Толкование права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Толкование права



Одной из актуальных проблем в теории права является проблема толкования права. Суть данной проблемы состоит в поиске ответа на следующие вопросы: а) кто может толковать нормы права; б) что является объектом и предметом толкования; в) на основе каких принципов и правил осуществляется толкование; г) какие способы толкования можно выделить; д) какие виды толкования можно выделить; е) что представляют собой интерпретационные акты и каким образом можно их классифицировать? Необходимо отметить, что данная проблема привлекала к себе внимание достаточно с давних времен. О необходимости толкования законов, говорили еще древние римляне.

Что же представляет собой толкование законов? Толкование норм права - это познавательный процесс, направленный на выявление смысла нормы права и разъяснение этого смысла другим лицам.

Данное определение близко к определению Е.В. Васьковского, который полагал, что «толкованием или интерпретацией называется совокупность приемов, применяемых к произведением человеческого духа с целью понять их». Однако между данным определением и определением Е.В. Васьковского имеются существенные различия. Если Е.В. Васьковский ориентирован главным образом на техническую сторону процесса толкования как совокупности приемов и способов там же, то толкование права с онтологической стороны представляет собой не столько совокупность приемов и способов, сколько систему действий, посредством которых осуществляется познание права с целью уяснения смысла норм права и разъяснения этого смысла другим лицам.

Каковы же особенности толкования норм права? Для того чтобы ответить на данный вопрос необходимо рассмотреть основные элементы толкования, к коим относятся: а) субъекты толкования - лица, могущие осуществлять толкование правовых норм; б) объекты толкования; в) предмет толкования; д) цели толкования; е) принципы и правила толкования; ж) способы и приемы толкования; з) результаты толкования. Рассмотрим эти элементы толкования более подробно. Под объектом толкования следует понимать то, в отношении чего осуществляется толкование. Объектом толкования могут быть: норма права, статья закона или иного нормативно - правового акта, часть статьи, либо термин, содержащейся в данной статье. Предметом толкования является смысл, заложенный в норме права, на выявление которого и направлено толкование. Целью толкования является выявление смысла толкуемой нормы и разъяснение этого смысла другим лицам. Сообразно этим целям толкования выделяются следующие стадии толкования: а) уяснение смысла, толкуемой нормы, разъяснение смысла другим лицам.

Что же касается субъектов толкования, то их особенности во многом определяются видом толкования норм права.

Какие же виды толкования норм права выделяются в отечественной юридической науке.

В юридической науке в зависимости от особенностей субъектов толкования выделяют: а) официальное толкование; б) неофициальное толкование. При этом официальное толкование - это вид толкования норм права, которое осуществляется специально на то уполномоченным государственным органом и являющейся обязательным для субъектов права, которых оно касается. Неофициальное толкование - это вид толкования, осуществляемый любым субъектом права и не являющейся обязательным ни для самого субъекта права ни для других лиц. В свою очередь официальное толкование делится в зависимости от особенностей субъектов толкования на: а) аутентичное толкование - вид толкования норм права, которое осуществляется органом, который принял данный правовой акт, и который уполномочен принимать подобного рода акты; б) легальное толкование - вид толкования норм права, которое осуществляется органом, имеющим полномочия по толкованию тех или иных норм права, и не участвующий в их принятии, изменении или отмене. В свою очередь легальное толкование делится на два вида: а) казуальное толкование - вид легального толкования, осуществляемый в ходе рассмотрения конкретного юридического дела; б) абстрактное толкование - вид легального толкования, не связанный с рассмотрением конкретного юридического дела. Неофициальное толкование в свою очередь делится на: а) обыденное толкование - вид неофициального толкования, осуществляемое простым гражданином, не имеющим профессионального юридического образования; б) профессиональное толкование - вид неофициального толкования, осуществляемое лицом, имеющим профессиональное юридическое образование в ходе своей профессиональной деятельности; в) научное толкование - вид неофициального толкования, которое осуществляется научным сообществом, либо отдельными учеными в ходе научных исследований норм права. Научное толкование делится на индивидуальное и доктринальное. При этом индивидуальное научное толкование - вид толкования осуществляемый отдельным ученым или группой ученых в ходе научных исследований, но не признанное научным сообществом в целом. Доктринальное же толкование, в отличие от индивидуального толкования - это толкование норм права признанное научным сообществом в целом, или большинством ученых. В зависимости от объема как официальное, так и неофициальное толкование делится на: а) буквальное толкование - вид толкования, при котором действительный смысл интерпретируемой нормы совпадает с буквальным; б) ограничительное толкование - вид толкования при котором действительный смысл интерпретируемой нормы уже буквального; в) расширительное толкование - вид толкования при котором действительный смысл интерпретируемой нормы шире его буквального смысла.

При этом в юридической науке существует презумпция буквального толкования закона, если указанное толкование не приводит к абсурду и не нарушает положения иных норм и принципов права.

В зависимости от вида толкования и выделяют различные виды субъектов толкования, которые представлены в следующей таблице.

Таблица № 1.

№	Вид токования	Субъект
1	Аутентичное	Орган, принявший данную норму права
2	Легальное	Орган, уполномоченный применять нормы права и давать им официальное толкование
3	Казуальное	Орган, уполномоченный применять нормы права в конкретном деле, как правило суд или иной правоприменительный орган
4	Абстрактное	Орган, уполномоченный давать разъяснения положения правовых
		норм, не связанное с решением конкретного юридического дела
5	Неофициальное толкование	Лицо, которое не уполномочено осуществлять толкование норм права
6	Обыденное толкование	лицо, не имеющее юридического образования
7	Про фессиональное толкование	Лицо, имеющее высшее юридическое образование
8	Доктринальное толкование	Ученые - юристы, либо сообщество ученых юристов.

Толкование норм права осуществляется на основе определенных принципов и правил, которые были выработаны юридической наукой на протяжении нескольких столетий. К таким принципам и правилам относятся: а) правило общеупотребительного толкования слов, согласно которому «слова, если не применимы иные приемы их толкования, должны пониматься согласно народному словоупотреблению» ; б) технические термины, если иное не предусмотрено интерпретируемым актом следует понимать сообразно отрасли знания; там же. в) Если в интерпретируемом акте дается определение того или иного термина, то их следует толковать в соответствии с определением, данном в интерпретируемом акте; г) если смысл закона не ясен, то надлежит исследовать те обстоятельства, которые побудили законодателя к изданию

соответствующей нормы права с целью установления истинного смысла, интерпретируемой нормы права. При этом реализация данного правила предполагает, что: а) акт интерпретации не противоречит ни одной из действующих норм права; б) акт толкования не приводит к абсурду; г) если в результате исследования норм права выявляется несколько смыслов нормы права, то следует предпочесть тот смысл нормы права, который ближе к буквальному смыслу. Г. Гроций в связи с этим писал: «Основание приведено у Плутарха: Судьи присоединяются к менее двусмысленному толкованию, опуская то, что менее ясно».

Помимо правил толкования в теории права выделяются различные способы толкования. Способы толкования норм права это те приемы, с помощью которых субъект права осуществляет толкование норм права. В юридической науке выделяются следующие виды способов толкования: а) грамматический способ - способ толкования норм права основанный на грамматическом анализе текста интерпретируемой нормы; б) логический способ толкования - способ толкования норм права основанный на использовании правил логики; в) систематический способ толкования норм права - способ толкования, основанный на анализе места интерпретируемой нормы в системе права; г) исторический способ толкования норм права - способ толкования основанный на анализе тех исторических условий, в которых принималась та или иная норма.

В результате толкования норм права создаются интерпретационные акты. Что же они собой представляют. Интерпретационный акт - это акт, в котором дается разъяснение интерпретируемой нормы права. Интерпретационный акт как любой иной акт, характеризуется следующими составляющими: а) особенностями субъекта принятия интерпретационного акта; б) особенностями формы интерпретационного акта; г) особенностями содержания интерпретационного акта. В зависимости от этих особенностей можно выделить следующие виды интерпретационных актов. По субъектам выделяют: а) официальные интерпретационные акты и неофициальные интерпретационные акты. Официальные интерпретационные акты - акты, издаваемые органами осуществляющие официальное толкование. Неофициальные интерпретационные акты - акты, издаваемые лицами, не уполномоченными осуществлять официальное толкование.

Примером официальных интерпретационных актов могут служить Постановления Пленума Верховного Суда, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда, Постановления Конституционного Суда, решения иных федеральных судов, где дается толкование норм права. Примером неофициальных интерпретационных актов могут служить всевозможные комментарии к действующим законам и иным нормативно - правовым актам, разъяснения законов, сделанных профессиональными юристами.

В свою очередь официальные интерпретационные акты делятся на: а) акты аутентичного толкования - акты толкования норм права, изданные органом, уполномоченным принимать нормы права, которые содержатся в интерпретируемом акте; б) акты легального толкования - акты, которые приняты органом, который специально уполномочен давать толкования норм права либо в ходе применения норм права по конкретному юридическому делу (акты казуального толкования); либо по запросам отдельных субъектов права о толковании тех или иных норм права (акты абстрактного толкования).

Интерпретационные акты следует отличать от актов правотворчества. Отличие интерпретационных актов от актов правотворчества состоит в том, что в актах правотворчества содержаться новые нормы права, тогда как в интерпретационных актах новые нормы права не содержаться, но в них дается разъяснение смысла действующих норм права. Интерпретационные акты следует отличать от актов правоприменения. От актов правоприменения интерпретационные акты отличаются тем, что в них не содержится решение по конкретному юридическому делу, в отличие от актов правоприменения, в которых должно обязательно содержаться решение по конкретному юридическому делу, хотя интерпретационные акты могут являться частью актов правоприменения. В данном случае для отнесения правового акта к тому или иному виду правовых актов следует обратить внимание на его назначение в правовой системе. Если назначением правового акта выступает решение по конкретному юридическому делу, то перед нами акт правоприменения. Если назначением правового акта является принятие новой нормы права, то перед нами акт правотворчества; если же назначением правового акта является разъяснение смысла действующей нормы права, то перед нами интерпретационный акт (акт толкования норм права).

Систематизация законодательства

Одной из актуальных проблем в теории права является проблема систематизации законодательства. Необходимость систематизации законодательства осознавалась еще с древних времен. Возникает, однако, вопрос, что такое систематизация законодательства? Для ответа на данный вопрос необходимо рассмотреть признаки систематизации законодательства. Первым признаком систематизации законодательства является то, что систематизация законодательства - есть разновидность юридической деятельности. Но как любая юридическая деятельность систематизация законодательства имеет своих субъектов, свои предмет, свои способы и методы, свои цели, принципы и правила, а также свои разновидности. Что же такое систематизация законодательства? В первом приближении можно сказать, что систематизация законодательства это процесс упорядочения законодательства, приведение его в определенную систему, в соответствии с избранными критериями. В общей теории права выделяют следующие виды систематизации: а) инкорпорация - вид систематизации, направленный на упорядочение нормативно - правовых актов и нормативных договоров, по какому либо признаку без их внутренней обработки, при этом результатом систематизации является всегда создание сборника или собрания нормативно

- правовых актов и нормативных договоров, объединенных по какому - либо признаку; б) консолидация - вид систематизации нормативно - правовых актов, когда несколько нормативно - правовых актов объединяются в один, но при этом изменения их содержания не происходит; в) кодификация - вид систематизации нормативно - правовых актов представляющий собой правотворческую деятельность, заключающуюся в издании кодексов, уставов и других крупных нормативно - правовых актов, регулирующих качественно своеобразную область общественных отношений. В отличие от других видов систематизации кодификация касается не только формы, но и содержания нормативно - правового акта. Однако для того, чтобы глубоко понять различия между данными видами систематизации законодательства необходимо рассмотреть более подробно основные структурные элементы каждого из видов систематизации законодательства.

Как уже говорилось выше, основными структурными составляющими систематизации законодательства являются: субъекты, предмет, цели, принципы и способы систематизации законодательства, а также механизм и результат. Рассмотрим эти составляющие более подробно.

Объект и предмет систематизации законодательства.

Вопрос об объекте и предмете систематизации законодательства является одним из актуальных вопросов в общей теории права. Дело все в том, что каждый из видов систематизации имеет свои специфический объект и предмет. Что же в юридической науке понимается под объектом систематизации законодательства? Под объектом систематизации законодательства следует понимать тот класс правовых явлений, который подлежит упорядочению в рамках систематизации законодательства. Под предметом же систематизации законодательства следует понимать те правовые явления, которые непосредственно подлежат упорядочению в рамках систематизации законодательства. Однако тут возникает целый ряд проблем: что подлежит упорядочению в рамках систематизации: норма права или источник права. Если мы будем утверждать, что объектом систематизации законодательства выступает источник права, то тогда получается, что единственной формой или видом систематизации законодательства будет инкорпорация и учет источников права. Что касается консолидации и кодификации законодательства, то они не могут выступать в качестве форм систематизации законодательства, ибо в рамках консолидации и кодификации объектом и предметом систематизации выступают не источники, а нормы права, которые в рамках консолидации заменяются другими, аналогичными по своему содержанию нормами, а в рамках кодификации к ним добавляются новые нормы, регулирующие аналогичные или идентичные общественные отношения. Если же предположить, что объектом систематизации могут выступать нормы права, то тогда возникает вопрос, насколько правомерно относить учет нормативно - правовых актов и инкорпорацию к формам систематизации правовых норм, ведь известно, что в рамках инкорпорации новые нормы права не создаются и не упорядочиваются, но предметом инкорпорации выступают источники права, а не сами правовые нормы. Подобное положение вещей заставляет нас придти к выводу о том, что систематизация законодательства осуществляется на двух уровнях: а) на уровне норм права; б) на уровне источников права.

В свою очередь систематизация на уровне норм права имеет две формы: а) кодификация; б) консолидация. Систематизация на уровне источников права также имеет две формы: а) учет источников права; б) инкорпорация источников права. Таким образом, можно сделать вывод о том, что объектом и предметом систематизации законодательства выступают как нормы, так и источники права.

Цель систематизации законодательства.

Цель систематизации законодательства - это тот идеальный результат, к которому стремится субъект систематизации, осуществляя упорядочение норм и источников права. Анализ целей систематизации законодательства также обнаруживает глубокое различие между двумя уровнями систематизации законодательства. Если целями консолидации и кодификации законодательства является упорядочение правовых норм, посредством принятия новых нормативно - правовых актов, то целью учета и инкорпорации законодательства является облегчение поиска нужных нормативно - правовых актов и иных источников права.

Субъекты систематизации законодательства.

Под субъектами систематизации законодательства следует понимать субъектов права, которые осуществляют деятельность по систематизации законодательства. В свою очередь выделяют несколько видов субъектов систематизации законодательства: в зависимости от правового положения можно выделить: а) субъекты систематизации законодательства - правотворческие органы; б) субъекты систематизации законодательства - не являющиеся правотворческими органами, но уполномоченные осуществлять систематизацию; в) субъекты, которые не являются правотворческими органами, но которые осуществляют систематизацию по собственной инициативе.

Анализ правового положения субъектов позволяет также выявить принципиальное различие между двумя уровнями систематизации законодательства. Если систематизация на уровне норм права осуществляется исключительно правотворческими органами, то систематизация на уровне источников права может осуществляться, как

правило, лицами, уполномоченными осуществлять подобного рода систематизацию так и иными субъектами права, которые осуществляют систематизацию законодательства по собственной инициативе.

Полную картину соотношения между различными уровнями систематизации законодательства можно видеть, проанализировав следующую таблицу.

Соотношение уровней систематизации законодательства.

№	Критерий	Систематизация норм права	Систематизация источников права
1	Субъекты	Правотворческие органы	Лица, уполномоченные осуществлять систематизацию и лица, осуществляющие систематизацию по собственной инициативе
2	Объект и предмет систематизации	Нормы права	Нормы права и источники права
3	Цель систематизации	Упорядочение норм права	Упорядочение источников права
4	Формы систематизации	Консолидация и кодификация	Учет, инкорпорация, консолидация, комплексная
			систематизация законодательства

Таким образом, анализ уровней систематизации законодательства позволяет сделать вывод о том, что критериями соотношения различных видов систематизации законодательства являются: а) особенности субъектов; б) особенности объекта и предмета; в) особенности целей; г) особенности форм систематизации законодательства.

Рассмотрим далее более подробно каждую из отдельных форм систематизации законодательства.

Учет законодательных актов.

Учет законодательных актов и иных источников права - это форма систематизации законодательства, которая выражается в регистрации принятых и действующих на данной территории нормативно - правовых актов и иных источников права, а также в регистрации отмененных нормативно - правовых актов и иных источников права.

Но для того, чтобы осуществлять подобного рода работу необходимо: а) разработать классификатор источников права; б) осуществлять работу в строгом соответствии с классификатором источников права. При отсутствии классификатора источников права подобную работу осуществить невозможно. Что же собой представляет классификатор источников права. Классификатор нормативно - правовых актов представляет собой тематический перечень рубрик, обозначающих сферы человеческой деятельности, для регулирования которых принимаются законы и иные нормативно - правовые акты. Согласно Указу Президента РФ от 15 марта 2001 г № 511 в ред. ред. Указа Президента РФ от 05.10.2002 N 1129 выделяются следующие рубрики в классификаторе нормативно - правовых актов:

?????????? ????? ?????

В свою очередь рубрика 010.000.000 Конституционный строй делится на следующие подрубрики:

010.010.0 Конституция Российской Федерации. Конституции, уставы субъектов Российской Федерации

010.010.10 Конституция Российской Федерации и акты

конституционного значения

010.010.20 Конституции, уставы субъектов Российской

Федерации и акты конституционного значения

010.02 0.000 Государственные символы Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации. Столицы

010.020.10 Государственные символы Российской Федерации

010.020.20 Государственные символы субъектов Российской

Федерации

010.030.0 Государственные языки (языки народов) в Российской Федерации

010.030.10 Использование и защита языков в Российской

Федерации. Государственный язык Российской Федерации

010.030.20 Использование и защита языков в субъектах

Российской Федерации. Государственные языки республик в составе Российской Федерации

010.040.0 Территория

010.040.10 Состав территории Российской Федерации

010.040.20 Государственная граница Российской Федерации

(см. также 020.040.010, 160.030.020,

200.040.030)

010.040.30 Границы субъектов Российской Федерации

010.040.40 Административно-территориальное деление

010.050.0 Население

010.050.10 Гражданство (см. также 200.050.010)

010.050.20 Иностранные граждане и лица без гражданства.

Политическое убежище (см. также 030.150.020, 030.150.180, 040.090.000, 180.040.060,

180.050.050, 180.080.090, 200.050.020)

010.050.30 Беженцы (см. также 200.050.030)

190.020.040, 190.020.050)

010.140.30 Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов

010.140.40 Учет и систематизация нормативных правовых актов

010.150.0 Местное самоуправление

010.150.10 Общие положения

010.150.20 Устав муниципального образования

010.150.30 Представительные органы местного самоуправления

010.150.40 Глава муниципального образования. Местная администрация

010.150.050 Территориальное общественное самоуправление

010.150.060 Муниципальная служба (см. также 060.020.180)

010.160.0 Статус депутата

010.160.10 Общие положения

010.160.20 Статус члена Совета Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

010.160.30 Статус депутата органа законодательной

(представительной) власти субъекта Российской Федерации

010.160.40 Статус депутата представительного органа

местного самоуправления

010.170.0 Общественные и религиозные объединения

010.17 0.010 Общественные объединения (см. также

030.030.050)

010.170.20 Свобода совести и религиозные объединения

(см. также 030.030.050)

010.180.0 Государственные награды. Высшие степени и знаки отличия. Почетные звания. Знаки, значки

010.180.10 Государственные награды. Высшие степени и

знаки отличия

010.180.20 Почетные звания. Знаки, значки

010.190.0 Государственные и иные премии

010.200.0 Праздники. Памятные даты. Юбилеи

010.210.0 Увековечение памяти выдающихся людей, исторических событий. Присвоение имен

010.220.0 Порядок наименования и переименования населенных, пунктов, предприятий, учреждений и организаций, а также физико-географических объектовУказ Президента РФ от 15 марта 2000 г № 511 (в ред. Указов Президента РФ от 05.10.2002 N 1129, от

28.06.2005 N 736) // СПС Консультант+

Однако, подобное построение классификатора нормативно - правовых актов и иных источников права еще не позволяет осуществить полноценный учет нормативно - правовых актов и других источников права. Дело все в том, чтобы грамотно систематизировать действующие источники права необходимо во первых помимо тематических рубрик ввести следующие разделы классификатора: а) вид источника права: нормативный акт, правовой обычай, юридический прецедент; б) орган, принявший нормативный акт; б) дата принятия нормативного акта; г) действующий измененный или отмененный нормативно - правовой акт; е) редакция нормативно - правового акта.

Таким образом, для того, чтобы успешно осуществить учет источников права необходимо во - первых, определить тематическую рубрику нормативно правового акта в соответствии с классификатором нормативно - правовых актов (первые девять знаков классификатора); во - вторых, орган, который принял данный нормативно правовой акт; в - третьих, дату принятия нормативно - правового акта, в четвертых, номер данного нормативно - правового акта; в - пятых, редакцию нормативно - правового акта; в шестых, статус нормативно - правового акта (действующий, недействующий, отмененный). Таким образом, можно сформулировать так называемый идентификационный номер источника права, который будет включать в себя: а) вид нормативно правового акта: 01 - Конституция; 02 - Федеральный конституционный закон; 04 - Федеральный закон; 05 -Акты палат Федерального собрания вместе с контрольным числом, обозначающим вид акта палат федерального собрания (1) - постановление Совета Федерации (2) - Постановление Государственной Думы; 06 - Указы Президента РФ; 07 - Постановление Правительства РФ; 08 - Приказы и распоряжения Федеральных Министерств и ведомств; 09 - постановления и определения Конституционного суда РФ; 11 - Конституция (устав) субъекта федерации; 12 - закон субъекта федерации; 13 - иные нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; 14 - нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ вместе с контрольным числом (обозначающим вид органа исполнительной власти субъекта федерации, и вид акта); 15 - решения конституционных (уставных судов) субъектов федерации; 21 - Устав муниципального образования; 22 - нормативные акты представительных органов местного самоуправления; 23 - нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления; б) территория действия нормативно - правового акта обозначается по общероссийскому классификатору административно территориального деления, и который включает в себя 8 знаков, где 1-й, 2-й знаки - объекты первого уровня классификации: республики; края; области; города федерального значения; автономную область; автономный округ, входящий в состав Российской Федерации; 3, 4, 5-й знаки - объекты второго уровня классификации: - автономные округа, входящие в состав края или области; -районы республики, края, области, автономной области, автономного округа, входящего в состав Российской Федерации, внутригородские районы, округа города федерального значения; города республиканского, краевого, областного значения (подчинения); - поселки городского типа краевого, областного подчинения; 6, 7, 8-й знаки объекты третьего уровня классификации: внутригородские районы, округа города республиканского, краевого, областного значения (подчинения); (города районного значения (подчинения); - поселки городского типа районного подчинения; сельсоветы. Общероссийский классификатор объектов административно - территориального деления принятый и введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 31 июня 1995 № 413 с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант + Если нормативно правовой акт действует на всей территории РФ, то восьмизначный код обозначается нулями; если акт действует на территории субъекта РФ, то соответственно все остальные 6 знаков обозначаются нулями и.т.д.; в) дата принятия - обозначается 8 знаками; д) номер принятия не более 8 знаков, отсутствующие знаки обозначаются нулями; е) предметная рубрика (по общероссийскому классификатору нормативных актов) обозначается 9 знаками; ж) статус документа - 01- действующий; 02 - не вступивший в силу; 03 - утративший силу; 04 - признанный незаконным; з) редакция документа 010Х оригинальный текст; 020Х- нормативный акт, вносящий изменения и дополнения в нормативный акт; 030Х - обновленная редакция документа

Таким образом, учетный номер нормативно - правового акта будет, по меньшей мере, выглядеть так Х1 Х2 Х3 Х4 Х6 Х7 Х8 Х9 Х10 Х11 Х12 Х13 Х14

Х15 Х16 Х17 Х18 Х19 Х20 Х21 Х22 Х23 Х24 Х25 Х26 Х27 Х28 Х29 Х30 Х31 Х32 Х33 Х34 Х35 Х36 Х37 Х38 Х39 Х40 Х41 где Xi Х2 Х3 Х4 Х6 Х7 Х8 Х9 - тематическая рубрика по общероссийскому классификатору нормативно - правовых актов; X10 X11 X12 - вид нормативно - правового акта; Х13 Х14 Х15 Xi6 Х17 Xi8 Х19 Х20 - код административно - территориального деления по общероссийскому классификатору административно - территориального деления в РФ; Х21 Х22 Х23 Х24 Х25 Х26 Х27 Х28 - дата принятия нормативно - правовых актов; Х29 Х30 Х31 Х32 Х33 Х34 Х35 Х36 - номер принятия данного нормативно правового акта - Х37 Х38 - статус документа; Х39 Х40 Х41 - редакция документа. Подобного рода система учета нормативно правовых актов позволит сразу же выявлять акты, принятые с превышением полномочий. Предположим, что орган местного самоуправления некоего сельского совета решил принять акт, касающийся регламентации права собственности жителей данного сельсовета. Тогда в соответствии с предлагаемой методикой учетный номер данного нормативно - правового акта будет выглядеть так 030.090.020. 220.

Х20 Х21 Х22 Х23 Х240 Х25 Х26 Х27 Х28 Х29 Х30 Х31 Х32 Х33 Х34 Х35 Х36 Х37 Х38 Х39 Х40 X41. При регистрации данного нормативно - правового акта, представителям сельсовета скажут, что данный акт принят с превышением полномочий, поскольку после кода 030.090.020. не может идти код 22 а должен идти код 0400000000, иными словами регламентация частной собственности может осуществляться только федеральным законом. Таким образом, акты, принятые с превышением полномочий не попадут в государственную систему учета нормативных актов. Если принять положение о том, что акты, не включенные в систему государственного учета нормативно - правовых актов не подлежат применению и не могут вступать в законную силу, то тогда станет невозможным в принципе издание подобного рода актов, принимаемых с превышением полномочий, что, безусловно, позитивным образом скажется на состоянии законности в стране.

Мы рассмотрели одну из возможных систем учета нормативно - правовых актов. Какие же выделяются формы учета нормативно - правовых

актов и иных источников права. В теории права выделяют следующие формы учета: а) журнальный учет, б) карточный учет; г) учет с использованием ЭВМ. Однако вне зависимости от формы учета при учете нормативных актов используются следующие критерии для учета: а) предметная рубрика (определяется по классификатору нормативно - правовых актов); б) принявший орган; в) вид документа; ж) территория действия; з) дата принятия; и) номер документа; к) статус документа (вступил в силу, не вступил в силу утратил силу); л) дата вступления в силу/ утрата силы нормативного акта.

Использование данных критериев для учета позволяет на более качественном уровне осуществлять следующую форму систематизации нормативных актов - инкорпорацию.

Инкорпорация.

Инкорпорация - это форма систематизации направленная на упорядочение нормативно - правовых актов и (или) иных источников права, по какому либо признаку без их внутренней обработки, при этом результатом инкорпорации является всегда создание сборника или собрания нормативно - правовых актов и или иных источников права, объединенных по какому - либо признаку. Каковы же основные структурные элементы инкорпорации. Поскольку инкорпорация представляет собой деятельность, которая направлена на упорядочение нормативно - правовых актов и (или) иных источников права, по какому либо признаку без их внутренней обработки, то, как любая деятельность инкорпорация характеризуется следующими элементами: а) субъекты инкорпорации - субъекты права, которые осуществляют инкорпорацию; б) объект инкорпорации - совокупность источников права, которые подлежат инкорпорации; в) цель инкорпорации - тот результат, к которому стремиться субъект права, осуществляющий инкорпорацию; г) способы инкорпорации - те приемы, с помощью которых осуществляется инкорпорация; д) механизм инкорпорации - совокупность средств, организованных наиболее последовательным образом и направленных на достижение целей инкорпорации; е) принципы и правила инкорпорации - основные положения и начала, в соответствии с которыми осуществляется инкорпорация. Рассмотрим эти элементы инкорпорации более подробно. Как уже отмечалось выше, субъектом инкорпорации является субъект права или несколько субъектов права, которые осуществляют инкорпорацию. В свою очередь, субъекты инкорпорации могут быть официально уполномочены осуществлять инкорпорацию, либо осуществлять инкорпорацию по собственной инициативе. В первом случае инкорпорация будет являться официальной инкорпорацией; во - втором случае - неофициальной инкорпорацией.

Вторым элементом инкорпорации является объект и предмет инкорпорации. Под объектом инкорпорации понимаются совокупность нормативно - правовых актов и (или) иных источников права, в отношении которых предполагается осуществить инкорпорацию. Но одного объекта для инкорпорации еще недостаточно, для того, чтобы осуществить инкорпорацию. Необходимо определить критерии, по которым можно будет осуществлять инкорпорацию. В качестве таковых могут выступить: а) тематическая рубрика по общероссийскому классификатору нормативных актов; б) вид источника права; в) принявший орган, г) территория действия; г) дата принятия; е) юридическая сила и.т.д. Однако осуществить инкорпорацию только по одному критерию не представляется возможным, в силу многообразия источников права. Необходимо по меньшей мере, два или более критерия, которые должны быть использованы при осуществлении инкорпорации. Как правило, в качестве таковых критериев выступают: а) тематическая рубрика по общероссийскому классификатору нормативных актов; б) дата принятия источника права; в) юридическая сила. Поэтому в качестве предмета инкорпорации могут выступать источники права, объединенные по избранным критериям. В силу этого можно выделить следующие виды инкорпорации: а) инкорпорация нормативно - правовых актов; б) инкорпорацию нормативных договоров; г) инкорпорацию судебных прецедентов; г) инкорпорацию правовых обычаев; е) инкорпорацию правовых доктрин (примером могут служить Дигесты Юстиниана).

Следующим элементом инкорпорации выступают принципы инкорпорации. Принципы инкорпорации - это основные начала, в соответствии с которыми осуществляется инкорпорация. В качестве принципов инкорпорации могут выступать те критерии, в соответствии с которыми осуществляется инкорпорация. В теории права выделяют два основных принципа инкорпорации: а) предметный принцип инкорпорации, согласно которому инкорпорация должна осуществляться в зависимости от особенностей сферы регулируемых отношений (по общероссийскому классификатору нормативно

- правовых актов); б) хронологический принцип - принцип, согласно которому инкорпорация законодательства осуществляется в зависимости от даты принятия нормативного акта. При этом возможны два типа хронологической инкорпорации: инкорпорация типа от более ранних к более поздним, либо от более поздних к более ранним. Обычно используется первый тип инкорпорации: то есть от более ранних к более поздним. Наряду с двумя принципами инкорпорации можно выделить и третий принцип: принцип приоритета актов имеющих большую юридическую силу, то есть вначале систематизируются акты, имеющие большую юридическую силу с одинаковой датой, затем акты, имеющие меньшую юридическую силу, в рамках одного хронологического периода и в рамках одной тематической рубрики, согласно общероссийскому классификатору нормативно - правовых актов. Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно выделить следующие достаточные условия для осуществления хронологической инкорпорации: а) условие однородности периода осуществления хронологической инкорпорации, то есть инкорпорируемые нормативные акты должны относиться к одному периоду; б) условие одинаковой юридической силы, согласно которому нормативные акты, относящиеся к одному периоду, разбиваются на подгруппы в зависимости от их юридической силы (таким образом, формируется собрание законодательства РФ). Если инкорпорация осуществляется по предметному принципу, то необходимыми условиями успешного осуществления хронологической инкорпорации являются: а) условие однородности предмета инкорпорируемых нормативно - правовых актов и иных источников права; б) условие однородности периода осуществления инкорпорации, то есть инкорпорируемые нормативные акты должны относиться к одному периоду; б) условие одинаковой юридической силы, согласно которому нормативные акты, относящиеся к одному периоду, разбиваются на подгруппы в зависимости от их юридической силы.

Каким же образом осуществляется инкорпорация. Для того чтобы это понять, необходимо рассмотреть механизм осуществления инкорпорации. Механизм осуществления инкорпорации представляет собой систему действий направленных на достижение целей инкорпорации. Эти действия включают в себя: а) выбор критериев, на основании которых будет проводиться инкорпорация; б) отбор актов являющихся однородными в соответствии с выбранными критериями; в) расположение актов являющихся однородными относительно избранных критериев в хронологической последовательности при осуществлении приоритета актов, имеющих большую юридическую силу.

Таким образом, инкорпорация существенно отличается от учета нормативных актов. Если при учете нормативных актов и иных источников права используются все критерии, относящиеся к нормативно - правовым актам, то при инкорпорации могут использоваться не все, а только лишь часть критериев, относящихся к нормативно - правовым актам.

Следующей формой систематизации нормативных актов является консолидация.

Консолидация.

Консолидация - это форма систематизации нормативно - правовых актов, когда несколько нормативно - правовых актов объединяются в один, но при этом изменения их содержания не происходит.

Возникает, однако, вопрос, чем консолидация отличается от других форм систематизации? Для того чтобы ответить на данный вопрос, необходимо рассмотреть особенности консолидации как формы систематизации нормативно - правовых актов.

Во - первых, субъектами консолидации могут быть как и у других форм систематизации, могут быть как официальные органы, уполномоченные осуществлять консолидацию, так и иные субъекты права, которые могут осуществлять консолидацию по собственной инициативе Во - вторых, предметом консолидации всегда выступает несколько нормативно - правовых актов, принятых по одному и тому же вопросу. В - третьих, целью консолидации всегда выступает получение нового или обновленного текста нормативно - правового акта с учетом внесенных в него поправок для последующего опубликования. В - четвертых, результатом консолидации является получение нового или обновленного текста нормативно - правового акта, чего нет ни в ходе учета нормативно - правовых актов и иных источников права ни в ходе инкорпорации. В - пятых в отличие от кодификации в ходе консолидации новые нормы права не создаются, не изменяются и не отменяются. В этом состоит специфика консолидации как формы систематизации нормативно - правовых актов. Какие же виды консолидации выделяются в отечественной юридической науке? В теории права можно выделить несколько видов консолидации нормативно- правовых актов. В зависимости от правовых последствий можно выделить следующие виды консолидации: а) консолидация, выражающаяся в объединении нескольких нормативно правовых актов в один без изменения его содержания, осуществляемая официальными органами, уполномоченными принимать новые нормативно - правовые акты; б) консолидация, выражающаяся в издании текста закона или другого

правового акта в новой редакции с учетом внесенных в него разными нормативно - правовыми актами изменений и дополнений. В зависимости от субъектов консолидации можно выделить: а) официальную консолидацию - консолидацию, которая осуществляется специально на то уполномоченными государственными органами и должностными лицами; б) неофициальную консолидацию, которая может осуществляться субъектами права по собственной инициативе, без специально на то уполномочения.

Как же соотносятся между собой эти виды консолидации? Наглядное об этом представление дает следующая таблица.



Соотношение различных видов консолидации нормативно - правовых актов.

№	Критерий	Официальная	Неофициальная
1	Получение текста нового Нормативного акта	+
2	Получение текста обновленного нормативного акта	+	+

Из данной таблицы следует, что, консолидация, заключающаяся в объединении нескольких нормативно - правовых актов в один, путем издания нового нормативно - правового акта может осуществляться исключительно официальными органами, уполномоченными принимать подобного рода нормативно - правовые акты.

Консолидация, заключающаяся в получении текста обновленного нормативно - правового акта в новой редакции с учетом внесенных в него разными нормативно - правовыми актами изменений и дополнений, может осуществляться как органами, уполномоченными на осуществление такой деятельности, так и субъектами права по собственной инициативе. Например, согласно статье 14 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ «Принятая поправка к Конституции Российской Федерации подлежит внесению Президентом Российской Федерации в текст Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляет официальное опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу». Напротив, издание кодексов и законов РФ различными издательствами с учетом внесенных в них изменений и дополнений является неофициальной консолидацией нормативно - правовых актов.

Наряду с учетом, инкорпорацией и консолидацией законодательства и иных источников права, можно выделить такую форму систематизации как комплексную форму систематизации законодательства. Особенность комплексной формы систематизации законодательства заключается в том, что в ходе данной формы систематизации осуществляются: а) учет законодательства; б) его инкорпорация; в) консолидация. Примером комплексной формы систематизации нормативных актов и иных источников права может быть создание правовых баз данных и справочно - информационных систем типа Гарант, Консультант +, Кодекс, Эталон, Референт и других.

Мы рассмотрели особенности систематизации нормативно - правовых актов и иных источников права. В теории права, однако выделяется такая форма систематизации как систематизация норм права. Систематизация норм права представлена двумя формами: а) консолидация, которая выражается в объединении текстов нескольких нормативно - правовых актов в один без изменения их содержания; б) кодификация нормативно - правовых актов.

От иных форм систематизации законодательства эти формы отличаются тем, что субъектами данных форм систематизации могут выступать исключительно правотворческие органы, а объектом и предметом данных форм систематизации выступают исключительно нормы права.

К форме систематизации законодательства, предметом которой выступают не только источники, но и нормы права относится кодификация.

В чем же состоит специфика данной формы систематизации законодательства?

Кодификация как форма систематизации законодательства. Кодификация - это вид систематизации нормативно - правовых актов представляющий собой правотворческую деятельность, заключающуюся в издании кодексов, уставов и других, крупных нормативно - правовых актов, регулирующих качественно своеобразную область общественных отношений. В отличие от других видов систематизации кодификация касается не только формы, но и содержания нормативно - правового акта.

На основе данного определения можно выделить следующие особенности кодификации как формы систематизации законодательства. Во - первых субъектом кодификации может быть исключительно правотворческий орган. Во - вторых, предметом кодификации выступают правовые нормы. В - третьих, в ходе кодификации создается новый нормативно - правовой акт, который объединяет в себе нормы, регулирующие качественно своеобразную область общественных отношений. В четвертых, принципы кодификации, механизмы кодификации, методы кодификации во многом аналогичны методам правотворчества, ибо кодификация - это разновидность правотворческой деятельности.

Каково же содержание кодификации? Для того, чтобы ответить на данный вопрос, необходимо рассмотреть те действия, которые необходимо совершить при осуществлении кодификации. К таким действиям, можно отнести следующие: 1) принятие решения о необходимости разработки кодифицированного нормативно - правового акта; 2) разработка концепции кодифицированного нормативно - правового акта; 3) обсуждение концепции кодифицированного нормативно - правового акта; 4) принятие решения о разработке проекта кодифицированного нормативно - правового акта; 5) разработка проекта кодифицированного нормативно - правового акта; 6) предварительное обсуждение проекта кодифицированного нормативно - правового акта; 7) подготовка текста проекта кодифицированного нормативно - правового акта для внесения его в законотворческий орган; 7) внесение проекта кодифицированного нормативно - правового акта в законодательный или иной правотворческий орган, в соответствии с видом нормативно - правового акта; 8) рассмотрение проекта кодифицированного нормативно - правового акта в законотворческом органе; 9) принятие кодифицированного нормативно - правового акта; 10) промульгация и обнародование кодифицированного нормативно - правового акта. Совокупность средств, организованных наиболее последовательным образом и направленных на достижение целей кодификации нормативно - правовых актов именуется механизмом кодификации нормативно - правовых актов. Этот механизм включает в себя действия комбинации и операции связанные с: а) принятием решения о необходимости разработки кодифицированного нормативно - правового акта; б) с разработкой и обсуждением концепции кодифицированного нормативно - правового акта; в) с подготовкой проекта кодифицированного нормативно - правового акта; г) с внесением проекта кодифицированного нормативно - правового акта в законодательный или иной правотворческий орган, в соответствии с видом нормативно - правового акта; д) с принятием кодифицированного нормативно - правового акта; е) с промульгацией и обнародованием кодифицированного нормативно

- правового акта.

В заключение необходимо остановится на видах кодификации. В юридической науке можно выделить следующие виды кодификации: а) всеобщую кодификацию - вид кодификации, заключающийся в принятии и издании нормативно - правового акта, регулирующего все или большую часть общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования. Примером всеобщей кодификации может быть Русская Правда, Судебники 1497 и 1551, Соборное Уложение 1649 г и другие; б) отраслевую кодификацию - вид кодификации выражающейся в принятии и издании нормативно - правового акта, регулирующего общественные отношения, входящие в предмет отрасли или подотрасли права. Примерами отраслевой кодификации могут быть принятие Гражданского кодекса, Трудового кодекса, Уголовного кодекса, Уголовно - процессуального кодекса, Уголовно исполнительного кодекса, Семейного кодекса, Налогового кодекса, Бюджетного кодекса и.т.д; в) институциональная кодификация - вид кодификации выражающейся в принятии и издании нормативно - правового акта, регулирующего наиболее крупные и сложные институты российского права. Например, институт банкротства или институт конкуренции и. т.д.

Мы рассмотрели основные формы систематизации законодательства. В заключение данной темы еще раз напомним особенности соотношения различных форм систематизации законодательства: формы систематизации различаются между собой по предмету, по содержанию, по последствиям. Так, если предметом инкорпорации и консолидации выступают нормативные акты, нормативные договоры, решения судов (судебные прецеденты); то предметом кодификации выступают нормы права. Если содержанием инкорпорации выступает создание сборников, в которые включаются нормативные документы, объединенные по определенному признаку, то содержанием консолидации выступает издание вместо нескольких нормативно - правовых актов одного, либо издание текста нормативно - правового акта, договора и.т. д. с включением в него изменений и дополнений, а содержанием кодификации будет правотворческая деятельность, заключающаяся в издании кодексов, регулирующих качественно однородную область общественных отношений. Если последствиями инкорпорации будут издание сборников нормативных документов, то последствиями консолидации будет обнародование и доведение до сведения населения обновленного текста нормативно - правового акта, договора и.т.д. с включением в него изменений и дополнений, а последствиями кодификации будут принятие и обнародование новых кодексов, уставов и других крупных кодифицированных актов.



Литература

1. Иванов, А. А. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. А. Иванов; под ред. В. П. Малахова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 351 с.

2. Григорьев В.А. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.А. Григорьев. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 218 с. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 560 с.

3. Оксамытный, В. В. Общая теория государства и права [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / В. В. Оксамытный. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 511 с

4. Спасенников, Б. А. Теория государства и права: [Электронный ресурс]: курс лекций по дисциплине Теория государства и права.- М.: ФЛИНТА, 2013. - 290 с

...