки недр, включенные в федеральный фонд резервных участков недр, не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр.

Решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами. недра правовой охрана государственный

Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральных фонд резервных месторождений.

Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами.

Комментарий к статье 2-1 Упомянутый выше Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. повлиял на содержание ст. 2-1, которая конкретизировала признаки "федерального значения" участков недр. Не все эти признаки равнозначны. Так, "стратегические виды ресурсов недр", видимо, имеют больший вес, чем "дефицитные", поэтому ст. 2-1 для тех и других вводит некоторые дополнительные определяющие значения: влияние на национальную безопасность РФ, обеспечение основ ее суверенитета, выполнение обязательств РФ по ее международным договорам. Оценка значимости участков недр для придания им статуса федерального значения производится совместным решением РФ и ее заинтересованных субъектов. Однако какие именно органы власти РФ и ее субъектов должны решать этот вопрос, в ст. 2-1 не определяется. Можно полагать, что такие решения должны утверждаться органами представительной власти обеих сторон.

Признание участка недр объектом федерального значения позволяет переводить его в разряд объектов федеральной собственности, о чем говорит последняя часть ст. 2-1. При этом согласования с заинтересованным субъектом РФ уже не требуется, ибо "порядок отнесения (этих объектов) к федеральной собственности", равно как и условия пользования ими устанавливаются федеральным законом. Можно полагать, что участки недр, не закрепленные за РФ, должны попасть в собственность соответствующих субъектов РФ.

Последнее положение вытекает из ст. 4 (п. 12) Закона, где говорится о договорах на раздел продукции с горнодобывающими предприятиями, которые заключают органы государственной власти регионов в отношении участков недр регионального и местного значения. Раздел продукции - это акт распоряжения ею, который может выполнять только собственник исходного сырья. Отсюда можно заключить, что ст. 4 (п. 9) косвенно признает органы государственной власти субъектов РФ собственниками тех участков недр, которые имеют региональное или местное значение. Раздел продукции может производиться не только с частным сектором, но и с федеральными предприятиями, которые разрабатывают месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

При разделе собственности на недра между РФ и ее субъектами для ряда последних актуальным является вопрос о континентальном шельфе. Часть 2 ст. 1 Закона устанавливает, что отношения недропользования на континентальном шельфе РФ регулируются в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Федеральные же акты о континентальном шельфе <*> исходят из положений, выработанных еще союзным законодательством, которое исходило из того, что богатства континентального шельфа принадлежат Союзу <**>. Поскольку преемницей прав и обязанностей СССР выступает Россия, это означает, что собственником континентального шельфа является она. Данное положение окончательно закреплено в Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 1995 г.

Список литературы

1. БоголюбовС.А., Горкина И.Д. и др. Комментарий к ФЗ «О недрах» // Законодательство иэкономика. 2009. № 4. 182 с.

2. Борисов А.Н.Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М.: Изд-во: Деловой двор, 2009. 187 с.

3. Закон РФ от21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» // Российская газета от15.03.1995 № 52.

Размещено на Allbest.ru