Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Общая характеристика политических прав и свобод граждан
• 1.1 Содержание и система политических прав и свобод человека и гражданина
• 1.2 Политические права и свободы граждан России: федеральный и региональный уровни
• 2. Роль и соотношение политических прав и свобод граждан России
• 2.1 Роль политических прав и свобод в утверждении гражданственности в России: идейные истоки и современность
• 2.2 Соотношение политических прав и свобод человека и гражданина в современном российском обществе
• Список используемой литературы


Введение

Актуальность темы исследования. Основной вопрос любой власти -доверие людей к ее институтам. В государственно организованном обществе -доверие людей к государству, которое напрямую определяется тем, как государство гарантирует и защищает права и свободы людей, насколько оно допускает граждан к формированию собственной воли, к участию в осуществлении государственных функций.

В таком взаимоотношении государства и граждан особая роль принадлежит политическим правам и свободам граждан, поскольку именно они в первую очередь опосредуют участие людей в государственной деятельности. Конституция Российской Федерации 1993 года в статье 3 закрепила идеологию народного суверенитета, определила многонациональный народ Российской Федерации как носитель суверенитета и единственный источник власти. Среди других правовых средств детализации народного суверенитета важную роль как раз и играют политические права и свободы.

Отсюда актуальность проблематики правового опосредования названных прав и свобод. Фундаментальный аспект этой проблематики - регулирование политических прав и свобод на конституционном уровне. Надо иметь в виду, что политические притязания людей составляют предмет регулирования конституционного права. Не случайно эту отрасль зачастую в нестрогой интерпретации называют еще политическим правом. Заметим, что конституционно-правовые исследования политических прав и свобод далеки от завершения.

Актуальным является не только анализ конституционной модели политических прав и свобод, но и вопросы воплощения данной модели в действительности. Не секрет, что политические права, свободы в нашем обществе не стали еще полноценной политико-правовой реальностью. С одной стороны, государство не всегда надежно обеспечивает и гарантирует эти права, свободы, вводит необоснованные барьеры на пути людей к их же правам. С другой стороны, граждане не верят в эффективность своего воздействия на власть с помощью политических прав, свобод (отсюда абсентеизм и тому подобные явления).

Актуальным является сопряжение международного и отечественного законодательства о политических правах, свободах.

Цель настоящего исследования состоит в комплексном исследовании конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российской Федерации, субъектах федерации, а также в разработке основных направлений совершенствования данного института.

В соответствии с указанной целью в исследовании поставлены и решаются следующие основные задачи:

- показать содержание и система политических прав и свобод человека и гражданина; право гражданин конституционный россия

- исследовать политические права и свободы граждан России на федеральном и региональном уровнях;

- проанализировать Роль политических прав и свобод в утверждении гражданственности в России;

- выявить соотношение политических прав и свобод человека и гражданина в современном российском обществе.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Предметом исследования является конституционно-правовая модель политических прав и свобод граждан, закрепляющих или отражающих ее нормативные правовые акты федерального уровня, уровня субъектов федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, литературные, т. п. источники.

При решении поставленных задач использованы методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. В исследовании применены диалектический метод познания, общенаучные и частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, логико-юридический и др.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Отдельные аспекты этой проблематики рассмотрены в научной литературе такими российскими учеными, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, В.Д. Воеводин, И.В. Выдрин, В.И. Гойман, И.П. Ильинский, В.Т. Кабышев, Г.Н. Комкова, А.Н. Костюков, В.А. Кочев, И.А. Кравец, В.А. Кряжков, С.Д. Князев, A.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, В.А. Лебедев, Е.А. Лукашева, Е.А. Лукьянова, B.О. Лучин, М.Н. Марченко, А.С. Мордовец, В.В. Невинский, B.C. Нерсесянц, Ж.И. Овсепян, В.А. Патюлин, И.В. Ростовщиков, В.И. Русинов, В.К. Самигуллин, А.В. Сивопляс, Ю.И. Скуратов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, Б.С. Эбзеев и др.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

1. Общая характеристика политических прав и свобод граждан

1.1 Содержание и система политических прав и свобод человека и гражданина

Вопрос о содержании и системе политических прав и свобод человека в отечественной и зарубежной литературе остаётся дискуссионным, так как отсутствует не только их четкий перечень, но и критерии, по которым можно было бы классифицировать политические права и свободы. Для решения этой проблемы необходимо учитывать, что права человека есть система, упорядоченная своим структурным строением, первичными элементами которой являются отдельные права, каждые из которых имеют свою структуру.

Политические права и свободы гражданина входят в общую систему субъективных прав. Конституционное право выступает как ведущая отрасль в системе права в целом и потому субъективные права, регулируемые нормами этой отрасли, в том числе и политические права и свободы граждан, занимают аналогичное место.

Политические права человека и гражданина организованы в самостоятельную систему таким образом, что каждое из них непосредственно связано и вытекает из другого. Например, свобода печати является логическим продолжением права на информацию.

Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина всегда условна и возможна лишь на основе определенных критериев, она не всегда является строгой, так как одно и то же право или свобода может включаться одновременно в несколько классификационных групп.

Так по характеру образования права и свободы делятся на основные (конституционные) и дополнительные (отраслевые), в зависимости от субъектов - на права и свободы человека и права и свободы гражданина, в зависимости от вида субъекта - на индивидуальные и коллективные (групповые), по их генезису - на естественные (прирожденные) и производные от них (закрепленные нормативными актами), по содержанию - на личные, политические, экономические, социальные и культурные.

В науке конституционного права наиболее распространенным классифицируемым признаком является последний - реальное содержание прав и свобод человека и гражданина. Так как все основные права и свободы человека и гражданина образуют определенную систему в соответствии со сферами деятельности (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные), элементы которой не имеют четких границ, а их общепринятая классификация является условной, то и вопрос о системе, содержании и составе отдельной группы (политических прав и свобод человека и гражданина) является весьма спорным.

Дифференциацию политических прав и свобод возможно произвести только на основе использования сложившихся в науке критериев классификации всех прав и свобод на соответствующие виды.

Так Ю. А. Дмитриев и А. А. Златопольский выделяют две классификации политических прав человека.

Одна основывается на сфере деятельности человека и рассматривает в качестве политических прав все юридические возможности, реализующиеся в политике, другая - предполагает использование особенностей взаимоотношений человека и государства, в качестве критерия используется участие в организации и деятельности государства. Учитывая такой подход, можно сделать вывод о том, что система политических прав и свобод состоит из двух взаимосвязанных подсистем, «в первую из которых (группу прав по участию в организации и деятельности государства и его органов) дополнительно к избирательному праву включается право на референдум и право петиций; ко второй группе (группе правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества) относятся свобода слова и печати, свобода союзов и свобода собраний». Классификации, предложенные Ю.А. Дмитриевым, А.А. Златопольским, основываются на сфере деятельности человека, его взаимоотношениях с государством и их особенностях. Критерием дифференциации политических прав и свобод выступает здесь право на участие в организации и деятельности государства.

Л.Д. Воеводин рассматривает политические права и свободы, права гражданина «в области государственной и общественно-политической жизни», также в качестве определенной системы, элементами которой являются: права на участие в управлении государственными и общественными делами, право на объединение, свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Право на референдум он рассматривает как самостоятельное политическое право, а в группу прав на участие включает активное и пассивное избирательное право.

Н.В. Витрук первоначально разделял все политические права на три группы: группа прав участия в общественно-политической и государственной жизни страны; группа прав на участие в управлении производством; группа прав, обеспечивающих свободу мнений. В дальнейшем, к политическим правам он относит права, отражающие принадлежность лица к государству (право на гражданство, его изменение,

право убежища); права и законные интересы, вытекающие из принципа равенства граждан перед законом (право на проведение публичных мероприятий, право на равный доступ к государственной службе и др.); права, направленные на осуществление принципов народовластия (избирательные права, право на референдум и т. д.); политические свободы (свободу печати и мнений, высказываний; свободу объединений).

А.В. Лебедев к числу политических прав и свобод относит право на самоопределение народа, право на гражданство. Такая позиция представляется весьма спорной.

Статья 5 Конституции РФ закрепляет данную свободу. Действительно, указанная свобода, с одной стороны, является политической, но с другой - она универсальна и развивается через всю совокупность гражданских прав и свобод. Право на самоопределение включает в себя и неполитические права и свободы, например, право собственности, свободу труда и другие [8, c. 25-26].

Что же касается права на гражданство, определяемого А.В. Лебедевым, как политическое право, то здесь, на наш взгляд, невозможно с ним согласиться. Более убедительной представляется позиция В.В. Полянского, который считает, что «… физическое лицо (гражданин, иностранный гражданин, апатрид) имеет субъективные права, реализуемые в конкретных правоотношениях по поводу возникновения или прекращения гражданства (право подачи ходатайства о приеме в гражданство, о выходе из него и т. п.). Но это - не субъективное право гражданства, а субъективное право по поводу гражданства».

Гражданство - некое политико-правовое состояние человека, и потому целесообразно не включать его в систему политических прав и свобод.

Е.А. Лукашева, анализируя институт политических прав и свобод, в первую очередь выделяет право на участие в управлении государственными общественными делами, которое юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений, в сферу политики. По мнению автора, данное право является «стержневым» политическим правом, гарантиями и формами реализации которого выступает ряд других прав: право избирать и быть избранным, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к публичным функциям и должностям, а также на участие в отправлении правосудия [10, c. 153]. Как особую группу политических прав и свобод, свободу слова, Е.А. Лукашева выделяет свободу мысли, идеи и суждения, право их распространения, свободу печати, свободу доступа к источникам информации. В число других политических прав и свобод она включает свободу собраний, митингов, демонстраций; право на объединение (свобода союзов и ассоциаций); право на обращение (право петиций).

Особенностью системы политических прав и свобод человека и гражданина является то, что «каждое право обладает одновременно разными характеристиками, параметрами и функциями, проявляется в разных формах, несет отпечаток не только своей субстанциональности, но и места в общей системе».

Человеческая деятельность весьма разнообразна, в том числе и в сфере политики, в связи с чем, определить исчерпывающий перечень политических прав и свобод бесперспективно. Не случайно, исследуя различные классификации, мы видим, что авторы расходятся в отнесении отдельных конституционных прав и свобод к тому или иному виду. Так свободу мысли и совести можно интерпретировать и как личную, и как политическую свободу. Многообразие видов политических прав зависит от определенных свойств действующего субъекта (пол, возраст, род занятий, образование и т.д.), режима правления, а также конкретной политической ситуации.

Кроме того, система политических прав и свобод зависит от законодательства, в котором эти права закреплены. Именно поэтому в отечественных исследованиях особое внимание уделяется следующим видам

политических прав - выборам, референдумам и другим формам волеизъявления граждан. Особый интерес ученых так же вызывают права на участие в деятельности органов местного самоуправления. Однако приведенный перечень нельзя считать исчерпывающим, так как развитие общественных отношений ведет к появлению новых возможностей для граждан, а изучение международного опыта позволяет его дополнить.

Вместе с тем, при всей своей самостоятельности и автономии национальные системы прав человека имеют нечто общее, в том числе и минимальный перечень политических прав и свобод человека, закрепленный в международно-правовых документах: право на информацию, право на свободные выражения своего мнения, свободу мирных собраний и ассоциаций, право на объединение, право участия в управлении государства. Учитывая изложенные подходы к классификациям политических прав и свобод человека и гражданина, признавая ценность каждой из них, можно сделать вывод о том, что наиболее обоснованной является привычная «отраслевая» классификация, элементы которой следует подразделять в соответствии со спецификой взаимоотношений между гражданином, обществом и государством. Ценность классификации, избранной для исследования любых предметов и явлений, определяется исходя из того, насколько основание последней позволяет, с одной стороны, охватить наибольшее количество составляющих данного предмета (явления), а с другой - сколь ощутимы будут различия элементов внутри предполагаемой классификации.

Человек, как правило, неизбежно является гражданином конкретного государства, членом общества и участником политического процесса. Тем самым каждый гражданин в той или иной мере оказывает воздействие на государство и политическую жизнь общества различными способами и методами, выработанными человеческой практикой. Чтобы современное государство обеспечивало соблюдение интересов всего общества, безусловно, необходимо включение каждого его члена в деятельность государства. Граждане должны быть наделены системой прав, позволяющих им участвовать как в организации, так и в деятельности государства. В определенных сферах жизнедеятельности государство должно быть ограничено в своих полномочиях по отношению к человеку. Одной из таких сфер выступает политика вне зависимости от специфики взаимоотношений между человеком и государством. Так, представляется необходимым, в системе политических прав и свобод человека и гражданина выделить: право

на участие в управлении делами государства, право на информацию, избирательные права, право на обращения, право на равный доступ к государственной службе, право на объединения, свободу мысли и слова, свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

1.2 Политические права и свободы граждан России: федеральный и региональный уровни

Важное место в общей системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политическим правам и свободам (ст.ст. 30-33 Конституции РФ). Наряду с гражданскими правами и свободами, политические права принадлежат к первому поколению прав человека и гражданина. Именно эти две группы прав были провозглашены буржуазно-демократическими революциями и получили юридическое признание в первых конституционных актах США, Франции и других государств в качестве естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина. Не случайно и на международно-правовом уровне гражданские и политические права закрепляются в едином документе - Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, а наряду с другими политические права закрепляются во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Определяя их (политических прав и свобод) место и роль в общей системе прав и свобод человека и гражданина, необходимо учитывать, что для международного права и для национальных правовых систем современных демократических государств характерно отношение к правам человека как к единому комплексу. Не может быть более важных и менее важных прав и свобод человека и гражданина. Все они по-своему необходимы, являются жизненно важными (необходимыми).

Основная особенность политических прав и свобод заключается в том, что они самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают ярко выраженным политическим содержанием. Все это позволяет выделить следующие наиболее общие характеристики политических прав и свобод граждан Российской Федерации: во-первых, политические права и свободы являются средством реализации народовластия в Российской Федерации; во-вторых, политические права и свободы являются способом привлечения каждого гражданина к участию в реализации, как государственной власти, так и местного самоуправления; в-третьих, в отличие от гражданских (личных) прав и свобод, которые принадлежат каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам данного государства. Эти права позволяют участвовать в управлении государственными делами, в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

На первом месте в общей системе политических прав и свобод стоит право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ст. 30). Указанное право является основополагающим условием существования демократического общества. Естественно, в эпоху господства тоталитаризма в нашей стране такое право, несмотря на юридическое закрепление, фактически не существовало.

Теперь право каждого на объединение получило дальнейшее развитие и конкретизацию в федеральных законах «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1995 года № 10-ФЗ, в которых учтены соответствующие международные стандарты. Именно это конституционное право на объединение лежит в основе свободного образования партий, многопартийности, или политического плюрализма.

Это право означает беспрепятственную возможность для человека, законно находящегося на территории Российской Федерации, объединяться по интересам и целям. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере реализации данного права, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается. Все общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом.

Конституция РФ закрепляет и право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31).

Право на проведение публичных мероприятий ? одно из важнейших политических прав граждан Российской Федерации, так как в России, судя по тексту статьи 31 Конституции, иностранные граждане и лица без гражданства таким правом не обладают, что не свидетельствует о какой-либо дискриминации. Такое ограничение конституционной свободы проведения публичных мероприятий только российскими гражданами не противоречит Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в которой статья 16 действительно разрешает вводить ограничения в отношении иностранных граждан. Каждое государство само определяет, каков режим пребывающих на ее территории неграждан государства.

Одним из важнейших политических прав и свобод является право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ). Здесь указаны и главные формы осуществления этого права: 1) непосредственно (непосредственная демократия) и 2) через представителей (представительная демократия).

К формам непосредственной демократии относятся следующие права: на участие в референдуме, на петиции (коллективные и индивидуальные обращения в государственные органы), на манифестации, пассивное избирательное право. К формам представительной демократии относятся: активное избирательное право, право на объединение, поскольку при реализации этих прав гражданин участвует в управлении через избираемых им представителей. Однако некоторые категории граждан не имеют права избираться и быть избранными. Например, граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, занимающие какую-либо государственную должность, имеющие какой-либо выборный мандат или определенное занятие.

Конституцией РФ закреплено право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), согласно которому каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Очевидным пробелом Конституции является отсутствие в ней такой же нормы, относящейся к муниципальной службе.

Установлено право граждан Российской Федерации на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Носителями судебной власти являются исключительно граждане Российской Федерации, имеющие в соответствии с Конституцией РФ право на участие в отправлении правосудия. Это право может быть реализовано путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве заседателя (народного, присяжного, арбитражного).

Судьи в Российской Федерации независимы, несменяемы, неприкосновенны.

В целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), которое в совокупности с другими элементами правового статуса личности позволяет гражданам выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности (как личные, так и публичные) в эффективной организации государственной и общественной жизни, выступает средством осуществления и охраны прав и свобод граждан и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения - способом оптимизации деятельности органов публичной власти.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что это единственное право, посредством реализации которого можно оградить все остальные права от их нарушения, а если они нарушены, то прибегнуть к их восстановлению.

Закрепляя принцип свободной и добровольной реализации гражданами Российской Федерации права на обращение и одновременно недопустимость нарушения при осуществлении данного права прав и свобод других лиц, названный Федеральный закон содержит требования, направленные на защиту чести и достоинства личности, охрану общественных отношений в сфере рассмотрения обращений граждан (часть 2 статьи 2, часть 3 статьи 11 и др.).

Что касается второго вопроса, то здесь налицо категорическая позиция Конституционного Суда РФ «признать взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они ? в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, ? препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями».

Анализ регионального законодательства позволяет сделать вывод о том, что праву граждан на обращение в субъектах Российской Федерации не уделяется должного внимания. Свидетельство тому - практически повсеместное отсутствие на региональном уровне законов об обращениях граждан. После принятия Федерального закона об обращениях граждан на уровне регионов происходит отмена действующих нормативных правовых актов об обращениях граждан. Представляется, что такой подход регионального законодателя должен быть пересмотрен. Необходимо продолжать повсеместное принятие соответствующих законов, поскольку, как показывает практика муниципальных образований, соответствующее законодательство способствует эффективной работе с обращениями граждан.

Таким образом, закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации и отвечающее международно-правовым стандартам право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является важным средством осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, одной из форм их участия в управлении делами государства и в местном самоуправлении, инструментом взаимодействия личности и публичной власти и потому в силу статей 2, 15, 17, 18 и 45 Конституции Российской Федерации должно обеспечиваться законодателем, который обязан установить эффективный механизм его реализации и защиты.

Конституции и уставы подавляющего большинства субъектов Федерации устанавливают общепризнанные демократические права и свободы в сфере политического волеизъявления граждан, участия их в управлении делами государства. Закрепляя исходное положение о том, что единственным источником государственной власти в субъекте Федерации являются проживающие на его территории граждане Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Устава Московской области, ч. 1 ст. 4 Устава Санкт-Петербурга), конституции и уставы логично устанавливают и право граждан на различные формы ? прямые (посредством референдума и свободных выборов) и непрямые (посредством своих представителей) ? управления государственными делами субъекта Федерации и делами муниципальных образований.

Новеллой российского конституционного законодательства стало закрепление права граждан на информированность о деятельности государственных и муниципальных органов. В связи с этим вызывают интерес некоторые положения ст. 19 Устава Мурманской области: «1. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять любым законным способом информацию о деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц. 2. Органы государственной власти Мурманской области и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральными законами или законами Мурманской области».

В конституциях и уставах находят также отражение традиционные политические права и свободы, среди которых свобода печати, массовой информации; право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования; право каждого (чаще всего лишь граждан) на объединение, т.е. образование политических, экономических, культурных, религиозных и иных общественных организаций в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Таким образом, рассмотрение такой важной группы прав и свобод, как политические, является начальной базой, фундаментом для последующей, более дифференцированной, тщательной работы, необходимой для понимания того, что же может охранять, обеспечивать государство и его органы.

2. Роль и соотношение политических прав и свобод граждан России

2.1 Роль политических прав и свобод в утверждении гражданственности в России: идейные истоки и современность

В настоящее время в России одной из главных задач является утверждение гражданственности, как нравственной позиции, выражающейся в чувстве долга и ответственности человека перед обществом. Современный исследователь О. Н. Полухин, анализируя проблемы становления гражданственности в России в контексте новых задач ее возрождения в XXI веке пишет: «Сегодня стало очевидным, что утверждение гражданственности - главное средство возрождения России, укрепления российской государственности, достижения согласия (договора) между властью и обществом, включения жизненных сил граждан в осуществление реформ».

Важно то, что гражданственность основана на осознании роли политических прав и свобод в жизни граждан, которые должны быть востребованы, иначе они бесполезны. Гражданственность предполагает наличие конкретных гражданских действий: от знания своих прав и свобод до активного участия в политической жизни государства.

Актуальным представляется обращение к роли политических прав и свобод в утверждении гражданственности, или гражданского состояния в истории политической мысли, поскольку сегодня этот вопрос является очень важным для России. Эта тематика имеет обширную историографию в развитых странах Запада, ею занимались, и древнегреческие мыслители и мыслители Нового времени, занимаются теперь современные исследователи. Как известно, политические права и свободы были провозглашены буржуазно-демократическими революциями и получили юридическое признание в первых конституционных актах США, Франции, других государств в качестве естественных и неотчуждаемых прав человека.

Первые рассуждения о политических правах и свободах мы находим в «Политике» Аристотеля. Философ, обращаясь к политическим проектам Платона, рассуждает о политическом участии граждан, т. е. участии в жизни государства: «Начать следует прежде всего с установления того принципа, который служит точкой отправления при настоящем рассуждении, а именно: неизбежно, чтобы все граждане принимали участие либо во всем касающемся жизни государства, либо ни в чем, либо в одних делах принимали участие, в других - нет. Чтобы граждане не принимали участия ни в чем, это, очевидно, невозможно, так как государство представляет собой некое общение, а, следовательно, прежде всего, является необходимость занимать сообща определенное место; ведь место, занимаемое одним государством, представляет собой определенное единство, а граждане являются общниками (koinonoi) одного государства».

В эпоху средневековья политические права и свободы были отражены в английской Великой хартии вольностей в 1215 году. Хартии, как известно, содержался перечень политических требований о гарантиях прав и свобод, которые король вынужден был принять. Идеологи буржуазного либерализма рассматривали политическую свободу как право участия в политической власти и как основу гражданской свободы.

Мыслитель Нового времени Т. Гоббс рассуждал о политических правах и свободах граждан. «Эту последнюю Гоббс понимает как «часть естественного права, которая оставлена гражданам и которой им дозволено обладать в соответствии с гражданскими законами».

Политические права и свободы, участие граждан как обладателей политических прав, гражданственность - эти проблемы волновали многих мыслителей, писателей и философов России.

Интересно, что, по мнению представителя раннего славянофильства К. С. Аксакова - вопросы политики и государственных отношений всегда имели для русского народа второстепенное значение. Его подлинные интересы - интересы духовно-религиозного содержания: «за народом сохраняется полная свобода внутренней жизни и мысли, за государством - полная свобода действия в сфере политической жизни».

Своего наивысшего расцвета общественно-политическая мысль революционных демократов России достигла в творчестве Н. Г. Чернышевского. В своих художественно-публицистических произведениях «Что делать?», «Пролог», «Письма без адреса» и др. Чернышевский отстаивал идеи ликвидации последствий крепостного права и радикального обновления российского общества. Деятельность выдающегося предшественника русских социал-демократов Н. Г. Чернышевского является одним из ярких примеров активной гражданской позиции, он был вдохновителем революционной борьбы угнетенных масс против царизма и крепостничества.

В начале XIX в. на арену борьбы за политические права и свободы выходит организованно оформленная группа русских интеллигентов радикальной направленности - декабристы. Основу взглядов декабристов на общество и человека составили идеи просветительства о равенстве, они призывали к созданию гражданского общества, положив в его основание соблюдение прав человека и гражданина.

В 1855 - 1860 гг. в России наблюдается рост общественно-политического движения, что свидетельствует о наличии активной гражданской позиции среди населения.

Основной формой борьбы за политические права и свободы, было народничество. С народничеством связана целая страница политической истории России. Многие политические идеи народнических лидеров оказались прогрессивными и получили в дальнейшем развитие. Так, народники отстаивали идею об уничтожении частной собственности на землю, передачу ее во владение обществу. Формой такой передачи народники считали раздел земли поровну между крестьянами, ведение «трудового хозяйства» без эксплуатации. Проявлением народничества являлось хождение в народ революционно настроенной интеллигенции. Их, как известно, называли «народниками». Они вели среди народа пропаганду идей социалистического преобразования и борьбы за свои права. Странствующие агитаторы устанавливали прямые контакты с народом, организовывали пропаганду, доводили революционные идеи до сознания простых людей. Шли в народ для того чтобы учить его, активно воздействовать на его самосознание, внушать ему революционные понятия. «Земля и воля» посылала своих представителей в города и села для организации революционных связей и налаживания политической работы среди крестьян. Путешествия предпринимались ради поиска содействия народа.

Значительный рост политической активности населения наблюдается в начале XX века. Проходящие забастовки протеста свидетельствовали о вспышке сознания организованных масс. Из истории мы помним, что начался целый ряд забастовок по всей России. Экономические лозунги перерастали в политические, и движение становилось общенародным. По всей стране народ проявлял общественно-политическую активность: проходили митинги и демонстрации протеста, в результате чего, царь подписал манифест о даровании народу свободы собраний, слова и союзов, о созыве Государственной думы. Таким образом, из этих исторических сюжетов очевидно: народ проявлял активную гражданскую позицию - он боролся за

политическую свободу, а русские философы откликались на эти социально-

политические события, создавая свои оригинальные произведения.

Б. Н. Чичерин в своем произведении «Общее государственное право» пишет так: «Политическое право дает участие в правлении; но на это человек по природе не имеет права, ибо власть и государство проистекают не от личной воли, а устанавливаются для общей пользы во имя высших начал».

Важно то, что Б. Н. Чичерин в результате утверждает, что политическая свобода составляет цель существования государства.

У П. И. Новгородцева следующий подход: «Поставить человеческую сущность на место божественной, сделать из политики религию - ведь это и значит превратить общественную проблему в религиозную и понять задачу общественного устроения также и как задачу спасения людей от их слабости и ограниченности, от тягостных внутренних противоречий. Достигнуть единства с собою, достигнуть высшей гармонии духовного совершенства здесь полагается возможным путем всецелого и благодатного слияния личной жизни с общественной».

Современная Россия - это государство, где расширяются возможности граждан участвовать в политическом выборе, что очень важно, поскольку: «Гражданственность представляет собой ни рыночный сектор, ни государственную власть, а арену реального участия множество людей в функционировании государственной власти и проводимой ею политики. Именно здесь, на этой арене, должна устанавливаться тесная связь между гражданской позицией людей и требованиями реальной ситуации в стране». В современной России гражданственность - это, прежде всего, набор определенных качеств гражданина и его способность их реализовывать. В семи тезисах Владимира Путина о «Единой России» и общероссийском народном фронте говорится: ««Единая Россия» должна порадоваться, если появятся новые интересные люди. Только порадоваться, потому что это будет только укреплять эту политическую структуру, расширять базу ее поддержки, даст возможность профессионалам реализовать свои идеи именно через «Единую Россию» и по ее каналам. В целом, считаю, что это очень хороший импульс развитию партийной жизни в России, укреплению гражданского общества, повышению качества и дееспособности власти на всех уровнях». Должно увеличиваться число субъектов политического выбора, причем среди рядовых граждан. Гарантированные государством их права - это показатель значительного уровня политической культуры, без которого невозможно создать развитое демократическое общество.

В заключение следует сказать, что человек сам должен быть готов к сознательному осуществлению политических прав и свобод, поскольку принятие только обдуманного решения - залог правомерного поведения и достижения искомого результата. Важную роль в принятии правильного решения играет политическая культура человека, позволяющая делать политический выбор, находить верное решение и понимать осознанность действий в данной ситуации.

2.2 Соотношение политических прав и свобод человека и гражданина в современном российском обществе

Социально-экономические перемены в обществе - переход к рыночным механизмам регулирования экономики, создание правового государства, гражданского общества - требуют и нового мировосприятия, основанного на общечеловеческих ценностях, каковыми являются, в первую очередь, права и свободы гражданина. Наиболее ярко взаимосвязь личности и государства проявляется при реализации политических прав и свобод человека и гражданина.

Государство определяет конституционные средства народовластия, а посредством политических прав и свобод граждан государственная власть приобретает могущество, представляя интересы не отдельных лиц, а всего народа, основываясь на народном суверенитете.

Таким образом, политические права и свободы трансформируют волю народа в волю государства.

Обеспеченность реализации политических прав и свобод граждан является критерием демократичности государства. В настоящее время права и свободы человека и гражданина стали первичными по отношению к государственным интересам, признаны высшей и абсолютной ценностью. Однако провозглашение демократических приоритетов во взаимоотношениях человека с обществом и государством в современных сложных экономико-политических условиях, скорее, является целью развития государства, нежели реальной действительностью.

Политические права и свободы обычно признаются лишь за гражданами, то есть обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства. В отличие от прав человека, права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов).

Критерием определения правового статуса человека и гражданина является отсутствие или наличие у лица гражданства. Одни общепризнанные права человека (например, право на жизнь, право на физическую и духовную неприкосновенность и т.д.) гарантируются каждому, кто находится на территории государства. Другие же (например, избирательные права, свобода митингов, собраний и т.д.) предназначены только для граждан страны. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения независимо от всех его субъективных характеристик. Целью прав человека является обеспечение первичных предпосылок достойного человеческого существования, человеческого общежития. В этом смысле они первичны и элементарны, а потому всеобщи, независимы от национальных и межнациональных границ.

Права и свободы гражданина закрепляются за ним государством, то есть носят позитивный характер, поскольку гражданство порождает взаимные права и обязанности и лица, и государства. Реализация правомочного поведения лица, влияющая на государственные процессы, в силу этого предоставляется только гражданам. Следует отметить, что в полном объеме права и свободы осуществляются только по достижении гражданином возраста 18 лет, а для отдельных категорий граждан содержание их прав оговаривается дополнительными условиями.

Логично сделать вывод, что понятие «права человека» шире по объему, чем «права гражданина»: права человека - это не только права, гарантированные гражданам страны, но и каждому человеку вообще. Но, с другой стороны, гражданин в своей стране (как гражданин и как человек) должен обладать всеми общепризнанными правами человека, в то время как человек, не являющийся гражданином данной страны, в этой стране не обладает набором прав, гарантированных ее гражданам. К правам и свободам гражданина, в частности, относятся политические права и свободы: право собраний, митингов, демонстраций; право избирать и быть избранным. Однако современная интеграция, расширение Европейского Союза приводит к фактическому отказу от принадлежности политических прав только гражданам.

Все права являются взаимообусловленными и неотъемлемыми, а демократическое государство не может устанавливать приоритеты одной группы прав перед другими. На него возложена юридическая обязанность гарантировать правовой статус человека, который включает в себя всю совокупность взаимосвязанных прав, свобод и обязанностей. Права и свободы, предопределяющие содержание всего правового статуса личности во всех сферах его жизнедеятельности, закрепляются в конституции государства.

Именно реализация политических прав и свобод гражданина как проявления народовластия является механизмом обеспечения иных прав и свобод. Посредством политических прав и свобод гражданин участвует и контролирует государственно-политические процессы в стране, формируемую политику государства в отношении человека. Непосредственное или опосредованное участие граждан в управлении делами государства не позволяет ограничивать правовой статус человека.

Политические права и свободы являются важной категорией субъективных прав и свобод человека и гражданина, специфической категорией института прав человека. Эти права обеспечивают политическую самореализацию человека в публичной власти.

Демократическое правовое государство наделяет своих граждан достаточно широким спектром политических прав и свобод, позволяющим гражданину и государству осознавать меру своей ответственности за происходящее. Политические права, свободы и обязанности «характеризуют индивидов и их объединения как субъектов политической системы, участников публично-политических отношений, связанных с организацией и деятельностью публичной власти». «Политические права и свободы - это права, принадлежащие человеку как члену политического сообщества, когда он выступает, прежде всего, в качестве гражданина государства. Это права и свободы, связанные с участием в общественной жизни, в управлении государством».

В отличие от личных прав и свобод, политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством. Политическая свобода, по существу, является одной из граней личной свободы: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса. Выступая в качестве фактора, маркирующего природу государства, средства контроля за властью, оценочного критерия демократического режима, политические права и свободы являются неотъемлемым атрибутом цивилизованного общества.

Прогрессивный уровень социальной общности является результатом длительного исторического процесса, на каждом этапе которого определялись свои ориентиры и ценности, но неизменным критерием оценки исторических и социальных явлений выступал индивид.

Привычным и обыденным сегодня стало упоминание словосочетаний: «права и свободы человека», «гражданское общество», «демократическое и правовое государство», но для России эти общепризнанные ценности стали явными только в конце ХХ века.

В современных условиях в качестве концептуальной основы развития общества и государства и положения в нем личности все больше утверждается императив о том, что права и свободы человека являются наивысшей ценностью. Это предполагает утверждение принципа господства права, охватывающего, с одной стороны, приоритет прав и свобод человека по отношению к государству, а с другой - взаимную ответственность личности и государства, что проявляется в соблюдении обязанностей по отношению к государству и в недопустимости применения государством по отношению к личности таких мер, которые не основаны на праве. Из действия принципа господства права также вытекает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В Конституции РФ зафиксировано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Среди всех ценностей нематериального характера, осознанных человечеством как действительно универсальные, общечеловеческие ценности, права и свободы человека стоят на первом месте. Выстраданные, осознанные и сформулированные цивилизацией за два с половиной тысячелетия права человека обрели современную форму, современное понимание и являются воплощением идеалов современного гуманизма.

Заключение

Задача построения правового государства, которая стоит перед современной Россией, обуславливает необходимость переосмысления многих важнейших, порой ставших уже традиционными правовых категорий, среди которых на одно из главных мест выходит проблема прав человека.

Политические права и свободы отделяет от иных прав и свобод не то, что они являются исключительно позитивными, а ограничение числа носителей (субъектов) этих прав. По преимуществу они принадлежат только гражданам (подданным) государства.

Сущность политических прав и свобод во многом зависит от специфики указанных взаимоотношений. Политические права и свободы включают две основные системы связей между государством и его гражданами: во-первых, права на участие, предоставляющие гражданину возможность формировать не только государственные органы, но и волю государства; во-вторых, права на свободу, сущность которых определяется существованием «сферы государственного невмешательства», а следовательно, и возможность для индивида воздействовать на общественные отношения (конечно, в законных пределах), находясь в этой сфере под защитой государства.

В советское время упор делался на социально-экономические права. Им придавалось первостепенное значение. В тексте советских конституций именно они становились на первое место.

В ходе реформ в России было отдано предпочтение политическим правам и свободам. Однако в результате неудачных экономических реформ необеспеченными оказались социально-экономические права (на труд, на охрану здоровья, на справедливую оплату труда и т.д.). Очевидно, для безработного и бездомного политические права и личные свободы уходят на второй план. Политические права становятся инструментом борьбы за социально-экономические права, призванные удовлетворить первичные жизненные потребности, и в первую очередь, поддержание самой жизни. Распространившиеся в последние годы митинги, забастовки, голодовки, акты гражданского неповиновения были средством борьбы именно за социально-экономические права.