Федеративное устройство государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Форма государственного устройства

1.1 Понятие и признаки федерации

1.2 Основные принципы образования федеральных государств

1.3Виды и типы федерации

2. Современные федеративные государства

2.1 Современные федерации и их субъекты

2.2 Федеративное устройство России

Заключение

Список использованной литературы



Введение

федерация государственный форма

Форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, характеризующая внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, устанавливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

Различаются три формы государственного устройства:

унитарное государство;

федерация;

конфедерация.

Исходя из данной темы курсовой работы, следует остановиться на

федеративной форме государственного устройства.

Федерация - это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное государственное устройство уникально и именно это составляет актуальность данной курсовой работы. Каждая федерация обладает уникальными специфическими особенностями. Это определяется различием в населении, точнее национально-этническом составе этого населения, историческими процессами и географическим положением. Однако, несмотря на это, в данной работе я попытаюсь выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций.

Также нужно заметить, что любая федеративная система, независимо от ее черт и специфических особенностей, выступает как единое союзное государство, состоит из двух или более относительно самостоятельных государств и государственных образований, поэтому главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации, ведь каждый из субъектов федерации имеет свое собственное администpативно-теppитоpиальное деление, создает наpядy с федеральными свои высшие органы госyдаpственной власти и yпpавления, судебные, пpавоохpанительные и иные органы, располагает своей конституцией и текущим законодательством, может иметь в нередких случаях собственные воинские фоpмиpования и гpажданство. От решения этого вопроса зависит юридическое положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами.

Как правило, эти отношения определяются конституцией федерации или федеративными договорами. Но не стоит забывать, что любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих pамках конституции и текущего законодательства, когда четко pазгpаничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных госyдаpственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан.

Целью данной работы является рассмотреть одну из форм государственного устройства, а именно федерацию, охарактеризовать основные ее виды, также дать понятие государственному устройству, как одному из аспектов формы государства и определить его место в общем понятии формы государства, помимо всего этого рассмотреть другие формы государственного устройства в сравнении с федерацией, а также определить основные признаки образования федеральных государств.

Объектом исследования данной курсовой работы является федерация как форма государственного устройства.

Цель данной работы - рассмотреть одну из форм государственного устройства, а именно федерацию, охарактеризовать основные ее виды, также дать понятие государственному устройству, как одному из аспектов формы государства и определить его место в общем понятии формы государства, помимо всего этого рассмотреть другие формы государственного устройства в сравнении с федерацией и определить основные признаки образования федеративной системы.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания. Использованы также и специальные методы: логический, исторический, системный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический.

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух пунктов, состоящих из четырех подпунктов, заключения и списка использованной литературы.



1.Форма государственного устройства

Государство, как и всякое другое явление, характеризуется взаимосвязью формы и содержания. Трудно переоценить значение формы государства, ведь эффективность действия его механизмов напрямую зависит от того, на сколько она соответствует его содержанию и другим реалиям. Под формой государства мы понимаем внешнюю организацию государственной власти, которая характеризуется сочетанием трех компонентов:

Во-первых, это порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением.

Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральных, региональных и местных властей.

В-третьих, это система методов, способов и средств осуществления государственной власти.

Таким образом, форма государства объединяет в себе три основных элемента: форму государственного правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим, которые в свою очередь находятся в прямой зависимости друг от друга и указывают на его структурное, территориальное и политическое устройство.

Форма государства во многом определяется его содержанием, т.е. сущностью государства, его функциями и т.д. Но кроме этого она зависит и от других факторов: уровня экономического развития общества, соотношения классовых сил, национальных и культурных традиций, международной обстановки и т.д. Невозможно представить себе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии или демократической республики с общенациональными представительными учреждениями.

Подробнее зависимость формы государства от его содержания и совокупности других факторов рассмотрим на примере федеративной структуры государства.

В крупных государствах только федерализм способен обеспечить подлинный децентрализм и реальное включение всех звеньев и всех уровней власти в решение актуальных для общества проблем. С данной точки зрения институты политической демократии и федеративного государственного устройства дополняют друг друга и в совокупности составляют единую государственно правовую систему.

Кажется самой историей и географией крупные территориальные государства обречены на то, чтобы организоваться на принципах федерализма. Из шести крупнейших государств, существующих в мире, пять (Австралия, Бразилия, Канада, США, Россия), за исключением Китая, имеют федеративные конституции.

Но не всегда и не обязательно размер территории является главным детерминирующим фактором, определяющим форму государственного устройства. Большинство людей идентифицирует себя не только с определенной территорией, но и с политической и экономической системой, определенными ценностями, образом жизни и социокультурными факторами, историей и национальной судьбой. Поэтому помимо территориального фактора необходим целый комплекс других параметров: многонациональность, многоконфессиональность, национальный менталитет, господствующая политическая культура. Все эти факторы в совокупности являются основаниями для формирования и институционализации федеративной системы организации властных структур.

Таким образом, форма государства в целом и форма его государственного устройства в частности определяются совокупностью конкретно-исторических факторов его возникновения и развития.

Форма государственного устройства - это такое устройство государства, в котором отражается его территориальная структура, где в свою очередь определяется характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти.

Форма государственного устройства выражает:

Части, на которые делится внутренняя структура государства;

Правовое положение этих частей, и каково взаимоотношение этих органов;

Государственную форму, в которой выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Исходя из распределения власти в центре и на местах, различают три основные формы государственного устройства - унитарное государство, федеративное (федерация) и конфедерация.

Унитарное государство - самая простая и вместе с тем достаточно распространённая форма государственного устройства.

Унитарное государство характеризуется единством законодательной, исполнительной и судебной власти на всей территории государства при отсутствии у административно-территориальных единиц такого государства признаков суверенитета. Все административно-территориальные единицы одинаково подчиняются центральным органам и не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Местные органы власти руководствуются исключительно нормативными актами центральных органов государственной власти, их нормотворческая деятельность носит подчинённый и локальный характер. В полной мере это относится и к налогообложению. Взимание налогов происходит исключительно в пользу государства, а не административно-территориальных единиц. Местное налогообложение устанавливается исключительно с санкции государства. К таким государствам относятся, в частности Норвегия, Швеция, Дания.

Впрочем, в ряде случаев унитарные государства являются децентрализованными. В таких государствах, как например, Франция и Испания в социально-культурной и хозяйственной деятельности местные органы власти имеют достаточно широкие полномочия.

Федерация- союзное государство, состоящее из двух и более частей, которые в свою очередь, обладая определенным суверенитетом, являются государственными образованиями. Однако суверенитет субъектов федерации не нарушает целостности союзного государства. В федеративном государстве наряду с федеральными законами и высшими федеральными органами власти существуют высшие органы власти и законодательство субъектов федераций.

Субъекты федерации объединяются в единое государство путем четкого разделения полномочий на основании союзной конституции, однако субъектам федерации предоставляется право на создание своей правовой системы, то есть принятия собственной конституции. Но при этом устанавливается определенная иерархия законов, согласно которой конституции субъектов федерации, а также республиканские законы не должны противоречить союзной конституции и федеральным законам соответственно. Эти же условия должны соблюдать отдельные государственные образования, которые сохранили свои конституции, принятые ими до вступления в федерацию, но при этом они должны приводиться в соответствии с союзной конституцией.

Субъекты федерации находятся в финансовой зависимости, с помощью которой центральная власть подчиняет себе и контролирует их. Это в полной мере относится к налогообложению. Собранные налоги поступают в общефедеральную казну и, уже после, их часть передается для использования субъектами федерации. Другой порядок может нарушить целостность федеративного государства.

Конфедерация - временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Эти цели могут быть временными либо постоянными. Для их достижения в конфедерации создаются союзные органы управления.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее осуществляется добровольно и только по согласию всех ее членов. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. В целом конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий для объединившихся субъектов государственный аппарат и единая система законодательства.

Конфедерация считается переходной формой, они либо распадаются, либо преобразуются в федеративное государство, и, как правило, создаются на не долгий срок. Однако существует мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. Алексеев С.С. пишет: «Не исключено, однако, что конфедерация (и даже конфедеративное государство) окажется в будущем конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие как СССР, Югославия».

Таким образом, государственное устройство, как один из элементов форм государства играет очень важную роль для стабильности и четкого взаимодействия между субъектами, определяя внутреннюю структуру государства.[3]

1.1 Понятие и признаки федерации

Федерация - добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Реже федерации образуются из унитарных государств путем децентрализации.

Признаки федерации:

1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов: штатов, земель, республик и т. д.

2. От международных организации федерация отличается наличием высших федеральных органов государственной власти, решения которых по предметам их ведения обязательны для субъектов федерации.

3. Предметы ведения федерации и ее субъектов обычно разграничены в конституции, что отличает федерацию от унитарного государства. Например, Конституция США определяет исключит, компетенцию федеральных органов государственной власти. Все остальное относится к ведению штатов. В Конституции РФ определяются исключительная компетенция федерации, предметы совместного ведения а все остальное, например органы государственной власти субъекта федерации, отнесено к ведению субъекта.

4. Субъекты федерации имеют свою конституцию, свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы (в России - мировые судьи), свое законодательство.

5. В большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство субъектов федерации.

6. Внешние сношения осуществляют центральные органы, хотя отдельные полномочия в этой сфере могут быть предоставлены субъектам федерации.

7. В федеральном парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

8. В некоторых федерациях субъекты имеют свои вооруженные силы. Например, вооруженные силы Швейцарии состоят из вооруженных сил кантонов. В США наряду с федеральной армией существует «милиция штатов» (т. н. «национальная гвардия» которая занимается в основном подготовкой резервистов на добровольных началах).[4]

1.2 Основные принципы образования федеральных государств

Основополагающими принципами образования федеративного государства, его устройства и функционирования являются следующие:

добровольность объединения государств или государственных образований в федерацию;

государственная целостность, то есть стремление субъектов федерации к государственному, политическому и социально экономическому единству;

равноправие и самоопределение народов, то есть равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, развития культуры и иных областях;

равноправие субъектов федерации вне зависимости от величины их территории, численности населения, экономического потенциала и т.д.;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти её субъектов;

плюрализм и демократизм во взаимоотношениях, которые возникают как между субъектами федерации, так и между субъектами и гражданами. На практике означает широкие возможности граждан участвовать в политических процессах, как в регионе, так и на уровне федерации;

единство системы государственной власти, которое выражается в наличии высшего органа или системы органов высшей государственной власти, построенную так, чтобы совокупная компетенция таких органов охватывала все полномочия, необходимые для осуществления функций государства;

принцип законности и конституционности, означающий строгое и неуклонное соблюдение федерацией и её субъектами, федеративными и всеми иными органами и организациями конституционных и обычных законов как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с гражданами, а также формируемыми ими общественными и общественно - политическими организациями, партиями, профсоюзами.

1.3 Виды и типы федерации

Классифицировать федерации на виды можно по следующим признакам:

По способу создания:

Договорные;

Конституционные;

Конституционно-договорные.

По способу устройства:

Территориальные;

Национально-территориальные.

По способу распределения и осуществления властных полномочий:

Централизованные;

Относительно централизованные;

Симметричные;

Асимметричные.

Итак, по способу создания федерации могут быть договорными. Это означает, что федеративное государство образовалось на основе первоначального договора, заключенного его субъектами с присоединением к нему новых субъектов. Так же федерации могут создаваться путем принятия общей конституции или поправок к ней. Конституционно-договорные федерации сочетают в себе конституционные и договорные основания для создания. При этом существует мнение, где автор выражает свое несогласие с данной классификацией федераций, основываясь в своей работе на отечественную юридическую и политологическую литературу, появившеюся в 90-е годы. Так, Автономов А.С. пишет: «Договор в федерациях, если он заключается, является отправной точкой для образования федерации, фиксирует волю государств-учредителей вступить в федеративные отношения на определенных условиях. Но когда федерация уже создана, она представляет собой уже единое (пусть и союзное) государство, и тогда основным законом ее существования и функционирования становится конституция, как это признано сейчас для любого (и не только федеративного) государства почти повсеместно за редчайшими исключениями. Поэтому создание федерации по договору или без такового важно только для характеристики ее учреждения, но в дальнейшем для любой федерации главенствующим правовым актом является конституция. Не случайно практически все существующие договорные федерации в скором времени после их образования принимали конституции либо фактически признавали некие формы в качестве неписанной конституции. При этом нормы соответствующего договора могут включаться в конституции таких федераций, но применяются они именно как конституционные, а не договорные нормы».

Федерации могут быть построены по территориальному либо по национально-территориальному принципу. В основе национально-территориальной федерации лежат национальные факторы, и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности, а так же могут иметь место и культурные автономии. В основу территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые и иные культурные факторы.

Вопрос о разграничении предметов ведения и компетенции в федеральных отношениях устанавливает несколько видов осуществления властных полномочий. Так, в централизованных федерациях исключительные полномочия закреплены только за федеральными органами или федерацией в целом. А в относительно централизованных федерациях ее субъекты имеют более широкие полномочия, как в законотворчестве, так и в исполнительной и судебной власти. Так же в данном вопросе о распределении и осуществлении властных полномочий федерации можно разделить на симметричные и асимметричные. Симметричные федерации это такое союзное государство, все части которого являются равноправными субъектами федерации. Асимметричная федерация это государство части, которого имеют различный правовой статус.

Следует отметить, что деление федераций на виды весьма условно, так как каждое федеративное государство по-своему уникально и может иметь черты другой формы государственного устройства. Так, например, федерация может обладать признаками унитаризма или, наоборот, унитарное государство в определенной степени является носителем элементов федерализма.[4]



2. Современные федеративные государства

Федерация является распространенной формой государственного устройства. Ныне в мире насчитывается около 30 федеративных государств, большинство из них крупные по территории и численности населения сообщества. В их числе и мощные в политическом и экономическом отношении государства (США, Канада, ФРГ, Австралия), и государства с высоким(Швейцария, Австрия, Бельгия) и средним уровнем индустриального развития(Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Индия, Пакистан), и развивающиеся страны (Малайзия, Нигерия, Объединенные Арабские эмираты, Коморские острова).

Федерация, как уже упоминалось выше, - это такая форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований объединяются и создают новое союзное государство. Составляющие федерацию государственные образования (штаты, республики, земли, провинции, кантоны и др.) являются ее субъектами, обладающими определенной политико-правовой самостоятельностью.

2.1 Современные федерации и их субъекты

В состав современных федераций входит различное число субъектов:

США - 50, Австралийского Союза - 6, Канады - 10, Австрии - 9, Бельгии - 3, ФРГ - 16, Швейцарии - 23, Аргентины - 22, Бразилии - 26, Венесуэлы - 20, Мексики - 31, Индии - 25, Пакистана - 4, ОАЭ - 7, Малайзии - 13, Нигерии - 21, Коморских островов - 3. Самое большое количество субъектов входит в состав Российской Федерации. Современные федерации создаются по различным признакам. Наиболее распространенными являются федерации, построенные по территориальному признаку (США, ФРГ, Австрия, Мексика, Австралия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла и др.). В прошлом существовали федерации, основанные по национально - территориальному признаку (СССР, Югославия, Чехословакия).

Однако эти федерации распались, не выдержав испытание временем. Жизнь показала, что в таких федерациях сохраняется угроза национал - сепаратизма.

При определенных обстоятельствах дезинтеграционные, сепаратистские тенденции могут взять верх и привести к распаду единого федеративного государства. Именно это и произошло с указанными федерациями, когда республики, входящие в их состав, под флагом самоопределения наций отделились и создали суверенные государства.

К федерациям смешенного типа относится Российская Федерация. В ее составе находятся субъекты, представляющие собой национально - государственные и национально - территориальные образования (республики, автономные области, автономные округа), а также административно - территориальные образования (края, области, города федерального значения).

И все же многонациональность является существенным признаком России, а потому национальный фактор является определяющим в федеративном устройстве государства.

Федерация - это объединение государственно-правовое. Она закрепляется в виде единого государства. Составляющие его субъекты не имеют права нарушить территориальную целостность федерации, в одностороннем порядке выйти из нее, хотя на практике это имело место. В федеративном государстве предметы ведения и полномочия распределены между федеральным центром и субъектами федерации. Как правило, в таких государствах существует двухпалатный парламент. Одна палата (верхняя) выражает интересы субъектов федерации (штатов, провинций, земель, кантонов, республик и т. д.), другая (нижняя палата) - является органом общефедерального представительства. В этом одно из принципиальных отличий федеративного государства от унитарного.

Федерализм нельзя смешивать с децентрализацией и автономным самоуправлением. Государство может быть чрезвычайно централизованным, однако федеративным. И, наоборот, государство может быть построено на широкой автономии частей и в то же время может быть нефедеративным.

Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т. е. Ему предоставляется право принятия собственной конституции, которая должна соответствовать союзной конституции. Он обладает правом издания законодательных актов, действующих только на территории этого субъекта и соответствующих федеральному законодательству (принцип приоритета федерального законодательства). Субъект федерации имеет свою собственную правовую и судебную системы. Однако, принципы организации и пределы юрисдикции судебных и иных органов определяются конституцией федерации.

Субъекты федерации имеют представительство и участвуют в работе высших органов государственной власти, прежде всего в парламенте. В двухпалатном парламенте во многих странах в верхнюю палату избирается равное количество депутатов от каждого субъекта федерации, хотя бывают и исключения. Так, в Австралии в состав верхней палаты (сената) входят 76 человек - по 12 от каждого из шести штатов и по два от двух территорий, которые избираются по системе пропорционального представительства. В сенате США, палате, выражающей интересы штатов, 100 человек - по два от каждого из 50 штатов независимо от численности населения штата. В Совете кантонов Швейцарии заседают 46 депутатов - по два депутата от 22 кантонов и по одному от полукантонов. Часть их избирается местными парламентами, часть назначается правительствами кантонов. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, т. е. по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

А вот в нижнюю палату законодательной власти Австрии - Федеральный совет (бундестаг), в составе которого 63 человека, - каждая земля выделяет число депутатов, пропорциональное числу граждан земель.

Федерация есть форма разграничения предметов ведения между федерацией и входящими в ее состав субъектами - государственными образованиями. Предметы ведения федерации и ее субъектов - это круг конституционно закрепленных вопросов, по которым, в зависимости от формы правления, соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения.

Конституции федеративных государств используют несколько принципов разграничения предметов ведения. Согласно принципу «дуалистического федерализма», впервые использованному в США, устанавливается сфера исключительной компетенции федерации, т.е. дается перечень вопросов, по которым принимать решения может только федерация, а вопросы, не упомянутые в этом перечне, считаются относящимися к ведению штатов.

В ФРГ и Австрии устанавливаются две сферы компетенции: исключительная компетенция федерации и членов федерации, а в Индии и

Малайзии - трехчленная система разграничения полномочий между союзом и субъектами федерации. Например, по Конституции Индии в первую сферу полномочий входят вопросы, отнесенные к исключительной компетенции федерации, во вторую сферу - вопросы, отнесенные к компетенции штатов, в третью сферу - вопросы, отнесенные к совместному ведению федерации и штатов.

Например, конституция РФ не содержит общих положений о порядке распределения полномочий между Федерацией и ее субъектами и не закрепляет каких - либо принципов на этот счет. Есть перечень полномочий Федерации, где указываются предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вне пределов этого субъекты обладают всей полнотой власти.

Федерации отличаются друг от друга по степени централизации власти и управления. Ныне преобладают федерации централизованные, в которых довольно широк круг вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации Общая теория государства и права.

Например, в перечень вопросов, отнесенных к компетенции федерации, в Конституции Индии входит 97 пунктов, в том числе такие вопросы, как установление маяков, добыча и распределение соли, налоги на продажу газет и на объявлениях, помещенные в них, разрешение демонстрирования кинофильмов и т. п.

Согласно конституциям федеративных государств к совместному ведению федерации и ее субъектов относятся: гражданское право, трудовое право, уголовное право, земельное право и некоторые другие отрасли права,, социальное обеспечение, общие принципы налогообложения и сборов, торговля, транспорт за исключением федерального, банковское и биржевое дело, образование, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды, демографическая и национальная политика.

К исключительному ведению субъектов федерации, как правило, относится: местное управление, местные работы и предприятия, регистрация регулирования деятельности и ликвидация местных предприятий, местные налоги, учреждение и замещение должностей, учреждение, содержание и управление местными тюрьмами и исправительными учреждениями, а также вопросы общественного порядка, культуры, санитарии, здравоохранения, местных коммуникаций, коммунального обслуживания, пособий престарелым и инвалидам, организации местной полиции, городского устройства и др.

Конституции федеративных государств предметы ведения субъектов федерации определяют двумя способами. Во-первых, установлением перечня предметов исключительного ведения субъектов федерации (Австрия, Индия, Канада);

во-вторых, отнесением к предметам ведения субъектов того, что не закреплено за федерацией или не является предметами совместного ведения федерации и ее субъектов. Так, в Конституции США записано: «Полномочия, не делегированные Соединенными Штатами настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются, соответственно, за штатами, либо за народом».

Конституция ФРГ отмечает: «Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий Основной Закон не устанавливает или не допускает другого порядка».

В современных федерациях происходит процесс усиления политической интеграции. Входящие в состав федераций земли, провинции, кантоны, республики, области) не обладают суверенитетом. Это значит, что субъекты федераций не обладают верховенством на своей территории. Сфера действия федерального права распространяется на всю федерацию, и ни в одной из них субъекты не вправе препятствовать его применению. Тот факт, что субъекты федерации не суверенны, следует из тестов конституций. В США, Канаде, Австралии этот факт подтвержден решениями федеральных верховных судов. Сами конституции о суверенитете ничего не говорят, хотя отдельные конституции (Швейцария, Мексика) за субъектами федераций формально признают суверенитет, но лишь в той мере, в которой он не ограничен федеральной конституцией. Это значит, что субъекты федерации обладают ограниченным суверенитетом.

В конституциях некоторых федераций устанавливаются те или иные запреты субъектам. Так, в Конституции США имеется запрет штатам вступать в договоры, союзы или конфедерации. Ни один штат не может без согласия конгресса облагать пошлинами или сборами импорт и экспорт товаров, содержать в мирное время войска, входить в соглашения или заключать договоры с другим штатом или с иностранным государством.

В федеративных государствах предусмотрены гарантии выполнения решений федеральных органов на всей территории федерации.

Эти гарантии включают применение определенных мер принуждения по отношению к субъекту федерации, если это продиктовано соответствующей ситуацией. Об этом в Конституции ФРГ (ст. 37) сказано: «Если земля не выполняет федеральных обязательств, возложенных на нее Основным Законом или другим федеральным законом, федеральное правительство может с согласия Бундестага принять необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению этих обязательств в порядке принуждения со стороны федерации».

Для проведения мер принуждения федеральное правительство или его уполномоченный орган имеют право давать указания всем землям и их учреждениям.

Вместе с тем федеральные конституции содержат ряд гарантий и прав субъектов федерации, опирающихся на такие основополагающие принципы, как равенство субъектов федерации и самостоятельность в решении вопросов внутренней политики. Гарантией прав субъектов федерации служат формирование верхних палат союзных парламентов на основе их равного представительства, нерушимость территории субъектов федерации без их согласия. Отдельные конституции закрепляют ряд дополнительных гарантий. Например, при заключении договоров, затрагивающих интересы отдельных субъектов, необходимо проведение консультаций с ними. Особое значение имеют конституционные нормы, гарантирующие сохранение культуры, языка, традиций народов многонациональных федераций.

Взаимоотношение между федерациями и их субъектами развиваются противоречиво. Преобладающей является тенденция к интеграции при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации. Ныне федерации остаются одной из эффективных и жизнеспособных форм государственного устройства.[5]

2.2 Федеративное устройство России

Впервые в истории нашей страны федерация как форма государственного устройства была законодательно закреплена после Октябрьской революции 1917г. Однако будет нелогичным рассматривать модель административно-территориального устройства России в отрыве от ее исторического прошлого.

Генезис нынешнего Российского федерализма стал результатом тысячелетней истории российского общества.

Исторически развитие федеративных отношений складывалось с объединением независимых и полунезависимых территорий в единое централизованное государство. Причем одним из главных принципов в политике великих князей, царей, а затем и российских императоров было "использование жестких силовых методов для расширения государства, поддержания его единства и целостности".

Российская империя в условиях самодержавия была устроена на унитарных началах. Это было предопределено и соответствовало уровню развития общественных отношений. Масштабы страны, многонациональный состав населения создавали определенные противоречия социального и политического характера.

Разумеется, мы не можем говорить о федерализме применительно к монархическому периоду развития отечественного государства, но его основы закладываются уже в период правления Ивана Грозного. Реформы Ивана IV были нацелены на усиление властной вертикали, создание сильной центральной власти, которая была бы в состоянии всецело контролировать положение дел в стране.

В начале XIX века в России активно осваиваются идеи конституционализма как способа решения проблем между государством и обществом (проект конституции Дениса Муравьева).

Серьезное влияние на российскую государственность оказала февральская революция 1917 г., она привела к ступору всего государственного аппарата, обеспечивающего монархическую форму правления. В результате крушения Российской империи в 1917 г. в государстве возникли центробежные тенденции, которые были использованы большевиками.

Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов 25 января 1918 г. в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая закрепила: "Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза наций как федерация советский национальных республик". Позднее данное положение было перенесено в первую Конституцию РСФСР 1918 г. с учетом поправок: "Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых…стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в "Российскую Социалистическую Федеративную Республику". Данным конституционным актом учреждалось новое государственное устройство не только собственно России, но и всей бывшей Российской империи, на территории которой был впоследствии создан СССР.

Следует отметить, что советский федерализм во многом являлся фикцией: фактическая власть в государстве оказалась в руках Коммунистической партии. Была искусственно создана федеративная конституция государства с фиктивным признанием национальных прав.

Конституция РСФСР 1925 г. содержала специальную главу 4 "Об автономных советских социалистических республиках и областях". Она предоставляла автономной республике некоторые законодательные права. Таким образом, РСФР, входившая в состав СССР, формально не изменила своего внутреннего государственного устройства, основанного на автономных образованиях.

К середине 30-х годов правовое положение краев и областей как субъектов административно-территориального деления в РСФСР укрепилось. Его определяли нормы Конституции СССР 1936г., Конституции РСФСР 1937г.

Принятие Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978г. не внесло кардинальных изменений в правовой статус Российской Федерации и ее субъектов. Пересмотр федеративных отношений в России начинается лишь после 1985 г.

В течение почти всей своей 70-летней истории СССР был федерацией лишь формально, на деле же он являлся сильным централизованным государством, где господствовала административно-командная система управления. К середине 70-х годов советское общество оказалось в преддверии экономического, социального и политического кризиса. На апрельском пленуме ЦК КПСС 1985 г. было пересмотрено отношение к некоторым аспектам общественной жизни: начался период "горбачевской перестройки".

Большинство ученых сходятся на том, что впервые задача перестройки федеративного устройства была поставлена на XIX Всесоюзной конференции КПСС, принявшей резолюцию о межнациональных отношениях, где признавалось наличие национальных проблем в СССР, намечалось увеличение самостоятельности союзных республик и автономий, расширение их прав в сфере экономического, социального и культурного развития.

В результате на постсоветском этапе развития важнейшими задачами России становятся формирование новой системы государственной власти, проведение форсированных экономических преобразований, выработка основ политической системы.

Предотвратить распад России удалось с помощью Федеративного договора, подписанного 31 марта 1992г., чье значение было не только в юридическом оформлении Федерации, но и в том, что был сделан реальный шаг к восстановлению равновесного положения внутри страны. В 1992 г. объективная необходимость заставила центр и регионы закрепить разграничение полномочий. В результате были подписаны три договора (с республиками, с краями и областями, с автономными округами), которые и составили Федеративный договор, впоследствии ставший неотъемлемой частью новой Российской Конституции. Впервые Федеративным договором была разграничена компетенция между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов. Советы народных депутатов данных территориальных образований получили право на собственное правовое регулирование, право на издание правовых актов по вопросам совместного ведения в соответствии с основами законодательства РФ. В Федеративном договоре предусматривалось, что законопроекты по предметам совместного ведения предварительно направляются органами государственной власти РФ для рассмотрения краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу, автономной области и автономным округам. За данными территориальными образованиями закреплялось право выступать самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции РФ и законам РФ. Важной гарантией автономии было также закрепление в действовавшей тогда Конституции РФ требования о том, что территория данных образований не может быть изменена без их согласия (ст. 84 и 849 Конституции РФ).

В то же время во взаимоотношениях Российской Федерации с территориями, подписавшими Федеративный договор, не являющимися республиками, сохранились элементы централизованного руководства, присущие отношениям государственной власти по вертикали в унитарном государстве. Если с республиками в составе Российской Федерации отношения в сфере законотворчества строились на федеративной основе, то над правотворчеством других субъектов Федеративного договора сохранялся режим жесткого государственного контроля.

Таким образом, последствием подписания Федеративного договора стала асимметрия в определении правового статуса республик, с одной стороны, и иных территорий -- с другой. По своей природе края, области, города федерального значения, автономные образования не приобрели полноценного статуса субъектов Федерации. Следовательно, на анализируемом этапе о наличии федеративного характера отношений с данными составными частями России говорить было бы преждевременно.

Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г. и проведение референдума по ее принятию свидетельствует о конституционном характере образования Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации явилась своего рода компромиссом, поскольку признала единство государственного суверенитета Российской Федерации и соответственно отмену наименования республик "суверенными", закрепила принципы верховенства Конституции России и федеральных законов, конституционного разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов, провозгласила принципы равноправия субъектов Российской Федерации. Так же как и республики, остальные субъекты Российской Федерации получили право принятия законов (ст. 76 Конституции РФ), самостоятельного определения системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ). В новом Основном законе российского государства вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов впервые определены без проведения каких-либо различий между субъектами (ст. 72 Конституции РФ). Российская Конституция закрепила юридическое верховенство ее норм над положениями Федеративного и иных договоров.

Остановимся подробнее на вопросе конституционных основ российского федерализма.

В ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Однако к конституционным принципам федерализма относятся также государственный суверенитет (ст. 4), равноправие субъектов Российской Федерации (ч. 1 и 4 ст. 5), единство конституционно-правовой системы (ст. 15), разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72, 73).

Остановимся подробнее на некоторых конституционных принципах федеративного устройства.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 4 федеральной Конституции. Особые юридические свойства федеральной Конституции определены в ст. 15 Конституции Российской Федерации, в ч. 1 которой устанавливается положение о том, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации принцип единства системы органов государственной власти непосредственно закрепляется в отношении системы органов исполнительной и судебной власти.

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации определяется в Конституции РФ с учетом федеративного устройства России. Особенность единства системы органов исполнительной власти при федеративном устройстве раскрывается в ст. 77 и 78 Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации, лишь в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таким образом, если в унитарном государстве принцип единства системы органов государственной исполнительной власти распространяется на все сферы ведения, то в федеративном - на предметы ведения Российской Федерации и частично -- совместного ведения.

Федеральные органы исполнительной власти могут, но не обязательно создают свои территориальные органы в субъектах Федерации и назначают соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ). Допускается возможность использования двух организационных форм реализации компетенции по предметам ведения Федерации - создание собственных территориальных подразделений и наделение этими полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституцией закрепляется допустимость договорных отношений между органами исполнительной власти. В соответствии с ч. 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Аналогичное право закрепляется за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ч. 3 ст. 78 Конституции РФ).

Единство системы судебной власти определяется ст. 71, 118, 128 Конституции РФ. Судоустройство закреплено в ведение Российской Федерации (п. "о" ст. 71), при этом судебная система устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами (ч. 3 ст. 118). Данное положение развивается в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, согласно которой полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральными конституционными законами.

Еще одним базовым принципом, предопределяющим конституционную модель российского федерализма, является принцип равноправия субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5). Однако принцип равноправия субъектов Федерации, закрепленный в Конституции Российской Федерации, опровергается ей же самой. И формально-юридически, и фактически субъекты Российской Федерации находятся в неравных правовых условиях, как с точки зрения их государственно-правовой природы, так и правосубъектности.

Прежде всего, противоречие содержится в разделе 1 - Основы конституционного строя. В ч. 2 ст. 5 федеральной Конституции республики в составе Российской Федерации признаются государствами, в то время как остальные субъекты Федерации таковыми не называются. Отсюда республики наделяются правом принимать конституции, остальные субъекты Федерации -- уставы. При этом способы принятия конституции и устава субъекта Федерации отличаются по федеральной Конституции. Если, согласно ст. 66 Конституции Российской Федерации, республики наделены правом самостоятельно определять способ принятия их конституций (референдум, законодательным органом, специально создаваемым органом и т.д.), то другие субъекты Федерации ограничены правом принятия устава только их законодательным органом.

Особый статус республик как государств подчеркивается и их правом устанавливать свои государственные языки (ст. 68 Конституции РФ). Однако главенствующий аргумент -- национальный принцип образования республик в этом случае, едва ли состоятелен, так как автономные образования также сформированы с учетом национально-этнического фактора, однако права устанавливать второй государственный язык им не предоставлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации одним из принципов федеративного устройства Российской Федерации является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметы ведения Российской Федерации -- это круг вопросов, отнесенных к исключительному ведению России как федерального центра. Основной круг предметов ведения Российской Федерации установлен в ст. 71 федеральной Конституции. Перечень предметов ведения Российской Федерации в данной статье определен как закрытый и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию.

Другая категория регулируемых в федеральной Конституции вопросов -- предметы совместного ведения. Это круг вопросов, который по Конституции Российской Федерации отнесен к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. (ст. 72)

Таким образом, мы исследовали основные принципы и особенности федеративного устройства России, закрепленные Конституцией РФ.

Несмотря на противоречия, содержащиеся в Основном документе страны, принятие Конституции РФ в 1993 г. стало началом нового этапа в построении федерализма как формы реальной демократизации власти.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась система своеобразных федеративных отношений, характеризующихся следующими признаками:

- смешанный этнотерриториальный характер субъектов Федерации, усугубляющийся противоречиями в области межнациональных и федеративных отношений;

- асимметричность субъектов Федерации;

- нарастающая экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов;

- дотационность, откуда высокая степень зависимости большинства регионов от федеральной власти.

Правовое демократическое Российское государство находится на начальной стадии развития. Внезапный переход от жестких принципов централизма, господствовавшего в советский период развития страны, к демократии довольно неблагоприятно отразился как на политической, так и на экономической ситуации. Причем, проявление унитаризации в России можно по-прежнему найти в ряде характеристик. Например, произошло образование федеральных округов с наделением их руководителей контрольными полномочиями по отношению к региональным органам власти. Аппарат полномочного представителя получил контроль над ключевыми органами регионов, вследствие чего в федеральных округах сформировалось подобие полноценных органов исполнительной власти, сложился промежуточный уровень между региональным и федеральным уровнями власти.

Следующим шагом на пути все большей унитаризации государства стало изменение порядка избрания глав исполнительной власти регионов. Соответствующий закон вступил в силу в декабре 2005г.

...