Конституционно-правовой статус народного депутата Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовой статус народного депутата Украины

Особенностью правового статуса народного депутата является то, что он одновременно является членом общенационального представительского органа, -- Верховной Раде Украины, следовательно, принимает участие в осуществлении закрепленных за парламентом полномочий, а также наделен самостоятельной компетенцией для реализации заданий представителя Украинского народа в Верховной Раде. На содержание его правового статуса существенно влияет характер мандата, которым наделяется депутат.

Депутатский мандат (лат. mandatum -- приказ, поручение) заверяет легитимность полномочий депутата представительского органа публичной власти и обусловливает характер отношений между депутатом и избирателями. Депутатский мандат может быть императивным или вольным (общенациональным). Вид депутатского мандата определяется, прежде всего, характером отношений депутата с избирателями.

В большинстве демократических стран депутатский мандат является свободным, в соответствии с которым депутат считается представителем всей нации (народа), а не только избирателей отдельного округа. При этом депутат не может быть ограничен приказами избирателей, а избиратели не могут отзывать депутата.

Характерным признаком императивного мандата является ответственность депутата перед избирателями своего округа, которые имеют право давать депутату, так называемые, приказы избирателей и даже отзывать его в случаях, предусмотренных законом, а также периодическая отчетность депутата перед избирателями.

В ФРГ, Италии, Японии и некоторых других государствах, императивный мандат законодательно запрещен. Мандат народного депутата Украины с принятием Конституции Украины 1996 года стал свободным, поскольку депутату уже нельзя отзывать или обязать выполнять приказы избирателей.

Вместе с тем после внесения 8 декабря в 2004 г. изменения в Конституцию Украины мандат народного депутата приобрел отдельные признаки императивного мандата, в частности в связи с предоставлением руководящему органу соответствующей политической партии права в определенных случаях досрочно прекратить полномочия народного депутата Украины (ст.81 Конституции Украины).

Народный депутат Украины -- это представитель Украинского народа в Верховной Раде Украины, уполномоченный им выражать и защищать интересы общества, осуществлять полномочия, связанные с реализацией парламентом законодательной, учредительной и контрольной функций.

Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, который на день выборов достиг двадцати одного года, имеет право голоса и проживает в Украине в течение последних пяти лет. Не может быть избранным в Верховную Раду гражданин, который имеет судимость по совершению умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.

Перед вступлением в должность народные депутаты Украины приносят перед парламентом Украины присягу. Присягу зачитывает самый старший по возрасту народный депутат Украины перед открытием первой сессии новоизбранной Верховной Рады, после чего депутаты скрепляют присягу своими подписями под ее текстом. Отказ принести присягу имеет следствием потерю депутатского мандата.

Полномочия народных депутатов Украины начинаются с момента сложения присяги, а прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады. Досрочно они могут быть прекращены в таких случаях:

1) сложение полномочий по его личному заявлению;

2) набирание законной силы обвинительным приговором относительно него;

3) признания, его судом, недееспособным или безвестно отсутствующим;

4) прекращения его гражданства или его выезда на постоянное обитание за пределы Украины;

5) если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, которые приводят к нарушению требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства им не устранены;

6) невхождение народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции;

7) смерти.

Народный депутат Украины осуществляет свои полномочия на постоянном основании. Это значит, что его деятельность как члена парламента (депутатская деятельность) есть его основной работой на весь период полномочий. Он не может быть членом Кабинета Министров Украины, руководителем центрального органа исполнительной власти, иметь другой представительский мандат или одновременно быть на государственной службе, занимать должность городской, сельской, поселковой главы.

Статус депутата несовместим с осуществлением любой другой деятельности по совместительству с получением материального вознаграждения за исключением преподавательской, научной работы и творческой деятельности, а также медицинской практики, в свободный от выполнения обязанностей народного депутата время.

Народный депутат не может привлекаться как эксперт органами досудебного следствия, прокуратуры, суда, заниматься адвокатской деятельностью, входить в состав руководства, правления или совета предприятия, учреждения, организации, что имеет целью получение прибыли. Народный депутат, назначенный на должность, которая является несовместимой с депутатским мандатом, и полномочия которого не прекращены, допускается к выполнению обязанностей. За такой должностью не раньше дня представления им в Верховную Раду Украины заявления о сложении полномочий народного депутата. Такая ситуация возникает тогда, когда, например, Верховная Рада Украины назначает народного депутата Украины на должность министра.

В случае невыполнения требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности полномочия народного депутата Украины прекращаются на основании закона по решению суда.

Правовой статус народного депутат Украины -- это совокупность законодательно установленных прав и обязанностей народного депутата и гарантий депутатской деятельности.

При осуществлении своих полномочий народный депутат должен руководствоваться Конституцией и законами Украины, а также общепризнанными нормами морали.

Права народного депутата Украины

Депутат как член парламента пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются на заседаниях Верховной Рады и ее органов, в состав которых он входит. Депутат, который не является членом определенного органа Верховной Рады, может принимать участие в его работе с правом совещательного голоса.

На пленарных заседаниях парламента народный депутат имеет право:

1) избирать и быть избранным на должность Главы Верховной Рады Украины, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины;

2) избирать и быть избранным к органам Верховной Рады Украины;

3) предлагать вопрос для рассмотрения Верховной Радой Украины или ее органами;

4) выступать с законодательной инициативой в Верховной Раде Украины;

5) обращаться с депутатскими запросами, требовать ответа на них;

6) принимать участие в дебатах, ставить вопрос докладчикам, председателю на заседании;

7) выступать с обоснованием своих предложений и из мотивов голосования;

8) выражать свое мнение относительно каждого вопроса, который рассматривается на заседании;

9) выражать мнение относительно кандидатов, которые избираются или назначаются на должности, освобождаются с должностей Верховной Радой Украины, а также относительно которых Верховная Рада Украины предоставляет согласие на назначение и освобождение с должностей;

10) затрагивать вопрос о замене председателя на пленарном заседании Верховной Рады Украины;

11) затрагивать вопрос о доверии состава органов, образованных Верховной Радой Украины, а также должностным лицам, которые избраны, назначены на должности или относительно назначения на должности которых Верховной Радой Украины дано согласие в случаях, предусмотренных Конституцией Украины;

12) затрагивать вопрос о проверке деятельности предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Украины и относительно которых есть данные о нарушении ими законодательства Украины, о создании с этой целью временных следственных комиссий;

13) передавать для внесения в протокол и стенографический бюллетень заседания текст своего выступления, отдельной мысли, заявления, предложения и замечания, по вопросам, которые рассматриваются Верховной Радой Украины.

Право законодательной инициативы народного депутата реализуется в форме внесения в Верховную Раду Украины:

1) проекта закона, постановления;

2) проекта другого акта парламента;

3) предложений в законопроект;

4) поправок к законопроекту.

Народный депутат по согласованию с соответствующей фракцией может быть избран одновременно членом лишь одного комитета Верховной Рады Украины и временной следственной или временной специальной комиссии. Народный депутат имеет право на сессии Верховной Рады Украины обратиться с запросом к Президенту Украины, к органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и формы собственности.

Депутатский запрос -- это требование народного депутата, народных депутатов или комитета парламента, которое заявляется на сессии Верховной Рады Украины к органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и форм собственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции. Депутатский запрос вносится в письменной форме. Направление депутатского запроса не нуждается в принятии решения Верховной Радой Украины.

Депутатское обращение -- изложенное в письменной форме предложение народного депутата, обращенное к органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям предприятий, учреждений и организаций, объединениям граждан, осуществить определенные действия, дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Обязанности народного депутата Украины

право обязанность легитимность гарантия депутат

Народный депутат обязан войти в состав лишь той депутатской фракции политической партии (избирательного блока политических партий), по избирательному списку которой он избран. В случае невхождения народного депутата, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выходу народного депутата из состава такой фракции его полномочия прекращаются досрочно на основании закона по решению высшего руководящего органа соответствующей политической партии (избирательного блока политических партий) со дня принятия такого решения.

Народный депутат Украины обязан:

1) заботиться о благе Украины и благосостоянии Украинского народа, защищать интересы избирателей и государства;

2) придерживаться требований Конституции и законов Украины, придерживаться присяги народного депутата Украины;

3) присутствовать и лично принимать участие в заседаниях Верховной Рады Украины и ее органов, в состав которых он избран;

4) лично принимать участие в голосовании по вопросам, которые рассматриваются Верховной Радой Украины и ее органами;

5) выполнять поручение Верховной Рады Украины, соответствующего комитета, фракции, временной специальной или временной следственной комиссии Верховной Рады Украины, в состав которых он избран;

6) информировать Верховную Раду Украины и ее органы, в состав которых он избран, о выполнении поручений Верховной Рады Украины и ее органов;

7) придерживаться требований трудовой дисциплины и норм депутатской этики;

8) представлять интересы фракции в комитете, временной специальной или временной следственной комиссии, в состав которых он избран;

9) как член комитета, временной специальной или временной следственной комиссии: присутствовать на заседаниях и принимать участие в их работе; придерживаться порядка и норм депутатской этики; выполнять поручения комитета, подкомитета, временной специальной или временной следственной комиссии, определенные их решениями;

10) заблаговременно сообщать о невозможности присутствия на заседании Верховной Рады Украины или ее органов руководителей этих органов;

11) постоянно поддерживать связь с избирателями, изучать общественное мнение, потребности и запросы населения;

12) информировать избирателей о своей депутатской деятельности через средства массовой информации и на собраниях избирателей периодически, но не реже двух раз на год;

13) рассматривать обращение избирателей;

14) проводить личный прием граждан и тому подобное.

Гарантии депутатской деятельности

Действующее законодательство предусматривает систему гарантий, призванные обеспечить эффективность деятельности народного депутата Украины. К ним относятся: недопустимость своевольного ограничения депутатских полномочий, депутатская неприкосновенность (депутатский иммунитет), создание надлежащих условий для выполнения депутатских полномочий, обеспечения информационными материалами и юридической помощью, право на использование средств массовой информации и технических средств, право иметь до тридцати одного помощника-консультанта, обеспечения народных депутатов обитаемыми помещениями, ежемесячное возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий, право на первоочередное поселение в гостинице, право на бесплатный проезд, освобождение от призыва на военную службу или сборы, государственное страхование народного депутата, финансовое, медицинское и социально-бытовое обеспечение, право народного депутата по окончании срока его полномочий на предыдущую работу (должность) и тому подобное.

Народному депутату Украины гарантируется депутатская неприкосновенность на весь срок осуществления депутатских полномочий.

Народный депутат на территории Украины имеет право бесплатного проезда на всех железнодорожных, автомобильных, воздушных, водных внутренних путях.

Правовой статус и компетенция Верховной Рады Украины

Статья 75 Конституции Украины определяет, что Верховная Рада Украины является единственным органом законодательной власти в Украине, то есть только парламент Украины уполномочен принимать законы, являющиеся актами высшей юридической силы и которым должны соответствовать нормативно-правовые акты всех остальных государственных органов, являющиеся подзаконными.

Верховная рада Украины - общенациональный, выборный, коллегиальный орган государственной власти, действующий на постоянной основе и имеющий основными полномочиями деятельность в сфере законотворчества. Верховная рада Украины состоит из одной палаты, что, по мнению большинства специалистов, для Украины является оптимальным вариантом парламентской структуры.

Конституционный состав Верховной Рады Украине -- 450 народных депутатов Украины, которые избираются на осно¬ве всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года.

Соответственно с ч.1 ст.77 Конституции Украины, очередные выборы в Верховную Раду Украины проводятся в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий ее состава. Внеочередные выборы в парламент проводятся в случае досрочного прекращения ее полномочий. Это может произойти, если на протяжении 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания Верховной Рады Украины не могут начаться (ч.2 ст.90 Конституции).

Причины, по которым не могут начаться пленарные заседания, должны обусловливаться ее деятельностью (например, отсутствие кворума вследствие отказа части депутатов зарегистрироваться в качестве участников пленарного заседания, безрезультатность попыток избрать Председателя Верховной Рады Украины, который, должен вести ее заседания) и свидетельствовать о неспособности данного ее состава решать вопросы организационного плана. В этом случае Президент Украины имеет право назначить внеочередные выборы в парламент, которые должны проводиться в течение 60 дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении ее полномочий.

Следует отметить, что полномочия Верховной Рады Украины, избранной на внеочередных выборах, не могут быть прекращены в течение одного года со дня ее избрания. Кроме того, полномочия Верховной Рады Украины не могут быть досрочно прекращены в последние шесть месяцев срока полномочий Президента Украины.

Конституция Украины (ст.85) закрепляет широкие полномочия Верховной Рады Украины, которые определяют ее место и роль в государстве. К полномочиям Верховной Рады Украины как органа законодательной власти относятся, прежде всего, внесение изменений в Конституцию Украины и принятие законов.

Ст.92 Конституции Украины очерчивает круг вопросов, которые определяются исключительно законами Украины, разделяя их на две части: первая -- вопросы, которые определяются исключительно законами, и вторая--вопросы, которые устанавливаются исключительно законами.

К полномочиям парламента относятся также: утверждение Государственного бюджета и внесение изменений и дополнений к нему; утверждение общенациональных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды; определения принципов внутренней и внешней политики; ратификация и денонсация международных договоров и т.д.

Значительными полномочиями наделена Верховная Рада Украины в вопросах государственного строительства, формирования других государственных органов. К ним, в частности, относятся: назначение выборов Президента Украины, согласие на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины, Генерального прокурора Украины и других лиц; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; назначение на должность и освобождение от должностей Председателя и других членов Счетной палаты; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Украины и половины состава Совета Национального банка Украины; назначение трети состава Конституционного Суда Украины; избрание судей бессрочно; назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления и т.д.

Конституция Украины предоставляет парламенту право осуществлять контроль за бюджетом, за использованием займов, полученных Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций, за деятельностью Кабинета Министров Украины. Кроме того, Верховная Рада Украины уполномочена осуществлять парламентский контроль подотчетных и подконтрольных ей органов и пр.

Размещено на Allbest.ru