Работа прокуратур городов и районов

Полномочия прокуроров по расследованию преступлений носят наиболее универсальный характер. Прокурор полностью самостоятелен при выполнении следственных действий. После принятия к своему производству расследования уголовного дела прокурор обладает полномочиями следователя и при этом сохраняет свои прокурорские полномочия по ведению расследования, направлению органу дознания поручений и др.

Участие в правотворческой деятельности. Данная функция обусловлена тем, что характер задач, которые возложены на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, правомочность прокурорского надзора практически во всех сферах отношений, урегулированные нормами законодательства, объективно делают прокуратуру широко осведомленной не только о следовании законам, но и о состоянии правового регулирования. Информированность органов прокуратуры в соответствии с потребностями общества и государства отвечает интересам обеспечения правового регулирования. Для государства было бы крайне расточительным не использовать разностороннюю информацию, имеющуюся у прокуратуры (получаемую при осуществлении надзора за исполнением законов), о недостатках и потребностях правового регулирования. Органы прокуратуры на различных этапах государственного строительства осуществляли функцию участия в правотворческой деятельности в различных формах http://do.gendocs.ru/docs/index-35571.html?page=3.

Конституция РФ 1993 года упразднила право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, которым он был наделен в течение длительного времени. Правда, статья 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» отсутствие такого права отчасти компенсирует. Генеральный прокурор РФ, прокуроры, подчиненные ему, могут вносить в соответствующего и нижестоящего уровней законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении и дополнении, об отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. Отличие данного права прокурора от права законодательной инициативы заключается, прежде всего, в правовых последствиях такого обращения. Законодательная инициатива субъектов, которые наделены таким правом и перечислены в п.1 ст.104 Конституции РФ, предопределяет определенные последствия, в частности, обязанность рассмотреть законодателем внесенный законопроект и принять по нему, в любом случае, согласно Регламенту и установленным процедурам соответствующее решение.

Обращения Генерального прокурора РФ с определенными предложениями в отношении законодательства рассматриваются в обычном порядке. Рассмотренное надлежащим образом и одобренное обращение Генерального прокурора РФ, в неизменном виде либо доработанное, вносится самим субъектом законодательной инициативы уже от своего имени в законодательный орган.

Информация о соответствии действующих законов потребностям правового регулирования отношений в обществе, а также о пробелах и других дефектах правового регулирования, о необходимости толкования законов или отдельных их норм систематически накапливается и оценивается прокурорами всех уровней. Далее они реализуют ее, подготавливая предложения компетентным органам соответствующего уровня о правовом регулировании, при необходимости ее представляют вышестоящему прокурору.

Координация деятельности правоохранительных органов. Данная функция прокуратуры заключается в обеспечении согласованности взаимодействия соответствующих государственных структур, которые наделены в сфере противодействия преступности специальными полномочиями. Цель этой координации - наиболее успешное осуществление мер по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, принимать или рекомендовать компетентным органам меры по устранению факторов, способствующих совершению преступлений. Следовательно, предмет координации - упорядочение, повышение эффективности взаимодействия правоохранительных органов при выполнении их общей задачи, но реализуемой посредством имеющихся у каждого из этих органов правовых, информационных, организационных и иных форм, средств и методов. Координация обеспечивает взаимодополнение, кооперацию, сложение сил и средств, которые позволят получить лучшие по своему содержанию и значимости результаты в сфере борьбы с преступностью Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007..

1.4 Структура организации работы прокуратур городов и районов по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции

Участие прокуроров в рассмотрении дел судами, в том числе, уголовных дел, - неотъемлемая и одна из главных составляющих деятельности прокуратур стран мира и исторически сложившаяся функция отечественной прокуратуры. Реализация прокурором полномочий по уголовному преследованию в форме поддержания государственного обвинения является важнейшим элементом судебного разбирательства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Без поддержания государственного обвинения уполномоченными должностными лицами органов прокуратуры фактически невозможно осуществление уголовного правосудия.

Участие в рассмотрении уголовных дел судами - одно из приоритетных и важнейших направлений деятельности органов прокуратуры.

Исходя из анализа норм УПК РФ, определяющих права и обязанности прокурора в уголовном судопроизводстве, можно выделить следующие задачи этого вида надзорной деятельности:

- непосредственное участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами;

- обеспечение в процессе уголовного судопроизводства законных прав потерпевших, подсудимых и иных участников.

При решении вопроса о распределении обязанностей и закреплении работников прокуратуры на данном направлении надзорной деятельности необходимо учитывать штатную численность работников, их квалификацию и опыт работы, штатную численность судей, число дел, рассматриваемых районными судами и мировыми судьями Уголовный процесс: конспект лекций [текст]: М., 2012 г. - с. 219. .

Данный вопрос рассмотрим на примере Невского района города Санкт-Петербурга. Так, например, население Невского района Санкт-Петербурга составляет свыше 460 тыс. человек. Ежегодно на территории района регистрируется от 8 до 12 тыс. преступлений, судами рассматривается до 1500 - 1600 уголовных дел. С вынесением судебного решения по существу рассматривается от 1350 до 1450 дел. Всего в районе 16 федеральных, 22 мировых судьи.

В соответствии с распоряжением о распределении обязанностей поддержание государственного обвинения возложено на 11 старших помощников и помощников прокурора района (всего в прокуратуре района работает 43 прокурорских работника). Непосредственная организация этой деятельности закреплена за одним из заместителей прокурора района Организация работы прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур: сб. материалов семинаров по обмену опытом: вып. 6 / под общ. ред. Э.Б. Хатова; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2012. - с. 34..

Функции поддержания государственного обвинения осуществляет около трети работников прокуратуры района, причем нередко возникали вопросы несвоевременной их явки в судебные заседания. Такая ситуация объяснялась еще и тем, что районные судьи и мировые судьи находятся в пяти разных частях района, а также назначением большинства судебных заседаний в одно и то же время.

С целью оптимизации деятельности на данном участке работы была проанализирована судебная практика, сложившаяся на территории района, с учетом сложности уголовных дел, рассматриваемых каждым судьей, их загруженности. По результатам обобщения разработаны следующие организационные меры. В адрес каждого из мировых судей направлены письменные предложения о возможности назначения судебных заседаний на вторую половину дня по уголовным делам, по которым не избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Также проведены рабочие встречи с председателем районного суда по данному вопросу. Принято решение, что при необходимости по согласованию с прокурором района и курирующим заместителем для участия в судебных заседаниях привлекаются помощники прокурора, вне зависимости от закрепленного направления деятельности.

Во избежание неявки, несвоевременной явки в судебное заседание в прокуратуре района следует организовать делопроизводство таким образом, чтобы уведомления судей о дате судебного заседания и иная почта по этим вопросам поступали заблаговременно прокурору района или курирующему заместителю.

В организации работы по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства можно выделить несколько этапов: подготовка к поддержанию государственного обвинения (изучение материалов дела); участие в предварительном слушании; в судебном следствии и прениях сторон; проверка законности и обоснованности состоявшихся судебных решений в кассационные сроки.

Так, на первом этапе необходимо обязательно обеспечить выполнение требований п. 1.6 приказа Генерального прокурора РФ № 185 в части заблаговременной передачи поручения о поддержании государственного обвинения одновременно с надзорным производством. При распределении государственных обвинителей для участия в судебном заседании должны учитываться характер, объем и сложность дела, квалификация и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения Приказ Генпрокуратуры РФ от 20.11.2007 № 185 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства".

Ознакомление с материалами уголовного дела необходимо начинать еще на этапе предварительного следствия или при поступлении дела для утверждения обвинительного заключения. Так, в соответствии с приказом прокурора Санкт-Петербурга № 144 государственные обвинители изучают все дела перед их направлением для рассмотрения по существу в суд. Изучение материалов уголовного дела до начала судебного заседания позволят прокурору качественно поддержать государственное обвинение, обеспечив его законность и обоснованность.

На этапе предварительного слушания, судебного следствия и прений сторон наиболее правильная форма контроля - заслушивание государственного обвинителя на оперативных совещаниях при курирующем заместителе прокурора по результатам каждого судебного заседания.

Оценка качества и эффективности участия прокурора в рассмотрении дела судом проводится путем изучения приговоров и протоколов судебного заседания, активности государственного обвинителя при представлении суду дополнительных доказательств, допроса участников уголовного судопроизводства.

В крупных прокуратурах, таких как прокуратура Невского района г. Санкт-Петербурга, следует осуществлять контроль за ходом рассмотрения отдельных категорий уголовных дел с учетом их актуальности и сложности. Обычно выделяют следующие категории уголовных дел, по которым должен на постоянной основе осуществляться такой контроль: коррупционной направленности; совершенных сотрудниками правоохранительных органов; совершенных в составе организованных преступных групп; о преступлениях в сфере ЖКХ, долевого строительства, незаконного отчуждения недвижимого имущества; о преступлениях в сфере ТЭК; о преступлениях, связанных с экстремизмом, ксенофобией, расовой и религиозной нетерпимостью; о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 105, ч. 4 ст. 111 УК РФ, в том числе ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ; связанных с нарушениями трудовых и социальных прав граждан; в сфере реализации приоритетных национальных проектов и бюджетной сфере; о преступлениях, предусмотренных ст. 174, 1741 УК РФ и связанных с «рейдерством»; в сфере авторских и смежных прав, а также совершенных несовершеннолетними или в отношении их.

Как на стадии проверки уголовного дела, так и в ходе судебного следствия необходимо обеспечить надлежащее взаимодействие государственного обвинителя с заместителем прокурора, осуществляющего надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Заместителя прокурора необходимо своевременно уведомлять о всех проблемах, возникающих в ходе рассмотрения дела в суде, которые могут повлечь за собой исключение доказательств, переквалификацию, возвращение дела в порядке ст. 237 УПК РФ, возможное вынесение реабилитирующего решения.

На этапе обжалования судебных решений нужно организовать контроль за своевременным представлением суду полного текста кассационного представления на приговор суда в установленный десятисуточный срок.

Для наведения порядка на этом участке приняты следующие меры:

1) каждый приговор изучается государственным обвинителем, заместителем прокурора района и лично прокурором района;

2) по окончании судебного разбирательства каждым государственным обвинителем согласно ст. 259 УПК РФ заявляется письменное ходатайство об ознакомлении с протоколами судебных заседаний. После их изучения в соответствующем рапорте на имя прокурора района об этом делается отметка. В случае выявления нарушений закона при ведении протокола государственным обвинителем приносятся замечания;

3) каждый обжалованный приговор суда вместе с возражениями или кассационным представлением еженедельно направляется в кассационный отдел зональному прокурору. Все рекомендации прокурора кассационного отдела учитываются при внесении коррективов в акты прокурорского реагирования;

4) при поступлении кассационных жалоб протоколы судебных заседаний и приговор вновь изучаются государственным обвинителем. По доводам жалоб приносятся мотивированные возражения, полнота и аргументированность которых проверяются заместителем прокурора района. Помимо изучения приговоров, протоколов и жалоб непосредственно государственными обвинителями указанные документы изучаются наиболее опытными старшими помощниками прокурора. О результатах докладывается заместителю прокурора района (т.е. внедрена так называемая практика перекрестного изучения судебных решений и протоколов судебных заседаний). В случае необходимости принесения кассационных представлений принимаются меры к восстановлению срока обжалования приговора либо приносятся замечания на протоколы судебных заседаний с тем, чтобы доводы кассационных жалоб потеряли свою значимость;

5) по мере поступления обзорных и информационных писем о практике кассационного рассмотрения дел Санкт-Петербургским городским судом происходит их изучение и обсуждение на оперативных совещаниях при заместителе прокурора района.

Причины отмены (изменения) вышестоящим судом приговора не по доводам кассационного представления в обязательном порядке должны быть принципиально рассмотрены на оперативном совещании при прокуроре с участием всего коллектива и представителей следственного органа Организация работы прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур: сб. материалов семинаров по обмену опытом: вып. 6 / под общ. ред. Э.Б. Хатова; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2012. - С. 39..

Для надлежащего учета и контроля курирующему заместителю прокурора и его подчиненным необходимо вести следующие журналы или первичные учеты: рассмотренных уголовных дел; отложенных уголовных дел; рассмотрения ходатайств о заключении под стражу и о продлении сроков содержания под стражей; рассмотрения ходатайств органов следствия о даче согласия на производство отдельных следственных действий (в соответствии со ст. 165 УПК РФ); рассмотрения жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ; постановления о возвращении уголовных дел прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ; кассационного и апелляционного рассмотрения уголовных дел и других постановлений (представлений, жалоб участников уголовного процесса).

В целях совершенствования работы на данном направлении деятельности два раза в месяц в прокуратуре района проводятся учебные занятия государственных обвинителей, направленные на повышение профессионального уровня, продолжительностью от одного до полутора часов. Учебные занятия проводятся государственными обвинителями в соответствии с утвержденным прокурором района планом повышения квалификации государственных обвинителей, который составляется на год. Большое внимание уделяется проблемным вопросам при поддержании государственного обвинения. В прокуратуре района на системной основе внедрена такая форма повышения квалификации, как деловая игра. Кроме того, на постоянной основе курирующим заместителем, а также наиболее опытными помощниками прокурора осуществляется прослушивание речей государственных обвинителей в судебных заседаниях.

Подобный подход к организации работы по обеспечению участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства не только позволяет рационально контролировать качество работы государственных обвинителей, но и заметно повысить ее эффективность и результативность Кисленко С.Л. Прокурор в системе уголовного судопроизводства // Мировой судья. - 2009. - № 12. - с.16 - 19..

1.5 Подбор кадров прокуроров государственных обвинителей, их подготовка и повышение квалификации

Расстановка кадров и правильный подбор кадров работников прокуратуры является важнейшим условием действенности и эффективности прокурорского надзора в борьбе с различными нарушениями законодательства Российской Федерации.

Главный принцип расстановки и кадров заключается в том, чтобы подбирать и расставлять работников на определенных участках работы по моральным и деловым качествам.

Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, которое они получили в образовательном учреждении высшего профессионального образования. Учреждение должно иметь государственную аккредитацию.

На должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

- имеет гражданство иностранного государства;

- признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; - имело или имеет судимость;

- имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника http://bargu.by/1291-kadry-organov-prokuratury.html.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти летБратановский С.Н., Стрельников В.В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации / под ред. С.Н. Братановского. - Саратов, 2007. - с.32.

При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учреждения прокуратуры, сокращением численности или штата работников (далее - организационно-штатные мероприятия), указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти летЯстребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. - М., 2011. - с. 219..

Аттестация прокурорских работников проводится в целях определения соответствия работников занимаемой должности и призвана способствовать:

- совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров;

- определению уровня профессиональной подготовки работников;

- повышению ответственности работников за результаты служебной деятельности и укреплению трудовой дисциплины;

- созданию кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности;

- решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов.

Аттестации, которая проводится не реже одного раза в пять лет, подлежат работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Внеочередная аттестация работника проводится: при наличии существенных упущений по службе, по просьбе самого работника, а также аттестационными комиссиями прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации при выдвижении на вышестоящую должность. Для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, а также в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины Генеральный прокурор Российской Федерации вправе назначить время и определить порядок проведения досрочной аттестации всех прокурорских работников.

Первичной аттестации подлежат работники органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющие высшее юридическое или иное высшее профессиональное образование, соответствующее занимаемой должности, и стаж службы в этой должности не менее шести месяцев. Работник, аттестуемый впервые, принимает Присягу прокурора.

С учетом опыта работы по специальности и квалификации допускается первичная аттестация до истечения шести месяцев службы в занимаемой должности работников с высшим юридическим образованием и перешедших на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации из правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата, органов юстиции, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию и осуществляющих научную и образовательную деятельность в сфере юриспруденции, и правовых служб предприятий, учреждений и организаций.

В органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации формируются составы аттестационных комиссий. Деятельность аттестационной комиссии организуется на основании плана работы аттестационной комиссии на год, утвержденного председателем аттестационной комиссии, с учетом указаний руководителя органа или учреждения прокуратуры Российской Федерации, предложений структурных подразделений. Утвержденный план незамедлительно доводится до сведения аттестуемых работников и руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, в которых проходят службу указанные работники.

Аттестационная комиссия состоит из председателя аттестационной комиссии, заместителя председателя аттестационной комиссии и членов аттестационной комиссии, которыми являются руководители структурных подразделений органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации или их заместители, а также секретаря аттестационной комиссии. В состав аттестационной комиссии могут быть включены представитель профсоюзной организации (если имеется выборный орган первичной профсоюзной организации), члены ветеранских организаций органов и учреждений прокуратуры.

К первому числу месяца, на который в соответствии с утвержденным планом работы аттестационной комиссии на год назначена аттестация работника, руководитель соответствующего структурного подразделения направляет в кадровое подразделение аттестационный лист на работника, представление на присвоение первоначального классного чина.

Должностное лицо, подписавшее аттестационный лист, несет ответственность за объективность и обоснованность излагаемых в нем сведений, выводов и рекомендаций. До передачи аттестационного листа в аттестационную комиссию кадровое подразделение обязано ознакомить с ним работника под расписку с указанием даты ознакомления.

Руководитель структурного подразделения определяет работников, которым поручается представлять аттестуемого на заседании комиссии. В случае невозможности присутствовать на заседании аттестационной комиссии по уважительным причинам данного представителя аттестуемого руководитель структурного подразделения заблаговременно должен уведомить об этом секретаря аттестационной комиссии и обеспечить участие в ее заседании иного должностного лица для представления аттестуемого работника.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого работника. В исключительных случаях по решению аттестационной комиссии аттестация может быть проведена в отсутствие аттестуемого работника при наличии объективных обстоятельств, если он письменно сообщил в аттестационную комиссию о согласии на проведение аттестации в его отсутствие.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает лиц, представляющих аттестуемого работника, а также самого аттестуемого, в случае необходимости мнение представителя кадрового подразделения, членов аттестационной комиссии.

По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: о соответствии занимаемой должности; о неполном служебном соответствии занимаемой должности; о несоответствии занимаемой должности.

Результаты аттестации сообщаются работнику после проведения заседания аттестационной комиссии.

Аттестационные листы на работников с принятым решением аттестационной комиссии представляются руководителю органа (учреждения) прокуратуры Российской Федерации для утверждения не позднее чем через семь дней после проведения заседания аттестационной комиссии.

Утвержденное руководителем решение комиссии является неотъемлемой частью аттестационного листа, который незамедлительно направляется секретарем комиссии в кадровое подразделение органа или учреждения прокуратуры для приобщения к личному делу работника Приказ Генпрокуратуры России от 20.06.2012 N 242 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».

Следует отметить, что в прокуратуре Российской Федерации действует единая система непрерывного обучения и повышения квалификации кадров.

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 43.4), повышение квалификации - важная служебная обязанность прокуроров. Отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе.

Готовятся кадры для органов прокуратуры путем дневного обучения студентов. Особенность обучения в институтах прокуратуры заключается в прокурорской направленности учебной программы, введении специальных дисциплин и курсов по прокурорской тематике.

Прокуроры городов (районов), участвуют в отборе кандидатов в абитуриенты этих институтов. Проводится ознакомительное собеседование для уточнения мотивов, побудивших к поступлению в институт прокуратуры и выбору будущей прокурорско-следственной профессии; рассматриваются документы: листок по учету кадров; автобиография; характеристика с места учебы (работы), службы; документ об образовании или справка об успеваемости учащегося (до получения документа об образовании); копии трудовой книжки, военного билета, паспорта; медицинские справки из психоневрологического учреждения.

При подборе кандидатов в абитуриенты отдается предпочтение лицам, прошедшим военную службу, жителям сельских районов, рабочим, служащим со стажем работы не менее двух лет, имеющим соответствующую общеобразовательную подготовку, высокие деловые и нравственные качества, хорошее состояние здоровья. По согласованию с кадровой службой прокуратуры субъекта Федерации кандидат направляется с перечисленными документами для прохождения обязательного психодиагностического обследования (тестирования), в ходе которого выявляются его индивидуальные психологические и другие качества. При успешном прохождении кандидатом профотбора прокурор субъекта Российской Федерации выдает ему направление для поступления в институт прокуратурыЛонь С.Л Правоохранительные органы: Учебное пособие - 2010. - с. 218..

С лицами, поступившими в институт прокуратуры, заключается трехсторонний договор между прокуратурой субъекта Российской Федерации или приравненной к ней специализированной прокуратурой, студентом и институтом, в соответствии с которым будущий работник обязан прослужить в органах прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из прокуратуры досрочно указанное лицо полностью возмещает затраты на его обучение, понесенные Генеральной прокуратурой РФ. Практику студенты институтов прокуратуры проходят, как правило, в прокуратурах тех городов и районов, а также в специализированных прокуратурах, вышестоящие органы которых выдали им направления для поступления в институт.

Обучение прокурорских работников без отрыва от исполнения служебных обязанностей и разработка программ обучения для различных категорий работников осуществляются с учетом характера их служебных обязанностей, уровня знаний, опыта, профессиональной подготовленности. Основные формы обучения: самостоятельная целевая подготовка; тематические учебно-методические семинары; научно-практические конференции; обмен положительным опытом; стажировка; обучение в институтах (факультетах) повышения квалификации кадров и региональных учебных центрах по очно-заочной форме обучения; обучение в высших юридических учебных заведениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форме.

Наиболее доступной формой повышения квалификации кадров без отрыва от службы является самостоятельная подготовка по индивидуальным планам, проводится под контролем руководителей прокуратур. Прокурор города (района) должен периодически оценивать и подводить итоги самостоятельной учебы на служебных совещаниях. Учебно-методические семинары проводятся прокурорами городов (районов), вышестоящими прокуратурами и прокуратурами. Результативны тематические межведомственные семинары работников органов прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органов.

Учебные занятия в форме семинаров по заранее подготовленной тематике проводятся с прокурорско-следственными работниками с учетом их специализации и практического опыта с привлечением к их проведению квалифицированных преподавателей и практических работников. На семинарском занятии важна активная работа каждого участника по конкретным вопросам плана семинара в целях усвоения методики и тактики прокурорского надзора, расследования отдельных видов преступлений, применения научно-технических средств в следственной практике, закрепления теоретических знаний, полученных в форме лекций, докладов и при самостоятельной подготовке. В городах и районах со сравнительно небольшим числом оперативных работников правоохранительных органов широко практикуется проведение межведомственных семинаров, в которых принимают участие работники органов прокуратуры и других правоохранительных органов. К занятиям по некоторым темам могут привлекаться также работники судов, органов юстиции, правовых служб http://www.adhdportal.com/book_3703_chapter_25_I.4.6._Podgotovka_i_povyshenie_kvalifikaii.html.

В городах и районах проводятся кустовые учебно-тематические семинары, когда имеется достаточная учебно-методическая база. В их проведении принимают участие работники близлежащих прокуратур городов (районов), руководители и начальники структурных подразделений вышестоящих прокуратур, прокуроры-криминалисты. Расширенной организационно-методической формой повышения квалификации кадров являются научно-практические конференции. В них участвуют прокуроры и следователи, научные и педагогические работники, занимающиеся проблемами юридической науки, представители других правоохранительных органов, государственных органов. Распространение и внедрение положительного опыта прокурорской и следственной практики в целях повышения квалификации осуществляется также путем подготовки информационных писем, сборников и бюллетеней с использованием местного материала. Испытанное средство повышения профессионального мастерства кадров - стажировка на рабочем месте в городских и районных прокуратурах, в вышестоящих и базовых прокуратурах, а также в учреждениях других ведомств. Стажировка проводится для вновь назначенных молодых специалистов, лиц, пришедших на работу в прокуратуру из других правоохранительных органов и правовых служб, а также при перемещении, выдвижении на иную должность, в целях пополнения или приобретения новых знаний, навыков и умений, практического опыта по новой или предполагаемой должности или специализации, устранения недостатков, выявленных при аттестации. Проведение стажировки работника позволяет руководителю прокуратуры полнее изучить его профессиональные и личностные качества и определить дополнительные пути реализации служебной перспективы. Для прохождения стажировки составляется индивидуальная программа, которая выполняется работником самостоятельно под руководством руководителя прокуратуры или структурного подразделения. По результатам стажировки работник сдает зачеты, а руководитель стажировки составляет отзыв. В составе единой системы подготовки и повышения квалификации кадров органов прокуратуры важным элементом являются региональные учебные центры и институты (факультеты) повышения квалификации кадров.

Возьмем пример из практики г. Александровска Пермского края. Прокурорский работник обязан постоянно повышать профессиональную квалификацию, общеобразовательный и культурный уровень. Эта обязанность возложена на прокурора ст. 434 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 04.10.2010 № 373 «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации», от 17.03.2010 № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации». Правильное исполнение требований данных правовых актов в прокуратуре г. Александровска Пермского края позволяет ей добиваться заметных результатов работы. В этой прокуратуре налажена и функционирует система повышения квалификации на основе самостоятельной учебы прокурорских работников. Каждый прокурорский работник ежеквартально составляет индивидуальный план повышения деловой квалификации, который корректируется прокурором города в целях реального влияния учебных мероприятий на результаты служебной деятельности.

С учетом индивидуальных учебных мероприятий составляется план повышения квалификации в прокуратуре. Самообучение заключается в самостоятельном изучении законодательства, методических материалов, монографий, судебной практики, в том числе с помощью компьютера (правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант», официальные сайты судов и правоохранительных органов). Итогом выполнения индивидуального учебного мероприятия является подготовка доклада (реферата) и его обсуждение на постоянно действующем семинаре по повышению квалификации работников прокуратуры. Завершается обсуждение подведением итогов и выработкой общего решения. Таким образом, суть изученного отдельным работником прокуратуры вопроса транслируется и усваивается другими, полученный опыт и знания реализуются на практике, в прокуратуре вырабатывается единый подход к решению тех или иных ситуаций. Самостоятельная учеба по индивидуальным планам проводится под контролем соответствующего руководителя. Один из основных факторов успешного повышения профессионального и делового уровня работников - это личный пример прокурора города, который сам образцово выполняет требования, предъявляемые им к подчиненным, повышает деловую квалификацию, докладывает об изученных материалах на занятиях работников прокуратуры.

Данная работа прокурора направлена на решение задачи - подготовить, воспитать профессионального прокурорского работника, обладающего аналитическим складом ума, гибкостью мышления и способного четко, ясно обосновывать собственное мнение, убеждать людей в правоте своей позиции.

Особое внимание уделяется изучению нового законодательства. По поручению прокурора города об изменениях в законодательстве сообщается на занятии одним из прокурорских работников. Анализируются и обсуждаются актуальные вопросы судебной и прокурорско-надзорной практики прокуратуры города, ошибки прокурорских работников. Кроме того, еженедельно на совещании изучаются информационно-методические материалы, поступающие из вышестоящих прокуратур. Наряду с этими формами повышения квалификации применяются и иные, в том числе стажировка работников в структурных подразделениях аппаратов прокуратуры субъекта, наставничествоhttp://best-sledovatel.ru/nastolnaya-kniga-prokurora/8572-podgotovka-i-povyshenie-kvalifikacii-prokurorskix-kadrov.html.

Размещено на Allbest.ru