Функции государства и права

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХИГС

ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ПИСЬМЕННОЕ КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Новосибирск 2014г.

ФУНКЦИИ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Функции теории государства и права раскрывают роль данной науки для юридической практики и общества в целом. Среди них можно назвать следующие: познавательная; практико-организационная; идеологическая; прогностическая; методологическая; воспитательная.

Познавательная функция выражается в том, что теория государства и права пытается расширить границы имеющихся представлений о феноменах государства, права им государственно-правовых явлений, получить о них новые знания и выработать абстрактные закономерности.

Практико-организационная функция состоит в необходимости обслуживания потребностей юридической практики, направленной на совершенствование государственно-правового строительства, законотворчества, правосудия и т.д.

«Идеологическая функция теории государства и права характеризуется тем, что эта наука аккумулирует различные идеи, взгляды, представления о государстве и праве, вырабатывает определенные идеологические ориентиры, связанные с объяснением государственно-правовых явлений» Баранов П.П., Верещагин В.Ю., Курбатов В.И., Овчинников А.И. Философия права. -

Ростов-н/Д, 2004. - 295..

В рамках прогностической функции моделируется будущее государства, права и государственно-правовых явлений, разрабатываются гипотезы перспективных реформ и политических действий.

Методологическая функция теории государства и права выражается в том, что эта наука выступает в качестве своеобразной методологической основой для всех других юридических наук. Баранов П.П., Верещагин В.Ю., Курбатов В.И., Овчинников А.И. Философия права. -

Ростов-н/Д, 2004. - 297.

Во-первых, она исследует методологические вопросы всей юридической науки, формируя при этом основные подходы в познании государственно-правовых явлений.

В этом плане теория государства и права выступает для других юридических наук в качестве «философии государства и права».

Во-вторых, будучи наиболее общей наукой в системе юридических наук, она вырабатывает основополагающие государственно-правовые понятия, положения и выводы, которые используются другими юридическими науками в качестве базовых, отправных при исследовании своих предметов.

Воспитательная функция теории государства и права обусловлена тем, что она

формирует здоровое доктринальное, профессиональное правосознание юристов. Вместе с тем теория государства и права не должна быть космополитической наукой - она обязана воспитывать патриотические чувства нравственной справедливости у граждан России, призывать их борьбе за свои права и величие отечества.

ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Общественное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок к росту производительности труда. В этих условиях человек стал производить большее количество продукта, чем необходимо для поддержания его собственной жизни. В результате этого появился избыточный продукт, что и привело, в конечном счете, к возникновению частной собственности.

В таких экономических условиях родоплеменная организация власти оказалась бессильной. Она была не приспособлена для того, чтобы управлять делами такого общества, в котором интересы индивидов стали несовместимыми. Поэтому требовался уже другой властный орган, который смог бы обеспечивать преимущество интересов одних членов общества за счет других.

Координация общественных отношений в таких условиях теряет свое равновесие. Общество, в силу его раскола на экономически неравные группы (классы) людей, объективно порождает такую организацию власти, которая должна, с одной стороны, поддерживать интересы имущих, а с другой - сдерживать противоборство между ними и экономически зависимой частью общества.

Такой организацией, выделившейся из общества, стало государство. Опираясь на многолетние исследования Льюиса Моргана, Ф. Энгельс писал, что благодаря государству экономически господствующий класс становится и политически господствующим классом.

Государство - это особая общественная организация, которая, в отличие от организации власти первобытного общества, состоит из специальных органов, постоянно занимающихся управлением общественными делами.

Первой формой государственно-организованного общества явилось общество рабовладельческое, которое в основном делилось на рабов и рабовладельцев. Непримиримость их интересов обеспечивало, сдерживало и координировало рабовладельческое государство. Его структура, содержание деятельности соответствовали уровню развития самого общества.

Причины возникновения государства: переход от экономики присваивающего характера к экономике производящего характера; разделение труда (выделение скотоводства, отделение ремесла от земледелия, появление особого класса людей - купцов); появление избыточного продукта, которое повлекло за собой имущественное расслоение общества; появление частной собственности на орудия и продукты труда, что повлекло социально-классовое расслоение общества;

Право возникает вместе с государством, неразрывно с ним связано.

Право является результатом его деятельности при сложившихся экономических, классовых условиях.

Возникновение права - закономерное следствие усложнения общественных взаимосвязей, углубления и обострения социальных противоречий и конфликтов.

Возникновение права было вызвано необходимостью социального регулирования отношений между членами общества.

Право и государство - это различные явления общественной жизни, поэтому причины их возникновения не могут быть одинаковыми, и право в виде норм поведения возникает ранее, чем государство; возникновение права, как и возникновение государства, происходило в процессе длительного развития общества.

Признаки права: создание и обеспечение государством, что выражало волю как общества, так и отдельной личности; выражение в особых текстовых, письменных формах, которые создаются и реализуются в ходе осуществления специальных процедур; предоставление прав и возложение обязанностей, чем регулируются отношения между членами общества; охрана и поддержание мерами государственного воздействия.

СООТНОШЕНИЕ КЛАССОВОГО И ОБЩЕСОЦИАЛЬНОГО ПОДХОДОВ К ПОНЯТИЮ ГОСУДАРСТВА

право государство теория

Сущность государства - смысл, главное, глубинное в нём, что определяет его содержание, закономерности в его развитии, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, её принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами вопрос о сущности государства - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто её осуществляет и в чьих интересах. Вот почему данная проблема является остро дискуссионной.

Марксизм научно обосновал, что политическая власть является одновременно и важнейшим признаком государства, и основным содержанием его сущности. Государство по своей сущности есть организация политической власти общества.

“Политическая власть в собственном смысле слова, - писали К. Маркс и Ф. Энгельс, - это организованное насилие одного класса для подавления другого” . “Государство, - утверждал Ф. Энгельс, - есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим”. Вслед за Энгельсом В.И. Ленин также видел в государстве машину “для поддержания господства одного класса над другим” В.И. Ленин Полн. Собр. Соч. Т. 39. С. 73..

Классовый подход дает возможность выявить существенные черты государства, обнаружить имеющиеся в нем социальные противоречия. Ведь во все исторические периоды имели место выступления эксплуатируемых классов и слоев общества против угнетателей, в руках которых находилась государственная власть: восстания рабов в Риме, крестьянские восстания и войны в Англии, Франции, Германии, Китае, забастовочное и революционное движение рабочих и т.п. Тем не менее, установление классового (сословного) характера государственной власти не исчерпывает проблемы сущности государства, и использование только классового подхода существенно ограничивает возможности научного познания государства и политической власти.

Общесоциальный подход в понимании сущности государства выражен в различных немарксистских теориях государства, основными из которых являются теория элит, технократическая теория, теория "государства всеобщего благоденствия", теория солидаризма и пр. Так, например, Л. Дюги, один из сторонников теории солидаризма, называл учение о классовой борьбе "отвратительной доктриной" и утверждал, что социальная солидарность требует взаимной поддержки различных слоев общества, совместно выполняющих социально значимые функции. Л. Дюги особо отмечал социальные обязанности государства - поддержка образования, здравоохранения, социальное обеспечение и пр. На этот факт есть ряд доказательств.

Во-первых, власть в государстве может находиться в руках сравнительно небольшой социальной группы, которая не отражает в полной мере интересы того или иного класса, а действует прежде всего в своих собственных узкогрупповых интересах (бонапартизм, тоталитарные бюрократические режимы).

Во-вторых, во многих странах, освободившихся от колониальной зависимости, нередко складывается такая обстановка, при которой ни один из социальных классов не обладает достаточной силой и организованностью, чтобы взять власть. Поэтому при наличии там общенациональных интересов (обретение независимости, развитие национальной экономики и культуры) возникает власть блока различных классов и неклассовых социальных групп, включающего национальную буржуазию, рабочий класс, крестьянство, интеллигенцию, ремесленников, мелких торговцев и пр.

В-третьих, при определенных условиях может возникнуть государство, в котором власть не на словах, а на деле будет принадлежать всему народу, поскольку общенародные интересы будут преобладать над более узкими классовыми или групповыми.

И, наконец, самое главное, - общество всегда едино, несмотря на нередко раздирающие его социальные противоречия. Ведь без рабов не может быть рабовладельцев, без крестьян - феодалов, без рабочих - капиталистов. Условием существования чиновничьего аппарата в восточном государстве является труд общинников и т.д. Поэтому стоящие у власти класс или социальная группа всегда вынуждены заботиться в какой-то мере об угнетенных классах, об эксплуатируемых слоях населения.

Общесоциальная роль государства также является его сущностной чертой, которая неразрывно связана с классовой и составляет, таким образом, вторую сторону его единой сущности.

Значительная часть российских исследователей считает, что отдельно взятые классовый и общесоциальный подходы дают лишь одностороннее представление о сущности государства. Поэтому необходимо использовать оба подхода: как классовый, так и общесоциальный.

Таким образом, современное государство по-прежнему выполняет классовые функции. Но в отличие от предыдущих этапов развития государства, сейчас классовость проявляется не столько во взаимоотношениях внутри государства, сколько во взаимоотношениях между государствами.

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Орган государства - это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно?властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий.

Орган государства формируется на основе нормативно ? правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

Признаки органа государства: юридически организационный и экономически определенный характер; наличие собственной структуры; имеет государственно?властные полномочия; государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства; наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме; выполнение строго определенных государственных функций и задач; обладание правом на издание юридических актов; наличие нужных материальных средств; реализация деятельности на базе нормативных правовых актов; близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости: от порядка их формирования; объема выполняемых полномочий; широты компетенции; характера организационно ? правовых форм деятельности в соответствии с принципом разделения властей; числа государственных гражданских служащих; времени функционирования.

В зависимости от порядка формирования государственные органы делят: на первичные - к ним относят органы, которые формируются, избираются напрямую и непосредственно населением в определенном законом порядке; производные - органы, которые формируются первичными органами государства.

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют: высшие органы власти - это правительство, парламент; центральные, в частности министерства; местные - государственные органы субъектов Федерации.

В зависимости от широты компетенции различают: органы общей компетенции - это президент, правительство; органы специальной компетенции - это министерства, различные службы и агентства.

В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы: коллегиальные - те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство; единоличные - где решения принимаются единолично руководителем, например президентом.

В зависимости от характера организационно?правовых форм деятельности различают: законодательные; исполнительные; судебные; контрольно?надзорные органы.

В зависимости от времени функционирования: постоянные органы - составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях; временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.

ПОНЯТИЕ «ИСТОРИЧЕСКОГО ТИПА» ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

В юридической науке типам государства и права уделяется существенное внимание. Распространено следующее его определение - это «совокупность характерных особенностей государства, выражающих его классовую сущность и свойственных всем государствам, возникающим на основе производственных отношений данного типа». Теория государства и права. М., 1948, с. 143.; «Типом государства, - утверждается в одном из последних учебников, - называется находящийся в развитии и обусловленный в конечном счете характером экономического строя классового общества комплекс существенных черт, которыми данное государство отличается от государств других типов».

С одной стороны, тип рассматривается в качестве совокупности характерных черт государства и права, а, с другой - эта категория отражает единство коренных черт анализируемых феноменов. Иными словами, за тип приняты классификационные признаки. Конечно, чтобы определить и отнести то или иное государство и право к определенному типу, надо знать их черты и свойства. При определении понятия исторического типа государства и права в качестве совокупности или комплекса существенных черт государства и права эти черты превращаются в самодовлеющие величины, поскольку они отрываются от явления, т. е. государства и права. Тем самым исторический тип государства и права лишается исторической реальности, целостности как системно-структурное образование. Такое понятие в известной степени противоречит и законам логики, ибо типология государства и права есть классификация самих государства и права, а не их черт. Государственно-правовая типология - особый вид типологии, Типология. БСЭ, т. 25, с. 563. она же, в свою очередь, есть специфическая разновидность классификации, основная особенность которой в том, что конечным результатом здесь служит систематическая единица - тип, представляющий собой высшее подразделение в научной классификации.Однако часто понятие типологии применяется как равнозначное понятию классификации, систематики (см., например: Типология несоциалистических стран. М., 1976). Выступает в этом качестве тип и в типологии государства и права. Ушаков А. А. К вопросу о системе советского права. -- Учен. зап. Пермск. ун-та, т. XIV, кн. 4, ч. 1. Юридические науки. Пермь, 1959.

Типологические задачи в области юриспруденции решаются при помощи системно-сравнительного метода, учитывая диалектику общего и особенного в государстве и праве, которые анализируются на высшем уровне обобщения с широким применением анализа и синтеза государственно-правового материала. Следовательно, подход к исследованию данных явлений тот же, что и при изучении общественно-экономической формации, о котором В. И. Ленин писал: необходимо «обобщить порядки разных стран в одно основное понятие общественной формации. Только такое обобщение и дало возможность перейти от описания... к строго научному анализу их, выделяющему то, что отличает одну капиталистическую страну от другой, и исследующему то, что обще всем им». Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 1, с. 137.

Тем самым исторический тип государства и права есть совокупность не черт, а самих государств и правовых систем (самого государства и правовой системы, если исторический тип включает только одно государство и одну правовую систему).

6. Характеризуя правовое государство, Ф. В. Тарановский писал: «Правовым стали называть и теперь называют государство не по его задаче и компетенции, а по приемам его деятельности. Специфическим признаком правового государства в современном его понимании является безусловное признание правовых форм и правовых пределов для всех проявлений государственной власти» Тарановский Ф. В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917. С. 485.. Однако права граждан у него должны соразмеряться с «общественной необходимостью», а не быть самоцелью Зорькин В. Д. Из истории буржуазно-политической мысли России второй половины XIX -начала XX в. М., 1975. С. 112.. Сторонники теории солидарности, отмечает Э. В. Кузнецов, вообще отрицали понятие государственного суверенитета так же, как и само государство, полагая, что общественная среда в целях собственной охраны и развития создает силы «правящих» и «управляющих». Кузнецов Э. В. Философия права в России. М., 1989. С. 79.

Э. В. Кузнецов отмечает, что анализ взаимодействия государства и права не был глубоко осмыслен и представлен в дореволюционной России, хотя имелись специальные труды Н. И. Пашенко, В. А. Савельского, С. А. Котляревского, посвященные этой проблеме. Это соотношение изображалось в основном в виде определенного воздействия права на государство (правовое государство), либо предпочтение отдавалось государству (позитивистские концепции).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Указ Президента РФ "Об использовании воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в международном присутствии по безопасности в Косово, Союзная Республика Югославия" от 25 июня 1999 г. N 822 // Российская газета. 1999. 29 июня.

Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.

Баранов П.П., Верещагин В.Ю., Курбатов В.И., Овчинников А.И. Философия права. -Ростов-н/Д, 2004.

Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960.

Зорькин В. Д. Из истории буржуазно-политической мысли России второй половины XIX -начала XX в. М., 1975.

Ильин И.А. Теория права и государства. - М.: Зерцало, 2003.

Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969.

Кузнецов Э. В. Философия права в России. М., 1989.

Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 1.

Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993.

Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.

Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. N 6.

Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1999.

Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. 2-е изд. Т. 1 / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2001.

Паршин А. Что такое государство? Научное исследование природы государства. СПб., 1907.

Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.

Тарановский Ф. В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917.

Теория государства и права / Отв. ред. Я.А. Катаев, В.В. Лазарев. Уфа, 1994.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2004.

Ушаков А. А. К вопросу о системе советского права. - Учен. зап. Пермск. ун-та, т. XIV, кн. 4, ч. 1. Юридические науки. Пермь, 1959.

Размещено на Allbest.ru