Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Теоретические и конституционные основы территориального устройства российского государства

1.1 Территориальное устройство государства: понятие и формы

1.2 Конституционная модель территориального устройства Российской Федерации

2. Проблемы правового регулирования территориального устройства Российской Федерации

2.1 Разграничение нормотворческих полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере территориального устройства

2.2 Статус субъектов Российской Федерации в системе конституционно-правового регулирования территориального устройства Российской Федерации

Заключение

Библиографический список



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Территория государства выступает одним из ключевых ресурсов его развития. Территориальный потенциал был и остается одним из основных показателей для оценки современных государств. территориальный государство конституционный полномочие

Обеспечение эффективного и безопасного развития России требует рационального использования ее территориального потенциала. Рационализации будет способствовать выработка целостной, объективной, отвечающей современным потребностям научной концепции правового регулирования территориального устройства Российской Федерации, основанной на приоритете развития и охраны государственной территории во благо российского общества. Разработка и реализация такой концепции направлены на формирование правовой модели территориального устройства адекватной задачам всестороннего устойчивого развития и модернизации России. Социальной целью совершенствования территориального устройства Российского государства выступает именно развитие страны.

Реализация территориального потенциала России как самого крупного государства современного мира зависит от многих факторов (экономического, политического, географического, исторического и иных). Не случайно на сегодняшний день в создании условий для его реализации на первое место выходит правовой фактор, поскольку право - универсальный социальный институт, направленный не только на охрану правообладания (в частности, обладания Российским государством своей территорией), но и обеспечение развития общественных отношений, в рассматриваемом аспекте - территориального развития России.

Основой территориального развития Российской Федерации выступает ее территориальное устройство, которое не во всем адекватно создает условия для такового. Совершенствование территориального устройства Российской Федерации, направленное на реализацию территориального потенциала государства, требует совместных усилий представителей многих отраслей научного знания, объединенных междисциплинарным подходом к решению общей научной и социальной задачи. В настоящее время накоплен определенный потенциал научных разработок экономической, политической, географической наук в части формирования проектов изменения территориального устройства Российской Федерации в целях интенсификации ее всестороннего устойчивого развития. К сожалению, разработанные проекты мало учитывают сложившуюся конституционную модель территориального устройства Российской Федерации, правовой фактор в целом. В связи с этим исключительную актуальность представляет правовая оценка проектов совершенствования территориального устройства Российского государства, их корректировка, связанная с реализацией потенциала современного российского права в развитии рассматриваемой сферы общественных отношений.

Целью работы является правовая оценка проектов совершенствования территориального устройства Российской Федерации, концептуальное обоснование его правового обеспечения, адекватного целям всестороннего устойчивого развития России.

Исходя из поставленной цели предпринятого исследования в работе сформулированы следующие задачи:

- определить территориальное устройство государства: понятие и формы,

- рассмотреть конституционную модель территориального устройства Российской Федерации ,

- выявить разграничение нормотворческих полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере территориального устройства,

- исследовать статус субъектов Российской Федерации в системе конституционно-правового регулирования территориального устройства Российской Федерации .

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере территориального устройства Российского государства.

Предметом исследования выступает правовое регулирование и практика реализации норм о территориальном устройстве, территориальном развитии и обеспечении неприкосновенности территории Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания. В исследовании используются общенаучные и частнонаучные методы: системно-структурный, формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой.

Структура работы включает введение, две главы, объединившие четыре параграфа, заключение и список литературы.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

1.1 Территориальное устройство государства: понятие и формы

Территориальное устройство государства - организация территории государства, проявляющаяся в определенных взаимоотношениях государства и его составных частей.

Территориальная автономия - предоставление всем частям государства (Италия, Испания) или только некоторым (Франция, Ирак) права на самоуправление в различных формах.

Национально-территориальная автономия - предоставление права на самоуправление на определенной территории компактно проживающим национальным меньшинствам.

Выделяют политическую (при наличии права автономного образования издавать законы) и административную (при наличии у него права издавать только подзаконные акты) формы национально-территориальной автономии.

Унитарное государство - это государство, имеющее единственную конституцию, единое законодательство, единый бюджет, единую централизованную систему органов государственной власти, единую судебную систему, территорию, разделенную на административно-территориальные единицы, единое гражданство, единые символы государства.

Федерация - форма государственного устройства, при которой в состав государства входят субъекты, обладающие высокой степенью самостоятельности.

Федерация возникает:

1) в результате объединения ранее независимых государств (США, Швейцария и др.);

2) в результате изменения структуры унитарного государства (Мексика, Бельгия).

Различают симметричные, т. е. состоящие из субъектов с относительно одинаковым статусом (Австрия, ФРГ), и асимметричные, т. е. состоящие из субъектов и иных единиц (Австралия, Индия, Венесуэла), федерации.

Зависимые территории - формы организации управления бывшими колониями и иными территориями, находящимися, как правило, на значительном расстоянии от основной территории государства.

Уния (от лат. «один», «единственный») - форма объединения государств.

Реальная уния характеризовалась наличием общего монарха, взаимодействием государств и созданием в них параллельных государственных структур (Швеция, Австро-Венгрия).

Личная уния - особая форма конфедеративного объединения государств, при которой каждое государство сохраняет свой суверенитет, но имеет общего с другим государством (другими государствами) главу государства, причем он является не главой унии, а главой каждого из государств, входящих в личную унию (Англия и Ганновер (1714-1837 гг.)).

Переходные формы территориального устройства государства:

1) «регионалистское государство» - формально унитарное государство, составные части которого обладают автономией, в значительной степени приближенной к автономии субъектов федерации (Испания);

2) «полуфедеративное государство» - унитарное государство, в котором официально развиваются процессы федерализации, но они еще не получили полного оформления, в частности в силу сложности и предполагаемой длительности процесса (Великобритания);

3) «квазиунитарное государство» - фактически федеративное государство с официальной перспективой интеграции частей в унитарное государство (КНР).

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы конституций иногда так и называются: "Об организации государства".

Вопрос о государственном устройстве - это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение. В это понятие входит проблема соотношения и взаимодействия между различными рода органами (административными, муниципальными, субъектов федерации),существующими в территориальных структурах данного государства, с центральными органами государственной власти. Выделяют федеративное государство и унитарное государство.

Унитарное государство (от латинского слова "унус" - один) - государства, ни одна из частей которых не имеет статуса государственных образований.

Унитарное государство - это единое государство, состоящее не из государственных образований, хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц - областей, провинций, губерний, которые затем делятся на регионы, уезды, а последние - на общины, коммуны.

Признаки унитарных государств:

1. Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких - либо изъятий или ограничений.

2. Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны.

3. Единое государство. Население имеет единую политическую принадлежность. Никакие административно-территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут.

4. Единая система права. Местные органы управления обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты, применяемые центральными органами государственной власти.

5. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права. Судебные органы, создаваемые в административно-территориальных единицах, представляют собой звенья единой централизованной судебной системы.

6. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно - территориальных единицах местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органом государственной власти и центральной администрации.

Федерация (от латинского слова "федераре", что означает "объединять", "укреплять союзом") сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.

В настоящее время среди зарубежных стран существует 24 федеральных государства: 6 в Европе, 4 в Азии, 7 в Америке, 4 в Африке, 3 в Австралии и Океании.

Признаки федерации:

1. Территория в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации, не обладающих правом одностороннего выхода из союза.

2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции.

3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленных для них компетенции право издания законодательных актов. Эти акты действуют только на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному законодательству.

4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему.

5. Наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования. Система двойного гражданства закрепляется конституциями большинства федеративных государств.

6. Длительное время обязательным признаком федеративной формы государственного устройства считалось двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм), которая применяется в настоящее время во всех федерациях.

1.2 Конституционная модель территориального устройства Российской Федерации

Современное правоведение достигло в своем развитии такого уровня, когда роль и назначение правовых принципов занимает определяющие позиции не только в саморазвитии науки о государстве и праве, но и является непосредственно действующим инструментом совершенствования положений позитивного права. Правовые принципы как элемент системы права и правовой системы становятся тем объединяющим и, вместе с тем, развивающим началом правовой доктрины, законодательства и правоприменения, которое позволяет им гармонично взаимодействовать и реализовывать собственное предназначение. Не случайно практически все отраслевые институты права имеют собственные принципы как внутренний структурный элемент.

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как федеративное, также уделяет значительное внимание закреплению целой группы принципов федеративного устройства. Они составляют идеологическую основу федеративного устройства России. Речь идет о фундаментальных принципах основ конституционного строя и федеративного устройства, которые формируют модель федерализма, идеологию разделения государственной власти по вертикали на общегосударственном уровне. Это принципы, определяющие тип федерации, ее структуру, особенности территориального устройства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

Федеративное устройство России базируется на следующих, конституционно закрепленных принципах: государственной целостности (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ); наличия на территории Российской Федерации одного государственного суверенитета, который принадлежит только Российской Федерации в целом (ч. 1 ст. 3, ст. 4 Конституции РФ); единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ); равноправия субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ); единства и иерархичности правового поля (ст. 15, ст. 76 Конституции РФ); разграничения предметов ведения между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации (ст. ст. 71, 72, 73 Конституции РФ); разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 ст. 11 Конституции РФ); самостоятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в пределах их полномочий (ст. 5, ст. 10 Конституция РФ); равноправия и самоопределения народов в России (ч. 3 ст. 5 Конституция РФ).

Будучи одним из базовых, создающих фундаментальные основы всего устройства государства, институт территориального устройства по своей структуре, как уже было отмечено выше, является институтом со сложным внутренним построением.

Любая сложная структура требует для собственного сбалансированного существования определенные инструменты, придающие ей целостность, внутреннею непротиворечивость, последовательное развитие. Такую роль в системе территориального устройства призваны выполнять его принципы. Особенно важна роль принципов для института территориального устройства еще в связи и с тем, что важнейшим его элементом является система взаимоотношений между территориальными единицами. А устойчивость системы взаимоотношений, возможно, обеспечить, только используя четко выработанные и отработанные принципы. При этом принципы должны играть роль стабилизатора отношений, быть прокрустовым ложе, а не рубахой на вырост или основой для расширительного толкования. Только в таком случае правовое регулирование будет возможно прогнозировать, оно приобретет прочность, в основе его развития появится логика.

Можно сказать, что исследование, как в целом, так и отдельных элементов института территориального устройства постоянно сопровождается рассмотрением тех или иных имманентных и общеправовых принципов. Институт территориального устройства, образно говоря, пронизан системой принципов, начиная с вопроса о формировании той или иной формы территориального устройства (договорная или конституционная основа создания федераций), критериев образования территориальных единиц (этнический фактор, экономическая целесообразность, исторические или географические особенности и т.д.), взаимоотношений «территориальных единиц -- частей» и «территориальных единиц - целого», разграничение между ними сфер государственной власти (централизация, децентрализация) и т.д.

Модель территориального устройства. Сложная, затрагивающая самые разнообразные институциональные аспекты совокупность принципов территориального устройства применительно к конкретной территориальной системе формируется в понятие модели территориального устройства. Данное понятие призвано наглядно, через определенные принципы, демонстрировать те или иные особенности, черты, свойства, жизнеспособность той или иной формы территориального устройства, или конкретной территориальной системы.

Для комплексного исследования института территориального устройства огромное значение имеет вопрос о вычленении тех наиболее проблемных точек, проявляющихся через определенные принципы или их совокупность, которые и задают модель территориального устройства Российской Федерации на современном этапе. Представляется, что в качестве таких «проблематизаторов» на институциональном уровне могут и должны выступать именно принципы территориального устройства. Определившись с целесообразностью и эффективностью тех или иных принципов, мы получим возможность сначала на теоретическом, а затем и на практическом уровне определиться с ныне существующей моделью территориального устройства, а также предложить вариант ее совершенствования на перспективу.



2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Разграничение нормотворческих полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере территориального устройства

Правовое регулирование любого общественного отношения в сфере осуществления публичной власти играет огромную роль в деле формирования устойчивой и эффективной системы территориального устройства государства и большинства его институтов. Федеративная форма территориального устройства отличается в этом плане наличием, как минимум, двух уровней правового нормотворчества: федерации и субъектов федерации. В Российской Федерации существует возможность создания в субъектах РФ «третьего» уровня федеративных отношений. В качестве обособленного уровня территориального устройства (вне системы государственной власти) выделяется местное самоуправление, осуществление которого также предполагает нормотворческую деятельность. Такое обилие уровней территориального устройства предполагает наличие действенной системы правового регулирования, которая должна строиться на четких принципах, позволяющих избегать дублирования и возникновения коллизий.

Дуализм правовой системы в федеративном государстве порождает необходимость выработки гармоничной системы правовых механизмов, призванных урегулировать огромное количество сфер взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ в сфере территориального устройства. В настоящее время источниками регулирования федеративных отношений являются Конституция РФ, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ, внутригосударственные договоры и соглашения, подзаконные нормативные акты. Велико значение и правовых позиций Конституционного Суда РФ.

Место и предназначение Основного Закона в данной сфере правоотношений является не только определяющим, но и иерархизующим весь возможный комплекс правовых норм в Российской Федерации. Почему «возможный», а потому, что с течением времени и накоплением правоприменительной практики российские законодатели вводят все более новые формы нормативных актов регулирующих федеративные отношения. Так, в 1994 году появились внутригосударственные договоры, которые по своему содержанию и предмету заключались как договоры между Российской Федерацией и отдельными субъектами РФ, хотя ч. 3 ст. 11 Конституции РФ предусматривает договор только как документ, заключаемый между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, что должно отражаться на предмете таких договоров - «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти», а не между федерацией и ее субъектами. К концу 2001 года таких публичных договоров было подписано 42.

Территориальное устройство как предмет ведения. Большинство проблем в правовом регулировании территориального устройства Российской Федерации связано с отсутствием четкости и ясности в вопросе о конституционной природе данного института и соотношении компетенции Российской Федерации и субъектов РФ в данной сфере.

В этой связи небезынтересен опыт деятельности Конституционного Суда РФ в решении вопросов о содержании и месте территориального устройства как предмете ведения в системе российского федерализма. Территориальное устройство с юридической или публично-правовой позиции необходимо рассматривать в смысле установления и разграничения компетенционных (юрисдикционных) пространств деятельности органов публичной власти. Именно в этом смысле говорят о наличии в государстве территориальных уровней и территориальных единиц.

Конституция РФ содержит следующие положения, позволяющие проанализировать и определить место территориального устройства в системе предметов ведения.

Во-первых, Конституция РФ не содержит в своем тексте такого понятия как территориальное устройство.

Во-вторых, вместо этого Конституция РФ оперирует такими терминами как: «территория Российской Федерации» (п. «б» ст. 71), «территория субъектов РФ» (ст. 67), «федеративное устройство» (п. «б» ст. 71), «установление системы федеральных органов» (п. «г» ст. 71), «установление порядка формирования федеральных органов» (п. «г» ст. 71), «формирование федеральных органов» (п. «г» ст. 71), «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» (ч. 1 п. «н» ст. 72), «общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти» (ч. 1 ст. 77).

В-третьих, все из перечисленных понятий определены Конституцией РФ либо как предметы ведения Российской Федерации, либо как предметы совместного ведения, либо в качестве специального предмета регулирования федерального закона. Лишь термин «территория субъекта РФ» не фигурирует в качестве предмета ведения (законодательного регулирования). Но и этот вопрос можно решить путем определенного толкования конституционного текста. Статья 67 в части первой определяет, что «территории субъектов РФ» включаются в «территорию Российской Федерации». Стало быть, в силу буквального толкования норм Конституции РФ, «территория субъекта РФ» в смысле юридической конструкции «предмет ведения» является элементом такого исключительного предмета ведения Российской Федерации как «территория Российской Федерации» (п. «б» ст. 71).



2.2 Статус субъектов Российской Федерации в системе конституционно-правового регулирования территориального устройства Российской Федерации

Субъект федерации - государственное образование в составе федерации, обладающее определенной политико-правовой самостоятельностью. Каждое федеративное государство состоит из субъектов федерации, которые называются по-разному: штаты (США, Индия), провинции (Аргентина, Пакистан), земли (Австрия, ФРГ), кантоны (Швейцария).

Как уже отмечалось, в Конституции РФ не только закрепляется система всех видов субъектов Федерации (ст. 5), но и проводится конкретный перечень субъектов (в количестве 85), находящихся в составе России (ст. 65). Несмотря на единство основания вхождения в РФ (все они "находятся" в ее составе, а не "образуют" саму Федерацию), Конституция закрепляет в ст. 65 шесть видов субъектов.

В основу формирования субъектов Российской Федерации положен национально-территориальный принцип.

Национальные субъекты формируются на основе титульных наций. Территориальные субъекты образовались с учетом исторических традиций и особенностей географического и специфики экономического положения.

Все субъекты Российской Федерации наделяются Конституцией статусом государственных образований, о чем свидетельствует наличие у них элементов учредительной власти, собственного законодательства, территориального верховенства, особого характера взаимоотношений с федеральной властью. Если обычные административно-территориальные единицы не обладают правосубъектностью именно в составе Федерации, то субъектам присуща природа государственных образований.

Совмещение указанных оснований позволяет к национально-государственному типу отнести республики в составе РФ (государства в собственном смысле) и оба вида автономных единиц - автономную область и автономный округ (национально-государственные образования); к территориальному государственному типу - края, области, города федерального значения.

Проводимая в литературе классификация субъектов РФ строится не только по национальному (республики) и территориальному (края, области) критериям. Так, А.Н. Кокотов проводит более обширную классификацию субъектов РФ по следующим критериям:

- по национальному составу населения (субъекты, где коренная нация составляет абсолютное (Тыва, Чувашия), относительное (Калмыкия) большинство и меньшинство (Карелия, Еврейская автономная область));

- по числу преобладающих наций (субъекты с преобладанием одной нации как титульной, давшей название субъекту РФ (Чувашия, Чечня, Тыва), так и не титульной (в Карелии, Хакасии более 70% населения составляют русские));

- по количественным показателям (размер территории, численность населения) - крупные субъекты РФ (Красноярский край, Хабаровский край) и небольшие регионы (Адыгея, Ингушетия);

- по внутренней структуре - обычные и сложносоставные, включающие в свой состав автономные округа (Архангельская, Тюменская области), число которых сокращается за счет проводимой реформы укрупнения регионов (Красноярский, Пермский, Забайкальский, Камчатский края, Иркутская область).

Таким образом, республики, автономии и региональные государственные образования составляют отдельные типы субъектов РФ. Именно придание статуса государственных образований всем типам субъектов позволяет сделать шаг к унификации статуса субъектов Федерации, что, в свою очередь, служит преодолению асимметричности Российской Федерации. Однако сохранение дифференцированности субъектов не обеспечит симметричности, которая предполагает однопорядковый статус всех субъектов Федерации.

Между тем республики занимают обособленное положение, в ст. 5 Конституции РФ и в республиканских конституциях они провозглашаются государствами, что давало основание некоторым республиканским лидерам считать республики в составе РФ суверенными. Республики принимают конституции, имеют во главе, как правило, президентов (Тыва, Хакасия, Калмыкия составляют исключение), государственный язык, некоторые претендуют на собственное гражданство, что заметно отличает их от остальных субъектов. Другие национально-этнические субъекты РФ (автономная область и автономные округа) таких привилегий не имеют.

Республики образованы по национальному принципу и их наименование, как правило, соответствует титульной национальности, проживающей на ее территории. Однако численность титульной нации не обязательно составляет большинство населения (наибольшая численность титульной нации наблюдается в Чечне, Северной Осетии - Алании, Тыве, Чувашии) и есть такие республики (Хакасия, Алтай, Карелия), где титульная нация составляет менее половины населения.

Государственная самостоятельность субъектов РФ основывается на конституционных принципах:

- равноправия субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти;

- государственной целостности РФ;

- единства системы государственной власти;

- разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ;

- равноправия и самоопределения народов в РФ;

- верховенства на всей территории РФ Конституции РФ и федеральных законов и др.

Государственная самостоятельность субъектов РФ выражается в наличии у них ряда признаков, прав, обязанностей и ответственности, закрепляемых в своей основе Конституцией РФ и федеральным законодательством:

1) невозможность изменения статуса субъектов РФ без их согласия (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ);

2) наличие учредительной власти. Учредительная власть характеризуется правом субъекта самостоятельно принимать свои учредительные акты (конституции, уставы), определяющие правовой статус субъекта РФ. Источником учредительной власти является народ. Учредительные акты регионов обладают высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам соответствующих субъектов РФ, их утверждения со стороны федеральных органов не требуется. Конституции, уставы, законы, акты органов государственной власти субъектов РФ должны соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству;

3) собственная компетенция и региональная система законодательства. Субъекты РФ осуществляют правовое регулирование посредством принятия конституций, уставов, законов, иных актов в пределах своих полномочий в сфере совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ), собственных остаточных полномочий (ст. 73 Конституции РФ), полномочий, делегированных им, их органам федеральными органами государственной власти;

4) субъекты РФ самостоятельно устанавливают и изменяют собственное наименование, могут иметь собственную символику: герб, гимн, флаг, столицу (республики) или административный центр (иные субъекты), а республики - и государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). Новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ;

5) субъекты РФ обладают собственной территорией, которая может быть изменена только с их согласия. Границы между субъектами РФ, как уже было указано, могут быть изменены с их взаимного согласия. Такое изменение подлежит утверждению со стороны Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Однако изменение территории субъекта РФ возможно без его согласия при заключении международного договора РФ с граничащим государством по территориальным вопросам, но с обязательным проведением опроса населения соответствующего субъекта (субъектов) РФ;

6) субъекты РФ не обладают правом выхода из состава Российской Федерации (сецессии), не обладают суверенитетом, но имеют ограниченную международную правосубъектность, объем которой определяется Конституцией РФ и иными актами федерального законодательства. Они не имеют права заключать международные договоры, но могут заключать соглашения, как правило, внешнеэкономического характера;

7) субъекты РФ согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ устанавливают систему своих органов государственной власти самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ (гл. 1 Конституции РФ) и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти;

8) субъекты РФ обладают экономической самостоятельностью. Экономическую основу деятельности субъекта РФ составляют находящиеся в его собственности имущество, средства бюджета субъекта РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, а также имущественные права субъекта РФ. Собственность субъекта РФ признается и защищается РФ наравне с иными формами собственности;

9) субъекты РФ участвуют в решении общегосударственных вопросов, что выражается в направлении каждым субъектом РФ двух представителей в состав Совета Федерации, вхождении глав субъектов РФ в состав Государственного Совета РФ, учреждении субъектами РФ постоянных представительств при Правительстве РФ, участии субъектов РФ в федеральном законодательном процессе (законодательная инициатива, отзывы на федеральные законы в сфере совместного ведения и др.).

Основными обязанностями субъектов РФ является соблюдение Конституции РФ и законов, нахождение в составе РФ. Следовательно, ответственность субъектов РФ наступает в случае неисполнения ими федерального законодательства.

Таким образом, рассмотрев основные подходы к сущности и элементам конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, следует резюмировать, что развитие статусов субъектов продолжается и налицо тенденция к установлению однопорядковости их статуса, что должно способствовать укреплению целостности России при сохранении преимуществ федеративного устройства.

Изменение правового статуса субъектов РФ. Правовым основанием изменения статуса субъектов РФ являются ч. 5 ст. 66 и ч. 1 ст. 137 Конституции РФ, предусматривающие взаимное согласие Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом, который пока не принят.

Представляются три вероятные модели правовых последствий изменения статуса в смысле ч. 5 ст. 66 Конституции РФ:

1) изменение вида субъекта РФ (напр., Красноярский край стал Красноярской Республикой);

2) изменение границ между субъектами РФ (напр., переход части территории Астраханской области к Калмыкии);

3) выход автономного округа из состава сложносоставного субъекта РФ (напр., Ханты-Мансийский округ вышел из состава Тюменской области) или вхождение субъекта в состав другого (возвращение Еврейской автономной области в состав Хабаровского края).

При таких преобразованиях общий количественный состав субъектов РФ остается неизменным, следовательно, указанные процедуры изменяют лишь правовой статус субъектов РФ, но не изменяют субъектный состав России.

Процедуру изменения правового статуса субъекта РФ следует отличать от изменения его наименования, что оформляется указом Президента РФ на основе решения самого субъекта РФ (ч. 2 ст. 137 Конституции РФ).

Таким образом, существуют определенные проблемы и перспективы дальнейшего совершенствования как изменения правовых статусов регионов, так и структуры Российской Федерации в целом и их решение должно быть основано как на соответствующем федеральном конституционном законе, так и на учете сложившихся политических, экономических, социальных и иных условий развития регионов.

Изменение состава субъектов РФ. Состав субъектов в конкретных федерациях различен - причины разного рода (экономические, политические, этнокультурные) приводят к появлению новых субъектов федерации, упразднению некоторых из действующих. В соответствии с ч. 2 ст. 65 и ч. 1 ст. 137 Конституции РФ изменение субъектного состава происходит на основе ФКЗ от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ" путем принятия и образования нового субъекта РФ.

Принятие в РФ нового субъекта - изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к ней иностранного государства или его части. В случае принятия в РФ иностранного государства ему предоставляется по общему правилу статус республики, хотя международным договором может быть предусмотрено предоставление ему иного статуса (края, области). При принятии в РФ части иностранного государства этой территории в соответствии с международным договором предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

Впервые принятие нового субъекта РФ по действующей Конституции РФ состоялось в марте 2014 г., при котором была совмещена процедура принятия нового субъекта - Республики Крым и образования в составе России двух новых субъектов РФ - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Образование в составе РФ нового субъекта - результат внутригосударственных преобразований путем объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Законодатель не предусматривает возможности разделения, выделения, отделения субъектов РФ и сориентирован на их укрупнение.

Изложенное свидетельствует о том, что количество новых субъектов в России в рамках существующих государственных границ может сокращаться, но уже никак не увеличиваться. В таком случае трудно вести речь о полноценной федерации, поскольку ограничиваются права населения, проживающего в субъектах РФ, на образование новых субъектов на базе имеющихся.

Между тем возможность "размножения" субъектов в и так излишне многообразной Российской Федерации усиливает опасность сепаратизма. Поэтому такая позиция законодателя адекватно отражает концепцию централизации и укрепления единства Федерации, проводимую в современной России.

Инициатива принятия и образования новых субъектов не может идти от федеральных органов власти. При процедуре принятия инициатором может выступать иностранное государство, при образовании нового субъекта - соответствующие заинтересованные субъекты РФ, которые направляют предложение Президенту РФ.

Процесс объединения условно можно разбить на следующие этапы:

1) инициатива образования нового субъекта, исходящая от заинтересованных субъектов Российской Федерации;

2) проведение консультаций, решение и поддержка такой инициативы Президентом РФ;

3) проведение референдума в заинтересованных субъектах Российской Федерации;

4) принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;

5) переходный период объединенного субъекта.

В настоящее время осуществлено объединение пяти субъектов РФ и приняты ФКЗ по объединению Пермского, Красноярского, Камчатского краев, Иркутской области, объединенной с 1 января 2008 г., и Забайкальского края, который образован с 1 марта 2008 г.

Таким образом, рассмотрев особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, аспекты правовой природы РФ и асимметричности нашего государства, можно заключить, что субъекты России являются "разношерстными", разностатусными, но равноправными государственными образованиями в составе единого федеративного государства, участвующими в решении общегосударственных задач.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Территория государства это, прежде всего, элемент личности государства как субъекта права, как политической организации общества, как совокупности соответствующих органов публичной власти и их деятельности. Понимание сущности территории государства как правового пространства, правовой действительности государства позволяет совсем по иному взглянуть на большинство институтов российского права. Все они, в сущности, в своем действии и применении составляют правовое пространство, наполняют его определенным содержанием, которое и составляет личность государства как явления правового.

Такое понимание делает задачу адекватного и эффективного устройства правового пространства государства, чьей основной составляющей является территориальная организация деятельности органов публичной власти, важнейшим элементом и даже целью любых государственных преобразований.

Территориальное устройство государства это институт конституционного права, но вместе с тем обширность общественных отношений попадающих в сферу его регулирования свидетельствуют о его комплексной природе. Универсальное и специальное территориальное устройство государства составляют, своего рода, «несущие конструкции» публичной власти государства. Этим обуславливается гармоничная организация не только органов исполнительной власти, от этого зависит значительная часть публичной финансовой деятельности. Практически каждая отрасль российского права тем или иным образом проникает в материю института территориального устройства.

Взгляд на российское федеративное устройство через теоретическую призму института территориального устройства государства позволяет увидеть общее и частное в его построении и путях его совершенствования. Российская Конституция, федеральное и региональное законодательство, разграничение компетенции, организация и формирование органов государственной власти субъектов РФ, взаимоотношения федерации и субъектов - это все звенья одной системы. Все они имеют свое закономерное и логичное место в комплексе элементов института территориального устройства. От осознания места и роли всех элементов территориального устройства российского государства зависит их правильная законодательная регламентация. Немалую роль такое понимание может сыграть в вопросе об устранении, или, по крайней мере, максимальном снижении конфликтов, коллизий во взаимоотношениях Российской Федерации, субъектов РФ и их органов.

Современное состояние федеративных отношений в Российской Федерации свидетельствует о значительном числе проблем и трудностей в их организации. Разночтивое толкование множества понятий института территориального устройства, составляющих его основы («статус субъекта РФ», «общие принципы организации органов государственной власти», «совместное ведение» и пр.) ведет к большой путанице в федеральном и региональном законодательстве, к проблемам его реализации, и, в конечном итоге, к его не эффективности.

Тенденциями развития российского федерализма, к сожалению, стали централизация во взаимоотношениях Федерации и субъектов, вмешательство Федерации в дела субъектов РФ, финансовая зависимость субъектов РФ от федеральных органов государственной власти. В такой ситуации вряд ли возможно говорить о поступательном развитии российского федерализма на современном этапе.

В данной работе сделана попытка теоретически и комплексно подойти к вопросу о природе, предназначении и элементах института территориального устройства государства. Создание целостной системы института территориального устройства позволило увидеть место и роль многих отраслевых институтов и норм.

Значительная часть работы посвящена непосредственно проблемам конституционно-правового регулирования территориального устройства Российской Федерации. Комплексный и системный подход к структуре российского федеративного устройства позволил выявить его ключевые проблемы и возможные варианты их разрешения.

В работе сделан вывод о том, что развитие российского федерализма должно идти не по пути его централизации, а по пути рациональной организации органов публичной власти, восприятия субъектов РФ как основных, системообразующих элементов Российской Федерации. Принцип субсидиарности должен быть главным при разграничении публичных полномочий между Федерацией и субъектами; институт ответственности в системе федеративных отношений должен носить двусторонний характер и отвечать общеправовым принципам; субъекты РФ должны быть уверены в возможности защиты своих прав.

Только комплексный и научно обоснованный подход к реформированию российского территориального устройства позволит создать эффективную модель российского государства.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005)// Российская газета. - 2001. - № 247.

3. Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» (вместе с "Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации" от 31.03.1992).

4. Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 17.12.1999 N 211-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Парламентская газета. - 1999. - № 241.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Российская газета. - 2003. - № 202.

6. О закрытом административно-территориальном образовании : Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 13.07.2015) // Российская газета. - 1992. - № 190.

Литература

7. Авакьян, С. А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения / С. А. Авакьян // Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. - 2013. - N 2. - С. 23-27.

8. Безруков, А. В. Совершенствование и разграничение процедур принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта // Государственная власть и местное самоуправление/ А. В. Безруков. - 2014. - N 8. - С. 43-48.

9. Безруков, А. В. Опасные пробелы правового регулирования территориальных преобразований Российской Федерации / А. В. Безруков// Федерализм. - 2010. - N 3. - С. 22-24.

10. Безруков, А. В. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ: Учеб. Пособие / А. В. Безруков. - Красноярск, 2011.

11. Бырлэдену, В. Правовые системы субъектов РФ и российский федерализм / В. Бырлэдену // Федерализм. - 2011. - N 2. - С. 54-59.

12. Винокуров, В. А. Новый этап правового регулирования наградной системы современного Российского государства / В. А. Винокуров // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - N 12. - С. 112-119.

13. Добрынин, Н. М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н. М. Добрынин. - Новосибирск, 2013.

14. Добрынин, Н. М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма / Н. М. Добрынин // Государство и право. - 2005. - N 2. - С. 61-66.

15. Дудко, И. Г. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ / И. Г. Дудко // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - N 8. - С. 32-37.

16. Золотарева М. В. Национальный суверенитет на стыке права и политики / М. В. Золотарева // Федерализм. - 2013. - N 3. - С. 141-146.

17. Кокотов, А. Н. Договоры о разграничении полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ (новеллы регулирования) / А. Н. Кокотов// Российский юридический журнал. - 2012. - N 3. - С. 55-59.

18. Кокотов, А. Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации / А. Н. Кокотов// Российское право: образование, практика, наука. - 2014. - N 1. - С. 49-53.

19. Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М., 2013. С. 295 - 303.

20. Конституционное право России / Отв. ред. Г.Н. Комкова. М., 2011. С. 190 - 193.

21. Лексин, И. В. Территориальное устройство России: конституционно-правовые проблемы: Монография / И. В. Лексин. - М., 2013.

22. Лексин, И. В. Практика и возможности участия субъектов РФ в принятии общегосударственных решений / И. В. Лексин // Федерализм. - 2014. - N 15. - С. 62-69.

23. Нарутто, С. В. Состав территории субъектов Российской Федерации / С. В. Нарутто // Право и политика. - 2013. - N 1. - С. 71-77.

24. Новоселова-Чурсина, Е. С. Принципы федерализма в решениях Конституционного Суда РФ / Е. С. Новоселова-Чурсина // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - N 3. - С. 44-49.

25. Сабаева, С.В. Объединительная функция столицы Российской Федерации / С. В. Сабаева // Право и политика. - 2011. - N 4. - С. 63-69.

26. Саликов, М. С. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе / М. С. Саликов // Российское право: образование, практика, наука. - 2013. - N 1. - С. 71-77.

27. Сердобинцева, Е. В. Сфера государственных наград как объект конституционного регулирования / Е. В. Сердобинцева // Российский юридический журнал. - 2014. - N 5. - С. 38-44.

28. Тихомирова, Л. А. Понятие разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов / Л. А. Тихомирова // Право и политика. - 2010. - N 12. - С. 63-68.

29. Тихомирова, Л. А. Принцип субсидиарности как основа взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов / Л. А. Тихомирова // Право и политика. - 2011. - № 2. - С. 33-38.

30. Умнова, И. А. Конституционные основы современного российского федерализма / И. А. Умнова. - М., 2013.

31. Усс, А. В. Проблемы образования субъектов РФ и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма / А.В. Усс, А.В. Безруков, А.А. Кондрашев // Журнал российского права. - 2013. - № 7. - С. 47-54.

32. Чернов, С. Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между РФ и ее субъектами / С. Н. Чернов. - СПб., 2014. - С. 164 - 165.

33. Чертков, А. Н. Правовое регулирование установления и изменения границ субъектов РФ / А. Н. Чертков // Журнал российского права. - 2012. - № 9. - С. 36-41.

34. Чиркин, В. Е. Государствоведение / В. Е. Чиркин. - М., 2014.

35. Чиркин, В. Е. Современное федеративное государство/ В. Е.Чиркин. - М.: Издательство МНИМП, 2012.

Размещено на Allbest.ru

...