Административно-правовой статус граждан России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»

Инженерно-экономический факультет

Кафедра «Гражданско-правовые дисциплины»

Контрольная работа

По дисциплине: «Административное право Российской Федерации»

Тема: «Административно-правовой статус граждан России»

Студент группы 3ЮРб4а-1 Е.И. Ильницкая

Преподаватель: С.И. Чащина

2016

Введение

Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. А их можно без труда обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни.

Важно подчеркнуть, что под регулирующее воздействие норм административного права соответственно подпадают те общественные связи, в которых непременным участником является государственная администрация, представляемая органами государственного управления федерального и регионального (республики, края, области и т.п.) уровня. В связи с организацией государственно-властного механизма на основе теории разделения властей эти органы конституционно названы органами исполнительной власти. Это наименование означает, что осуществляемая ими деятельность подчинена назначению исполнительной власти, являющейся фундаментом административного права.

Исполнительная власть в системе разделения властей призвана обеспечивать проведение в жизнь общих требований, правил, сформулированных нормами законодательства, их неуклонное исполнение всеми государственными и негосударственными образованиями, всеми гражданами. Тем самым исполнительная власть обеспечивает проведение в жизнь государственной политики.

Задача 1

Диктор, ведущий телевизионную передачу новостей, говоря о событиях дня сказал следующие: «Председатель Правительства Российской Федерации вызвал на заседание Правительства Председателя центрального банка Российской Федерации и потребовал у него отчёт о проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту обеспечение устойчивости рубля».

Дайте правовую оценку этому сообщению.

Как строятся взаимоотношения Банка России с Правительством РФ?

Имеет ли право Председатель Правительства РФ вызвать на заседание Правительства РФ Председателя Банка России?

Обязан ли Председатель Банка России присутствовать на заседании правительства РФ лично?

Ответ:

Статья 21. Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации. Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства Российской Федерации, а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики.

Министр финансов Российской Федерации и министр экономического развития Российской Федерации или по их поручению один представитель от Министерства финансов Российской Федерации и один представитель от Министерства экономического развития Российской Федерации участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

Банк России и Правительство Российской Федерации информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации.

Банк России консультирует Министерство финансов Российской Федерации по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации и погашения государственного долга Российской Федерации с учетом их воздействия на состояние финансового рынка Российской Федерации, в том числе на состояние банковской системы Российской Федерации, и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Банк России вправе предоставлять информацию по запросам совещательных и координационных органов, образованных в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статья 22. Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете.

Банк России не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Статья 23. Средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами.

Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга Российской Федерации и операции с золотовалютными резервами.

Полномочия Банка России по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определяются федеральными законами.

Банк России и Министерство финансов Российской Федерации в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных выше операций по поручению Правительства Российской Федерации.

Задача 2

Вернувшись из мест лишения свободы, особо опасный рецидивист Горелов поступил рабочим на склад мясокомбината, за ним был установлен административный надзор. При этом органом внутренних дел было определенно, что Горелову запрещается с 20 часов вечера до 6 утра бывать в общественных местах. Участковый уполномоченный полиции, осуществлявший административный надзор, установил, что поднадзорный по ночам не бывает дома. В связи с этим он составил протокол об административном правонарушении, который был направлен мировому судье.

Правомерны ли действия органа внутренних дел по установлению за Гореловым административного надзора?

Правомерны ли действия участкового уполномоченного полиции?

Какое решение в данном случае может принять судья?

К каким мерам принуждения следует отнести установление административного надзора?

Ответ:

В российском законодательстве давно (лет 8) уже нет понятия административный надзор. В настоящее время имеет место институт установления ограничений в отношении лиц, к которым применено условно-досрочное освобождение. Эти ограничения устанавливаются судом, при полном отбытии срока наказания никаких ограничений и тем более давно канувшего в лету административного надзора не может быть установлено.

Есть у Горелова оправдания на то, где он проводил ночное время, суд может только наложить штраф или общественную работу, за неослушание. Но если Горелов опять попадется на своем его закроют и это пойдет совповодом.

Учитывая, что Горелов отсидел от звонка до звонка, никто не вправе ограничивать его права.

Когда был административный надзор, участковый был прав. Дважды нужно составить протокол за нарушения административного надзора, дважды отвести его в суд, дважды будет присужден штраф. Нарушение в третий раз, грозит арестом.

Среди основных направлений деятельности органов исполнительной власти важное место занимает контрольно-надзорная деятельность. Контрольно-надзорная деятельность органов внутренних дел - это внешненаправленная деятельность, суть которой состоит в наблюдении за состоянием определенных объектов, поведением граждан в общественных местах, выявлении и пресечении правонарушений, применении мер административного принуждения, в том числе мер административной ответственности.

К ключевым чертам административного надзора как разновидности контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел (полиции) можно отнести следующие:

- осуществляется службами и подразделениями, для которых данная функция является основной, а иногда даже единственной;

- наблюдение осуществляется за соблюдением общеобязательных правил или специальных правовых норм;

- действия поднадзорного оцениваются только с точки зрения их законности, а не целесообразности;

- имеет надведомственный характер, поскольку между субъектом и объектом наблюдения нет организационной подчиненности, т. е. отношений служебного подчинения;

- его субъекты наделены функциональной властью и вправе применять к нарушителям меры административно-правового принуждения.

Содержание и характер административного надзора органов внутренних дел (полиции) определяются в законах (федеральных, субъектов Российской Федерации) и подзаконных актах, которыми на граждан и должностных лиц возлагаются обязанности по соблюдению норм, действующих прежде всего в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. В зависимости от круга лиц и объектов, за которыми полиция осуществляет официальное наблюдение, можно выделить три его разновидности:

- надзор в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических), не находящихся в служебном, организационном или ином подчинении полиции, за соблюдением общеобязательных правил (предписаний и запретов). Этот вид надзора распространяется на всех граждан и должностных лиц, на которых возлагаются определенные обязанности, например, соблюдать правила поведения в общественных местах, правила пользования общественным транспортом, правила дорожного движения, правила паспортной системы и т. п. Данный вид надзора в научной и практической литературе именуют иногда общим надзором полиции; административный право российский

- надзор в отношении определенного круга субъектов и по конкретным в опросам (например, за лицами, имеющими огнестрельное оружие или индивидуальные транспортные средства, за иностранными гражданами, находящимися на территории России, и др.). Указанные категории лиц наряду с выполнением общеобязательных норм должны соблюдать правила, действующие в отношении охотников, владельцев транспортных средств, иностранных граждан во время их пребывания в России, лиц, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью;

- надзор персонифицированный (индивидуальный), осуществляемый в отношении строго определенных законом категорий лиц (например, в отношении освобожденных из мест лишения свободы или осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно). Этот вид надзора в литературе(1) нередко называют специальным надзором.

Крайне важное место в административной деятельности органов внутренних дел занимает именно административный надзор за выполнением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, дополнительных обязанностей, установленных в отношении их судом в соответствии с действующим законодательством. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» дает определение данного подвида административного надзора - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом № 64-ФЗ временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей(2).

Органы внутренних дел (полиции) для превенции административных правонарушений и преступлений обязаны осуществлять надзор за лицами, имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве, особо опасном рецидиве преступлений и преступления против половой неприкосновенности.

В соответствии с Законом № 64-ФЗ административный надзор может устанавливаться судом кроме того за лицами, которые в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавались злостными нарушителями порядка или в течение года после отбытия наказания в виде лишения свободы совершили умышленно два и более административных деликта, посягающих на здоровье населения, общественную нравственность, общественный порядок и общественную безопасность.

Лицо, которому установлен административный надзор, должно по решению суда встать на учет в отделе полиции по месту своего жительства (пребывания). На местах в органах внутренних дел целесообразно создавать специальные подразделения по организации и осуществлению административного надзора; пока данная обязанность, как правило, возлагается на участковых уполномоченных полиции.

Федеральное законодательство об административном надзоре детализируется в приказе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»(1). Согласно данному подзаконному правовому акту дежурные части обязаны регулярно доводить нарядам, заступающим на службу, подробную информацию о лицах, в отношении которых установлен административный надзор. Контролировать лиц, в отношении которых судом установлены обязанности и ограничения, необходимо и с пом ощью оперативных методов, так как оперативные уполномоченные полиции, имеющие право на оперативно-розыскную деятельность, должны принимать активное участие в наблюдении за соблюдением поднадзорными лицами административных ограничений, установленных судом, и обязанностей, возложенных на них законом.

В случае если поднадзорное лицо захочет покинуть место жительства или пребывания сроком более чем на одни сутки, сменить место жительства, он обязан обосновать данную необходимость (неотложные семейные вопросы, свадьба, траурные мероприятия) и согласовать вопрос с полицией. В этом случае сотрудники органов внутренних дел выписывают маршрутный лист, в котором должны быть проставлены отметки о прибытии в место назначения и убытии из него.

В будущем административный надзор должен стать частью комплексной системы профилактики правонарушений и преступлений. Пока же установление и осуществление данного вида административного надзора имеют цель предупреждения рецидивной преступности со стороны отдельных категорий лиц, совершивших преступление и привлеченных к уголовной ответственности, в целях оказания на них необходимого воспитательно-превентивного воздействия. Необходимо понимать, что установление административного надзора не имеет намерения унизить человеческое достоинство поднадзорного либо скомпрометировать его по месту работы, учебы. Наоборот, его осуществление направлено на окончательное перевоспитание тех лиц, которые совершили тяжкое преступление и были осуждены к наказанию лишением свободы на определенный, как правило, длительный срок. Установленные судом в соответствии с федеральным законом в отношении поднадзорных лиц дополнительные обязанности создают возможность правоохранительным органам осуществлять надзор за выполнением установленных судом обязанностей, что, конечно, создает для поднадзорного определенные неудобства.

Однако неудобства направлены на ограничение или исключение условий, способствующих поднадзорным свободно вести антиобщественный образ жизни или совершать новые правонарушения и преступления.

При поступлении сообщения из исправительного учреждения об освобождении лица из мест лишения свободы участковый уполномоченный полиции, а именно ему, как правило, для исполнения поступает данное сообщение, устанавливает возможность регистрации либо проживания лица по указанному в сообщении адресе.

Ответ о результате проверки направляется в исправительное учреждение, а копии ответа - в отдел по организации деятельности участковых уполномоченных полиции для постановки прибытия освобожденного на контроль. Сам же участковый уполномоченный полиции вносит в паспорт административного участка сведения об адресе возможного прибытия освобожденного и сроках его прибытия и регистрации для осуществления последующего контроля.

По прибытии лица из исправительного учреждения участковый уполномоченный полиции проводит с ним предварительную ознакомительно-профилактическую беседу о бытовом и трудовом устройстве, документировании и регистрации по избранному месту жительства. При необходимости участковый уполномоченный полиции дает разъяснение о праве обращения в районную межведомственную комиссию по проблемам профилактики безнадзорности, центр занятости населения. Одновременно участковый уполномоченный полиции разъясняет лицу последствия в случае уклонения от регистрации и трудоустройства, а также ведения антиобщественного образа жизни. После регистрации по месту жительства прибывшего лица участковый уполномоченный полиции принимает решение о методах работы с ним. При этом учитываются личность освободившегося, характер ранее совершенного им преступления, взаимоотношения в семье и с соседями до осуждения. Если же лицо, прибывшее из мест лишения свободы, не регистрируется по избранному месту проживания, то участковый уполномоченный полиции работает над привлечением его к административной ответственности за нарушение правил регистрационного учета и в дальнейшем адрес проживания данного лица держит на постоянном контроле.

Так как в отношении лица, условно-досрочно освобожденного от дальнейшего отбывания наказания в местах лишения свободы, суд в постановлении об условно-досрочном освобождении возложил исполнение им определенных обязанностей или ограничений, предусмотренных ч. 5 ст. 73 УК РФ, то после регистрации его по месту проживания начальник органа внутренних дел детализирует данные обязанности и ограничения в служебной документации и знакомит с ними под подпись данное лицо. Одновременно лицо письменно, под подпись, предупреждается о последствиях неисполнения им возложенных судом обязанностей или ведения им антиобщественного образа жизни выражающегося в нарушениях общественного порядка. Данные последствия заключаются в отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части наказания в соответствии с ч. 7 ст. 79 УК РФ.

В последующем участковый уполномоченный полиции осуществляет контроль за поведением лица по месту жительства и в общественных местах, также за исполнением им возложенных судом обязанностей и соблюдением установленных ограничений. Результаты контроля за данной категорией лиц концентрируются в контрольно-наблюдательных делах, находящихся в дежурной части органов внутренних дел. Кроме того, на каждое лицо персонифицированно заводится дело административного надзора, которое утверждается начальником горрайоргана.

К делу административного надзора в хронологическом порядке прилагаются: уведомление исправительного учреждения территориального после освобождения; лист проверки дела административного надзора; предписание исправительного учреждения о выезде к установленному месту жительства или пребывания; объяснения и рапорты сотрудников исправительного учреждения, характеристики, копии материалов о принятых к нарушителю мерах; решения (постановления, определения) суда об установлении, продлении или прекращении административного надзора; копия уведомления территориального органа исправительного учреждения по месту отбывания наказания поднадзорного о прибытии и постановке его на учет после освобождения; копия приговора суда; копия справки об освобождении из исправительного учреждения; справка о регистрации поднадзорного по месту жительства или месту пребывания; копия заявления территориального органа в суд об установлении административного надзора и ограничений поднадзорному лицу; решение суда о снятии поднадзорному лицу административных ограничений либо установлении дополнительных; анкета поднадзорного лица, копия паспорта; фотография поднадзорного размером 10 x 15 см; дактилоскопическая карта поднадзорного; список лиц, входящих в круг общения поднадзорного лица; лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях; лист учета профилактических мероприятий; рапорты должностных лиц территориальных органов о допущенных нарушениях поднадзорным лицом и другие материалы, подтверждающие факты совершения правонарушений; акты о выявленных нарушениях административных ограничений поднадзорным либо о невыполнении им своих обязанностей; рапорты сотрудников полиции о проверке поднадзорного; решения органа, уполномоченного рассматривать материалы об административных правонарушениях, допущенных поднадзорным; лист проверок ведения дела административного надзора руководителями территориального органа; постановление о прекращении административного надзора и другие служебные и процессуальные документы.

Дело административного надзора хранится строго в металлическом сейфе (шкафу) в служебном кабинете участкового уполномоченного полиции. Записи в нем ведутся своевременно, четко и аккуратно. При переводе с данного административного участка участковый уполномоченный полиции сдает дело административного надзора начальнику подразделения по обеспечению деятельности участковых уполномоченных полиции органа внутренних дел. Дело административного надзора выдается вновь назначенному участковому уполномоченному полиции под расписку. При убытии поднадзорного лица к новому месту постоянного жительства дело административного надзора направляется в горрайорган внутренних дел по территориальности. По окончании срока надзора за данным лицом дело административного надзора сдается в секретариат органа внутренних дел и уничтожается в установленном порядке.

Для повседневного учета проводимой с лицом профилактической работы участковый уполномоченный полиции заполняет на данное лицо контрольную карточку установленного образца, которая по окончании надзора прилагается к делу административного надзора.

Данные лица вносятся в соответствующий раздел паспорта административного участка.

Далее рассмотрим ответственность лиц за неисполнение возложенных в отношении их судом дополнительных обязанностей, ограничений.

Итак, участковый уполномоченный полиции совместно с представителями других служб подразделений органа внутренних дел повседневно осуществляет административный надзор за соблюдением данной категорией лиц дополнительных обязанностей и ограничений, установленных в отношении их судом в соответствии с федеральным законом. С этой целью участковый уполномоченный полиции осуществляет проверки по месту работы, учебы, жительства поднадзорного лица, ежемесячно проверяет его по оперативно-справочным учетам Информационного цента Главного управления внутренних дел на предмет задержаний за нарушение общественного порядка и привлечения к административной ответственности в других районах города. Речь идет не только о надзоре за соблюдением лицом установленных обязанностей или ограничений. С учетом того что в отношении этих категорий лиц было принято судом решение об условно-досрочном освобождении, надзор осуществляется одновременно и за ведением им образа жизни.

Досрочное прекращение надзора по решению суда допускается, если поднадзорный гражданин добросовестно выполняет свои обязанности и положительно характеризуется по месту его работы, месту жительства или пребывания.

По каждому факту неисполнения лицом установленной судом в отношении его дополнительной обязанности или несоблюдения установленного ограничения участковый уполномоченный полиции в присутствии очевидцев составляет акт, берет от поднадзорного письменное объяснение и на основании ст. 19.24 КоАП РФ «невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом» составляет протокол об административном правонарушении. Протокол отправляется вместе с лицом в суд. Ответственность по данной статье предусматривает наложение административного штрафа либо административный арест до 15 суток.

Одновременно участковый уполномоченный полиции письменно предупреждает поднадзорного о том, что если он впредь будет допускать несоблюдение установленных судом дополнительных обязанностей или ограничений, а также если он будет продолжать вести антиобщественный образ жизни, то по представлению органов внутренних дел суд может постановить об отмене условного осуждения или условно-досрочного освобождения и исполнении в последнем случае неотбытой части наказания, назначенного судом. Ему разъясняется содержание ст. 73, 74, 79 УК РФ. При этом характеризующими признаками ведения контролируемым лицом антиобщественного образа жизни является нарушение общественного порядка и привлечение его в связи с этим к административной ответственности.

Основанием для отмены судом условно-досрочного освобождения или условного осуждения является (не менее 2 выявленных фактов в течение года) уклонение контролируемого лица от исполнения возложенных на него дополнительных обязанностей или ограничений, а также систематическое умышленное нарушение им общественного порядка и привлечение в связи с этим к административной ответственности.

Кроме того, по факту единичного уклонения условно осужденного лица от исполнения на него судом обязанностей или совершения им нарушения общественного порядка, за которое на него было наложено административное наказание, суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции вправе в соответствии с ч. 2 ст. 74 УК РФ продлить испытательный срок, но не более чем на один год.

В финале подчеркнем, что данный вид административного надзора направлен прежде всего на перевоспитание осужденных и устранение условий, способствующих совершению ими новых административных правонарушений и преступлений.

Сотрудники органов внутренних дел, и в первую очередь участковые уполномоченные полиции, осуществляющие данный вид надзора, наделены соответствующими полномочиями, необходимыми для успешного выполнения ими своих функциональных обязанностей.

Заключение

Административно-правовой статус индивидуального субъекта -- это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права. Он является составной частью общего правового статуса гражданина. Права и обязанности личности, о которых говорится в административно-правовых нормах, производны от конституционных и часто конкретизируют последние.

Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности:

1) административная правоспособность - это способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Она возникает с момента рождения и прекращается смертью

2) административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административными нормами.

На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний - душевная болезнь, слабоумие. В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.

Основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти закреплены в Конституции РФ.

Список используемых источников

1.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2009; Административное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

3.Российская газета (федеральный выпуск). - 2011. - № 5451.

4.Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063

5.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031

6.Российская газета (федеральный выпуск). - 2011. - № 189.

7.Приложение к приказу МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 «Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

8.Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, N 16, ст. 503

9.Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» //Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 32, ст. 1227.

Размещено на Allbest.ru