1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Предшественники правоохранительных органов в России

2. История создания коллегий - первых министерств и правоохранительных ведомств

3. Становление и оптимизация полицейских органов

4. История органов, осуществлявших правоохранительную функцию в первой половине XVII-XVIII вв.

5. Развитие органов внутренних дел в системе правоохранительных органов в период XVII- XVIII вв.

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Данная работа посвящена появлению и развитию правоохранительных органов в России в период с середины 17 века до середины 18 века, их структуре и основным задачам. В этой работе мы постараемся разграничить функции правоохранительных органов Российской Федерации. Для стабильности правовой структуры в обществе необходимо упорядочить их функции для наглядного представления выполняемых ими задач.

Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями занимается значительно меньший круг органов. Это те органы, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их уже давно принято именовать органами охраны общественного порядка, т.е. органами, которые призваны охранять обусловленный экономическими и социальными, нравственными, культурными, историческими и иными факторами, Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.

Весьма близко к понятию органов охраны общественного порядка примыкает понятие правоохранительных органов. Понятия эти весьма схожи, но не идентичны. Круг конкретных органов, которые они имеют в виду, не совпадает. Среди правоохранительных, есть такие, которые не занимаются и не должны заниматься охраной общественного порядка или правопорядка в широком смысле этого слова.

Актуальность данной темы заключается в стремительном реформировании и улучшении функций и задач министерства внутренних дел Российской Федерации, что свидетельствует о более эффективной работе данного министерства и, соответственно, более законной жизнедеятельности граждан в РФ.

К задачам, преследуемым в данной работе, можно отнести:

1. Рассмотрение истории создания коллегий - первых министерств и правоохранительных ведомств.

2. Исследовать становление и оптимизация полицейских органов.

3. Изучить историю органов, осуществлявших правоохранительную функцию в первой половине XVII-XVIII вв.

4. Изучить развитие органов внутренних дел в системе правоохранительных органов в период XVII-XVIII вв.

Исследуя поставленные задачи, четко видим предмет данной темы. Это - система судебных, правоохранительных органов исполнительной власти РФ и органов, оказывающих содействие правоохранительной деятельности, устройство и компетенция данных органов, порядок их организации и деятельности, правовой статус должностных лиц правоохранительных органов.

В определенной работе будет выдана такая информация, как, история возникновения правоохраны на Руси от родовых общин до Петровской эпохи, выяснится какие реформы проводились на протяжении нескольких веков; также представляется возможным узнать о том, какую структуру правоохранительные органы имеют в наше время, какие задачи и как они их выполняют. На основании этого следует вынести вывод и добиться ответа на поставленную ранее цель - развитие правоохранительных органов, как министерства внутренних дел Российской Федерации.

Для полного и яркого представления данной ситуации, рассмотрим все выше перечисленное на конкретном примере прокуратуры.

1. Предшественники правоохранительных органов в России

Правоохранительные органы возникли в результате естественно - исторического развития, одновременно с государством как его необходимый атрибут, поскольку функция обеспечения правопорядка напрямую связана с обеспечением государственных интересов и формированием права. Происходило это двумя путями: во-первых, государство санкционировало обычаи, которые способствовали защите и осуществлению государственных интересов и правопорядка; во-вторых, государство создавало новые правовые нормы, в результате постепенно обычное право уступало место прецедентному праву, основой которого становились административные и судебные решения. Когда на смену прецедентному праву пришло статусное право и законы, первичное право получило письменные формы выражения, обеспечиваемые государственным принуждением - законы, кодексы, своды законов и т.п.

Эволюция правоохранительных органов свидетельствует о том, что нет прямой зависимости их от типа государства. В России они возникли на ранних стадиях феодализма и сохранялись продолжительное время. Это является подтверждением относительной самостоятельности правоохранительных органов.

Таким образом, власть в родовом обществе принадлежала вождям, совету старейшин и опиралась на авторитет и силу вождя. Но постепенно, примерно 3-4 тыс. лет назад родовые образования заменили территориальные, все это привело к классовому расслоению и, следовательно, зарождению государства. Итак, правоохранительные органы возникли в результате естественно - исторического развития, вместе с государством как его необходимый атрибут. Наиболее важными характеристиками периода возникновения правоохранительных органов является то, что в ходе развития государственного управления они "выросли" и отделились от государственных органов общей компетенции, и во-вторых, как результат первого, объединяли в себе долгое время как полицейские, так и судебные, а вместе с тем и исполнительные, функции.

Функции обеспечения порядка долгое время были объединены с функциями управления, которые представлял великий князь как высшее звено государственной иерархии. Князь осуществлял свои государственные полномочия с помощью военно-дружинной знати или специально назначенных наместников. Дружины представляли собой специальные военизированные образования с подчинением и субординацией. Они делились на две части: старшую дружину - бояре и младшую, которая состояла преимущественно из служилых людей. Обязанности дружины уже в то время отдаленно напоминали правоохранительную деятельность-то есть дружины наделялись особым правом охранять территории, собирать дань, осуществлять суд, наказывать виновных и облагать их штрафами-вирами. Суд же осуществлялся по своду законов - "Русской правде" с перечнем преступлений: убийство, увечья, угрозы, оскорбление, кражи, поджоги. Развитие функций по обеспечению порядка шло достаточно быстро, уже к Х веку на Руси активно "добывались" сведения, необходимые для внешней и внутренней безопасности государства, однако до XV века функции правоохранительных органов все-таки выполняли органы управления. Но несмотря на развитие методов правоохранительной деятельности особой организованности было не видно и во многом эти действия определялись личной инициативой субъектов власти.

В XVI веке формируются специальные секретные Приказы и ведомства, в основе которых лежали формы проведения расследования, следствия и судопроизводства. Одной из первых форм правоохранительной деятельности Российского государства явился политический и уголовный сыск, которые представляли собой формы деятельности по розыску преступников, причем в европейских странах полицейские органы занимались полным обеспечением безопасности и правопорядка, а в России функции политической и уголовной полиции были разделены с момента основания. в "Судебнике" 1550 г.содержится следующий перечень преступлений: душегубство (убийство), разбой, ябедничество, татьба (кража). Судебник содержал так же статьи с жестокой наказуемостью государского убийцы, изменника, нарушителя интересов церкви, поджигателя и т.п.

Позднее, огромный вклад в развитие государственных систем внес Иван Грозный (1533-1584 гг.). Его реформы органов управления и государственной власти привели к образованию опричнины - органа среднего между полицией и внутренними войсками, также формируется стрелецкое войско, состоящее из рекрутируемых крестьян и свободных людей, числящихся на государственной службе в стрелецком Приказе.

Уже в XVII веке формировались устойчивые структуры правоохранительных органов и специальных служб по расследованию уголовных и государственных преступлений. Соборное Уложение 1649 г. отделило государственные преступления от уголовных, составляя особую 2-ю главу документа, под названием "О государевой чести, и как его государское здоровье оберегать". Попытка создать свод законов, относящихся к различным отраслям права, привела к появлению первых классификаций преступлений по их направленности и социальной опасности.

Помимо местных и центральных органов сыска вплоть до ХХ века существовали временные следственные комиссии, создаваемые при любой чрезвычайной ситуации и действующие непосредственно на месте происшествия. Таким образом, специальных органов, занимающихся исключительно государственными преступлениями, до конца XVII века в России не существовало. Административная власть не была отделена от судебной. Наиболее важные государственные дела рассматривались Боярской думой.

2. История создания коллегий - первых министерств и правоохранительных ведомств

Совершенствование форм и методов деятельности по охране порядка продолжили реформы Петра (1676-1725), заложившие основы формирования полицейских ведомств и служб - сформирован центральный верховный орган государственной власти - Сенат и подчиняющиеся ему 11 коллегий, в состав которых вошла Юстиц-коллегия, занимающаяся вопросами судебного законодательства и судопроизводства и главный магистрат, руководящий работой городских магистратов, в ведении которых находились судебные функции, контролирование финансовых средств, сбор налогов и пошлин. Государство нуждалось в эффективном контроле за деятельностью государственных учреждений и местных органов власти, какой является прокуратура. Первоначально функции прокуратуры выполняли штаб-офицеры гвардии, в 1722 г. указом "О должности генерал-прокурора" был учрежден прокурорский надзор, который стал основным законодательным актом о прокуратуре на протяжении XVIII-XIX столетий.

Реформа органов власти в 1708-1709 гг. разделила страну на 8 губерний, что привело к появлению такой должности, как губернатор - человек, назначенный непосредственно императором для управления той или иной губернией. Политико-полицейская функция государства вышла на первый план и отразилась в организации постоянно действующих государственных органов по борьбе и раскрытию политических и государственных преступлений - Преображенского приказа и Тайной канцелярии.

Преображенский приказ получил право на расследования и судопроизводство по государственным преступлениям.

Впервые в России государственный орган получил правоохранительные полномочия, которые распространялись на всех граждан и подданных государства, без различения их сословий, званий и занимаемых должностей. За полтора века через органы политического сыска прошли десятки тысяч дел, как по государственным преступлениям, так и сфабрикованные по многочисленным доносам.

3. Становление и оптимизация полицейских органов

Первые полицейские органы России появились в период преобразований Петра I. В 1715 г. в Санкт-Петербурге была образована Главная полицмейстерская канцелярия - орган руководства ведомством, которое еще только предстояло создать. Однако в петровскую эпоху создание соответствующих органов не вышло за пределы Санкт-Петербурга и Москвы. В то же время идея о полиции как канале и способе активного вмешательства государства в жизнь его подданных уже тогда стала наполняться реальным содержанием.

Полиция уже тогда стала пониматься и восприниматься не только как учреждение правоохранительной направленности, но и как система отношений, как проявление образа жизни, в рамках которого общество развивается под доброжелательной, но обязательной и пристальной опекой государства. Об этом весьма красноречиво говорилось в одном из первых документов, характеризующих принципы организации полиции и ее функции - "Регламенте, или Уставе Главного магистрата", утвержденном в 1721 г.: "полиция особливое свое состояние имеет, а именно: оная споспешествуя в правах и в правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает каждого к трудам и честному промыслу".

Полиция не только следит за порядком, градостроительством, санитарией, социальным призрением, но также и "воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках; вкратце же над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобства".

С середины XVI конца XVII вв. система полицейских органов существенно расширилась за счет формирования приказной системы государственного управления. Развитие общеполитической функции происходило во второй половине XVII - начале XVIII в., впервые в России полиция становится самостоятельным звеном государственного аппарата.

На протяжении XVIII века шел поиск оптимальных форм организации полицейских органов. После образования в 1712 году губерний полицейские функции возлагались на губернатора. После учреждения в 1719-1721 годах провинций поставленные во главе воеводы также наделялись полицейскими функциями. Первая специальная полицейская должность в России появилась в 1718 году с учреждением в Петербурге должности генерал - полицмейстера.

Таким образом, период XV-XVIII столетий заложил традиции и основу для формирования современных правоохранительных органов Российской Федерации, форм и методов их деятельности.

При преемниках Петра I формированию и дальнейшему развитию полицейских органов, превращению их в систему не только центральных, но и местных органов необходимого внимания не уделялось. Только с 23 апреля 1733 г., когда императрица Анна Иоанновна наложила свою резолюцию на доклад Полицмейстерской канцелярии "Об учреждении полиции в городах", где предлагалось открыть полицейские учреждения в 23 губернских и провинциальных городах (в числе которых упоминался и Ярославль), появилась возможность создания органов городской полиции.

В то же время местные органы полиции возникли далеко не везде и в большинстве российских городов специализированного полицейского аппарата пока еще не существовало, как не существовало и органов сельской полиции. В ряде мест полицейские функции выполнялись городскими гарнизонами (что имело место и в городах Ярославского края), но против этого часто выступало военное руководство. Да и охрана правопорядка и борьба с преступностью, осуществляемые такими путями, чаще всего не давали желаемого эффекта.

Возникающие на местах проблемы требовали решения на общегосударственном уровне и могли быть решены путем реформирования центрального и местного управления, создания новых звеньев государственного аппарата, совершенствования законодательства. Это было сделано в годы правления Екатерины II. Именно тогда и были приняты основные нормативные акты, определяющие компетенцию, функции и организацию полиции - "Учреждение для управления губерний" (1775 г.) и "Устав благочиния или полицейский" (1782 г.). Появившиеся в последние десятилетия XVIII в. они надолго определили пути и формы развития системы местных полицейских органов.

Первый из этих нормативных документов был рожден в условиях разработки и осуществления губернской реформы, проведенной в 1775 г. Россия делилась на ряд губерний, делившихся, в свою очередь, на уезды. Во главе губерний были поставлены губернаторы, с подчиненными им губернскими правлениями. Губернатор или наместник стал главной фигурой местной администрации. В наиболее важных частях страны он получал титул генерал-губернатора, связанную с этим огромную власть и прямо подчинялся самой императрице. В компетенцию губернатора и губернского правления были переданы многие функции, осуществлявшиеся ранее органами центрального управления, в том числе и функции по руководству полицией. Главная полицмейстерская канцелярия, выполнявшая до того роль центрального органа управления полицией, с этого времени упразднялась.

На основании "Учреждения для управления губерний" была создана сельская полиция. В каждом уезде дворянские собрания определяли несколько кандидатур в "нижний земский суд", осуществлявший административно-полицейские и судебные функции. Состав нижнего земского суда (3-4 заседателя) во главе с его руководителем - земским исправником (или как его еще называли, капитаном-исправником) утверждался губернатором и подчинялся ему же через губернское правление.

"Учреждение для управления губерний" определило и характер организации городской полиции. Во всех городах, где не было постоянного военного гарнизона, на нижних чинов которого во главе с комендантом гарнизона, возлагались полицейские обязанности, создавалась должность городничего. министерство правоохранительный полицейский

В губернском центре, не имеющем военного коменданта, должен был назначаться обер-полицмейстер, причем городничий от обер-полицмейстера не зависел. Однако до конца XVIII в. главой полиции во многих губернских городах так и остались военные коменданты, полицмейстеры в них появились только в период правления Павла I.

В 1782 г. появился новый нормативный акт - "Устав благочиния или полицейский", согласно которому создавался новый городской административно-полицейский орган - Управа благочиния или полицейская, вводились специальные должности служащих городской полиции, уточнялись ее функции и компетенция. В состав нового органа входил городничий и подчинявшиеся ему приставы по уголовным и по гражданским делам, а также два выборных представителя купечества и ремесленников. Управа благочиния была подчинена губернскому правлению и выполняла разнообразные административно-хозяйственные и судебные функции.

Город стал делиться на относительно самостоятельные административно-полицейские части, включавшие от 200 до 700 дворов и возглавлявшиеся частными приставами.

Реформы местного управления, проведенные в царствование Екатерины II позволили привести полицейские органы в определенную систему, хотя общегубернского органа управления полицией в это время не было создано.

Дальнейшая реорганизация полиции, определение ее роли и места в государственном механизме осуществлялись в период царствования Павла I. При новом разделении страны на губернии, проведенном в 1796 г., должности городничего и земского исправника были сохранены. Коменданты, не имевшие в своем подчинении воинских команд, стали именоваться городничими и подчиняться уже гражданским властям, т.е. губернаторам. Полицейские обязанности комендантов были закреплены законодательно.

4. История органов, осуществлявших правоохранительную функцию в первой половине XVII-XVIII вв.

Во второй половине XVII века - 1 четверти XIX века в России утверждается абсолютная монархия. Впервые в российской истории полиция становится самостоятельным звеном государственного аппарата.

Принятый в 1649 году наказ о градском благочинии стал действовать не только в Москве, но и на всей территории страны. В крупных городах объездным головам поручалось осуществлять паспортный контроль, наблюдать за порядком, санитарией и освещением. Они же формировали местную полицию и администрацию, организовывали патрулирование улиц. С начала XVIII века стали появляться регулярные полицейские формирования.

В 1702 году органы губного самоуправления были упразднены. Их функции перешли к воеводам. После образования в 1710 г. губерний полицейские функции были возложены в числе других на губернаторов. По воеводскому наказу 1719 г. они должными были заботиться об охране прав и безопасности местных жителей, преследовать "гулящих людей", заботиться об исправности дорог, блюсти правильность мер и весов. Эти функции воевода разделял с земскими комиссарами. Помимо всего прочего на них возлагалось наблюдение за исправностью и безопасностью путей сообщения и постоялых дворов, преследовать беглых и разбойников, содействовать отправлению правосудия, а также заботиться о нравственности и религиозности обывателей. В городах полицейские функции входили в компетенцию магистратов - учрежденных Петром I органов государственного самоуправления. Первая специальная полицейская должность в России появилась в 1718 году - в Петербурге был учрежден генерал - полицмейстер. К 1722 году полицмейстеры появились во многих крупных городах. При них создавались канцелярии полицейских дел. К числу функций этих органов были отнесены охрана порядка, спокойствия и безопасности, розыск беглых, продовольственные и противопожарные мероприятия, решение вопросов городского благоустройства. Регламент Главного магистрата 1721 года учредил регулярную полицию. Петр I в нем достаточно широко очертил задачи полицейских органов: полиция способствует осуществлению прав правосудия; рождает добрые порядки; обеспечивает всем безопасность от разбойников, воров и прочее, "непорядочное и непотребное житье отгоняет", принуждает каждого к труду и честному промыслу; надзирает за домостроительством и содержанием в частоте улиц и дорог; обеспечивает санитарную безопасность; запрещает излишества в расходах; занимается призрением нищих, больных, увечных; защищает "вдов, силых и чужестранных", воспитывает юношей "в целомудренной чистоте честных науках". В регламенте отмечается, что "… полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальных подпор человеческой безопасности и удобности".

После смерти Петра I Главный магистрат был упразднен, а органы городского самоуправления стали подчиняться губернаторам и воеводам, взявшим на себя отправление основных полицейских функций.

В 1732 году в штат петербургской полиции введена должность обер-полицмейстера, образована канцелярия, состоявшая из советников, секретаря, роты драгунов для разъездов. В 1733 году в 23 губерниях и городах были созданы полицмейстерские конторы, возглавляемые полицмейстерами из офицеров данного гарнизона. Каждому полицмейстеру были приданы небольшие команды и канцелярские служители. Компетенция полицейских контор была весьма узкой, т.к. многие полицейские функции остались в ведении губернаторов и воевод. Местная полиция должна была наблюдать за внешним порядком и "благочинием" в городе. В 1746 году учреждена экспедиция по делам воров и разбойников, указами 1746 и 1747 гг. устанавливались правила поведения в общественных местах. Указом 1750 года регламентировались методы борьбы с проституцией и притонами. Указом 1740 года регламентировалась патрульная служба в городах. Однако к началу 60-х годов XVIII века число полицейских учреждений сократилось, а оставшиеся перешли в 1762 году в подчинение губернаторов и воевод. Общая полиция в XVIII веке работала плохо, что и повлекло за собой коренную перестройку ее органов. Она была осуществлена в период царствования Екатерины II . В своем наказе 1767 года Екатерина определяла полицию как "установление, попечение которого все то принадлежит, что служит к сохранению благочиния в обществе". В соответствии с "Уложением для управления губерний" в уездах была введена должность земского исправника, который возглавлял полицейский орган нижний земский суд. Канцелярия нижнего земского суда состояла из двух столов: исполнительного и следственного. Капитан-исправник и заседатели нижнего земского суда (их было 2-3 человека) избирались дворянством уезда на 3 года и утверждались в должности губернатором.

Нижний земский суд исполнял распоряжение вышестоящих властей, а также решения судов, проводил предварительное расследование по уголовным делам. На него возлагалась основная полицейская функция "иметь бдение, дабы в уезде сохранены были благочиние, добронравие и порядок". Исправник и нижний земский суд осуществляли надзор за состоянием мостов и дорог, за порядком во время торговли, побуждали население к исправному исполнению повинности и уплате податей, занимались презрением нищих, надзирали за соблюдением противопожарных и противоэпидемиологических мер. Охрана "тишины и спокойствия" в уездном городе возлагались на городничего, выполнявшего на территории города функций, аналогичные тем, которые отправлялись капитаном исправником в уезде. Городничий назначался Сенатом по представлению губернского правления.

Крупный вехой в перестройке местной полиции стало издание "Устава благочиния". В его основу были положены материалы Уложенной комиссии 1771 года, "Уложения о губерниях" и иностранные полицейские нормы. С 1779 года начались работы над проектом "Устава благочиния", которые завершились в 1881 году. 8 апреля 1882 года Устав был опубликован, он включал 14 глав, 274 статьи. Он определял устройство полицейского аппарата в городах. Согласно нему в городах создавались новые полицейские органы - управы благочиния. В губернских городах они возглавлялись полицмейстерами, в уездах - городничими. Управа благочиния обеспечивала охрану порядка, принуждала жителей исполнять законы и постановления власти, приводила в исполнение распоряжения губернской администрации и решения суда, ведала городским благоустройством и торговлей. Управа проводила предварительное следствие по уголовным делам, а по мелким преступлениям - вершила суд. В состав управы благочиния входили полицмейстер (или городничий), 2 пристава (по уголовным и гражданским делам) и 2 ратмана. В соответствии с уставом населенный пункт разделялся на части, во главе которых ставились частные приставы. Центральным органом являлось особое полицейское учреждение - канцелярия частного пристава, называвшаяся "частью". При каждой части столичных и земских городов укреплялись частные полицейские команды. В каждой части предписано было иметь брандмейстера для борьбы с пожарами. Частный пристав имел при себе двух "градских сержантов". При каждой части работали словесные судьи. Часть делилась на кварталы. Полицейские функции в каждом квартале исполняли квартальные надзиратели и квартальные поручики.

Квартальный надзиратель избирался управой благочиния, а квартальный поручик избирался жителями квартала на 3 года. За порядком на улицах наблюдали рядовые полицейские - будочники. Реформы полицейских органов, осуществленные Екатериной II, преследовали цель укрепить правительственный аппарат на местах. Во второй половине XVIII века в России был создан разведывательный аппарат специальных полицейских органов, предназначенный для защиты фискально - полицейских интересов абсолютистского государства.

В период царствования Павла I городское сословное самоуправление было слито с органами полиции. Вместо управ благочиния были учреждены городские правления - ратгаузы, соединявшие в себе административно-полицейские, финансово-хозяйственные и частично судебные функции. С 1799 году во всех губернских и уездных городах стали открываться военно - политические органы - ордонанс - гаузы, каждый из которых возглавлялся полицмейстером, городничим или комендантом, имел военный суд и тюрьму. В XVIII веке правительство упорядочило управление крестьянами. В каждой удельной волости крестьяне избирали сельский приказ. Это был полицейский и финансовый орган, осуществлявший надзор за порядком, исполнением распоряжений правительственных учреждений. Преобразования Павла I мало способствовали улучшению деятельности местного аппарата управления. Александр I наряду с реформированием политической полиции осуществил изменения в организации общей полиции в систему централизованных органов. В 1802 году было создано министерство внутренних дел, основной задачей которого было заботиться "о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи".

Возникновение еще при Петре I специальные политические репрессивные органы более интересно стали развиваться во второй четверти XVIII века. Преобразование 1713-1718 гг. укрепили систему розыскных канцелярий, а в 1718 г. образован центральный органы - Тайная канцелярия. После ее ликвидации в 1726 году контрольно-розыскные и надзорные функции перешли к Верховному тайному совету, а в 1731 году - к специально созданной канцелярии тайных розыскных дел, контролируемой Сенатом. Это был действительный карательный орган, прототип тайной полиции. Манифестом 1762 года Петр III официально ликвидировал тайную полицию и канцелярию тайных розыскных дел. Однако на деле ее функции были возложены на третью экспедицию Сената Манифестом Екатерины II 1762 года были внесены существенные изменения в организацию нового тайного ведомства. Согласно ее распоряжению, тайная экспедиция оказалась в подчинении одного генерал - прокурора. Передача тайной экспедиции в ведение генерал - прокурора обеспечивала органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретности расследований. Тайная экспедиция действовала в условиях нараставшего народного недовольства с первых дней своего существования развернула активную деятельность. Поводом для возбуждения политических дел в тайной экспедиции чаще всего служили доносы. Широко применялась пытка, которая была отменена лишь Александром I в 1801 году. Помимо широкого использования доносов, осуществлялась перлюстрация частной переписки подозрительных лиц, организовывалась слежка за радикально настроенными лицами. Во время следствия в тайной экспедиции отношение к подсудимым продолжало оставаться неодинаковым, в зависимости от их социальной принадлежности.

В северной столице тайная экспедиция размещалась в Петропавловской крепости, ее московский филиал - на Лубянке. Во главе ведомства был поставлен С.И. Шешковский. Так Екатерина II говорила о нем: "… особый дар имеет с простыми людьми и всегда удачно разбирал и до тонкости доводил труднейшие разбирательства" Шешковский руководил тайной экспедицией более 30 лет. Период правления Павла I характеризуется отдельными либеральными жестами. Вместе с тем, царь сохранил тайную экспедицию, которую возглавил А.С. Макаров. В рассмотренный исторический период тайная экспедиция уже не играла серьезной роли. Политическим розыском занимался сам император и его окружение. Александр I после вступления на престол повелел навсегда ужесточить Тайную экспедицию. В своем манифесте от 2 апреля 1801 года монарх резко осудил политику тайного политического сыска. Наряду с упразднением политического розыска была подтверждена отмена пяток. Однако позже Александр I пришел к выводу, что абсолютизм не может существовать без тайной полиции. В поисках наиболее эффективного варианта структуры политического сыска создавались многочисленные комитеты, канцелярии, экспедиции. В 1805 году был учрежден "комитет высшей полиции", а в 1807 году секретный "Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия". В 1810 году в России создается Министерство полиции, в компетенцию которого вошло выявление, предупреждение и пресечение государственных преступлений. Главным средством нового министерства были избраны шпионаж и провокация. В составе министерства функционировала особенная канцелярия - орган политического сыска, осуществлявший наряду с борьбой с "инакомыслящими" и функции контрразведки.

5. Развитие органов внутренних дел в системе правоохранительных органов в период XVII- XVIII вв.

В XVII веке произошла реорганизация местного управления: в 146 городах с уездами земские, губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции.

Основные полицейские функции сводились к охране общественного порядка. Во всех наказах предписывалось смотреть, чтобы нигде не было "бою, грабежу, корчму, табаку, распутства и недозволенной игры". На воевод была возложена поимка воров и разбойников. Воеводы организовывали регистрацию всех приезжих в съездной избе, регулировали выезд из своего города и уезда.

Обзор исторических материалов, отражающих организацию и деятельность органов раннефеодальной и сословно - представительной монархии, показывает, что специальных органов полиции в России X - XVII в. в. не было. Полицейские обязанности выполнялись большинством органов государства как в центре, так и на местах. Поэтому термин "полиция" можно употреблять по отношению к России XVII в. лишь условно. Более правильно будет говорить об органах, которые решали вопросы, составившие в последствии особую полицейскую функцию, вычленявшихся из общей охранительной функции государства.

Во второй половине XVII века - 1 четверти XIX века в России утверждается абсолютная монархия. Впервые в российской истории полиция становится самостоятельным звеном государственного аппарата. В крупных городах объездным головам поручалось осуществлять паспортный контроль, наблюдать за порядком, санитарией и освещением. Они же формировали местную полицию и администрацию, организовывали патрулирование улиц. С начала XVIII века стали появляться регулярные полицейские формирования.

Первая специальная полицейская должность в России появилась в 1718 году - в Петербурге был учрежден генерал - полицмейстер. К 1722 году полицмейстеры появились во многих крупных городах. При них создавались канцелярии полицейских дел. К числу функций этих органов были отнесены охрана порядка, спокойствия и безопасности, розыск беглых, продовольственные и противопожарные мероприятия, решение вопросов городского благоустройства. Регламент Главного магистрата 1721 года учредил регулярную полицию. Петр I в нем достаточно широко очертил задачи полицейских органов: полиция способствует осуществлению прав правосудия; рождает добрые порядки; обеспечивает всем безопасность от разбойников, воров и прочее, "непорядочное и непотребное житье отгоняет", принуждает каждого к труду и честному промыслу; надзирает за домостроительством и содержанием в частоте улиц и дорог; обеспечивает санитарную безопасность; запрещает излишества в расходах; занимается призрением нищих, больных, увечных; защищает "вдов, силых и чужестранных", воспитывает юношей "в целомудренной чистоте честных науках". В регламенте отмечается, что "… полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальных подпор человеческой безопасности и удобности".

В состав управы благочиния входили полицмейстер (или городничий), 2 пристава (по уголовным и гражданским делам) и 2 ратмана. В соответствии с уставом населенный пункт разделялся на части, во главе которых ставились частные приставы. Центральным органом являлось особое полицейское учреждение - канцелярия частного пристава, называвшаяся "частью". При каждой части столичных и земских городов укреплялись частные полицейские команды. В каждой части предписано было иметь брандмейстера для борьбы с пожарами.

Частный пристав имел при себе двух "градских сержантов". При каждой части работали словесные судьи. Часть делилась на кварталы. Полицейские функции в каждом квартале исполняли квартальные надзиратели и квартальные поручики. Квартальный надзиратель избирался управой благочиния, а квартальный поручик избирался жителями квартала на 3 года. За порядком на улицах наблюдали рядовые полицейские - будочники. Реформы полицейских органов, осуществленные Екатериной II, преследовали цель укрепить правительственный аппарат на местах. Во второй половине XVIII века в России был создан разведывательный аппарат специальных полицейских органов, предназначенный для защиты фискально - полицейских интересов абсолютистского государства.

В период царствования Павла I городское сословное самоуправление было слито с органами полиции. Вместо управ благочиния были учреждены городские правления - ратгаузы, соединявшие в себе административно-полицейские, финансово-хозяйственные и частично судебные функции. С 1799 году во всех губернских и уездных городах стали открываться военно - политические органы - ордонанс - гаузы, каждый из которых возглавлялся полицмейстером, городничим или комендантом, имел военный суд и тюрьму. В XVIII веке правительство упорядочило управление крестьянами. В каждой удельной волости крестьяне избирали сельский приказ. Это был полицейский и финансовый орган, осуществлявший надзор за порядком, исполнением распоряжений правительственных учреждений.

Преобразования Павла I мало способствовали улучшению деятельности местного аппарата управления. Александр I наряду с реформированием политической полиции осуществил изменения в организации общей полиции в систему централизованных органов. В 1802 году было создано министерство внутренних дел, основной задачей которого было заботиться "о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи".

Возникновение еще при Петре I специальные политические репрессивные органы более интересно стали развиваться во второй четверти XVIII века. Преобразование 1713-1718 гг. укрепили систему розыскных канцелярий, а в 1718 г. образован центральный органы - Тайная канцелярия.

После ее ликвидации в 1726 году контрольно-розыскные и надзорные функции перешли к Верховному тайному совету, а в 1731 году - к специально созданной канцелярии тайных розыскных дел, контролируемой Сенатом. Это был действительный карательный орган, прототип тайной полиции. Манифестом 1762 года Петр III официально ликвидировал тайную полицию и канцелярию тайных розыскных дел. Однако на деле ее функции были возложены на третью экспедицию Сената 12 Манифестом Екатерины II 1762 года были внесены существенные изменения в организацию нового тайного ведомства. Согласно ее распоряжению, тайная экспедиция оказалась в подчинении одного генерал - прокурора.

Передача тайной экспедиции в ведение генерал - прокурора обеспечивала органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретности расследований. Тайная экспедиция действовала в условиях нараставшего народного недовольства с первых дней своего существования развернула активную деятельность. Поводом для возбуждения политических дел в тайной экспедиции чаще всего служили доносы.

Заключение

В заключении необходимо отметить, правоохранительные органы возникли в результате естественно-исторического развития, одновременно с государством. Функция обеспечения правопорядка напрямую связана о с обеспечением государственных интересов и формированием права. Достигалось это двумя путями: во-первых, государство санкционировало обычаи, которые способствовали защите и осуществлению государственных интересов и правопорядка; во-вторых, государство создавало новые правовые нормы, в результате постепенно обычное право уступало место прецедентному праву, основой которого становились административные и судебные решения. Когда на смену прецедентному праву пришло статутное право (законы), первичное право получило письменные формы выражения, обеспечиваемые государственным принуждением - законы, кодексы, своды законов и т.п. Эти процессы способствовали развитию правоохранительной функции.

Источники возникновения правоохранительных органов Российской Федерации и данные об их деятельности свидетельствуют о том, что нет прямой зависимости их от типа государства. Так, если в Риме, Греции и Египте состязательный процесс и соответствующие ему органы существовали в период рабовладельческого государства и на начальном этапе феодализма, то в России они возникли на ранних стадиях феодализма и сохранялись продолжительное время. Это является убедительным свидетельством относительной самостоятельности правоохранительных органов.

Наиболее характерными особенностями для периода возникновения и становления правоохранительных органов в России является то, что они, во-первых, в ходе длительного процесса дифференциации функций государственного управления как бы "выросли", "отпочковались" от государственных органов общей компетенции, и во-вторых, в значительной мере как результат первого, продолжительное время объединяли в себе как собственно полицейские, так и судебные, а равно и карательные (исполнение собственных судебных решений) функции.

Список используемой литературы

1. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 №567 "о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью". Собрание законодательства РФ, 22 апреля 1996 №17 ст. 1958

2. Соборное уложение 1646 года: текст. Комментарии. Л. 1987. С 20-21

3. Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатурам России. Москва: юристъ 2010. с 127

4. Божьев В.П. Правоохранительные органы. М.: учебник. 2012. С 134-140

5. Веко А.В. История России с древнейших времен до наших дней. Минск: современный литератор 2011. С. 149-158

6. Голиков Н.Б. Органы политического сыска и их развитие в 16-17 веках. Абсолютизм в России. М.: зерцало 2004. С. 258

7. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы, М.: зерцало 2011. С. 25-50

8. Иванов Л.О. Судебная правоохранительная система М.: юрист. 1999

9. Князьков С.Ф. Очерки из истории Петра Великого и его времени. М.: культура. Репринтное изд. 1914. 1990. С. 239-252

10. Курицин В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк. Учебное пособие. - М.: Изд-во "Щит", 1998.

11. Латкин В.А. История государственного права времени империи. М.: библиограф. 1910. С. 211-217

12. Малая Советская энциклопедия. Изд. 3, Москва 1960. С. 90

13. Мишутин П.И. Законодательные аспекты Петра I. Памятники русского права. М.: Москва 2013, с. 12

14. Моряков В.И., Федоров В.А., Щетинов Ю.А. История России. М.: МГУ. 2012. С. 157-164

15. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России: 1718-1917 гг. - М., 2002.

16. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов отечества. - М.: Изд-во "Щит", 2011.

Размещено на Allbest.ru