28 октября (10 ноября) 1917 г. по уполномочию Советского правительства Народный комиссариат внутренних дел издал постановление "О рабочей милиции". В нем говорилось:

1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию;

2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов;

3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием;

В постановлении НКВД от 28 октября 1917 г. не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы рабочей милиции. Это объяснялось тем, что пришедшие к власти пролетариат и беднейшее крестьянство не имели ни опыта государственного строительства, ни готовых образцов, которыми можно было бы воспользоваться.

Наиболее распространенной формой вооруженных формирований большевиков в первые месяцы Советской власти были отряды Красной гвардии. Они являлись основной опорой Советов, вооруженной силой, обеспечивающей прочность их власти, стоявшей на страже революционного порядка. Отряды Красной гвардии создавались Советами и военно-революционными комитетами как в крупных промышленных центрах страны, так и в сельской местности. В Петрограде с первых дней революции охрану общественного порядка осуществляла Красная гвардия, которой руководил Комитет охраны Петрограда во главе с К.Е. Ворошиловым.

На местах создавались вооруженные формирования трудящихся и под другими названиями: специальные отряды охраны, отряды порядка и охраны (Вологодская губерния); охранные дружины (Смоленская губерния); рабочие дружины, крестьянские дружины (Пермская губерния). Характерной особенностью всех подобных вооруженных формирований, создававшихся Советами, было отсутствие в них штата постоянных профессиональных работников. Эти формирования соединяли в себе как функции органа охраны общественного порядка, так и военные функции.

Однако нарушение Германией условий Брестского мира, начало гражданской войны, бурный рост преступности потребовали создания как регулярной армии, так и специального аппарата для борьбы с контрреволюцией, штатных государственных органов охраны общественного порядка.

15 января 1918 г. был принят декрет СНК РСФСР "О Рабоче-Крестьянской Красной Армии". Для подавления контрреволюции, а также для пресечения подрывной деятельности империалистических разведок в декабре 1917 г. была создана Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК).

Очень сложными были и задачи охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, уровень которой возрастал высокими темпами. Достаточно сказать, что число тяжких преступлений (убийств, разбоев, бандитизма и др.) в 1918 г. по сравнению с 1916 г. увеличилось в 10-20 раз. Этому не могли противостоять вооруженные формирования из рабочих и крестьян, осуществлявшие охрану порядка в свободное от основных занятий время.

После Февральской и Октябрьской революций Россию захлестнул политический и уголовный бандитизм. Структура полиции была разрушена, а милиции еще не налажена. Вырвавшиеся на волю из тюрем и «малин» уголовники почувствовало, что настало их время.

В конце 1917-го года только в Москве действовало более 30-ти банд. В Петрограде наводила ужас на жителей банда, возглавлявшаяся профессиональным убийцей Александровым по кличке «Мишка Паныч», на Псковщине в течение пяти лет действовала банда, насчитывавшая 165 человек под командой Воробья. В Хабаровске орудовала шайка налетчиков, ведомая неким Седлицким, в Херсонском уезде - банда Лехера.

Для большего устрашения бандиты нарекали свои организации броскими названиями: «Черная маска», «Девятка смерти», «Бимбом», «Руки на стенку», «Деньги ваши, будут наши», «Банда лесного дьявола» и т.п. Банда подростков, пойманная после убийства двоих детей, называлась вообще претенциозно - «Клуб бомбистов царя ночи номер шесть».

Да и действовать преступники старались в те годы эффектно и вызывающе. В 1923 году банда, ворвавшаяся в одну из квартир неподалеку от сада «Эрмитаж», во время ограбления развлекалась игрою на рояле и пением. Налетчики лакомились найденными конфетами и галантно отпаивали водой хозяйку, которой от испуга сделалось дурно. Члены другой шайки, вломившись в кооператив на Большой Никитской, приказали всем присутствующим лечь на пол. Когда одна дама отказалась лечь на грязный пол, они постелили штуку мануфактуры, а потом прикончили всех выстрелами из обрезов и револьверов. Особенно любил издевательски поразвлечься над жертвами московский бандит, бывший чистильщик сапог и разносчик газет Мишка Культяпый. Например, связывал захваченных людей и укладывал на полу веером, а потом методично разбивал топором им головы. Изрядным позерством отличались и действия знаменитого питерского налетчика Леньки Пантелева. Он мог запросто извиниться перед потерпевшими при ограблении.

12 октября 1918 г. НКВД совместно с НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Она открывала новую веху в процессе становления милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка.

Название советской милиции - "рабоче-крестьянская" - отражало ее классовую сущность, коренное, отличие от буржуазной полиции. Классовый характер советской милиции нашел отражение в ее основных задачах. В Инструкции НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. указывалось, что "советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности".

Составной частью рабоче-крестьянской милиции были аппараты уголовного розыска. Единая их система в РСФСР возникла после учреждения в составе Главмилиции 5 октября 1918 г. Центрального управления уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела.

Как исполнительный орган Советской власти, милиция имела широкий круг задач, определявших ее основные обязанности. Согласно Инструкции в их число входили: наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по вопросам учета, распределения продуктов промышленности и сельского хозяйства, соблюдения на них твердых цен; своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие советским государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей; поддержание порядка в общественных местах; составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях. Милиция была обязана принимать меры к обеспечению порядка и безопасности во время пожаров, стихийных бедствий, оказывать помощь при несчастных случаях, привлекая к этой работе при необходимости и граждан.

Функции милиции также включали в себя: наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, площадях; надзор за порядком движения на дорогах; выдачу в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других документов (справок, сведений, свидетельств). В борьбе с преступностью, кроме мер оперативно-розыскного характера, проводившихся уголовным розыском, милиция была обязана непосредственно участвовать в предварительном расследовании и оказывать содействие судебным органам в исполнении приговоров.

В условиях военного времени от четкой работы транспорта зависели своевременное получение сырья и выпуск военной продукции, доставка ее в районы боевых действий. Поддержание твердого общественного порядка составляло одну из предпосылок успешного функционирования путей сообщения. 21 февраля 1919 г. ВЦИК издал постановление "Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны".

Железнодорожная милиция находилась в составе Наркомата внутренних дел. При Главном управлении рабоче-крестьянской милиции был учрежден отдел железнодорожной милиции, который являлся ее высшим руководящим органом. Декретом ВЦИК в апреле 1919г. было утверждено "Положение о речной советской рабоче-крестьянской милиции".

Первостепенное значение в рассматриваемый период приобретала охрана фабрик, заводов, шахт и производимой ими продукции. Существовавшая на предприятиях местная охрана была малочисленной и слабо организованной и не могла надежно оградить их от преступных посягательств. Поэтому охрана таких объектов была возложена на НКВД. В составе Главного управления милиции РСФСР 3 марта 1920 г был образован отдел, в губернских управлениях -- отделения промышленной милиции. На территории уездов создавались подразделения промышленной милиции.

В годы гражданской войны первым советским милиционерам приходилось заниматься не только своими основными обязанностями по охране правопорядка, но и участвовать в боевых действиях. Так, весной 1919 г., когда к Петрограду подошла армия генерала Юденича, из сотрудников милиции было сформировано семь отрядов общей численностью более 1500 человек. Активно участвовала милиция в боевых действиях и на других фронтах. Например, в конце 1918 -- начале 1919 гг. во время наступления белогвардейских войск на Пермь работники милиции города ушли на фронт. Несколько позднее в Охонском уезде был сформирован отряд милиционеров, действовавший на Северо-Пермском фронте. С апреля до конца мая 1919 года. милиция Оренбурга в полном составе участвовала в боях против белых войск.

Милиция принимала участие в борьбе с антисоветскими мятежами, политическим бандитизмом. Главное управление милиции РСФСР в одном из своих документов отмечало: "За время своего существования советская милиция почти во всех случаях белогвардейских и кулацких восстаний (которые насчитывались сотнями) принимала активное участие с оружием в руках в их ликвидации, причем понесла немало жертв".

Несмотря на отсутствие опыта, профессиональных знаний, работники советской милиции решительно боролись с преступностью. Так, в ноябре 1917 г. в Москве была проведена операция по изъятию оружия у населения с целью прекращения грабежей и

Преступность наносила огромный вред. Поэтому Народный комиссариат внутренних дел в июле 1920 г. поставил перед местными органами милиции задачу "очистить республику" от наиболее опасных преступников-рецидивистов, приняв немедленно для этого самые энергичные меры. Такие требования вызывались огромными масштабами и ростом преступности. В 1919г., согласно данным Центророзыска, в 38 губерниях РСФСР было совершено 2816 грабежей и разбоев, в 1920 г. -- 7319. Состояние же преступности в целом характеризовалось следующим образом: в 1919 г. по данным, поступившим из 39 губерний РСФСР, было зарегистрировано 108638 преступлений, а в 1920 г. по данным 41 губернии -- 341142 преступления.

По окончании гражданской войны, с переходом к новой экономической политике система органов советской милиции претерпела существенные изменения. В 1921 г. были ликвидированы железнодорожная и водная милиция, упразднена следственно-розыскная милиция, прекратили существование промышленная, а затем и продовольственная милиция.

В целях экономии государственных средств, необходимых для скорейшего восстановления народного хозяйства, содержание милиции в 1922 году было передано на местный бюджет, что в большинстве случаев повлекло ухудшение материального положения сотрудников милиции и дальнейшее сокращение штатов. В Российской Федерации, например, к концу 1925 г. личный состав милиции сократился по сравнению с 1921 г. более чем в 6 раз. Сокращения коснулись даже такой приоритетной службы, как уголовный розыск. Если на 1 мая 1923 года сотрудников этих подразделений насчитывалось 10 500 человек, то на 1 октября 1935г. - только 5151

Если численность общей (уездно-городской) милиции в восстановительный период резко сократилась, то службы ведомственной милиции, наоборот, значительно пополнились новыми сотрудниками и расширились структурно. Продиктовано это было экономическими и социальными причинами. Губернские исполкомы стали активно формировать подразделения фабрично-заводской, горно-приисковой, промысловой, торгово-промышленной и других видов ведомственной милиции. Опыт работы на местах был обобщен. 6 февраля 1924 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял постановление о ведомственной милиции. Создавалась она на договорных началах с администрацией тех народнохозяйственных объектов, которые охраняла, и содержалась за их счет.

Наибольшую опасность для становления молодой Республики Советов представлял бандитизм. Милиция принимала активное участие в его ликвидации. В боях с бандами милиция Российской Федерации потеряла за полтора года 1340 сотрудников.

Работа в уголовном розыске оставила глубокий след в судьбе и творчестве известных советских писателей Михаила Зощенко и Евгения Петрова. В начале 20-х годов Петров, один из авторов «12 стульев», работал в одесском уголовном розыске. Позже он вспоминал об этом периоде: "Я считал, что жить осталось 3-4 дня, ну максимум неделю. Привык к этой мысли и никогда не строил никаких планов. Я проводил дознание по поводу 17 убийств. Дела сразу шли в трибунал. Кодексов не было, судили просто -- "Именем революции".

Милиции приходилось вести самую решительную борьбу не только с бандитизмом, но и с давней бедой русского народа - пьянством, которое зачастую идет рука об руку с преступностью. В стране хлеб выдавался по карточкам, зато самогона было, хоть залейся.

Принятый в конце 20-х годов курс на ускоренное экономическое развитие, переход к индустриализации промышленности и коллективизации сельского хозяйства, привели к тому, что государственное управление все больше стало опираться на методы прямого принуждения, использованию во все больших масштабах принудительного труда, усилению уголовной репрессии. Все это самым непосредственным образом отразилось на деятельности милиции. ЦИК и СНК СССР 7 августа 1932 г. приняли постановление "Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности"'. Этот законодательный акт относил всех лиц, посягающих на социалистическую собственность, к врагам народа и устанавливал за хищения смертную казнь, а при смягчающих обстоятельствах - лишение свободы на длительные сроки.

Постоянно возрастало значение деятельности милиции по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов.

СНК СССР 23 июля 1935 г. постановил, что "в целях решительной борьбы с аварийностью, неправильным использованием и хищническим отношением к автотранспорту" в системе Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта образуется Государственная автомобильная инспекция. В союзных и автономных республиках, краях и областях, городах Москве и Ленинграде был учрежден институт уполномоченных ГАИ, в районах -- госавтоинспекторов. В марте 1936 г. Госавтоинспекция была передана в ведение Главного управления рабоче-крестьянской милиции. Сотрудники ГАИ наделялись всеми правами, установленными для работников милиции. Они могли налагать на нарушителей правил эксплуатации автотранспорта денежные штрафы, а также ставить перед квалификационной комиссией вопрос о лишении шоферов права вождения автотранспорта за систематическое грубое нарушение установленных правил управления автомобилями.

В сферу деятельности милиции входил широкий круг обязанностей по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Хотя в двадцатые годы беспризорность из года в год сокращалась, материальные условия жизни страны не давали возможности направлять в эту сферу нужные ресурсы, а административными мерами многого достичь было невозможно.

В соответствии с п. 8 постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. при Наркоме внутренних дел СССР было образовано Особое совещание, которому предоставлялось право во внесудебном порядке применять высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовой лагерь на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР С первых лет Советской власти действовали как органы внесудебной репрессии Коллегия ВЧК-ОГПУ, Особое совещание ОГПУ, с 1922 по 1924 г. - Комиссия по административным высылкам при НКВД РСФСР, в 30-е годы - "тройки" в составе первого секретаря ЦК ВКП(б) союзной республики (крайкома, обкома), начальника управления НКВД и прокурора соответствующего уровня, а без секретарей партии - "двойки").

Для предварительного рассмотрения дел, передаваемых на Особое совещание, на местах были образованы тройки УНКВД, так называемые милицейские. Они имели право разбирать дела об уголовных и деклассированных элементах и злостных нарушителях положения о паспортах.

С этого момента репрессивной машине был дан полный ход.

В 1934 году наступил, пожалуй, самый «черный» период в истории российской милиции, который олицетворяется с руководством органами внутренних дел известной тройки министров: Ягода-Ежов-Берия. В этом году второй раз с момента образования советского государства органы внутренних дел и госбезопасности были объединены в одно ведомство. Ранее такое слияние осуществлялось в 1922-23г.г., когда НКВД и ГПУ возглавлял Ф.Э. Дзержинский. На сей раз руководителем объединенного ведомства стал Генрих Ягода.

С его назначением начинает раскручиваться маховик репрессий. Количество заключенных растет бурными темпами. Если в 1933г. их было в местах лишения свободы 334 тысячи человек, то в 1934г. - 510 тыс., в 1935г. - 991 тыс., а в 1936г. уже 1296 тыс. Не обошли стороной репрессии и сотрудников милиции. В 1935г к уголовной ответственности было привлечено 13 715 стражей порядка, а в 1936г - 4568, в 1937 - 8905. Из них осуждено соответственно: 5284, 2621 и 3057 человек.

Продолжил дело Генриха Ягоды пришедший ему на смену нарком Николай Ежов.

Лаврентий Берия начал свою деятельность на посту наркома внутренних дел многообещающе. В 1938г. им было подписано постановление «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия». В соответствии с ним запрещались массовые операции по арестам и выселению, предписывалось производить аресты только по постановлению суда или с санкции прокурора, ликвидировались судебные «тройки». В результате из тюрем и лагерей скоре было освобождено немало безвинных людей. Напротив, отдавались под суд за безосновательные массовые аресты сотрудники правоохранительных органов. Однако в целом машина репрессий не замедлила свой ход, а стала лишь работать равномерней. Для сравнения: если в 1936г в лагерях находилось 1296 тыс. заключенных, то в 1941г - 2 300 тыс. и 1953г. - 2 526 тыс.

Конституции СССР 1936 г., определяла, что социалистическая собственность является экономической основой советского строя, которая нуждается во всемерной охране. Для решения этой задачи были созданы специальные подразделения милиции по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (БХСС).

Быстрое развитие транспорта поставило перед милицией новые задачи по охране правопорядка, борьбе с хищениями и другими преступлениями на транспортных коммуникациях. В 1937 г. были образованы отделы железнодорожной милиции. Несколько позже отделы (отделения) милиции были созданы в портах и на пристанях.

Органы милиции по-прежнему самое серьезное внимание уделяли борьбе с детской безнадзорностью и преступностью среди несовершеннолетних. В 1940 г. с учетом опыта, накопленного в этой сфере деятельности, при отделах службы в управлениях милиции были созданы специальные подразделения по профилактике и предупреждению правонарушений среди подростков, по работе с несовершеннолетними.

Суровым испытанием для советской милиции, как и для всего народа, стала Великая Отечественная война Личный состав милиции всегда был готов к самостоятельному или совместно с частями Красной Армии выполнению в зоне боевых действий задач по ликвидации диверсионных групп, парашютных десантов и регулярных частей противника. В первые же дни войны сотрудники милиции пограничных районов приняли участие в боевых действиях. В западных районах страны из работников НКВД и милиции срочно были сформированы строевые подразделения для выполнения боевых заданий на фронте и в тылу врага.

Работники милиции внесли достойный вклад в развертывание всенародной борьбы в тылу врага. Они вливались в ряды партизан, входили в состав истребительных батальонов, диверсионных групп.

После объявления Москвы на осадном положении милицейским и военным патрулям было предоставлено право расстрела на месте преступления бандитов и мародеров.

Особые организационные, тактические и оперативные меры принимались и органами милиции. Это, прежде всего, относилось к городам с наиболее неблагополучной криминогенной обстановкой. К уголовной ответственности были привлечены несколько тысяч преступников (в том числе 79 убийц и 350 грабителей), военный трибунал вынес 76 смертных приговоров. Аналогичные операции были проведены в 1943 г. в Новосибирске и в 1944 г. в Куйбышеве.

После окончания Великой Отечественной войны милиция столкнулась с большими проблемами. За годы войны советская милиция потеряла многих своих лучших работников, и в первые послевоенные годы почти повсеместно был значительный некомплект личного состава.

Постепенно устранялись диспропорции между ростом населения и увеличением штатной численности милиции. Численность личного состава милиции последовательно возрастала: в МГБ СССР в октябре 1949 г. были переданы 205351 человек, в 1950 г. штаты достигли 232548 сотрудников, а на 1 июня 1953 г. насчитывался 233791 человек в госбюджетной и 43926 человек в ведомственной милиции.

Уже через несколько месяцев после окончания Великой Отечественной войны националистические банды, действовавшие в западных областях Украины и Белоруссии, испытав на себе удары частей Советской Армии, подразделений органов милиции и внутренних войск, вынуждены были изменить тактику, уйти в подполье. А через некоторое время они были полностью ликвидированы.

В Прибалтике ликвидация националистических банд проходила в более сложных условиях. Но и здесь правоохранительных органам удалось успешно ликвидировать бандитские формирования националистического толка, состоявшие преимущественно из бывших пособников фашистов.

В октябре 1952 г. решением Совета Министров СССР на милицию была возложена охрана объектов торговли, а также некоторых учреждений и предприятий промышленности. В составе управления милицейской службы был организован отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны и соответствующие структурные подразделения на местах.

Особое внимание сотрудники милиции обращали на ликвидацию воровских и грабительских шаек.

После смерти Сталина началась работа по сокращению штатной численности органов внутренних дел, упрощению их структуры, укреплению законности. Был значительно, обновлен центральный аппарат МВД СССР и его периферийные органы. Одной из причин значительного сокращения штатной милиции стала идеологическая модель о приоритетной роли в охране общественного порядка добровольными народными дружинами. В ноябре 1958 г. по инициативе ленинградских рабочих были организованы добровольные народные дружины (ДНД). Почин ленинградцев был подхвачен по всей стране. За короткое время только в РСФСР в ДНД вступило свыше миллиона трудящихся. В 1962 г. в стране насчитывалось уже 130 тыс. дружин, объединивших в своих рядах более 4 млн. человек. Широкое распространение получили и другие формы участия общественности в борьбе за законность и правопорядок: товарищеские суды; посты охраны социалистической собственности; оперативные комсомольские отряды и др.

В конце 1957 г. была введена новая форма одежды и улучшено материальное снабжение милиции. В 1962 году было принято решение о введении в милиции торжественной Присяги и учреждении для республиканских, областных, краевых и крупных городских гарнизонов милиции Красных знамен.

Как и прежде острой оставалась проблема кадров. Для ее решения прибегали, как правило, к приемам, применявшимся ранее, эффективность которых была невысока. К их числу относились "мобилизации" коммунистов и комсомольцев в милицию. Так, например, в 1963 г. на службу в милицию РСФСР было направлено около 8000 человек. Однако в работе с кадрами оставалось еще много нерешенных вопросов. К 1966 г. только 9% начальствующего состава милиции имели высшее юридическое образование, а среднюю юридическую подготовку -- 18,5%. Среди рядового состава было лишь 11,7% сотрудников со средним образованием.

Выправлению этого положения придавал большое значение назначенный в 1966 году министром охраны общественного порядка Николай Щелоков. При нем, в соответствии с решением Совета Министров СССР от 21 сентября 1973 г. была образована Академия МВД СССР, а также 17 высших учебных заведений МВД СССР по всей стране. Развивалась сеть научных учреждений системы МВД СССР. В 1969 г. была образована Центральная научно исследовательская криминалистическая лаборатория (ЦНИКЛ), укреплен ВНИИ МВД СССР.

Несмотря на многие позитивные начинания, направленные на укрепление милиции, общая тенденция ее развития, начиная с послевоенных лет, была неблагоприятной. Об этом можно судить по таким данным. С 1952 г. по 1972 г. численность населения страны возросла с 184,8 млн. до 247,5 млн. человек, т. е. на 15%. В 1956 г. было зарегистрировано 713824 преступления, а в 1971 г. - 1057090, т. е. рост составил 48,1%. В то же время численность госбюджетной милиции с 1952 по 1972 гг. выросла с 256,8 тыс. до 286,7 тыс. человек (на 11,6%), а число участковых даже понизилось (с 38,3 до 36,4 тыс.). Значительно сократилось число горрайорганов внутренних дел: в 1952 г. их насчитывалось 6316, а в 1972 г. - 4930.

Проверкой выучки и мастерства личного состава советской милиции, прежде всего патрульно-постовой службы, были XXII Олимпийские Игры, XII Всемирный фестиваль молодежи и студентов. По единодушному мнению участников и гостей Олимпиады, был обеспечен образцовый порядок Приведем свидетельство корреспондента "Вашингтон пост" К. Денлинджера, который писал, что "система безопасности на Московских Играх - самая продуманная и тщательно осуществляемая за всю историю Олимпиад".

Резкое ухудшение криминогенной обстановки в стране с началом "перестройки" потребовало принятия адекватных мер. В 1980-е годы большую остроту приобретает проблема усиливающейся в стране наркомании. Министерство внутренних дел СССР количественно и качественно укрепило специализированные подразделения уголовного розыска по борьбе с наркоманией. В декабре 1991 г. в МВД России была создана самостоятельная служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В ноябре 1987 г. были образованы отряды милиции специального назначения (спецназ)". Согласно приказу МВД СССР от 3 октября 1988 г. вместо спецназа были созданы отряды милиции особого назначения (ОМОН), основной задачей которых является поддержание порядка при проведении различных массовых мероприятий, стихийных бедствиях, катастрофах и т.п.

В начале 1989 г. в составе МВД СССР было создано 6-е Главное управление по борьбе с организованной преступностью, которое возглавил А.И. Гуров.

18 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР принят закон "О милиции", в котором давалась комплексная регламентация правового статуса, организационной структуры, места и роли милиции в российском государстве.

Министр МВД РФ

Колокольцев Владимир Александрович, (род. в 1961 г.).

С мая 2012 года по настоящее время

В декабре 1991 г. после того, как президент СССР Михаил Горбачев сложил свои полномочия, был принят закон РСФСР "Об изменении наименования государства Российская Советская федеративная социалистическая республика", согласно которому государство РСФСР стало именоваться Российская Федерация (Россия). В связи с этим все органы, учреждения и организации МВД СССР на территории России были переведены под юрисдикцию России с включением их в систему МВД России.

К 2004 г. в структуре МВД РФ насчитывалось 37 отделов (управлений). 5 ноября 2004 г. президентом был подписан указ, в соответствии с которым эти отделы были заменены 15 департаментами.

До 1 марта 2011 г. деятельность милиции регулировалась федеральным законом РСФСР "О милиции", вступившим в силу 18 апреля 1991 г. В соответствии с этим законом милиция в России подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности (МОБ). В состав криминальной милиции вошли подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по противодействию экстремизму и другие. В состав МОБ вошли дежурные части, участковые инспектора милиции, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке и другие подразделения.

12 декабря 1993 г. всероссийским голосованием была принята Конституция РФ, которая закрепила основные положения закона РСФСР "О милиции".

7 августа 2010 г. по инициативе президента РФ Дмитрия Медведева в интернете была открыта общественная дискуссия по законопроекту "О полиции", продлившаяся до 15 сентября.

27 октября 2010 г. законопроект был внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ. 28 января законопроект был одобрен Думой в третьем, окончательном чтении.

7 февраля 2011 г. закон "О полиции" был подписан президентом РФ Дмитрием Медведевым. Дата вступления нового закона в силу - 1 марта 2011 г.

Закон "О полиции", разработанный в рамках реформы российских органов внутренних дел, предусматривает, что милиция сменит название на полицию.

Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет партнерскую модель отношений между полицией и обществом.

2. Полиция в наши дни. Традиции и служебная культура как важнейшая форма патриотического воспитания личного состава органов (подразделений) внутренних дел Российской Федерации

Знамя и флаг Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Учрежден Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 1996 г № 654 «Об учреждении знамени Министерства внутренних дел РФ, министерств внутренних дел, главных управлений и управлений внутренних дел субъектов РФ, управлений внутренних дел на транспорте, учебных заведений профессионального образования этого министерства»

Положение

1. Знамя Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел, главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте, учебных заведений профессионального образования этого Министерства (далее именуется - знамя органа внутренних дел) - особо почетный знак, указывающий на принадлежность к системе этого Министерства.

Знамя органа внутренних дел является символом чести, доблести и славы, служит напоминанием каждому сотруднику о героических традициях органов внутренних дел и священном долге преданности России, верности Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации, уважения и защиты личности, соблюдения прав и свобод граждан.

2. Знамя органа внутренних дел вручается от имени Президента Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации, министерствам внутренних дел, главным управлениям и управлениям внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлениям внутренних дел на транспорте, учебным заведениям профессионального образования этого Министерства.

3. Знамя органа внутренних дел сохраняется за органом внутренних дел на все время независимо от изменения наименования органа внутренних дел. Изменения наименования органа внутренних дел заносятся в Грамоту Президента Российской Федерации, выдаваемую при вручении знамени, а также фиксируются на знаменной скобе.

4. В случае упразднения органа внутренних дел знамя передается на хранение в Центральный музей Министерства внутренних дел Российской Федерации.

5. Порядок вручения, хранения и содержания знамени органа внутренних дел устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Присяга сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

(ст. 28, Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

1. Сотрудник, впервые поступивший на службу в органы внутренних дел, приводится к Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приведение к Присяге осуществляется в торжественной обстановке перед Государственным флагом Российской Федерации.

2. Текст Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации:

"Я, (фамилия, имя, отчество), поступая на службу в органы внутренних дел, торжественно присягаю на верность Российской Федерации и ее народу!

Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника органов внутренних дел:

- уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы;

- быть мужественным, честным и бдительным, не щадить своих сил в борьбе с преступностью;

- достойно исполнять свой служебный долг и возложенные на меня обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, хранить государственную и служебную тайну.

Служу России, служу Закону!"

3. Порядок приведения к Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

«Традиции и служебные ритуалы как важнейшая форма патриотического воспитания личного состава органов (подразделений) внутренних дел»

В формировании правового государства важное место принадлежит органам внутренних дел, которые осуществляют борьбу с правонарушениями и преступностью.

Основное направление работы с личным составом органов внутренних дел - это формирование у них научного мировоззрения, воспитание высокой сознательности, неподкупности, законности, гуманизма и справедливости, обеспечение глубокого понимания и осознанной поддержки политики государства.

Ведущую роль в этой работе играют ритуалы и традиции, проводимые в органах внутренних дел.

Ритуалы всегда закрепляют то, что достигнуто в общественной и личной жизни, они являются мощными средствами стабилизации утвердившихся общественных отношений, исполняют роль социальных механизмов передачи новым поколениям отношений старших поколений, воспроизводят в жизни молодых поколений эти отношения, становятся своего рода хранителями достижений прошлого.

За последние несколько десятилетий возникли и сложились многие новые традиции, ритуалы, церемонии, получившие широкое распространение во многих областях и республиках РФ.

Среди них - торжественные ритуалы принятия Присяги, вручение наград и присвоение званий, проводов на заслуженный отдых и другие.

Развитие этих традиций и ритуалов еще далеко не завершено, потребуется немало времени, чтобы они полностью соответствовали потребностям и запросам наших современников, что будет способствовать формированию новых отношений между людьми на основе законности, гуманизма, справедливости, верности своему долгу, гражданской ответственности.

Система традиций и ритуалов в органах внутренних дел. Их сущность и значение.

В своих взаимоотношениях люди всегда придерживались определенных правил, которые возникли в процессе общественного развития как способы общения между людьми.

"Традиции - это исторические сложившиеся обычаи и нормы поведения, которые переходят из поколения, накапливаются и становятся моральными правилами для определенных лиц, социальных групп, классов, народов".

Традиции органов внутренних дел неотделимы от традиций российского народа. Они возникли и сложились в ходе исторического развития общества, в процессе укрепления общественного строя и правопорядка. Это моральные правила и обычаи, побуждающие сотрудников честно и самоотверженно выполнять свой служебный долг.

Традиции органов внутренних дел можно определить как совокупность, или как систему требований, норм, которая выражает принципы организации и деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью и охраняющих правопорядок.

Источником этих традиций являются общественный и государственный строй, патриотизм и интернационализм.

Российская полиция имеет собственные, сложившиеся традиции, которые побуждают работников полиции к образцовому выполнению служебного долга, честному и добросовестному служению народу, к всемерному укреплению правопорядка, строгому соблюдению законности и служебной дисциплины. Они обладают силой неписаного, но вместе с тем нерушимого закона и оберегаются общественным мнением милицейских коллективов, поддерживаются авторитетом старших товарищей -- ветеранов милиции.

Последние годы были годами дальнейшего совершенствования их деятельности. Это нашло выражение прежде всего в процессе укрепления кадров, в повышении их профессионального, общеобразовательного и культурного уровня.

Высокие моральные качества личного состава милиции с особой силой проявились в годы Великой Отечественной войны. Под Москвой и Ленинградом, Сталинградом и Новороссийском, у стен Одессы, Киева, Севастополя, Тулы - повсюду, на фронтах и в глубоком тылу оккупантов отважно сражались с врагами дивизии, полки, батальоны внутренних войск, сотрудники милиции. Многие бойцы и командиры этих формирований удостоены высших воинских отличий. За боевые подвиги на фронте и в тылу 270 тысяч солдат правопорядка были награждены орденами и медалями, среди них около70 Героев Советского Союза и полных кавалеров ордена Славы. За доблесть и мужество, проявленные в период войны, милиция Москвы и Ленинграда награждена Орденами Красного Знамени.

Органы внутренних дел многонациональны по своему составу. Они комплектуются из представителей всех национальностей, и не национальная принадлежность, а деловые качества работника являются определяющим условием для приема на работу и продвижения по службе.

Одной из основных традиций сотрудников полиции является верность присяге, мужество и героизм при исполнении служебного долга.

Каждый сотрудник органов внутренних дел должен твердо помнить: оружие вручается ему не в собственность и не в бесконтрольное владение, а только для решения строго определенных задач, для защиты интересов граждан и борьбы с преступностью. Оружие не игрушка, владение им не расширяет права сотрудника, а налагает на него обязанности и высокую ответственность.

Замечательная традиция органов внутренних дел - строжайшее соблюдение законности, уважение прав и достоинства граждан.

Сотрудник полиции, являясь должностным лицом, наделен особыми государственно-властными полномочиями и выступает от имени государства. Следовательно, он должен хорошо знать и понимать законы, постановления Правительства России, инструкции и другие руководящие документы. Он должен уметь правильно применять нормативные акты, действовать в пределах предоставленных ему прав и полномочий.

Важнейшая из традиций милиции - патриотизм, беззаветная преданность Родине. Быть преданным своей Родине означает для сотрудников милиции беззаветно выполнять свой служебный долг, превыше всего ставить интересы народа, не щадить своей жизни в борьбе за укрепление правопорядка в стране.

Таким образом, основными традициями органов внутренних дел являются:

* безграничная преданность и любовь к своей Родине, Отчизне;

* тесная связь с народом, глубокое уважение к человеку;

* коллективизм, товарищество, взаимная выручка при выполнении служебных задач;

* строжайшее соблюдение законности;

* профессиональная бдительность и дисциплина при исполнении своего служебного долга, любовь к своему делу, стремление к совершенствованию знаний и умений;

* патриотизм и интернационализм; научный подход к явлениям общественной жизни.

Ритуал (от латинского слова - обрядовый) - составная часть обряда, исторически сложившаяся форма сложного символичного поведения, упорядоченная система действий.

В органах внутренних дел ритуалы нашли широкое применение. Они реализуются в форме условных и символических действий, строго регламентированных сначала обычаями и общественным мнением, а затем законами и нормативными документами МВД России.

Ритуалы подразделяются на следующие виды:

- военно-патриотические;

- служебные;

- гражданские;

- семейно-бытовые;

- религиозные.

Рассмотрим более подробно специфику служебных ритуалов в органах внутренних дел. Они охватывают сферу служебных отношений и раскрывают сущность милицейской службы в борьбе с преступностью и порождающими ее причинами.

Принятие Присяги, вручение правительственных наград, торжественное чествование отличившихся на службе, захоронение погибших при исполнении служебного долга - в возвышенной, эмоциональной форме этих ритуалов материализуются традиции преданности сотрудников Родине, взаимопомощи и выручки в экстремальных условиях.

Посвящение в милиционеры, вручение табельного оружия, погон, специальной формы одежды, возложение венков, торжественные построения и марши, строевые смотры, развод и смена караулов, вручение служебного удостоверения, чествование ветеранов, проводы на пенсию, погребение сотрудника и т. д. раскрывают взаимосвязь милицейских будней с условиями оперативно-служебной деятельности, воспитывают профессионализм, добросовестное отношение к службе, честность, смелость, порядочность и сознательное отношение к своему служебному долгу.

Все они наполнены идейным содержанием, патриотическим смыслом и обладают огромной воспитательной силой.

Заключение. В службе и повседневной жизни рядовой и начальствующий состав органов внутренних дел России руководствуется этическими нормами и нравственными обязательствами Кодекса чести, одним из которых является хранение и приумножение лучших служебных традиций сотрудников МВД России: патриотизм, товарищество и взаимопомощь, мужество и бескорыстие, благородство и самопожертвование, чуткость к людским нуждам и горю, верность долгу, мастерство и профессионализм'.

Дни воинской славы России

Возрождая одну из лучших российских военных традиций, в 1995 г. был принят закон «О днях воинской славы и памятных датах России» (Федеральный закон от 13 марта 1995 г. N 32-ФЗ), в список которых вошли часть «викториальных дней» и наиболее выдающиеся события военной истории как дооктябрьского, так и советского периода.

К сожалению не все даты в названном законе указаны с научной корректностью. Однако это не главное. Важно, что возвращение к празднованию героических и памятных дат нашей военной истории, несомненно, послужит делу воспитания россиян, прежде всего молодежи, на славных ратных подвигах защитников Отечества.

В соответствии с данным Федеральным законом, установлены следующие дни воинской славы России:

27 января	День полного освобождения советскими войсками города Ленинграда от блокады его немецко-фашистскими войсками (1944 г.)
2 февраля	День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве (1943 г.)
23 февраля	День защитника Отечества
18 апреля	День победы русских воинов князя Александра Невского над немецкими рыцарями на Чудском озере (Ледовое побоище, 1242 г.)
9 мая	День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (1945 г.)
7 июля	День победы русского флота над турецким флотом в Чесменском сражении (1770 год);
10 июля	День победы русской армии под командованием Петра I над шведами в Полтавском сражении (1709 г.)
9 августа	День первой в российской истории морской победы русского флота под командованием Петра I над шведами у мыса Гангут (1714 г.)
23 августа	День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Курской битве (1943 г.)
8 сентября	День Бородинского сражения русской армии под командованием М.И. Кутузова с французской армией (1812 г.)
11 сентября	День победы русской эскадры под командованием Ф.Ф. Ушакова над турецкой эскадрой у мыса Тендра (1790 г.)
21 сентября	День победы русских полков во главе с великим князем Дмитрием Донским над монголо-татарскими войсками в Куликовской битве (1380 г.)
4 ноября	День народного единства.
7 ноября	День проведения военного парада на Красной площади в городе Москве в ознаменование двадцать четвертой годовщины Великой Октябрьской социалистической революции (1941 год)
1 декабря	День победы русской эскадры под командованием П.С. Нахимова над турецкой эскадрой у мыса Синоп (1853 г.)
5 декабря	День начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой (1941 г.)
24 декабря	День взятия турецкой крепости Измаил русскими войсками под командованием А.В. Суворова (1790 г.)

Как показывает исторический опыт, в ратном деле россияне всегда были в числе первых. Но вовсе не из-за любви к завоеваниям. Так уж сложилась история страны - нам все время приходилось отстаивать свою независимость. Поэтому беспримерная стойкость и мужество - в крови у русских воинов. Будем же помнить их славные победы. Будем же достойными их славы.

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июля 2013 г. N 575 г. Москва "Об утверждении Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия"

Основные положения

1. Форменная одежда подразделяется по категориям сотрудников и видам на: выходную форму одежды (для строя и вне строя), повседневную форму одежды (для строя и вне строя), особую форму одежды, форму одежды для несения наружной службы (патрульно-постовая и дорожно-патрульная), а каждая из них по сезону - на летнюю и зимнюю.

В служебное время сотрудники обязаны носить установленную для них форму одежды, за исключением лиц, которым разрешено в служебное время ношение гражданской одежды.

2. Сотрудники форменную одежду носят:

а) выходную форму одежды - при принятии присяги, при вручении органам внутренних дел и образовательным учреждениям знамен, при назначении в состав почетного караула, при получении государственных наград Российской Федерации, при представлении перед непосредственными начальниками при назначении на должность и присвоении специального звания, на официальных мероприятиях, в праздничные дни;

б) повседневную форму одежды - при исполнении служебных обязанностей во всех остальных случаях;

в) особую форму одежды - при выполнении сотрудниками отдельных подразделений возложенных на них специальных служебно-оперативных задач;

г) форму одежды для несения наружной службы - при несении патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы.

Ведомственные знаки отличия сотрудника

Ведомственные знаки отличия МВД России (медали и нагрудные знаки МВД России) на предметах форменной одежды сотрудников размещаются вместе с государственными наградами Российской Федерации, СССР, наградами других государственных органов, наградами иностранных государств.

Государственные награды Российской Федерации носятся на кителях и жакетах шерстяных выходных.

Медали МВД России носятся на кителях и жакетах шерстяных выходных, нагрудные знаки - на кителях и жакетах шерстяных выходных и повседневных.

Медали МВД России, предназначенные для ношения на колодках, размещаются на левой стороне груди после государственных наград.

Награды других государственных органов размещаются после государственных наград Российской Федерации, СССР и ведомственных знаков отличия МВД России.

Нагрудные знаки МВД России размещаются на правой стороне груди.

Ношение знака об окончании образовательного учреждения является обязательным.

Специальные звания органов внутренних дел Российской Федерации

Специальные звания в системе МВД присваиваются в зависимости от подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и могут быть званиями полиции, внутренней службы или юстиции. При переходе сотрудника из одного подразделения в другое ему может быть присвоено аналогичное специальное звание в порядке переаттестации.

Сроки выслуги в специальных званиях

Законом «О полиции» и Положением о прохождении службы в органах внутренних дел установлены сроки выслуги в специальных званиях:

· рядового полиции (внутренней службы или юстиции) -- один год

· младшего сержанта полиции (внутренней службы или юстиции) -- один год

· сержанта полиции (внутренней службы или юстиции) -- два года

· старшего сержанта полиции (внутренней службы или юстиции) -- три года

· старшины полиции (внутренней службы или юстиции) -- четыре года

· прапорщика полиции (внутренней службы или юстиции) -- пять лет

· младшего лейтенанта полиции (внутренней службы или юстиции) -- один год

· лейтенанта полиции (внутренней службы или юстиции) -- два года

· старшего лейтенанта полиции (внутренней службы или юстиции) -- три года

· капитана полиции (внутренней службы или юстиции) -- три года

· майора полиции (внутренней службы или юстиции) -- четыре года

· подполковника полиции (внутренней службы или юстиции) -- пять лет

Сроки выслуги в специальных званиях старшины полиции, старшего прапорщика полиции, полковника полиции и званиях генералов полиции (внутренней службы или юстиции) не установлены.

Сроки выслуги совпадают для всех трёх видов специальных званий -- полиции, внутренней службы и юстиции.

Каждой должности соответствует предельное специальное звание, которое может быть присвоено по этой должности.

Специальное звание (кроме звания генерала полиции (внутренней службы или юстиции)) может быть присвоено досрочно или на ступень выше предельного звания по должности в порядке поощрения.

Специальные звания полиции

Специальные звания полиции присваиваются гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел[2]. Специальные звания полиции в целом примерно повторяют воинские звания в Вооружённых силах Российской Федерации, отсутствуют звания ефрейтора и Маршала Российской Федерации.

К названиям специальных званий полиции добавлено прилагательное -- «полиции». У находящихся в отставке добавляются слова «в отставке».

Расцветки и типы погон

· Китель и зимнее пальто[3] -- нашивные погоны темно-синего цвета, по бокам окантовка красного (для следователей -- синего) цвета.

· Парадная рубашка -- по расцветке аналогичны погонам на кителе, но съёмные.

· Куртка шерстяная, куртка демисезонная, плащ летний -- съёмные погоны темно-синего цвета, с окантовкой по бокам красного (для следователей -- синего) цвета.

· Повседневная рубашка голубого цвета -- съёмные погоны темно-синего, с окантовкой по бокам красного (для следователей -- синего) цвета.

· Парадная рубашка белая -- съёмные погоны темно-синего, с окантовкой по бокам красного (для следователей -- синего) цвета.

Погоны

Рядовой состав:

Не имеют на погонах никаких знаков отличия. Для курсантов учебных заведений предусмотрены продольные галуны золотистого цвета вдоль краев погон за исключением верхнего и нижнего, а также литера -- К.

Младший начальствующий состав:

Сержанты имеют знаки отличия в виде прямоугольных лычек, на фальш-погонах металлического цвета, на обычных -- золотистого цвета.

Прапорщики:

Прапорщики имеют знаки отличия в виде маленьких звёздочек, расположенных вертикально. Погоны аналогичны рядовым и сержантским, цвет звёздочек определяется также как и цвет лычек.

...