Полномочия президента России и эффективность власти

Данными полномочиями Президент России обладает в том случае, если при отрешении от должности конституция (устав) или закон субъекта не определяет порядок временного исполнения обязанностей должностного лица субъекта Российской Федерации.

Решение Президента Российской Федерации о предупреждении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или об отрешении его от должности принимается в форме указа, который доводится до сведения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, возможность отрешения от должности главы субъекта в совокупности с процедурой наделения его полномочиями дает окончательный ответ на вопрос о том, перед кем будет теперь отвечать глава субъекта Федерации. В этой связи возникает еще одна серьезная проблема. В случае реализации предложенного механизма ответственность за кандидата на должность высшего должностного лица субъекта и его деятельность полностью ложится на Президента страны. Если глава государства получает дополнительные властные полномочия, то, соответственно, он должен нести и большую ответственность за то, каким образом он их использует. Однако Законом не устанавливаются какие-либо дополнительные механизмы реализации ответственности Президента.

Одним из условий выполнения Президентом России своих полномочий является использование им согласительных процедур, направленных на согласованное функционирование и взаимодействие различных органов государственной власти. Проведя анализ действующего законодательства Российской Федерации, можно сделать вывод, что Президент России может использовать согласительные процедуры для разрешения конфликтов и разногласий, во-первых, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и, во-вторых, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это право закреплено в части 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Таким образом, согласительные процедуры могут применяться Президентом России практически во всех случаях обнаружившихся разногласий; вместе с тем, он уполномочен Конституцией лично принимать необходимые меры, не прибегая к согласительным процедурам, непосредственно действовать, когда это необходимо, выступая как гарант Конституции.

Определенный интерес представляют положения Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». В данном акте содержится перечень показателей, включающий в себя 43 критерия оценки и характеризующий, в том числе, экономическое положение в субъекте, уровень жизни населения, ситуацию в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальной сфере, дорожном хозяйстве, развитие малого бизнеса, сельского хозяйства, отношения населения и власти. При этом существует перечень дополнительных показателей, который разрабатывается Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия. Также эта Комиссия разрабатывает и утверждает методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов, форму доклада высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов России. Согласно указу, высшие должностные лица субъектов должны ежегодно представлять в указанную Комиссию доклады о достигнутых значениях показателей. В свою очередь, уже сама Комиссия представляет соответствующий доклад главе государства.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что обеспечение единства исполнительной власти в Российской Федерации является важной функцией Президента России. В связи с этим, необходимы дополнительные аналитические исследования, обосновывающие единство и иерархическую подчиненность системы исполнительной власти, включающие федеральные органы исполнительной власти, в том числе, находящиеся в ведении Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов России.

Заключение

президент федеральный министерство

Российское государство находится лишь в начале пути построения действительно демократических основ в организации государственного управления. Однако на сегодняшний день уже мало кто представляет государственное устройство страны без института Президента Российской Федерации, трех независимых ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - взаимодействующих и взаимосвязанных между собой, причем глава государства - Президент - призван обеспечивать их согласованное функционирование. Таким образом, институт Президента неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на процесс формирования и развития как, в общем, всей системы органов государственной власти, так и системы органов исполнительной власти в частности.

Вопросы полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти являются одними из важнейших в государственно-правовой жизни российского общества и государства. Именно от их решения во многом зависит реальное и эффективное функционирование социально-экономической, политической систем, всего механизма государственной власти в целом. На сегодняшний день административное законодательство регламентирует организацию и функционирование исполнительной власти в целом, и значительный круг вопросов, посвященных главе российского государства.

Представляется, что демократические и цивилизованные отношения между Президентом Российской Федерации и субъектами исполнительной власти, полномочия главы государства в этой области зависят, в первую очередь, от наличия достаточного количества юридических норм высокого качества, от того, насколько урегулированы в законодательстве как права и обязанности соответствующих субъектов, их правовой статус, полномочия, так и гарантии, направленные на обеспечение, соблюдение и защиту интересов всей системы государственной власти России.

В свете этого, одной из важных задач административной реформы является создание современной демократической модели исполнительной власти, в основе которой, с одной стороны, будет лежать отказ от ее понимания как исключительно силового инструмента, отход от жесткой централизации, а с другой - создание «сильной» исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно-правовых форм интересам человека и гражданина, общества, законности в сложный период развития российской государственности. Очевидно, что решение этой проблемы зависит от понимания роли Президента Российской Федерации в проведении административной и институциональной реформы во всех сферах экономической, административно-политической и социально-культурной жизни государства.

Литература

1. Агапов А.Б. Административное право. М., 2004.

2. Административное право: теория и современность / Отв. ред. Попов Л.Л. М., 2006.

3. Ашаев Д. Исполнительные полномочия Президента России и их место в системе разделения властей // Федерализм. 2003. № 1.

4. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М., 2004.

5. Бельский К.С. Функции исполнительной власти // Государство и право. 1996. № 6.

6. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

7. Бондаренко А.А. Указы Президента в сфере исполнительной власти Российской Федерации // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

8. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. М., 2003. С. 353.

9. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президенства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2006.

10. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Под ред. Хаманевой. Н.Ю. М., 2004.

11. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2005.

12. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2005.

13. Конституционное законодательство России. С. 168.

14. Коренев А.П. Административное право России. М., 1997.

Размещено на Allbest.ru