На лиц, виновных в допущенных недостатках или нарушениях, органы общественного контроля воздействуют путем общественного обсуждения и осуждения их неправильных действий на заседаниях государственно-общественных научных экспертных советов, так и привлечении данных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность органов общественного контроля основывается на строгом соблюдении законов, способствует охране правопорядка, нравственности, здоровья, законных прав и интересов граждан, обороноспособности страны и безопасности государства.

Органы общественного контроля работают на основе коллективности, выражающейся в широком привлечении трудящихся к контролю, коллегиальном обсуждении результатов проверок, определении мер по предупреждению и устранению недостатков, решении вопросов об ответственности лиц, допустивших недостатки или нарушения.

Гласность общественного контроля - непременное условие его действенности. О результатах проверок и принятых по ним мерах органы общественного контроля доводят до сведения трудовых коллективов, систематически информируют население о своей работе на собраниях, в печати, по телевидению и радио, в электронных информационных средах.

Органы общественного контроля при осуществлении задач народного контроля поддерживают связь с соответствующими государственными органами и совместно действуют в интересах Российской Федерации.

Принципами общественной оценки результатов деятельности государственного служащего или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются следующие положения:

· принцип нравственности: ненанесение человеком ущерба себе, другим людям, обществу, природе, баланс материальных и духовных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом;

· принцип здоровья: обеспечение достаточной для восстановления и поддержания здоровья гражданина России государственной системы медицинского просвещения, массовой и комплексной профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;

· принцип прав и интересов граждан: права и интересы граждан ограничены нравственной ответственностью перед обществом и неограниченны в своем нравственном проявлении;

· принцип обеспечения обороны страны: обязательная воинская служба граждан мужского пола; допризывная военно-профессиональная подготовка детей и юношей; непрерывное военно-патриотическое и нравственное воспитание и обучение детей и взрослых; общественно полезный труд граждан; исключительная монополия государства на сырьевые, энергетические и военно-технические, военно-технологические ресурсы, вооружение, технику и боеприпасы;

· принцип безопасности государства: Президент России и Правительство России служат многонациональному народу России, осуществляют свою деятельность на нравственном основании, общество контролирует и оценивает эффективность государственной власти через государственно-общественные научные экспертные советы, общественные организации и общественные движения.

Принципами государственно-общественной научной экспертизы деятельности государственного служащего или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются следующие положения:

· экспертиза осуществляется на нравственной основе. Изучая предмет исследования, эксперт определяет следующее: 1) меру ущерба, наносимого субъектом себе, ближайшему окружению, обществу, природе; 2) признаки баланса духовных и материальных устремлений и действий, прав и обязанностей субъекта перед обществом;

· экспертная оценка носит надконфессиональный, наднациональный, надпартийный, социально-значимый характер;

· экспертная оценка должна быть массовой: в ее создании принимают участие ученые и представители общественности, заинтересованные в построении социального государства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на нравственной основе.

Результатом общественной оценки и государственно-общественной научной экспертизы являются:

· фактические ценности и цели деятельности государственного служащего;

· фактический уровень нравственной зрелости государственного служащего;

· фактическая научная квалификация государственного служащего;

· фактический уровень профессиональной компетентности государственного служащего;

· социометрический статус государственного служащего в управляемых коллективах;

· референтная группа государственного служащего в управляемых коллективах;

· фактический объем пользы для государства, принесенный деятельностью государственного служащего;

· фактический объем пользы для общества, принесенный деятельностью государственного служащего;

· фактический объем ущерба, нанесенного гражданам, народу Российской Федерации и его государству, деятельностью государственного служащего.

Общественные организации, имеющие задачи участия в общественном контроле, определенные их уставами и положениями, входят в систему общественного контроля. Мероприятия по общественному контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов общественного контроля.

Должностные лица органов общественного контроля при проведении мероприятий по общественному контролю обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц, не препятствовать представителям федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации присутствовать при проведении мероприятия по общественному контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, предоставлять должностным лицам указанных органов относящуюся к предмету проверки необходимую информацию и знакомить их с результатами мероприятий по контролю.

Органы общественного контроля и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по общественному контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3 Механизмы опосредованного и непосредственного контроля общества над государством в России

В настоящее время в теории имеются существенные расхождения в определении механизма общественного контроля. В связи с этим содержание механизма контроля общества над государством интерпретируется через призму статических и динамических компонентов: как система субъектов контроля и связей между ними и как система форм, способов и средств, обеспечивающих действие составных частей механизма. Таким образом, теоретическая конструкция механизма общественного контроля над государством состоит из трех сторон: субъектной, инструментальной и правовой.

Субъектная сторона включает в себя следующие группы:

1) отдельные граждане;

2) общественные объединения и организации,

3) органы государственной власти и местного самоуправления.

Инструментальная сторона механизма контроля состоит из форм, способов контроля и соответствующих им процедур. Конституирующими элементами инструментальной стороны выступают ее объекты, субъекты (участники), юридические действия и операции, формы, средства и способы их осуществления, принятые решения и результаты действий.

Правовая сторона механизма контроля общества над государством представлена системой нормативных правовых актов различного уровня, устанавливающих юридический статус субъектов социального контроля, а также закрепляющих формы, способы и процедуры его реализации.

В свете изложенного под механизмом контроля общества над государством необходимо понимать закрепленную действующими нормативными правовыми актами систему органов и учреждений, форм, способов и средств, при помощи которых субъекты контроля осуществляют проверку, оценку качества государственного управления, соблюдения прав и свобод человека на предмет соответствия предъявляемым требованиям.

Анализ норм Конституции РФ и действующего законодательства в зависимости от органов, наделенных правом осуществлять опосредованный контроль, дает основания выделять:

· президентский контроль;

· парламентский контроль;

· контроль Уполномоченного по правам человека;

· контроль органов исполнительной власти;

· судебный контроль;

· прокурорский надзор.

Президентский контроль носит универсальный характер и осуществляется в двух основных формах.

Непосредственный контроль Президента РФ осуществляется в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ (представление кандидатуры Председателя Правительства РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой, назначение на должность руководителей министерств и ведомств, высшего командования Вооруженных Сил России, высших должностных лиц субъектов РФ и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить предложения, непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений, он также вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ, принимать решение об отставке Правительства (сюда же относят право «вето», право досрочного роспуска Государственной Думы РФ).

Президентский контроль осуществляется через соответствующие президентские структуры:

1. Администрацию Президента РФ, важнейшей задачей которой является обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти РФ;

2. Контрольное управление Президента РФ, которое, являясь структурным подразделением Администрации Президента РФ, осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с планами контрольных проверок или на основании отдельных поручений Президента РФ и руководителя его Администрации. По результатам проверок Управление вправе вносить на рассмотрение Президента РФ свои предложения, направлять соответствующие материалы в Прокуратуру РФ и в различные контрольные органы РФ;

3. Институт полномочных представителей.

Здесь существует необходимость не только теоретического освоения этого вида контроля, но и приведение его в систему, законодательное обеспечение процедуры контрольной деятельности главы государства и его администрации.

Парламентский контроль является важным средством предотвращения безответственности в деятельности органов исполнительной власти и других властных учреждений, выхода их за пределы своих полномочий. Его объектом выступает деятельность всех государственных органов и структур самоуправления по исполнению принятых законов. Сущность парламентского контроля заключается в реализации органами законодательной власти наблюдения за строгим соответствием законодательству деятельности органов исполнительной власти, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений и по их предупреждению.

Контроль органов законодательной власти проявляется в том, что Государственная Дума:

· дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя ПравительстваРФ;

· решает вопрос о доверии Правительству РФ, осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета;

· заслушивает отчет о его исполнении (Счетная палата Российской Федерации -- постоянно действующий орган государственного финансовою контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему).

Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются в назначении и освобождении от должности дипломатических представителей РФ в иностранных государствах, для чего требуется согласование с соответствующими комитетами и комиссиями обеих палат. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» наделяет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации контрольными полномочиями в области соблюдения и исполнения законов субъекта, исполнения бюджета субъекта, соблюдения установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.

Главная роль парламентского контроля проявляется не в фиксации недостатков и нарушений, а в применении реальных средств их предупреждения и устранения, в том числе и путем внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство, а также разработки средств нейтрализации выявленных нарушений законности (дача согласия на совершение действий со стороны Президента РФ; парламентские слушания и расследования, отчеты и сообщения руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти; запросы и обращения; ответы членов Правительства на вопросы парламентариев).

Установлено, что основной функцией Уполномоченного по правам человека в РФ является контроль над деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих; в его компетенцию не входит непосредственное разрешение конфликтов между гражданами. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван осуществлять на территории страны контроль над соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами, международными соглашениями. Этот институт не входит в систему органов государственной власти, занимает свое особое место в правозащитном механизме.

Контроль органов исполнительной власти проявляется в деятельности входящих в ее систему специальных органов и их должностных лиц, направленной на обеспечение законности и дисциплины в экономической, культурной, административно-политической, правоохранительной сферах государственного управления. Характерная черта исполнительной власти - право применять принуждение и осуществлять функции контроля.

В зависимости от органов исполнительной власти, осуществляющих контроль, и объему выполняемых полномочий, выделяют общий, внутриведомственный или отраслевой и надведомственный контроль. Общий контроль осуществляют Правительство РФ и Правительства (администрации) субъектов РФ. Надведомственный контроль осуществляется для обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. Данный вид контроля осуществляется органами межотраслевой компетенции, которые координируют и регулируют деятельность отраслевых органов управления, организационно им не подчиненных. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба государственной статистики, Государственная инспекция безопасности дорожного движения и т.д. Внутриведомственный или отраслевой контроль осуществляется органами отраслевой компетенции в рамках одной системы. Отраслевой контроль представляет собой систематическую проверку деятельности органа управления, учреждения, организации в процессе повседневного отраслевого руководства. Субъектом осуществления отраслевого контроля может быть руководитель данного органа управления, предприятия, учреждения, организации лично или с помощью специального аппарата (например, инспекции, контрольно-ревизионной службы).

Одной из важных функций судов выступает судебный контроль. Он проявляется в различных сферах общественной жизни многовариантно.

Главной целью и задачей деятельности Конституционного Суда РФ как специализированного органа судебного конституционного контроля является обеспечение режима конституционной законности на всей территории Российской Федерации. В узком смысле конституционный контроль заключается в проверке Конституционным Судом РФ соответствия нормативного правового акта Конституции нашего государства. В широком смысле он проявляется в деятельности по проверке, выявлению, оценке и устранению несоответствия Конституции РФ различных правовых актов, отдельных процедур и действий. Сущность контроля на уровне субъекта Российской Федерации выражается в особом виде государственной деятельности, осуществляемой в форме конституционного (уставного) судопроизводства, направленной на обеспечение соответствия Конституции (уставу) законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также действий этих органов власти и их должностных лиц.

Анализ судебного контроля в сфере исполнительной власти показывает, что при установлении в ходе рассмотрения дела несоответствия нормативно-правовых актов различных ветвей власти и органов местного самоуправления Конституции РФ или федеральному законодательству, а равно нормам и принципам международного права, уставам (конституциям) субъектов РФ, или неправомерного поведения должностного лица суд на основании Конституции РФ и других правовых положений, имеющих наибольшую юридическую силу, принимает соответствующее закону решение, которое является обязательным для исполнения.

Нужно особо подчеркнуть роль и значение административной юстиции как специализированной организационной и процессуальной формы судебного контроля.

В уголовном судопроизводстве судьями контролируется законность в деятельности должностных лиц публичных органов расследования, ограничивающих конституционные права личности. Содержание судебного контроля на предварительном следствии составляет такая деятельность судей, которая направлена на защиту охраняемых законом конституционных прав и свобод человека и гражданина и пресечение незаконных и необоснованных действий должностных лиц; по отношению к правосудию ее можно определить как предварительную и вспомогательную, что не умаляет ее значимости для соблюдения прав и свобод граждан, а также интересов юридических лиц, вовлеченных в орбиту уголовного процесса.

Характеристика внутриведомственного судебного контроля дает достаточные основания для вывода, что вышестоящая судебная инстанция при проверке законности и обоснованности вынесенных нижестоящим судом решений фактически осуществляет контроль. Гарантией правосудия и способом устранения неправосудных решений выступает встроенный в судебную систему ведомственный контроль над законностью судебных решений со стороны вышестоящих судебных инстанций, позволяющий исправлять юридические ошибки.

Сущность прокурорского надзора ярко высвечивается в его функциональной ориентированности на обеспечение соблюдения Конституции РФ, в предупреждении и пресечении нарушений законности. Социальное назначение прокурорского надзора состоит в поддержании правопорядка в нашем обществе, охране прав и свобод человека и гражданина; его содержание включает деятельность специально уполномоченных субъектов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства Конституции РФ, единства законности, конституционных прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

Оценка контрольной деятельности федеральных и региональных органов власти свидетельствует о ее неэффективности, в связи с чем особенно остро стоит вопрос о формировании непосредственного социального контроля над государством.

Механизм непосредственного контроля общества над государством характеризует прямой общественный контроль, который позволяет разрешать возникающие проблемы между гражданами и государством путем использования определенных законом каналов взаимодействия и взаимной ответственности, служит важнейшим условием реализации провозглашенного Конституцией РФ принципа народовластия. В современных условиях, наряду с государственным, значительное место должно отводиться и общественному контролю, который служит непременным условием оптимизации контрольной деятельности в масштабах всего государства.

По результатам социологического исследования большинство опрошенных экспертов полностью согласны с тем, что со стороны гражданского общества должен осуществляться контроль над государством, поэтому можно сделать вывод о том, что основой для стабилизации обстановки в России должен стать комплекс контрольных мер.

Согласно статье 3 Конституции РФ, высшим выражением власти народа являются выборы и референдум. Данные формы имеют особую значимость в механизме реализации общественного контроля над государством.

Действующий порядок проведения общероссийского референдума существенно ущемляет конституционное право граждан нашей страны участвовать в управлении делами государства и нуждается в коррекции. Кроме того, конституционное умолчание относительно вопросов народовластия позволило изъять из государственно-правовой практики такие формы участия народа в управлении делами государства, как наказы избирателей и регулярные отчеты депутатов перед ними. Выборы не являются гарантией реального участия граждан в политическом процессе без эффективного общественного контроля над государством. Статус выборов как формы контроля смены государственной власти особенно высок в системе политико-властных механизмов общества. Все эти факты свидетельствуют о том, что население ограничено в возможности действенно влиять на процесс досрочного прекращения полномочий федеральных органов власти и должностных лиц.

Нужно заметить, что право отзыва депутата как одно из основных положений демократизма является выражением полновластия народа и гарантирует действительную ответственность депутата перед избирателями. Данный способ открывает путь для справедливого разрешения противоречий в обществе, позволяет ему реализовать контроль над властью.

В настоящее время наметилась тенденция изменения характера информационного взаимодействия общества и государства, выражающаяся в предоставлении моментального доступа к разнообразной информации, увеличении возможности граждан участвовать в процессе принятия политических решений и контролировать действия Правительства. Средства массовой информации в условиях становления в России гражданского общества и новой политической системы оказывают влияние на формирование и развитие социального контроля в государстве, в том числе путем проведения журналистского расследования.

В деятельности общественных структур все больше реализуются гражданские инициативы самого развивающегося общества, видящего в них форму выражения своих интересов, не находящих адекватной реализации в государственной политике. Роль общественных организаций в стране возрастает, поскольку в процессе административной реформы государство отказывается от ряда функций по управлению обществом. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов определенной части граждан.

В данной работе необходимо уделить внимание основным формам участия работников в реализации контроля на предприятиях, закрепленным Трудовым кодексом РФ: учет мнения представительного органа работников; проведение консультаций с работодателем при принятии локальных нормативных актов; получение информации от работодателя по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников; обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию; участие в разработке и принятии коллективных договоров. Особая роль в этом процессе должна принадлежать профессиональным союзам.

В последнее десятилетие в общественно-политической жизни нашей страны происходят значимые события. Речь идет о создании специальных структур, организующих диалог общества с властью:

· Общественная палата РФ, о которой уже упоминалось выше;

· Общественный совет при Министерстве обороны РФ;

· Общественный совет при МВД России;

· Общественный совет при ФСИН России и др.

Повторимся, что концепция образования Общественной палаты РФ построена на закрепленном в части 1 статьи 32 Конституции РФ праве граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей. Целью Общественной палаты РФ является согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с данными исследования 72% экспертов согласны с тем, что Общественная палата РФ должна стать главным органом, представляющим социальные интересы в стране.

Опираясь на опубликованные труды, действующие нормативные акты, можно дать характеристику важнейшим формам деятельности Общественной палаты РФ, которыми являются проведение экспертизы законопроектов и их общественное обсуждение. В последнее время все чаще предлагается законодательно установить механизм участия различных структур гражданского общества в обсуждении принципиальных вопросов, решение которых может осуществляться в форме принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов или внесения в них изменений и дополнений.

Существенный интерес представляет такая эффективная форма социального контроля, как народное вето. Оно является одним из механизмов преодоления противоречий между обществом и властью. Народное вето - институт непосредственной демократии, предусматривающий право граждан отклонять путем голосования на референдуме принятые представительным органом государственной власти, органом местного самоуправления и вступившие в силу нормативные акты или их отдельные положения. Данная форма контроля позволяет определить, насколько легитимным является представительный орган; способствует росту гражданского участия в публично-правовых делах; побуждает 28% граждан больше интересоваться вопросами правотворчества, что служит преодолению правового нигилизма.

В России на федеральном уровне отсутствует такой институт непосредственной демократии, как народная законодательная инициатива. При низком уровне доверия россиян к высшему законодательному органу страны и наличии явного разрыва между качеством законодательной деятельности и уровнем общественных ожиданий народная правотворческая инициатива могла бы стать одной из форм плодотворного влияния общества на парламент.

Публичные мероприятия и обращения граждан применяются как реакция на игнорирование законных требований населения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Субъекты контроля в данном случае выступают как активная, инициативная сила, предупреждающая ошибки властей. Другой аспект права граждан на обращения включает способы защиты личностью своих прав посредством жалоб, заявлений, предложений.

Проблема реализации контроля общества над государством за рубежом является интересной для изучения в целях применения практического опыта зарубежных государств. Возможности правовых норм в раскрытии сущности данного феномена предопределяют заимствование положительного опыта контрольной деятельности общества над государством. Во многих странах (Дания, Италия, Швейцария и др.) имеется несколько направлений реализации прав граждан на участие в управлении государством и контроле над ним. Эти концепции оказывают серьезное влияние на развитие взаимодействия общества и государства.

2.4 Эффективность общественного контроля

Проблемы эффективности общественного контроля над деятельностью государства отражают ключевые вопросы контрольной деятельности, первая из которых заключается в отсутствии сбалансированной системы органов контроля, а вторая - в непринятии должных мер по его оптимизации, в низкой эффективности данной деятельности.

Несмотря на условность категории «эффективность» контроля общества над государством, можно поддержать мнение ученых, выступающих за результативность содержания правовых норм и факторов, оказывающих позитивное влияние на достижение намеченных целей.

На основе анализа изученных точек зрения эффективность общественного контроля рассматривается как достижение поставленных перед ним целей и задач, фактический позитивный результат его осуществления в преломлении к механизму государства, государственной политике.

Эффективность контроля напрямую связана с независимостью контролирующих органов, то есть такого правового статуса, который позволяет им устранять недостатки и отступления от закона в полном объеме. Наряду с законодательным закреплением принципа независимости, органы контроля должны иметь организационную, функциональную, материальную независимость от должностных лиц, чью деятельность они проверяют.

Результаты исследования показывают следующие негативные черты, которые проявляются в процессе реализации общественного контроля в государстве:

· низкая политическая активность населения;

· недостаточный уровень правосознания и правовой культуры граждан;

· отсутствие соответствующей нормативной базы;

· слабая активность граждан в сфере реализации и защиты прав и свобод;

· недостаточное использование некоторых форм общественного контроля над государством.

Важно отметить, что в России сделан важный шаг в направлении консолидации усилий контрольно-надзорных органов, унификации их полномочий, сокращения их количества в связи с созданием новой системы и структуры органов исполнительной власти. Однако при реформировании по существу не приняты во внимание мнения и рекомендации ученых и практиков.

В целях оптимизации контроля гражданского общества необходимо организовать, стабилизировать систему органов контроля, повысить эффективность ее механизма, продолжить дальнейшее теоретическое исследование всего комплекса проблем этой формы юридической деятельности.

Нужно выделить факторы, от которых зависит эффективность общественного контроля в государстве:

· политически активное гражданское общество;

· усиленное влияние общественных организаций, политических партий;

· высокий уровень правовой культуры и уважения к праву;

· принцип взаимной ответственности государства и личности;

· свобода средств массовой информации.

Особое внимание следует уделять соблюдению принципов общественного контроля, обучению и воспитанию кадров контролирующего аппарата. Оптимизация контрольной деятельности обусловлена также налаженной системой учета, умелой реализацией субъектами контроля предоставленных им полномочий, более широким применением современных методик (моделирования, программно-целевого подхода, внедрения автоматизированных систем контроля и т. п.) с учетом современных факторов экономического, политического, технического, организационно-правового и иного порядка. Социальный контроль нельзя рассматривать изолированно, вне масштабных реформ, проводимых в стране. Он является необходимым звеном, обеспечивающим нормальное функционирование алгоритма проводимых преобразований, важным средством государственной политики. Наряду с этим, общественный контроль не должен быть всеобъемлющим и мешать осуществлению законной деятельности.

При реформировании контрольных органов необходимо решить принципиальные задачи:

· создать единое правовое поле для реализации контрольных функций;

· передать часть контрольных функций на уровень регионов и муниципальных образований, а также саморегулируемым организациям, обеспечить нормативное, организационное регулирование взаимодействия и координации деятельности контрольных органов всех уровней власти;

· разработать и принять Федеральный закон «Об общественном контроле в Российской Федерации».

Успешное развитие общества возможно при реализации эффективного контроля над государством и широкого участия людей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Признавая осуществление социального контроля жизненно важным в качестве ключевого инструмента для укрепления и развития демократии в России, органов государственной власти и местного самоуправления, необходимо обеспечить финансирование контроля, его совершенствование и развитие. Принципиальным шагом к установлению общественного контроля над властью является информационная прозрачность, открытость и доступность для граждан государственных органов и органов местного самоуправления.

В условия повышения эффективности общественного контроля входят:

· социальная стабильность (сильная власть, единая непротиворечивая правовая система, уважение к праву, стабильная экономика);

· социальный баланс (признание дифференциации в обществе, обеспечение социально незащищенных слоев, сохранение территориальной целостности, борьба с преступностью);

· развитое гражданское общество (политический плюрализм, рыночная экономика, изменение менталитета населения, социально активная личность). Приоритет комплексного подхода к общественному контролю над государством приобретает особую актуальность в использовании всех его видов, форм, способов и методов.

1. Общество первично по отношению к государству. В условиях демократического общества современное государство не в состоянии эффективно реализовать свои функции без активного участия общественности, со стороны которой должен осуществляться постоянный контроль.

2. Оптимальной является система взаимодействия общества и государства, в рамках которой государственный механизм обеспечивает обществу незыблемость прав и свобод, последнее проникает в сферу деятельности государства, участвуя в формировании публичных институтов и контроле над их деятельностью.

3. Общественный контроль выступает в качестве необходимого условия формирования гражданского общества и правового государства, становится индикатором эффективного функционирования данных институтов, а также выступает гарантией реализации законности и обеспечения правопорядка в стране.

4. Контроль общества над государством представляет собой осуществляемую в особом процедурном порядке деятельность специальных субъектов (органов государственной власти, институтов гражданского общества, отдельных граждан) по проверке, оценке качества государственного управления, соблюдения прав и свобод человека на предмет соответствия предъявляемым требованиям.

5. Механизм контроля общества над государством есть закрепленная действующими нормативными правовыми актами система органов и учреждений, форм, способов и средств, при помощи которых субъекты контроля осуществляют проверку, оценку качества государственного управления, соблюдения прав и свобод человека на предмет соответствия предъявляемым требованиям. Механизм контроля общества над государством включает: субъектную сторону, состоящую из участников (государство в целом, отдельные государственные органы, должностные лица, органы местного самоуправления, профсоюзы, общественные организации и т. д.); правовую сторону, содержание которой образуют социальные нормы; инструментальную сторону, представляющую собой совокупность юридических форм, средств и способов общественного контроля.

6. К особо значимым направлениям реализации контроля общества над государством относятся: контроль в сфере правотворчества, защиты прав и свобод, расходования финансовых средств, экологической безопасности населения, здоровья нации, приоритетных национальных проектов, избирательного процесса; контроль над действиями и решениями органов исполнительной власти, над правоохранительной деятельностью, над миграционной политикой.

7. В условия повышения эффективности общественного контроля входят: социальная стабильность (сильная власть, единая непротиворечивая правовая система, уважение к праву, стабильная экономика); социальный баланс (признание дифференциации в обществе, обеспечение социально незащищенных слоев, сохранение территориальной целостности, борьба с преступностью); развитое гражданское общество (политический плюрализм, рыночная экономика, изменение менталитета населения, социально активная личность).



Заключение

В ходе написания контрольной работы было проведено комплексное общетеоретическое изучение сущности общественного (социального) контроля в качестве самостоятельной формы юридической деятельности и обосновано усиление его значимости в обществе.

Кроме этого были проанализированы соотношение общества и государства, определение гражданского общества, выделены его основные признаки; определены формы взаимодействия гражданского общества и государства; рассмотрен генезис общественного (социального) контроля; охарактеризована нормативная база общественного контроля в России; даны понятие, цели, принципы общественного (социального) контроля; раскрыты механизмы общественного контроля в России ; очерчены направления повышения эффективности общественного контроля.

Общественный контроль за деятельностью государства в функциональном аспекте выступает средством обеспечения государством исполнения своих обязанностей перед обществом. Юридическая природа общественного контроля за деятельностью государства обусловлена наличием корреспондирующих прав и обязанностей между гражданским обществом как учредителем государства и государством как управляющим субъектом, обеспечивающим гражданский мир, согласие, стабильность, процветание и развитие общества.

Степень «контрольной активности» общества по отношению к государству является критерием уровня демократизма в стране, легитимности государственной власти и социально-правовой активности граждан. Отсюда следует, что активизация общественного контроля - необходимость для государства, позиционирующего себя как правовое государство с демократической формой правления.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Об общественных объединениях: федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ

3. Об общественной палате: федер. закон от 4 апр. 2005 г. № 32-ФЗ

4. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан: указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662

5. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: указ Президента РФ от 24 авг. 2004 г. № 1102

6. Послание Президента РФ Федеральному собранию в 2008 году.

7. Данные с сайта фонда «Общественное мнение» http://www.fom.ru

8. Концепция развития РОД "Общественный Контроль" по РБ

9.

10. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов - М.: Финансовый контроль, 2004. - 410 с. (Серия «Учебники для вузов»).

11. Абдулатипов Р. Г. Многонациональное гражданское общество / Р. Г. Абдулатипов // Гражданский форум, - СПб., 2003. - Вып. 3.

12. Административное право зарубежный стран: Учебник / Под ред.: А.Н. Козырина, М.А. Штатиной.- М.: Спарк, 2003.- 464 с.

13. Административное право Российской Федерации: учебник. В 2 ч. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права/А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. -М., 1999.

14. Бабаев В. К. Функции современного Российского государства : учеб. пособие / В. К. Бабаев, С. В. Бабаев. - Н. Новгород, 2001.

15. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - 528 с.

16. Гаджиев, К. С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования / К. С. Гаджиев // Вопр. философии. -1991. -№7.

17. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. -- М.: Юристъ, 2002. - 410 с.

18. Граждан В. Д. Теория управления : учеб. пособие / В. Д. Граждан. -М., 2004.

19. Искаков И. Ж. Гражданское общество и его институты в современной России : дис.... канд. юрид. наук. -СПб., 2004.

20. Коломытцева О.Н. Общественная палата как инструмент социального контроля над государством // Общественная палата и ее роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция: Сборник статей. - М.: Московский университет МВД России, 2006.

21. Коломытцева О.Н. Формы контроля общества над государством // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. В.М. Баранова и М.А. Пшеничнова. - Н. Новгород: НА МВД России, 2006. - Вып. 12. - Ч. 1.

22. Мамут Л. С. Стратегия взаимодействия государства и гражданского общества в условиях современной России / Л. С. Мамут // Государство и право на рубеже веков: Проблемы теории и истории : материалы всерос. конф. -М., 2001.

23. Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности /Л. А. Морозова. -М., 1998.

24. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В. В. Лазарев. - М., 2001.

25. Основы современного социального управления: теория и методология: учеб. пособие / под ред. В. Н. Иванова. - М., 2000.

26. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: учебник, М.: «Феникс», 2006

27. Робертс Н. Общественное мнение как прямое гражданское участие //Американский обзор Общественной Администрации, 2004, Т. 34, № 4, декабрь (пер. с англ.)

28. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. -- 3-е изд., изм. и доп. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2005. - 496 с.

29. Хадад M. Гражданская ответственность и добровольное участие в управлении государством во всем мире //Сравнительные политические учения, 2006, т. 39, №10, декабрь (пер. с англ.)

30. Чиркин В. Е. Россия, конституция, достойная жизнь; анализ взаимосвязей / В. Е. Чиркин // Государство и право. - 2006. - № 5.

31. Юнацкевич П.И. Концепция нравственного возрождения России / Серия книг: Нравственный путь человечества. - Санкт-Петербург: Институт социализма Социнтерна СНГ, 2007. - 97 с

32. Юнацкевич П.И., Чигирев В.А. Общественный контроль как средство борьбы с коррупцией: Учебно-методическое пособие / Серия книг: Теория и методика профессионального образования и воспитания взрослых. - СПб.: «Институт нравственности», 2006. - 31 с.

Размещено на Allbest.ru

...