Социальное обслуживание граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование и принципы социального обслуживания граждан РФ

1.1 Понятие и содержание права граждан на социальное обслуживание

1.2 Основные принципы деятельности в сфере социального обслуживания нуждающихся граждан

1.3 Основные формы предоставления социального обслуживания гражданам РФ

Глава 2. Организация деятельности органов социальной защиты населения Республики Мордовия по предоставлению социального обслуживания нуждающимся гражданам

2.1 Понятие и структура системы социального обслуживания нуждающихся граждан в Республике Мордовия

2.2 Организационная структура и функционирование системы социального обслуживания граждан в Республике Мордовия

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее время современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в нашей стране крайне противоречива и многоаспектна. Существует нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате зарплаты, пенсии и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальной девиации.

Данная сложившаяся ситуация требует от государства и неправительственных организаций, общественных объединений принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности.

Необходимо исходить из того, что социальное обслуживание населения характеризуется не просто суммой учреждений с динамикой их развития на определенных территориях Российской Федерации, а совокупностью составляющих, например:

- определенный порядок взаимодействия органов и социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь, последовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленные на поддержку различных слоев населения;

- форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений, объединенных общими целями, задачами, функциями;

- соотнесение усилий, направленных на становление социальных служб и полученных результатов социального обслуживания, выражающихся, прежде всего в степени удовлетворенности клиентов социальных служб, эффективности социальных услуг.

Вступивший в силу 1 января 2015года Закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" ввел новое представление о сущности социального обслуживания населения. С вступлением указанного закона в силу утратили свое юридическое значение Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и Закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

Федеральным законом № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" вводится понятие "поставщика социальных услуг", регламентируются их права и обязанности.

Государственная социальная политика была направлена на гарантированную индивидуальную помощь и поддержку тем людям, которые оказались в экстремальной ситуации. Данные меры были приняты своевременно и сыграли определенную роль в формировании и развитии нового направления в социальном обслуживании населения. В Российской Федерации данный сектор конституировался относительно недавно, однако социальные услуги отдельным группам граждан оказывались и ранее.

Социальное обслуживание населения принято рассматривать как социальную технологию, которая позволяет оказать необходимую поддержку гражданам в условиях сложной жизненной ситуации, то есть ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.д.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Актуальность проблем, связанных с развитием системы социального обслуживания, предопределяется следующими факторами:

- неудовлетворенность кризисных слоев населения материальным положением;

- востребованность обществом новой социальной политики;

- проблемность развития системы социального обслуживания.

Следовательно, актуальность работы обусловлена необходимостью усиления социальной поддержки населения, особенно его наиболее уязвимых слоев.

Цель данной дипломной работы - раскрыть сущность проблем развития системы социального обслуживания граждан в Российской Федерации и определить пути их решения.

Для решения данной цели в исследовании поставлены следующие задачи: правовой социальный нуждающийся

- рассмотреть социальную политику государства в области социального обслуживания нуждающихся граждан;

- провести анализ эффективности правовой базы социального обслуживания и повышение их роли по социальному обслуживанию нуждающихся граждан;

- предложить меры по усовершенствованию нормативно-правовой базы по социальной защите;

- предложить новые методы работы центров социального обслуживания.

Объектом исследования является система социального обслуживания граждан РФ.

Предметом исследования является анализ проблем развития и функционирования правовой системы комплексного социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.

Глава 1. Правовое регулирование и принципы социального обслуживания граждан РФ

1.1 Понятие и содержание права граждан на социальное обслуживание

В Конституции Российской Федерации (статья 7) государство определено как социальное, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" Конституция Российской Федерации: [от 12.12.1993 г.: в ред. от 05.02.2014 г.] // Российская газета. 1993. 25 декабря. Далее в этой же статье отмечается, что в Российской Федерации "устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты" Там же..

Особой функцией социального государства выступает функция социальной защиты населения, прежде всего самых неблагополучных в материальном отношении социальных групп. Конституция Российской Федерации в самой общей форме определяет меры социальной защиты населения. К их числу относится, прежде всего, достойный человека минимум заработной платы, равно как и гарантированность права на труд и охрану труда. Огромное значение имеет также поддержка государством семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Социальное государство стремится к обеспечению социального равенства. Оно в той или иной форме реагирует на проявления неравенства, устанавливая разного рода гарантии для тех, кто принадлежит к наименее обеспеченным социальным группам или оказался в сложной жизненной ситуации в силу возраста, потери трудоспособности, природных катаклизмов и т.д. Астапенко, С.Э. Что посеешь, то и пожнёшь… / С.Э. Астапенко // ПИПЛ. 2012. № 12. С. 12. Корректировка социального неравенства достигается еще и путем непосредственного вмешательства в те или иные виды общественных отношений (например, посредством социальной защиты конкретных групп населения); обеспечения общедоступности важнейших социальных благ; установления государственных выплат (социальных пособий); различных форм социального обеспечения; создания равных возможностей для обеспечения благосостояния людей.

Понятие "социальное государство" тесно связано с институтом социально-экономических прав и свобод и отражает возросшие потребности человека в современных условиях Астапенко, С.Э. Что посеешь, то и пожнёшь… / С.Э. Астапенко // ПИПЛ. 2012. № 12. С. 13..

Термин "социальное государство" подразумевает наличие у государства конкретных обязанностей перед гражданами в целях обеспечения им определенного минимума социальных благ.

Задача экономических реформ, которые проводятся в стране, состоит в создании механизмов рыночного хозяйства и, опираясь на них, поиске новых форм социальной защиты граждан в изменившихся условиях. Однако эти задачи решаются медленно и, по признанию специалистов, во многих отношениях неудовлетворительно. В результате сохраняется проблема бедности значительной части населения страны Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций / Г.Д. Долженкова. М., Юрайт-Издат, 2007. С. 34..

Реалии социально-экономической ситуации в России требуют того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось гибкой социальной политикой государства, эффективной системой социальной защиты населения как базовым условием поступательности общественно-политического развития.

Объективно российское правительство имеет четко выраженную позицию по вопросу обеспечения социальной защиты населения, подкрепленную практическими действиями, о чем свидетельствуют, в частности, разработка и осуществление приоритетных национальных проектов.

Существование социального государства невозможно без научной базы его формирования, без раскрытия и анализа его основополагающих категорий. Между тем, в правовой науке понятие "социальная защита" пока еще не получило однозначной трактовки. Требует своего научного обоснования соотношение понятий "социальная защита", "правовая защита", "социальное обеспечение" и др. Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций / Г.Д. Долженкова. М., Юрайт-Издат, 2007. С. 38.

Социальная защита в узком смысле, как юридический тип деятельности, науке известна давно. Особенно широкое распространение социальная защита получила как общественное движение.

В 1947 году было создано Международное общество социальной защиты при Организации Объединенных Наций.

В отличие от довоенной концепции, которая социальную защиту ограничивала охраной общества посредством наказания за преступление, принятая ООН доктрина представляла социальную защиту уже как "...предупреждение преступления и исправительное воздействие на преступника" Там же. С. 39.. Суть этих концепций - это защита личности и общества от преступных посягательств уголовно-правовыми и социальными (ресоциализация преступника) средствами. В таком понимании социальная защита является частью уголовной политики и смыкается с криминологическими науками.

До 1990 года в законодательстве Российской Федерации практически отсутствовало определение терминов "социальная защита", "правовая защита". С 1990 года по настоящее время данные термины применяются во многих нормативных правовых актах, причем для описания одних и тех же явлений используются разные термины: "гарантии правовой и социальной защиты" (Закон РФ "О милиции", Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"); "меры правовой и социальной защиты" (Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"); "правовая и социальная защита" (Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции", "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания, связанные с лишением свободы", Федеральный закон "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации", Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); федеральные законы "О государственной социальной помощи"; "О противодействии терроризму".

Ряд законов посвящен правовому регулированию отношений в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан. В их числе такие законы, как: "О ветеранах", "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", "О статусе военнослужащих", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" и др.

Отдельные главы (разделы), посвященные вопросам социальной защиты, содержат законы "О милиции", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", "О внешней разведке", "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и др.

Еще большее число законов содержит отдельные статьи или положения, которые касаются социальной защиты (речь идет о законах, в которых применяется термин "социальная защита"). В качестве примера можно назвать такие законы, как: "О чрезвычайном положении" (ст. 17); "О военных судах" (ст. 31, 33); "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (ст. 16); "О мировых судьях в Российской Федерации" (ст. 2); "О противодействии терроризму" (ст. 20); "О статусе военнослужащих" (преамбула, ст. 3, 18); Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ст. 142); "Об обороне" (ст. 14); "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст. 16, 18) и др. Сирык, В. По программе кувырком / В. Сирык // Социальная защита. 2012. № 3. С. 46.

В данном случае важным является то обстоятельство, что по своему основному содержанию и по характеру норм, которые регулируют определенные общественные отношения, эти законы затрагивают самые различные сферы. Указанные законы во многих случаях свидетельствуют о межотраслевом характере норм, регулирующих отношения в сфере социальной защиты.

Российскими учеными проводились исследования в области правовой и социальной защиты граждан. Ряд работ посвящен в том числе теоретическим проблемам правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел3. В них раскрыто содержание терминов "социальная защита" и "правовая защита", изучены их место и роль в системе российского законодательства, а также в понятийном аппарате общей теории права. В настоящее время необходимо ясно и однозначно определить, какие направления деятельности органов государственной власти составляют содержание социальной защиты, что должны делать государственные органы для поддержания ее высокого уровня и как оценивать эффективность тех или иных мер в рамках государственной политики, направленной на обеспечение высокого уровня социальной защищенности граждан.

Социальная защита является важной функцией государства по обеспечению основных социальных прав человека на основе международных и национальных норм. Она представляет собой в широком смысле деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав; в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее незащищенных слоев общества либо лиц, работа (служба) которых связана с социальными рисками. Социальная защита направлена на предотвращение неблагополучного воздействия социальной среды на людей или смягчение последствий таких воздействий.

Так как социальная защита является самостоятельным видом правоотношений, важно выяснить ее субъективный и объективный составы.

Субъектами - реальными участниками правоотношений социальной защиты - являются органы государственной власти и управления, должностные лица, органы местного самоуправления, общественные организации, выполняющие функции социальной защиты.

Объектами данных правоотношений являются социальные, материальные и духовные блага, связанные с удовлетворением интересов и потребностей граждан. Объектом социальной защиты прежде всего являются законные права, свободы и интересы человека и гражданина Сирык, В. По программе кувырком / В. Сирык // Социальная защита. 2012. № 3. С. 46..

Правами называют установленные законом пределы дозволенного поведения, отражающие правовые формы и способы удовлетворения потребностей человека (гражданина).

Свободы - это установленные законом пределы внутреннего волеизъявления личности, выражающие правовые формы и способы ее жизнедеятельности. Права и способы диалектически взаимосвязаны и взаимообусловлены; они взаимопроникают и дополняют друг друга.

Интересы - осознанные потребности человека, гражданина, личности, отраженные или опосредованные в законе. Интересы имеют сложную и многоуровневую структуру и диалектический характер. Они предопределяют права и свободы и их правовое регулирование.

Наряду с термином "социальная защита" в последние годы законодательно закреплен термин "социальная поддержка". Она осуществляется в денежной и (или) натуральной форме, предоставляемой с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению Сирык, В. По программе кувырком / В. Сирык // Социальная защита. 2012. № 3. С. 47..

Социальная поддержка оказывается в основном за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи нуждающимся, безработным и (или) нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми. Из анализа различных источников следует вывод, что в это понятие входит более узкий круг вопросов по сравнению с термином "социальная защита" и что социальная поддержка адресована определенному кругу лиц.

Наряду с терминами "социальная защита" и "правовая защита" также используется и понятие "социально-правовая защита". Однако различными авторами оно трактуется по-разному. В одних случаях имеют в виду социальную и правовую защиту одновременно, в других - только правовую защиту. Между тем, на практике очень часто возникает необходимость говорить только о социальной или только о правовой защите. Особенно это касается правотворчества. Поэтому, с нашей точки зрения, было бы целесообразным вообще отказаться от использования понятия "социально-правовая защита".

Заслуживает внимания соотношение понятий "социальная защита" и "социальное обеспечение". Ряд авторов не делают различий между этими понятиями. В качестве примера можно привести следующее определение: "В промышленно развитых странах социальное обеспечение или социальная защита населения рассматриваются как совокупность законодательно закрепленных правовых и социально-экономических гарантий граждан, обеспечивающих приемлемый уровень жизни".

В настоящее время существует разграничение данных понятий. В институт социальной защиты принято включать социальное страхование и социальное обеспечение. Они рассматриваются в качестве самостоятельных подсистем, включающих элементы более низкого порядка. Например, в социальное обеспечение должна включаться и социальная помощь.

Важной частью социальной защиты населения является социальное обслуживание нетрудоспособных граждан и инвалидов, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей этих категорий лиц.

Социальное обслуживание - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации Фирсов, М.В. Теория социальной работы / М.В. Фирсов, Г.Е. Студенова. М., Академический проект, Гаудеамус, 2009. С. 113..

Социальные службы - предприятия и учреждения, независимо от форм собственности предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги Там же. С. 114..

Социальные услуги - действия по оказанию отдельным категориям граждан, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной законом.

Трудная жизненная ситуация определяется как ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Система социальных служб включает государственную систему, которая состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Можно выделить следующие основные виды социального обслуживания:

- материальная помощь;

- социальное обслуживание на дому;

- социальное обслуживание в стационарных учреждениях;

- предоставление временного приюта;

- организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

- консультативная помощь;

- реабилитационные услуги См.: Фирсов, М.В. Теория социальной работы / М.В. Фирсов, Г.Е. Студенова. М., Академический проект. 2009. С. 123..

Большой круг проблем существует в отношении конституционно-правового регулирования социальной защиты лиц, нуждающихся в помощи со стороны государства. Конституция Российской Федерации (статья 39) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституцией РФ гарантируются также государственные пенсии и социальные пособия, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Право социального обеспечения регулирует отношения, возникающие в процессе получения гражданами отдельных видов обеспечения: пенсионного обеспечения разных форм социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных, обеспечения пособиями.

Социальное обслуживание нуждающихся лиц производится на основании Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Указанный закон вводит критерии нуждаемости в социальном обслуживании и к таковым относит:

1)полную или частичную утрату способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон. [от 28.12.2013 N 442-ФЗ: в ред. от 21.07.2014 г.] // Российская газета. 30 декабря 2013. № 295

1.2 Основные принципы деятельности в сфере социального обслуживания нуждающихся граждан

Основные принципы деятельности в сфере социального обслуживания граждан указаны в ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее закон).

Первый принцип, который отражен в Законе - это принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип имеет свое конституционное значение. Данное значение сводится к тому, что Российская Федерация выполняет взятые на себя международные обязательства по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, которые отражены в международных документах (конвенциях, протоколах, пактах и соглашениях). Также применительно к Закону принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина имеет и свое отличие от конституционного. Однако оно основано опять-таки на конституционном закреплении этого принципа. Соблюдение прав человека выражается и в равенстве прав всех граждан на получение социальной помощи от государства, и в свободе выбора получения такой помощи.

Еще один принцип предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания не закреплен напрямую в Конституции РФ, однако он вытекает из ряда положений Конституции РФ. Конституция объявила Россию социальным государством и закрепила принцип ответственности государства за взятые на себя обязательства по социальному обслуживанию граждан. Государство не может отказаться в одностороннем порядке от исполнения своих обязательств перед гражданами, в том числе по их социальному обслуживанию, которое оно гарантировало им ранее.

Принцип предоставления государственных гарантий по социальному обслуживанию держится, с одной стороны, на том, что Конституция РФ и стоящий на страже закона Конституционный Суд РФ не позволяют отдельным органам государственной власти как-либо умалять права граждан на социальное обслуживание, и, с другой стороны, реализуется на бюджетных гарантиях государства. Органы государственной власти при формировании бюджета на каждый финансовый год обязаны закладывать в него необходимые прогнозируемые суммы расходной части бюджета для того, чтобы исполнить в следующем финансовом году свои обязательства перед гражданами.

Следующий правовой принцип, сформированный законодателем в Статье 4, оформлен как принцип адресности всех видов социального обслуживания. Это означает, скорее всего, преемственность политики нашего государства в вопросах социального обслуживания.

Рассмотрим содержание принципа ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан. Данный принцип продиктован организационной необходимостью в социальном обеспечении нуждающихся граждан. Потребности у каждого нуждающегося человека разнообразны, в первую очередь это продиктовано состоянием их здоровья, особенностями их истории болезни. Также далеко не последнюю роль играют такие факторы: совместно с кем-то или одиноко проживает гражданин, может ли он самостоятельно обеспечивать себя и обслуживать себя в социально-бытовом плане. Именно данные факторы и влияют в основном на определение типа и содержание услуг по социальной помощи нуждающихся граждан. Ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан достигается посредством наличия перечня разнообразных социальных услуг, которые могут быть предоставлены гражданам, и выбора для каждого в итоге не всего сразу перечня услуг, а только тех услуг, в которых действительно нуждается человек. Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций / Г.Д. Долженкова. М., Юрайт-Издат, 2007. С. 39

1.3 Основные формы предоставления социального обслуживания гражданам РФ

Социальное обслуживание в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" является деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Трудной жизненной ситуацией является ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, молообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не в состоянии преодолеть самостоятельно.

Указанный закон предусматривает следующие формы социального обслуживания:

1. Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

2. Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток.

3. Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг.

4. При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены:

1) возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;

2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;

3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;

4) дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;

5) оказание иных видов посторонней помощи.

Основными видами социальных услуг являются:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги.

При этом срочные социальные услуги включают в себя:

1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

3) содействие в получении временного жилого помещения;

4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;

6) иные срочные социальные услуги.

Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя.

При необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение).

Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон. [от 28.12.2013 N 442-ФЗ: в ред. от 21.07.2014 г.] // Российская газета. 30 декабря 2013. № 295

Глава 2. Организация деятельности органов социальной защиты населения Республики Мордовия по предоставлению социального обслуживания нуждающимся гражданам

2.1 Понятие и структура системы социального обслуживания нуждающихся граждан в Республике Мордовия

Социальное обслуживание нуждающихся граждан в республике является многокомпонентной структурой. В нее входят социальные учреждения различных типов, оказывающие достаточно широкий спектр социальных услуг.

Социальные услуги в первую очередь ориентированы на группы граждан, находящихся в особо сложных жизненных обстоятельствах, преодолеть которые невозможно без профессиональной помощи специалистов. Численность работников, непосредственно занятых предоставлением социальных услуг, составляет 1 тыс. человек.

В структуре центров социального обслуживания функционируют отделения срочного социального обслуживания. Отделениями только в прошедшем году предоставлено различного вида услуг свыше 35 тысячам человек, оказано более полумиллиона услуг. Количество выполненных дополнительных платных социальных услуг возросло за год на 30 процентов. Всего за 2011-2013 годы выполнено свыше 69 тысяч платных услуг на сумму 1,9 миллиона рублей.

Наиболее востребованы гражданами следующие виды услуг: организация медицинской, психологической, протезно-ортопедической помощи, юридические и иные консультации, колка и распиловка дров, парикмахерские услуги, содействие в организации ремонта жилья.

В Республике Мордовия в 2013 году действовало 22 отделения на 1293 места, оказывающих социальные услуги в полустационарных и стационарных условиях, в которых за год обслужено 7456 человек (в 2012 году - 19 учреждений на 1175 мест, обслужено 7935 чел.) (рисунок 2.1).

Наиболее развитой формой получения социальных услуг нуждающимся гражданами в республике является надомное социальное обслуживание. Это самая приемлемая форма для оказания социальной помощи пожилым людям.

Более 80 % клиентов, получающих социальные услуги на дому, проживают в сельской местности, где существует ряд проблем в бытовом, медицинском, культурно-досуговом обслуживании населения. Такие особенности жизни пожилых людей обуславливают необходимость содействия социальных служб в оказании им такого рода услуг (рисунок 2.2).

Средняя стоимость социального обслуживания в месяц одного клиента отделением социального обслуживания на дому в 2013 году составила 934 рубля, специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому - 1759 рублей. Это на порядок меньше, чем социальное обслуживание в стационарных условиях учреждений. В 91 отделении надомного социального обслуживания и специализированных отделениях социально-медицинского обслуживания постоянную помощь получали более 5 тысяч пожилых людей.

В 2013 году в системе социальной защиты населения края начата работа по преобразованию структурной модели оказания социальных услуг. Разработан план оптимизации сети учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Этот процесс осуществляется путем слияния однотипных учреждений, действующих на территории одного муниципального образования, и оказывающих один спектр услуг, присоединения узкопрофильных учреждений (социально-оздоровительные центры, дома ночного пребывания) к комплексным учреждениям - к центрам социального обслуживания.

Реорганизация сети полустационарных учреждений позволила уменьшить затраты на содержание аппарата, расширить перечень услуг и организовать работу с клиентами по принципу "одного окна".

В перечень мер по совершенствованию инфраструктуры социальных услуг включена организация работы отделений социальной реабилитации инвалидов на базе действующих полустационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Это новое направление требует существенного ресурсного обеспечения: подготовки кадров, ориентированных на реабилитацию взрослых инвалидов; оснащения отделений необходимым оборудованием, в ряде случаев предстоит переоборудование помещений, создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к учреждениям.

В учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов края действует 5 реабилитационных отделений для инвалидов на 70 мест. С января 2013 года начали работу два отделения на 25 мест.

В социальном обслуживании данной категории граждан преобладали в основном социальные услуги общего профиля.

Прогнозируемый социально-экономический эффект от изменений структурной модели:

- высвобождение определенной части работников социальных служб, которых можно перераспределить в пользу особо нуждающихся клиентов;

- повышение качества услуг, создание условий для реабилитации инвалидов.

2.2 Организационная структура и функционирование системы социального обслуживания граждан в Республике Мордовия

Функционирование системы социального обслуживания граждан в Республике Мордовия рассмотрим на примере Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия "Козловский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - Учреждение).

Отделение дневного пребывания - это лицо, визитная карточка Учреждения. Главная задача - обеспечение общения пожилых людей и инвалидов, обеспечение их активного образа жизни. Как вид полустационарного социального обслуживания он включает в себя социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание пожилых людей, организацию питания и отдыха.

Цели и задачи, которые Учреждение старается достигнуть:

1. Поддержание и повышение социальной активности;

2. Повышение самооценки, снятие напряжения, восстановление психоэмоционального тонуса.

Для людей, вступивших в период старости, работа с воспоминаниями является наиболее эффективным способом индивидуального мотивирования жизненной активности и формирование толерантного отношения к старению и неизбежной смерти. Воспоминания - это универсальный процесс, который может начаться под влиянием чувства образа, предмета, запаха, вкуса. Это процесс, который позволяет людям переживать личностный опыт как значимый и яркий.

Работа с воспоминаниями включает в себя следующие виды деятельности: рассказ историй, личная биография. Учреждение сравнительно недавно работает по этой новой технологии, но уже наблюдаются первые положительные результаты, есть интерес у пожилых людей.

Работа над снятием эмоционального напряжения, над оказанием психологической помощи и поддержки ведется в комнате психологической разгрузки, сенсорной комнате. Также эта комната предназначена для отдыха и восстановления работоспособности. Сказочный мир сенсорной комнаты - это комплексное воздействие на все органы чувств и нервную систему людей со специальными нуждами, проблемами, нуждающиеся в восстановлении и сохранении нервной системы.

В Учреждении есть комната "Живинка", в которой собрано множество цветов. Комната обладает эстетическим эффектом и благоприятно воздействует на окружающую среду и организм человека. Общение в кругу цветов доставляет не только эстетическое удовольствие, но и благоприятно воздействует на состояние нервной системы, улучшая настроение, состояние организма в целом.

Все актуальнее становится работа по дополнительному образованию и информированию старшего поколения. Большинство пенсионеров не имеют возможность выписывать периодическую печать, отслеживать меняющиеся нормы законодательства, а часто им просто не хватает общения. Поэтому человеку зачастую негде почерпнуть новые знания в современной и доступной для них форме. Для этого и был создан Университет "третьего возраста".

Цель его - привлечение представителей старшего поколения к активной жизни в обществе, создание условий для приобретения пожилыми людьми новых знаний, проявления творческой активности и самореализации, содействие самоутверждению личности на новом возрастном этапе. "Студенты" посещают занятия на факультетах "Истории и краеведения", "Правовых знаний", "Активного долголетия", "Сад и огород".

Слушателями университета являются более 30 человек. Создан буклет о работе "Университета". Расписание занятий составлено так, чтобы слушатели могли посещать разные факультеты. Разнообразна тематика занятий, используются различные формы их проведения: лекции, семинары, тренинги, беседы, практические занятия. Для восприятия информации применяются современные мультимедийные средства.

Данная инновационная технология внедрена в Учреждении в 2012 году, и с уверенностью можно сказать, что она нашла широкое применение среди граждан пожилого возраста и инвалидов.

Исследователями ряда ученых доказано, что правильно организованный досуг помогает человеку реализовать себя как личность, возвратить веру в себя, в свои силы, придавать ему чувство полноценности личности, которая должна и может максимально реализовать свой физический, духовный потенциал, и в реализации своих устремлений находить новые источники самосовершенствования и самореализации.

Обязательными являются занятия клиентов отделения трудотерапией. Трудотерапия проводится с целью продления активной фазы жизни человека. Трудотерапия - это метод восстановления нарушенных функций и трудоспособности при помощи трудовых операций. С физической точки зрения она восстанавливает или улучшает мышечную силу и подвижность в суставах, нормализует кровообращение, приспосабливает и тренирует пожилого человека для использования в оптимальных условиях остаточных функций. Занятия снимают психологическую усталость, развивают мелкую моторику рук, внимание, повышают самооценку, вселяют оптимизм, или просто поднимают настроение.

Одним из самых востребованных методов социальной работы среди клиентов Учреждения является туризм. По определению, туризм - это активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределы постоянного места жительства. В Учреждении используются различные виды туризма:

- паломнический - посещение мест, имеющих особое религиозное значение: церквей, храмов, святых источников. Выезжают на экскурсии по святым местам Республики Мордовия и близлежащих регионов;

- туризм с целью отдыха - это выходы на природу, походы и просто прогулки на свежем воздухе.

Эти формы работы особенно нравятся пожилым людям и дарят хорошее настроение. С целью расширения зоны обслуживания с декабря 2012 года начала свою работу "комната" отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов для жителей сельской местности, где эта услуга ранее бала недоступна. Цель ее - предоставление возможности общения, организация культурного досуга, оказание консультативной помощи. Один раз в месяц специалисты отделения выезжают в отдаленные населенные пункты, где жителям рассказывается о работе отделения. Еще одно направление работы это "выездные группы" отделения. В сельском поселении или деревне набирается группа. За две недели пребывания специалисты выезжают около четырех раз и показывают все формы работы отделения. Оформляется необходимая документация на всех клиентов. Вокальная группа клиентов отделения участвует в выездах автопоезда "Сотвори добро". В Учреждении большое внимание уделяется развитию телекоммуникативных форм предоставления социальных услуг (телемосты, компьютерные курсы).

В целях обучения умениям и навыкам работы на компьютере в Учреждении оборудовано рабочее место. Занятия проводятся согласно графику, в зависимости от уровня имеющихся знаний в области компьютерной грамотности. В Учреждении установлена веб-камера, благодаря которой клиенты нашего отделения общаются с клиентами учреждений социального обслуживания других районов. Данная форма работы впервые была опробована в День инвалидов. В День студента прошел телемост со студентами Университетов "третьего возраста". Имеется опыт общения участников клубов по интересам. Виртуальные встречи проходят очень интересно, являются востребованными, и оставляют о себе много положительных отзывов. Таким образом, в районе появилась уникальная возможность для общения пожилых людей и инвалидов.

Также, в анализируемом Учреждении пожилым людям и инвалидам предоставляются:

- дополнительные услуги, оказываемые специализированными отделениями помощи на дому, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения (социально-медицинское обслуживание на дому);

- услуги, предоставляемые в полустационарных условиях (отделениях дневного (ночного) пребывания, создаваемых в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения), в том числе для лиц без определенного места жительства.

Уставными целями Учреждения являются содействие развитию адаптационных технологий для людей старшего возраста и инвалидов и содействие профессиональному совершенствованию специалистов по работе с людьми пенсионного и пожилого возраста и инвалидами.

Деятельность Учреждения направлена на формирование культуры образования пожилых, культуры активности и принятия себя в "серебряном возрасте", с одной стороны, и формированию в обществе позитивного отношения к пожилым и инвалидам, как к полноценным участникам жизни социума, способным быть полезными благодаря своему жизненному опыту. Все это является фактором повышения качества жизни старшего поколения и инвалидов в нашей стране.

Очевидно, что в рамках социальной защиты пожилых людей и инвалидов должны осуществляться:

- их адаптация к новой социально-экономической ситуации;

- активизация просветительской работы;

- стимулирование участия в общественной, в том числе в профессиональной деятельности;

- организация эффективной медицинской и психологической помощи пожилым людям и инвалидов при ухудшении состояния здоровья.

Содержание и приоритетность мер, направленных на развитие пожилых людей и пенсионеров как человеческого капитала должны находиться в связи со стратегией социально-экономического развития страны, отдельного региона и определяться на основе научно-обоснованной оценки остроты и значимости выдвигаемых жизнью проблем, а также с учетом потребностей пожилых граждан и инвалидов и интересов общества.

Заключение

Социальное обслуживание граждан представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов строится на принципах:

- соблюдения прав человека и гражданина;

- предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания;

- обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- преемственности всех видов социального обслуживания;

- ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;

- приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;

- ответственности органов государственной власти и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания.

Граждане, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.

Социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг.

Граждане, нуждающиеся в социальном обслуживании, а также их законные представители имеют право отказаться от социального обслуживания, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Содержание и приоритетность мер, направленных на развитие пожилых людей и пенсионеров как человеческого капитала должны находиться в связи со стратегией социально-экономического развития страны, отдельного региона и определяться на основе научно-обоснованной оценки остроты и значимости выдвигаемых жизнью проблем, а также с учетом потребностей пожилых граждан и инвалидов и интересов общества.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: [от 12.12.1993 г.: в ред. от 05.02.2014 г.] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации: [от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ: в ред. от от 31.12.2001 N 198-ФЗ] // Российская газета. - № 256.

3. Об охране здоровья граждан [от 22 июля 1993 г. N 5487-ФЗ: в ред. от 21.11.2011 N 323-ФЗ.] // ВНД РФ и ВС РФ. - № 33. - 1993. - Ст. 1318.

4. О ветеранах [от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ: в ред. от 25.11.2013 N 317-ФЗ] // СЗ РФ. -1995. - № 30. - Ст. 2938.

...