Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Институт омбудсмена

1.1 Возникновение института омбудсмена или Уполномоченного по правам человека в России

1.2 Специфика и основные задачи деятельности Уполномоченного по правам человека

2. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации

2.1 Развитие законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации

2.2 Правовой статус и деятельность Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации

2.3 Деятельность регионального Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае

Заключение

Список использованных источников



Введение

В процессе утверждения в современных государствах принципов конституционализма возникает необходимость в появлении внутригосударственных механизмов, обеспечивающих некоторый противовес административному ресурсу и гарантирующих правозащитную направленность развития общества. Растущее число органов центрального и местного управления зачастую нарушает права и свободы своих граждан.

Стандартные механизмы противодействия данной проблеме не всегда в состоянии обеспечить требуемую своевременную и эффективную помощь для пострадавших от действий или бездействия органов власти. Поэтому все чаще встает вопрос о пока еще недостаточном развитии новых механизмов, которые прямо ориентированы на защиту прав граждан не путем дублирования полномочий иных органов, а наличием возможности действовать с ними параллельно и скоординировано, а также иметь возможность самостоятельной инициативной деятельности, дополнения и расширения собственных полномочий и даже выступления в качестве некой альтернативы существующим правозащитным средствам государственной власти.

Эффективное решение проблем прав человека требует осуществления комплекса мер, особенно таких, как реформы законодательного и институционального порядка. Признание международных стандартов в области прав человека еще не гарантирует соблюдения последних, необходимо более совершенное законодательство, соответствующее правозащитным стандартам. Полноценная реализация прав человека может быть обеспечена только при существовании целостной правозащитной инфраструктуры, включающей специальные правозащитные учреждения.

Наряду с традиционными, классическими механизмами контроля за деятельностью государственных органов и обеспечения соблюдения ею прав граждан (к которым относят судебный, парламентский и общественный контроль), в мировой практике последних десятилетий получил значительное распространение новый институт, ранее неизвестный большинству стран с развитыми демократическими и правовыми традициями. Это так называемый институт омбудсмена.

В нашей стране институт омбудсмена именуется институтом Уполномоченного по правам человека. В России впервые должность Уполномоченного по правам человека была Упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным Советом.

Вопрос о реальном месте института омбудсмена или Уполномоченного по правам человека в системе органов государственной власти и его действительной социальной роли в обществе в действующем законодательстве Российской Федерации и ее субъектов до сих пор остается открытым, нерешенным и неоднозначным.

Актуальность исследования заключается в необходимости гарантий соблюдения интересов граждан в духе закона, ведь большинство граждан по своей неосведомленности даже не подозревают, что, обратившись к этому чиновнику, можно решить ряд вопросов, которые сложно урегулировать с другими органами (например, прокуратурой, судом).

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в настоящее время в процессе осуществления защиты прав, свобод и интересов человека, а также их существование и развитие в историко-правовом аспекте.

Предметом исследования данной работы являются нормы различных международно-правовых актов в сфере защиты прав и интересов человека, регулирующих создание института омбудсмена и его дальнейшее существование и развитие до настоящего времени.

Цель данной работы заключается в том, чтобы исследовать и раскрыть сущность и специфику деятельности региональных омбудсменов.

Задачи работы:

- исследовать историю возникновения института омбудсмена или Уполномоченного по правам человека в России;

- раскрыть специфику и основные задачи деятельности Уполномоченного по правам человека;

- изучить развитие законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации;

- изучить правовой статус и деятельность Уполномоченного по правам человека в субъектах в Российской Федерации;

- рассмотреть и изучить деятельность регионального Уполномоченного по правам человека на примере Хабаровского края.

В качестве теоретической базы были использованы работы таких авторов как Баглай М.В., Башимов М.С., Дадашева М.Д., Замышляев Д.В, Комаров В.В., Корнеева Н.В., Кудрина М.В., Лебедев А.И. и др.

Методологической и источниковедческой базой исследования послужили диалектический метод, исторический, сравнительно-правовой и системно-структурный анализ.

Структура данной работы отвечает поставленным целям и задачам. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, и списка использованных источников.



1. Институт омбудсмена

1.1 Возникновение института омбудсмена или Уполномоченного по правам человека в России

Впервые должность Уполномоченного по правам человека была Упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным Советом. Причем в ней говорилось именно о Парламентском уполномоченном, который назначается парламентом, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, что и депутат. Согласно Декларации, Парламентский уполномоченный осуществляет парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в РФ [3].

До принятия закона об Уполномоченном по правам человека институт Уполномоченного действовал на основании президентского указа «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека» от 04.08.1994 г. № 1587 (утратил силу на основании Указа Президента РФ от 28.06.2005 № 736). Этим документом было установлено, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте РФ. В качестве гарантий деятельности Уполномоченного были установлены определенные обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц. Они должны были в 2-недельный срок: представлять по запросам Уполномоченного информацию, необходимую для осуществления его полномочий; давать ответы на его обращения в связи с нарушениями прав конкретных физических лиц; направлять ему все принимаемые ими акты, содержащие нормы, относящиеся к сфере прав и свобод человека и гражданина [4].

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ. Он определил порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Как сказано в п. 1 ст. 1 Закона, должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами [2].

Уполномоченный с помощью средств, указанных в данном законе, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты [2].

Хотя Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой, в то же время установлено, что при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам (п.1 ст. 2 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации») [2].

Таким образом, хотя институт Уполномоченного по правам человека в нашем государстве и находится в начальной стадии своего становления. Основываясь на опыте других стран, можно предполагать и надеяться, что в дальнейшем законодательство о нем будет совершенствоваться, и он сможет стать эффективным инструментом контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, государственных служащих, контроля за соблюдением ими прав и свобод граждан.

1.2 Специфика и основные задачи деятельности Уполномоченного по правам человека

Как уже упоминалось ранее задачей института омбудсмена является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своей деятельности он руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации [26].

Среди основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации выделяют:

- рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

- анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- развитие международного сотрудничества в области прав человека;

- правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

- подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации;

- выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

- направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;

- обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

- обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;

- принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

- анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

- информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;

- направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур [22].

Согласно п.п. 1, 2 ст. 33 Федерального закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 г., по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство России, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральному прокурору Российской Федерации, руководителям министерств и ведомств, средствам массовой информации и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ [2].

Кроме того, по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.

В специальных докладах обобщены типичные и носящие массовый характер нарушения прав граждан, отражена деятельность федерального Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав, предложен комплекс законодательных, экономических, организационных, воспитательных и иных мер для искоренения этих негативных явлений [2].

Реализуемая Уполномоченным функция государственной защиты прав человека, осуществляемая безвозмездно.

Таким образом, Уполномоченный не является конкурентом органам правосудия и прокуратуры, а стремится с помощью предоставленных ему правовых средств посильно участвовать в обеспечении прав человека, соблюдении законности и правопорядка, поиске справедливости и защите достоинства человеческой личности.



2. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации

2.1 Развитие законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации

Учреждение должности омбудсмена на местном уровне зачастую определяется конкретными требованиями, а также историческими и национальными традициями. При этом в целом ряде государств наличие или отсутствие Уполномоченного по правам человека на уровне государства не влияет на его избрание на местном уровне [24].

Среди неоспоримых плюсов введения института Уполномоченного на региональном уровне можно выделить:

- возможность избежать продолжительных и дорогостоящих судебных процедур, снизить число судебных и несудебных инстанций, которое, в случае возникновения спора, отделяет граждан от органов управления;

- обеспечение справедливости, уважения принципов правового государства, уважения прав меньшинств и внимания к потребностям граждан;

- улучшение открытости и эффективности деятельности органов управления, качества оказываемых услуг и, в целом, повышения эффективности управления [24].

Идея учреждения института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ впервые получила юридическое выражение в п. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который устанавливает, что конституцией (уставом) и законом субъекта РФ может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ [2].

Возможность учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ следует из п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которым защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а также из п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся установление общих принципов организации системы органов государственной власти, издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними нормативных правовых актов субъектов Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ) [1].

В настоящее время региональные Уполномоченные по правам человека работают в 60 субъектах РФ. В том числе:

- в Москве и Санкт-Петербурге;

- в республиках: Адыгея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Карелия, Коми, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Татарстан, Удмуртия, Чечня;

- в Алтайском, Забайкальском, Краснодарском, Красноярском, Пермском, Приморском, Ставропольском, Хабаровском краях;

- в Амурской, Архангельской, Астраханской, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Воронежской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Новгородской, Омской, Орловской, Пензенской, Пермской, Псковской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Тверской, Томской, Ульяновской, Челябинской областях;

- в Ненецком автономном округе.

Учреждение института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации - настоятельная необходимость современного развития государственных институтов субъектов РФ, как института, осуществляющего контроль за государством в лице органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц

Однако, несмотря на закрепление института Уполномоченного по правам человека в большинстве конституций (уставов) субъектов РФ и существование специальных законов об Уполномоченном в субъекте РФ, данный институт не всегда учреждается в соответствующих субъектах РФ.

2.2 Правовой статус и деятельность Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации

Как показала практика принятия законов субъектов РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ назначаются на должность представительными органами либо органами исполнительной власти субъекта РФ, а не Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. В этой связи у уполномоченных по правам человека в субъектах РФ во взаимоотношениях с Уполномоченным по правам человека в РФ нет субординационных отношений. Последний лишь координирует деятельность уполномоченных по правам человека в субъектах РФ [14].

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ защищает права лица, обратившегося с жалобой о нарушении его прав и свобод, независимо от места его проживания и (или) нахождения. При этом подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ не является основанием для отказа в принятии к рассмотрению аналогичной жалобы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ назначаются на должность, как правило, сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги или с момента избрания на должность.

Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека производится высшим законодательным органом субъекта РФ, что подчеркивает высокий статус должности Уполномоченного, независимость его от органов исполнительной власти субъекта РФ. Высокий правовой статус Уполномоченного по правам человека подчеркивается и закрепленной в законах субъектов РФ торжественной процедурой назначения на должность Уполномоченного и принесения им присяги при вступлении в эту должность [2].

В разных субъектах РФ к лицу, претендующему на занятие должности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, предъявляются различные требования. Так, в Московской области на должность Уполномоченного может быть назначен гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста, обладающий опытом защиты прав и свобод человека и гражданина, имеющий высшее юридическое образование либо высшее образование и стаж государственной службы на высших или главных государственных должностях государственной службы не менее четырех лет. В Свердловской области на должность Уполномоченного по правам человека может быть избран гражданин РФ, обладающий также избирательным правом, имеющий высокие моральные качества, пользующийся доверием общественности и обладающий необходимыми познаниями в области прав человека и правозащитной деятельности [14].

Компетенция уполномоченных по правам человека в субъектах РФ во многом схожа. Как правило, они осуществляют прием граждан, рассматривают их заявления и обращения по поводу нарушений прав человека и жалобы на действия (бездействие) или решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, ведут производство по делам о нарушениях прав человека, начатым по жалобам или по собственной инициативе, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь по вопросам, входящим в их компетенцию, вносят в органы государственной власти субъекта РФ предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, принимают участие в разработке законопроектов, затрагивающих права и свободы человека, и осуществляют другие полномочия, предусмотренные соответствующим законом субъекта РФ [24].

По результатам производства по делу, связанному с нарушениями прав человека, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе:

- принять и направить органу или должностному лицу, в действиях которого он усматривает нарушения прав человека, свое решение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

- внести в компетентные органы представление о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностного лица, в действиях которого усматриваются нарушения прав человека;

- обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод человека и гражданина, нарушенных решениями или действиями (бездействием) органов и должностных лиц;

- предпринять иные действия в пределах своей компетенции, направленные на устранение нарушений законности [27].

При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи могут создаваться общественный и экспертный советы. Положения об общественном и экспертном советах, их персональный состав утверждаются Уполномоченным. Лица, входящие в общественный и экспертный советы, осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе. Для оказания содействия Уполномоченному могут создаваться общественные приемные и назначаться общественные помощники. Положения об общественных приемных и общественных помощниках утверждаются Уполномоченным. Деятельность общественных приемных и общественных помощников осуществляется на безвозмездной основе.

В своей деятельности Уполномоченный самостоятелен и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, которую он осуществляет в пределах своей компетенции, не допускается. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления обязанностей, установленных Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, законами субъектов РФ [27].

Лицо, занимающее должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, является государственным служащим, вследствие чего он имеет ряд ограничений:

- Уполномоченный не может быть депутатом представительных (законодательных) органов государственной власти и местного самоуправления, занимать иные государственные и муниципальные должности, находиться на государственной и муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской либо иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

- Уполномоченный не вправе быть членом политических организаций, в том числе политических партий, а также политических движений.

- Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленное требование, его полномочия прекращаются назначается новый Уполномоченный [28].

Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:

- его смерти;

- невозможности выполнения должностных обязанностей по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд);

- его отставки по собственному желанию;

- признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

- его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства [19].

В случае временного отсутствия Уполномоченного в связи с болезнью или отпуском обязанности Уполномоченного (за исключением вынесения заключений по делам о нарушении прав человека) исполняет заместитель Уполномоченного - Уполномоченный по правам ребенка.

В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен не позднее двух месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего. На период до вступления в должность нового Уполномоченного его обязанности по руководству аппаратом, подписанию и контролю распорядительно-финансовых документов для обеспечения деятельности аппарата временно исполняет управляющий делами аппарата Уполномоченного [27].

Среди основных задач регионального Уполномоченного в РФ выделяют:

1. содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека;

2. принятие мер по совершенствованию законодательства в целях защиты прав и свобод человека и приведение его в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного права;

3. содействие осуществлению контроля за соблюдением на территории субъекта РФ государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими прав и свобод человека;

4. просветительская деятельность, содействие распространению знаний о правах и свободах человека и гражданина, формах и методах их защиты;

5. содействие развитию международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина;

6. содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в создании системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, проведение мониторинга соблюдения прав детей, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации;

7. содействие органам государственной власти и иным государственным органам в создании условий для развития институтов гражданского общества [26].

Для выполнения возложенных на него задач Уполномоченный обязан:

- рассматривать жалобы и заявления граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории субъекта РФ, о нарушениях органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами прав и свобод человека и гражданина;

- принимать меры по фактам нарушения органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами прав и свобод человека и гражданина в порядке, определенном Законом;

- по инициативе губернатора субъекта РФ составлять специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- составлять ежегодный доклад о соблюдении прав человека на территории субъекта РФ;

- вести личный прием граждан, оказывать им бесплатную юридическую помощь по вопросам, относящимся к его компетенции;

- осуществлять иную деятельность, направленную на защиту прав человека [2].

Уполномоченный для исполнения возложенных на него обязанностей вправе:

- запрашивать и получать от органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на Уполномоченного обязанностей;

- получать письменные объяснения от должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Уполномоченного;

- направлять заключение о недопустимости нарушения прав и свобод человека и гражданина органам государственной власти, местного самоуправления и должностным лицам, допускающим такие нарушения, осуществлять другие формы реагирования при нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- участвовать совместно с компетентными государственными органами в проверках деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

- направлять органам государственной власти и местного самоуправления предложения по обеспечению защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина;

- самостоятельно или с привлечением экспертов и специалистов в пределах утвержденной сметы расходов Уполномоченного проводить исследования в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

- при наличии информации о массовых либо грубых нарушениях прав человека вызывать и заслушивать по поводу обнаруженных нарушений прав человека должностных лиц соответствующих органов государственной власти, а также самостоятельно принимать решение о рассмотрении поступившей к нему информации [2].

Таким образом, многие региональные уполномоченные помогают работе органов исполнительной власти в тех случаях, когда выявляются пробелы в регламентации, которые сами исполнительные структуры преодолеть не могут.

2.3 Деятельность регионального Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае

В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Так, в соответствии с Уставом Хабаровского края в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина (далее - права и свободы человека и гражданина), а также для ее осуществления в Хабаровском крае (далее - край) законом Хабаровского края №44 от 31.07.2006 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» учреждается должность уполномоченного по правам человека в крае (далее - уполномоченный).

Статья 2 Закона определяет задачи Уполномоченного среди которых основными являются:

- содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

- содействие совершенствованию краевого законодательства в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- участие в правовом просвещении населения края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также населения края о положении в данной сфере;

- содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействие деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в крае;

- участие в развитии международного сотрудничества по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина [7].

При осуществлении своих задач Уполномоченный взаимодействует с органами государственной власти края, органами местного самоуправления, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченным по правам ребенка в крае, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Кроме Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации Уполномоченный Хабаровского края в своей деятельности руководствуется Уставом края, законом «Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае», краевыми законами и иными нормативными правовыми актами края.

Уполномоченный действует в пределах полномочий, установленных статьей 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и законом «Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». Он не вправе принимать решения, отнесенные к полномочиям других государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Уполномоченный рассматривает обращения граждан в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством, принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории края [7].

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

В пределах своих полномочий Уполномоченный по Хабаровскому краю обязан:

- принимать меры по фактам нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- по предложениям Губернатора края, Думы готовить доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в крае;

- проверять по предложению Губернатора края, Думы либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушения, об отдельных фактах ущемления прав и свобод человека и гражданина, представляющих особую общественную опасность;

- направлять ежегодный доклад Губернатору края и в Думу о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории края, в том числе о своей деятельности в этой сфере;

- вести личный прием граждан [7].

Для реализации задач поставленных перед Уполномоченным по Хабаровскому краю он имеет ряд прав:

1) запрашивать и получать в установленном законодательством порядке от государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц сведения, документы и материалы;

2) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам предложения о прекращении нарушений прав и свобод человека и гражданина, возможных и необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

3) передавать обращение государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение обращения по существу;

4) обращаться к Губернатору края и в Думу с предложениями о совершенствовании краевых законов и иных нормативных правовых актов края в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

5) в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти края участвовать совместно с компетентными государственными органами по согласованию с ними в проверках деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности либо обращаться к компетентным государственным органам или их должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, повлекших нарушения прав и свобод человека и гражданина;

5.1) проводить самостоятельно проверку деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина (п. 5.1 введен Законом Хабаровского края от 30.09.2009 № 266) [8];

6) при наличии информации о массовых либо грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина вносить предложения Губернатору края, в Думу, органы местного самоуправления о принятии соответствующих мер;

7) принимать участие в заседаниях коллегиальных органов государственной власти края с правом совещательного голоса;

8) по обращениям, принятым к рассмотрению, оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в порядке и формах, предусмотренных законодательством;

8.1) привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав и свобод человека и гражданина, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе (п. 8.1 введен Законом Хабаровского края от 24.02.2010 № 303) [9];

9) осуществлять иную деятельность, направленную на защиту прав и свобод человека и гражданина [7].

При реализации своих полномочий Уполномоченный имеет право принять такие меры как:

- вносить в компетентные органы предложения о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- обращаться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

В случае же, если дело о нарушениях прав и свобод человека и гражданина касается решений или действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации, судов, исправительно-трудовых учреждений, прокуратуры и других правоохранительных органов либо представительств других субъектов Российской Федерации и иностранных государств на территории края, а также других субъектов, в отношении которых Уполномоченный не может вынести обязательное для них решение, он может направить им предложения, обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или в другой компетентный орган.

О возбуждении, ходе и результатах производства по делам, связанным с нарушениями прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов, Уполномоченный извещает Губернатора края, Думу. законодательство уполномоченный омбудсмен правовой

Уполномоченный вправе опубликовать сообщение о результатах рассмотрения обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Решение о публикации доводится до сведения органа или должностного лица, в действиях которого установлены нарушения прав и свобод человека и гражданина. По инициативе последних к публикуемому сообщению может быть приложено объяснение ими своей позиции и действий [7].

Таким образом, перед Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае стоят задачи во многом схожие с задачами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с той лишь разницей, что полномочия Уполномоченного РФ имеют более широкую специфику, а деятельность Уполномоченного в Хабаровском крае должна, прежде всего, учитывать интересы региона, который он представляет.



Заключение

Не смотря на то, что в нашей стране Институт Уполномоченного по правам человека появился относительно недавно, сейчас уже можно говорить о том, что это объективно существующая и достаточно эффективно функционирующая реалия. Сегодня это - досудебное поле для решения всевозможных гражданских и социальных конфликтов, которое действует независимо от традиционных государственных институтов, обеспечивающих защиту граждан.

Сама по себе идея национальных учреждений по правам человека связана с необходимостью создания специального органа, функции которого направлены исключительно на защиту и поощрение прав человека. Основные черты национальных институтов состоят в том, что они, как правило, имеют административный характер (не являются судебными или законодательными), обладают консультативными полномочиями и могут быть охарактеризованы в большинстве случаев как независимые учреждения.

Конституционное введение института Уполномоченного по правам человека в России и ее регионах явилось важным шагом в развитии демократических процессов, направленных на дальнейшее укрепление статуса личности, гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.

Однако, наряду с положительными результатами появились и первые проблемы, и недостатки в организации и деятельности этого института. В числе положительных характеристик можно выделить все возрастающее число обращений граждан, более активное участие Уполномоченного в проведении проверок по жалобам, увеличение числа ходатайств в государственные органы за возбуждением административных и дисциплинарных производств в отношении чиновников.

В то же время, пока явно незначительна роль докладов Уполномоченного о своей деятельности, в которых отсутствуют конкретные виновные должностные лица, слабо используется такое право Уполномоченного, как обращение в органы прокуратуры с требованием о проверке вступивших в законную силу приговоров и решений суда. Да и отношение к этому институту в российском обществе неоднозначное: часто высказывается мнение о непригодности этого института в российских условиях, о его фиктивно-формальном характере в силу отсутствия необходимых полномочий (в частности, право налагать административные взыскания и возбуждать уголовное преследование).

В дальнейшем законодательство, вероятно, будет совершенствоваться. Основываясь на опыте других стран, можно предполагать и надеяться, что он сможет стать эффективным инструментом контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, государственных служащих, контроля за соблюдением ими прав и свобод граждан. А такой инструмент контроля крайне необходим, поскольку нарушения прав человека со стороны государственных структур и их служащих происходят повсеместно.

Уполномоченный не является конкурентом органам правосудия и прокуратуры, а стремится с помощью предоставленных ему правовых средств посильно участвовать в обеспечении прав человека, соблюдении законности и правопорядка, поиске справедливости и защите достоинства человеческой личности. Его деятельность сосредоточена исключительно на осуществлении государственной защиты прав человека, составляющих основу его правового статуса, и поддержании их стабильного приоритета в структуре ценностей демократического правового государства.

Независимость и самостоятельность при исполнении своих служебных обязанностей, предоставленные и гарантированные Уполномоченному, являются непременным и обязательным правовым условием его объективной и беспристрастной деятельности.

Учреждение в России и ее регионах института Уполномоченного по правам человека означает признание государством необходимости создания дополнительных механизмов защиты прав человека.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.

2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федер. конст. закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 9. - Ст. 1011.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ : постановление ВС РФ от 22.11.1991 г. № 1920-I // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1991. - № 52. - Ст. 1865.

4. О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека : указ Президента РФ от 04 авг. 1994 г. № 1587 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1994. - №. 5. - Ст. 675.

5. Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов президента РСФСР и Президента Российской Федерации : указ Президенте РФ от 28 июня 2005 г. № 736 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 2005. - № 74. - Ст. 1454.

6. Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге : закон от 30 дек. 1997 г. № 227-77 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 1998. - № 4.

7. Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае : закон от 31 июля 2006 г. № 44 // Собрание законодательства Хабаровского края. - 2006. - № 273.

8. О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края : закон от 30 сент. 2009 г. № 266 // Собрание законодательства Хабаровского края. - 2009. - № 86.

9. О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края : закон от 24 фев. 2010 г. № 303 // Собрание законодательства Хабаровского края. - 2010. - № 35.

7. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945.

8. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - М. : Норма, 2007. - 784 с.

9. Башимов, М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / М.С. Башимов // Журнал российского права. - 1998. - № 7. - С. 8-9.

10. Вагизов, Р.Г. Институт Уполномоченного по правам человека: история, теория, практика : учеб. пособие / Р.Г Вагизов. - Казань : Казанский университет, 2005. - 156 с.

11. Дадашева, М.Д. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Дадашева Малика Джамалатдиновна. - Махачкала, 2006. - 188 с.

12. Дадашева, М.Д. Проблемы законодательного урегулирования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / М.Д. Дадашева // Гражданин и право. - 2006. - № 10. - С. 12.

13. Замышляев, Д. В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации / Д.В. Замышляев // Конституционное и муниципальное право. - 2002. - № 3. - С. 13.

14. Комаров, В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации / В.В. Комаров // Государство и право. - 2005. - № 9. - С. 20-23.

15. Корнеева, Н.В. Конституционно-правовые основы деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации : дис. ...канд. юрид. наук : 12.00.02 / Корнеева Наталья Владимировна. - СПб., 2004. - 170 с.

16. Кудрина, М.В. Институт уполномоченного по правам человека: некоторый сравнительный анализ законодательства / М.В. Кудрина // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 4. - С. 3.

17. Лебедев, А.И. В аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / А.И. Лебедев // Московский журнал международного права. - 2000. - № 1. - С. 37.

18. Лебедев, А.И. В аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / А.И. Лебедев // Московский журнал международного права. - 2000. - №1. - С. 129.

19. Ливеровский, А.А. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека / А.А. Ливеровский [и др.]. - СПб. : Институт права, 1999. - 74 с.

20. Новикова, А.Е. Вклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в процесс минимизации правозащитных рисков / А.Е. Новикова, И.С. Чалых // Общество и право. - 2010. - № 3. - С. 50-54.

21. Сунгуров, А.Ю. Региональный уполномоченный по правам человека - первые шаги в России / А.Ю. Сунгуров. - СПб. : Северная Пальмира, 1999. - 198 с.

22. Сунгуров, А.Ю. Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах / А.Ю. Сунгуров. - СПб. : Северная Пальмира, 1999. - 148 с.

23. Тамбовцев, В.В. Комментарий к ФКЗ № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» / В.В. Тамбовцев. - М. : Норма, 2011. - 459 с.

24. Хаманева, Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан / Н.Ю. Хаманева // Институт государства и права РАН. - М. : Наука, 1998. - С. 9.

25. Цалиев, А.М. Конституционные суды и уполномоченные по правам человека: общие задачи, проблемы образования и взаимодействия / А.М. Цалиев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 4. - С. 9-12.

Размещено на Allbest.ru

...