Опека и попечительство

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Оглавление

• Введение
• 1. Понятие и сущность опеки и попечительства
• 2. Основания установления и прекращения опеки и попечительства
• Заключение
• Список литературы

Введение

Брошеные родителями дети, дети-сироты всегда относились и будут относиться к числу нуждающихся в заботе со стороны государства. В настоящее время официальное признание получил термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». В ст. 20 Конвенции о правах ребенка говорится о праве таких детей на государственную помощь и на особую защиту Конвенция о правах ребенка, Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант»..

Самой распространенной формой устройства ребенка на воспитание в семью остается опека и попечительство. С помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы несовершеннолетних.

Цель данной работы - исследование института опеки и попечительства, анализ норм действующего гражданского и семейного законодательства, регулирующих порядок установления и прекращения опеки и попечительства.

Поставленная цель решается посредством следующих задач:

1. определить понятие и сущность опеки и попечительства;

2. определить основания установления и прекращения опеки и попечительства.

Научной основой данной работы являются труды российских ученых, посвященные различным аспектам рассматриваемого института: Беспалов Ю., Лозовая И.В., Сорокин С., Чефранова Е. и другие.

1. Понятие и сущность опеки и попечительства

Давно ведутся споры, к какому институт права относится институт опеки и попечительства. Некоторые ученые считают, что в связи с тем, что надзор за совершеннолетними недееспособными гражданами осуществляется, так же как и над несовершеннолетними, опека и попечительство относится к семейно-правовому институту Егорова О.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный научно-практический) Учебник / О.А. Егорова. - М.: Проспект. - 2014. - С. 214.. Но все-таки большинство ученых едины во мнении, что в институте опеки и попечительства очень тесно между собой связаны элементы гражданского и семейного права, которые невозможно разделить Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция. № 10. - 2013. - С. 51..

Итак, можно предложить два понятия опеки и попечительства:

1. В широком смысле слова опека и попечительство - это способ защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц, а также восполнения дееспособности.

2. В узком смысле слова опека и попечительство - это защита прав, интересов и воспитания детей, которые остались без родительского попечения.

Правовая форма защиты личных и имущественных прав и интересов человека и гражданина - есть опека. Отметим, что институт опеки и попечительства регулируется гражданским и семейным законодательством. Опека устанавливается, прежде всего, над малолетними детьми, также над гражданами, которые согласно решению суда, признаны недееспособными в связи с психическим расстройством Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть 1 (действующая редакция от 22.10.2014) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». (ст. 32 ГК РФ).

Опекунами являются представители детей, оставшихся без попечения родителей, которые согласно действовавшему законодательству могут совершать от имени и в интересах своих подопечных все необходимые сделки. опека родитель помощь надзор

Органы местного самоуправления, которые по месту жительства детей, находящихся под опекой, осуществляют надзор за деятельностью их опекунов и попечителей - есть органы опеки и попечительства.

Правовая форма защиты личных и имущественных прав и интересов граждан - это попечительство.

Попечительство регулируется также гражданским и семейным правом.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними детьми в возрасте от 14 лет до 18 лет, также над гражданами, которые по решению суда ограничены в дееспособности Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть 1 (действующая редакция от 22.10.2014) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». (ст. 33 ГК РФ).

Отметим, что попечители также как и опекуны охраняют своих подопечных детей от злоупотреблений от посторонних лиц. «Попечители дают своим подопечным согласие на совершение сделок, которые последние не имеют права совершать самостоятельно, а также оказывают им содействие в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей» Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция. № 2. - 2013. - С. 15..

Необходимо отметить, что объем прав и обязанностей опекуна и попечителя определяется дееспособностью их подопечных. Именно в этом и заключается основное различие опеки и попечительства.

Выделим основные цели, которые преследует институт опеки и попечительства:

1. защита личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

2. воспитание и обучение ребенка.

«По достижении ребенком 14 лет, опека автоматически прекращается, и опекун становится попечителем. Таким образом, именно возрастной критерий служит основанием для установления попечительства над ребенком. Отметим, что после 14 лет ребенок обладает уже достаточной социальной и психической зрелостью для того, чтобы самостоятельно совершать какие-либо действия и поступки» Чефранова Е. Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей // Российская юстиция. № 8. - 2012. - С. 33..

В том случае, когда речь идет о защите личных прав подопечного (прав на личную неприкосновенность, доброе имя и т. п.) между опекой и попечительством разницы практически нет. Такая разница существует при защите имущественных прав подопечного.

Защита имущественных и жилищных прав подопечного осуществляется попечителем в соответствии с гражданским законодательством и имеет свои особенности. Попечитель помогает (дает согласие) подопечному осуществлять свои имущественные права в соответствии со ст. 26 ГК РФ.

Что касается опеки, то опекун в отличие от попечителя совершает за подопечного все юридически значимые действия. При этом только лишь благодаря опекуну, который осуществляет и защищает личные и неимущественные права своего подопечного, последний становится полноценным участником любых правоотношений, его конституционные права, как гражданина, становятся реальностью.

Стоит отметить, что несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет предоставлена в какой-то мере относительная свобода. Но это не может означать, что им совершенно не нужна помощь в осуществлении всех тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Такая помощь идет в первую очередь от попечителя, которая может заключаться, к примеру, в каком-либо совете, как поступить в данной ситуации, какое учреждение или организацию посетить, т.е. каким-то образом помочь подростку.

«Своим статусом попечитель призван оградить подопечного от злоупотреблений от посторонних лиц. В таком случае попечитель выступает в нескольких ролях:

1. как родитель, который не может безразлично относиться к своим детям;

2. как законный представитель своего подопечного, управомоченный на защиту прав и интересов несовершеннолетнего;

3. как лицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и обязанностей» Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» / Т.Г. Пивоварова, О.В. Кузнецова. - М.: Дашков и Ко. - 2013. - С. 109..

Семейный кодекс РФ в ст. 121 закрепляет положения о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Такое понятие, как «дети, оставшиеся без попечения родителей» используется в ст. 121 и соответствует международно-правовым нормам.

В данной статье приводится примерный перечень тех причин, на основании которых дети остаются без попечения родителей:

1. смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение в родительских правах, а также признание родителей недееспособными;

2. уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, а также отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

3. длительное отсутствие родителей, болезнь и иные причины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождения под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими, их розыск органами внутренних дел в связи с уклонение от уплаты алиментов).

Согласно ГК РФ защита прав и интересов недееспособных, а также не полностью дееспособных граждан (в число которых входят несовершеннолетние) возлагается на опекуна (попечителя) путем установления определенных прав и обязанностей.

Представляется, что всю свою заботу о детях-сиротах и детях, которые остались без попечения родителей государство осуществляет через органы опеки и попечительства.

2. Основания установления и прекращения опеки и попечительства

Процедура установления опеки и попечительства устанавливается ГК РФ и Законом об опеке и попечительстве и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. В отличие от усыновления, опека (попечительство) устанавливается не в судебном, а в административном порядке. Постановление об установлении опеки (попечительства) подписывает руководитель местной администрации. Но всю подготовленную деятельность осуществляют органы опеки и попечительства, которыми согласно ст. 6 Закона об опеке и попечительстве являются органы исполнительной власти субъекта РФ. В своей деятельности эти органы руководствуются рядом правил.

Прежде всего, они выявляют детей, нуждающихся в устройстве в другую семью. К таким детям относятся те, кого считают утратившими родительское попечение по причине того, что родители (ст. 121 СК РФ):

1. умерли;

2. лишены родительских прав;

3 ограничены в родительских правах;

4. признаны недееспособными;

5. больны;

6. длительно отсутствуют;

7. уклоняются от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов;

8. отказываются взять своих детей из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (действующая редакция от 04.11.2014) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»..

На практике чаще всего имеет место сочетание нескольких причин отсутствия заботы со стороны родителей. Например, отец - умер или бомжует, мать - лишена родительских прав или страдает тяжелым заболеванием и находится на длительном лечении в больнице и т.п. Вот почему перечень оснований утраты родительского попечения относится к числу открытых.

«Выявление детей, лишившихся родительского попечения, - это широкое понятие. Во-первых, органы опеки и попечительства, их представитель сами находит тех, кто нуждается в их помощи. Во-вторых, они пользуются информацией, полученной в результате реализации п. 1 ст. 122 СК РФ, где сказано, что должностные лица организаций (дошкольных, образовательных, лечебных) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, утративших родительское попечение, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей» Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция. № 12. - 2012. - С. 45..

Совершенно аналогичное по смыслу предписание содержится в п. 3 ст. 56 Семейного кодекса РФ. Согласно данному положению, все должностные лица организаций, граждане, которым станет что-либо известно об угрозе жизни либо здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны об этом сообщить в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. В свою очередь органы опеки и попечительства обязаны принять все необходимые меры для того, чтобы защитить законные права и интересы ребенка. Подобная информация может поступать, например, от сотрудников МВД РФ, от сотрудников органов ЗАГС, от каких-либо жилищных органов и т.д.

Если в течение одного месяца ребенка не удается устроить в семью, данные о нем поступают в соответствующие органы исполнительной власти субъекта РФ. А если и здесь не удается устроить ребенка, то информация о нем (анкета ребенка) поступает в федеральный орган исполнительной власти для учета в государственной базе данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для дальнейшего их устройства в семью.

Таковы некоторые аспекты порядка установления опеки (попечительства) как одного из способов устройства ребенка в семью. Причем, прежде всего в семью, а при невозможности это сделать в одно из детских учреждений (организаций).

В действующем российском законодательстве основания для прекращения опеки и попечительства закреплены в ст. 39, 40 ГК РФ и ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Кроме того, основания для прекращения опеки и попечительства относительно детей, оставшихся без попечения родителей могут содержаться и в нормах семейного законодательства. На это указывает п. 3 ст. 145 СК РФ.

В качестве самостоятельных оснований прекращения опеки и попечительства законодатель выделяет следующие обстоятельства:

1. Смерть подопечного, а также смерть опекуна либо попечителя.

2. Истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя.

3. В том случае, если несовершеннолетний ребенок вернулся к родителям, его усыновили либо подопечного поместили по надзор в медицинскую, образовательную организацию или организацию, которая оказывает различные социальные услуги, а также в организацию для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, если возникли какие-либо противоречия между интересами опекуна (попечителя) и подопечного, по просьбе опекуна (попечителя), - опекун (попечитель) от исполнения своих обязанностей освобождается.

4. В том случае, если опекун (попечитель) нарушает права и законные интересы своего подопечного, осуществляет опеку (попечительство) в корыстных целях, оставляет подопечного без необходимой помощи и надзора, если исполняет свои обязанности ненадлежащим образом, а также в случае, когда орган опеки и попечительства выявит факт нарушения опекуном или попечителем установленных законодательством правил охраны имущества подопечного, распоряжения его имуществом либо неисполнения решения суда (в отличие от предыдущих оснований отстранения опекуна и попечителя от исполнения своих обязанностей закреплено не в гражданском, а в семейном законодательстве (п. 3 ст. 148.1 СК РФ)), - опекун или попечитель отстраняется от выполнения своих обязанностей.

5. Опека и попечительство прекращается в случаях, которые предусмотрены ГК РФ, в частности ст. 40: по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет, достижения несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, его эмансипации или вступлении в брак до 18 лет, а также при вынесении судом решения о признании такого подопечного недееспособным или отмене ограничений его дееспособности.

6. Опека и попечительство прекращается в случае, если несовершеннолетние родители ребенка достигли возраста 18 лет, а также в иных случаях, когда такие родители приобрели полную гражданскую дееспособность еще до достижения совершеннолетия.

Безусловно, прекращение прав и обязанностей конкретного опекуна или попечителя не может и не должно прекращать опеку или попечительство. Вопрос должен ставиться о продлении или переоформлении акта о назначении опекуна или попечителя, если истек срок его действия, либо о замене опекуна или попечителя (назначение нового опекуна (попечителя) или заключение с ним договора), либо о временном исполнении опекунских обязанностей органом опеки пока опекун или попечитель не будет назначен. В противном случае недееспособный гражданин либо не полностью дееспособный окажутся в определенно уязвимом положении, когда прежнего опекуна или попечителя у них уже нет, а нового еще нет.

Заключение

«Институт опеки и попечительства в России сегодня решает определенные задачи, в частности это:

1. Установление опеки и попечительства в отношении граждан, которые в этом нуждаются.

2. Защита прав и интересов подопечных лиц.

3. Государственная поддержка опекунов и попечителей.

4. Исполнение органами опеки и попечительства возложенных на них функций» Лозовая И.В.Опека и попечительство: главные вопросы. // Право и власть. № 6. - 2010. - С. 22-24..

Орган опеки и попечительства играет очень важную роль в организации местного самоуправления. Основная задача специалистов, работающих в этом органе - выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сиротские учреждения или на воспитание в семьи. Специалисты по опеке и попечительству выполняют управляющую роль в сфере своей деятельности, руководя процессом защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Цель работы органа опеки и попечительства - помочь детям, подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Список литературы

Законодательно-нормативные документы

1. Конвенция о правах ребенка, Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть 1 (действующая редакция от 22.10.2014) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (действующая редакция от 04.11.2014) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

Книги и статьи

4. Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция. № 12. - 2012. - С. 45.

5. Егорова О.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный научно-практический) Учебник / О.А. Егорова. - М.: Проспект. - 2014. - 552с.

6. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» / Т.Г. Пивоварова, О.В. Кузнецова. - М.: Дашков и Ко. - 2013. - 256с.

7. Лозовая И.В.Опека и попечительство: главные вопросы. // Право и власть. № 6. - 2010. - С. 22-24.

8. Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция. № 2. - 2013. - С. 15.

9. Чефранова Е. Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей // Российская юстиция. № 8. - 2012. - С. 33.

10. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция. № 10. - 2013. - С. 51.

Размещено на Allbest.ru