Муниципальное образование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Муниципальное образование. Понятие. Виды

2. Муниципальное образование "город Брянск"

Заключение

Список используемых источников

Введение

Данная тема является актуальной в связи с тем, что категория "муниципальное образование" является ключевой в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования.

И от того, насколько правильно будет организовано управление муниципальным образованием, зависит его развитие, а значит и развитие региона и страны в целом. Совершенствование механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований и эффективная оценка реального положения в муниципальных образованиях являются одним из ключевых факторов развития России.

1. Муниципальное образование. Понятие. Виды

административный муниципальный образование

Муниципальное образование -- часть территории Российской Федерации, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление образований, властные полномочия распределены между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

С мая 2014 года законодательство Российской Федерации предусматривает возможность создания семи видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ от 6.010.03 " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Российской Федерации существует пять видов муниципальных образований:

* Городское поселение - город или поселок, местное самоуправление в котором осуществляется непосредственно населением или через выборные органы местного самоуправления.

* Сельское поселение - единичный .сельский населенный пункт, или же объединение нескольких сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.

* Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, местное самоуправление в которых осуществляется в целях решения вопросов местного значения.

* Городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района, местное самоуправление которого осуществляется в целях решения вопросов местного значения.

* Внутригородская территория города федерального значения - это отдельная часть территории города федерального значения, в пределах которого гражданами осуществляется местное самоуправление.

2. Муниципальное образование "город Брянск"

Город Брянск - муниципальное образование, в соответствии с Законом Брянской области «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» наделено статусом городского округа.

Границы г.Брянска установлены с вышеуказанным Законом Брянской области. Документом, фиксирующим границы города Брянска, является описание границ, данное в этом Законе. Изменение границ города Брянска осуществляется законом Брянской области по инициативе населения, органов местного самоуправления города Брянска, органов государственной власти Брянской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Город Брянск как административно-территориальная единица основан в 985 году, является административным центром Брянской области.

В состав территории г. Брянска входят: административно-территориальная единица г. Брянск и территории населенных пунктов, не являющихся поселениями (муниципальными образованиями). Территорию города составляют исторически сложившиеся земли общего пользования, традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития, иные участки независимо от форм собственности целевого назначения, находящиеся в пределах границ муниципального образования.

Население города Брянска составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или временно пребывающие на его территории.

Официальными символами города Брянска являются герб и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, устанавливаемые в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами. Официальные символы подлежат регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством (в ред. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 28.01.2009 N 1182

Устав города Брянска - основной закон города. Устав г. Брянска в новой редакции был принят Брянским городским Советом народных депутатов 30 ноября 2005 г. ( редактирован 29.04.2015г) и зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г. N ru 323010002005001.

Устав г.Брянска в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области устанавливает правовую, экономическую и организационную основу осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования «город Брянск». Он является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Местное самоуправление в городе Брянске - форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления города Брянска вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Брянской области только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Брянской области).

Местное самоуправление в г. Брянске осуществляется через органы местного самоуправления, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Структуру органов местного самоуправления г. Брянска составляют:

* Глава муниципального образования - глава города Брянска.

* Представительный орган муниципального образования - Брянский городской Совет Народных Депутатов.

* Исполнительно - распорядительный орган муниципального образования - Брянская городская администрация.

* Контрольный орган муниципального образования - контрольно - счетная палата города Брянска.

В структуру органов местного самоуправления также входят иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Рассмотрим каждый из этих органов местного самоуправления по отдельности:

* Глава муниципального образования (глава города Брянска) является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным Законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава города Брянска избирается городским Советом народных депутатов из своего состава и исполняет полномочия председателя городского Совета народных депутатов.

Глава города Брянска избирается тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом городского Совета народных депутатов, на срок полномочий городского Совета народных депутатов.

Глава города Брянска считается избранным, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов городского Совета народныхдепутатов.

Полномочия Главы города Брянска начинаются со дня начала работы городского Совета народных депутатов нового созыва

Глава города Брянска подконтролен и подотчетен населению города Брянска и городскому Совету народных депутатов.

Глава города Брянска представляет городскому Совету народных депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом народных депутатов.

Глава города Брянска осуществляет следующие полномочия:

1) представляет город Брянск во взаимоотношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городским Советом народных депутатов;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города Брянска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Брянска федеральными законами и законами Брянской области и так далее.

* Представительный орган муниципального образования - Брянский городской Совет Народных Депутатов.

В состав Совета Народных депутатов входит 31 депутат.

Избираются депутаты самим населением.

* Исполнительно - распорядительный орган муниципального образования - Брянская городская администрация.

Наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.

Руководит городской администрацией ее глава, на принципах единоначалия. Этот орган осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами.

Рассмотрим структуру городской администрации города Брянска(см.схему №1):

Первый заместитель Главы городской администрации

Управление имущественных и земельных отношений

Финансовое управление

Комитет по экономике

Отдел муниципального заказа

Заместитель Главы городской администрации

Управление культуры

Управление образования

Комитет по физической культуре и спорту

Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства

Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав

Отдел пресс-службы

Отдел рекламы

Заместитель Главы городской администрации

Отдел по промышленности, транспорту и связи

Отдел по организации торговли, общественного питания и бытовых услуг

Заместитель Главы городской администрации

Управление по строительству и развитию территории города Брянска

Отдел по учёту и распределению жилых помещений Брянской городской администрации

Заместитель Главы городской администрации

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству

Отдел муниципального контроля

Руководитель аппарата Брянской городской администрации

Отдел учёта, контроля и отчётности

Отдел информатизации и компьютерных технологий

Правовое управление

Отдел делопроизводства

Сектор писем и обращений

Отдел организационно-кадровой работы и муниципальной службы

Сектор по работе с правоохранительными органами

Аппарат при руководстве

Административно-хозяйственный сектор

Бежицкая районная администрация

Володарская районная администрация

Советская районная администрация

Фокинская районная администрация

Спецчасть

Контрольно-ревизионный отдел

Сектор по мобилизационной работе

* Контрольный орган муниципального образования - контрольно - счетная палата города Брянска.

Контрольно-счетная палата города Брянска осуществляет свою деятельность, руководствуясь принципами гласности, законности, объективности, независимости, равноправия и соблюдения профессиональной этики. Деятельность Контрольно-счетной палаты направлена на повышение эффективности муниципального финансового контроля. Структура и численность Контрольно - Счетной палаты утверждаются городским Советом народных депутатов.

В полномочия Контрольно - счетной палаты входят:

1) контроль за исполнением бюджета города Брянска; 2) экспертиза проектов бюджета города Брянска; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Брянска; 4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города Брянска, а также средств, получаемых бюджетом города Брянска из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Брянска, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими городу Брянску и так далее.

Город Брянск имеет собственный бюджет (бюджет города Брянска).

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность бюджета города Брянска и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета города Брянска, уровню и составу муниципального долга; исполнению бюджетных и долговых обязательств города Брянска. Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета города Брянска и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с нормативным правовым актом, принимаемым городским Советом народных депутатов с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законами Брянской области. Проект бюджета города Брянска, решение об утверждении, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета города и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

К собственным доходам бюджета города Брянска относятся:

1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Брянска, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 Федерального закона;

6) иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона;

7) другие безвозмездные перечисления;

8) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

9) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов;

10) часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

11) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

12) добровольные пожертвования;

13) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области и решениями органов местного самоуправления.

В доходы бюджета города Брянска зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Брянской области, в соответствии со статьей 63 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Расходы бюджета города Брянска осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета города Брянска на решение вопросов местного значения. Осуществление расходов бюджета города Брянска на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Брянской области не допускается.

Заключение

Таким образом можно сделать вывод о том, что данная тема является важной и ключевой в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования.

Список используемых источников

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( с изм. и доп., вступ. в силу с 11.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 октября 2003 г. - №40 - гл.4

2. СПС Консультант плюс

3. СПС Гарант

4. Пояснительная записка к докладу Главы города В.С. Тулупова о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Брянска за 2014 год и их планируемых значениях на 3-летний период

5.http://www.aup.ru/

6. https://ru.wikipedia.org

Размещено на Allbest.ru