История правового регулирования ветеринарного дела в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

История правового регулирования ветеринарного дела в России

Введение

Среди многообразия, существующего сегодня на рынке услуг, выделяется самостоятельная группа -- ветеринарные услуги, отличающаяся от остальных особым объектом воздействия, каковым является животное. Актуальность данной темы обусловлена тем, что в настоящее время, несмотря на увеличение количества оказываемых ветеринарных услуг, проблема правоотношений по данному вопросу недостаточно освещена в юридической литературе. Правовое регулирование было актуально во все времена. К тем законам, которые сейчас существуют люди пришли постепенно. В этом сыграли немаловажную роль законы о правовом регулировании, принятые ранее. В данной работе мы их непосредственно рассмотрим, и проследим всю цепочку событий, происходящих с правовым регулированием ветеринарного дела в России.

правовой ветеринарный россия

1. ПРВД в царской России

1511 г. Конюшенный приказ

Приказы органы центрального государственного управления в Москве, заведовавшие особым родом государственных дел. Приказы назывались иначе палатами, избами, дворами, дворцами.

В ведении Конюшенного приказа была конюшенная казна, состоявшая из драгоценных конских уборов, сёдел, а также экипажей и саней, принадлежавших московским великим князьям и хранившихся с древних времён.

5 августа 1640 г. Указ о предосторожностях от скотского падежа и предохранениях людей от болезни:

1. Снимать с трупов павших животных шкуры

2. Бросать трупы лошадей, КРС И МРС, собак, кошек на улицы или за городом

3. Продавать и покупать больных животных и производить убой их на мясо

Соборное уложение действовало в стране почти два столетия. На основе его составлялись указы и грамоты по различным государственным вопросам, в т.ч. санитарии и мероприятиям по борьбе с эпидемиями и эпизоотиями в стране.

Указы по санитарному надзору при убое скота, торговле скотом и мясными продуктами:

1. 1659 г. - о чистоте в Москве

2. 1683 г. - о не торговании рыбою и мясом в шалашах и на скамьях и сломе оных

3. 1730 г. - о мерах предосторожности от скотского падежа

4. 1745 г. - об учреждении застав в потребных местах

5. 1800 г. - устав портовых и пограничных карантинов

За период 1713 - 1800 гг. в России было издано 86 указов по предупреждению заразных болезней с/х животных, борьбе с эпизоотиями и по ветеринарно-санитарному делу.

2. ПРВД в СССР

Декреты и постановления советского правительства по ветеринарии:

1. 13 июля 1918 г. - о племенном животноводстве

2. 8 октября 1919 г. - об объединении управления ветеринарной частью в Республике

3. 25 января 1919 г. - об учёте и мобилизации специалистов с/х

4. 9 июня 1920 г. - о порядке привлечения различных специалистов, имеющих, кроме того, звание ветеринарного врача и фельдшера, к работам по специальностям

5. 23 июня 1920 г. - об ускоренном выпуске ветеринарных врачей

6. 18 января 1919 г. - о мобилизации ветеринарного персонала на борьбу с эпизоотиями

7. 22 февраля 1919 г. - о разрешении Народному комиссариату внутренних дел «разассигновать остаток кредита в сумме 5499983 руб. полностью по губернским исполкомам на пособия для борьбы с эпизоотиями и на расходы по ветеринарной части»

8. 24 марта 1919 г. - о предоставлении ветеринарным врачам и фельдшерам отсрочки от призыва на военную службу

9. 11 сентября 1919 г. - о мерах прекращения и предупреждения чумы рогатого скота в пределах РСФСР

10. 28 января 1920 г. - о мерах борьбы с чумой рогатого скота

11. 12 мая 1920 г. - об учреждении должности особоуполномоченных по борьбе с чумой рогатого скота

12. 9 июня 1920 г. - об освобождении ветеринарных врачей и фельдшеров от трудовых мобилизаций

Ветеринарный устав РСФСР (1923 г.): сформулированы основные задачи государственной ветеринарной службы, представлена её организационная структура, изложены права и обязанности ветеринарных работников и владельцев животных. Особое внимание уделено мероприятиям профилактики и борьбы с различными заразными болезнями животных, охране территории страны от заноса этих болезней из-за рубежа, а также ветеринарно-санитарному надзору.

Ветеринарный устав СССР (1936 г.)

§ Задачи государственной ветеринарии

§ Меры предупреждения и ликвидации заразных болезней животных и птиц

§ Ветеринарно-санитарные мероприятия в местах заготовки и убоя животных, в т.ч. птиц, а также выхода сырья животного происхождения

§ Ветеринарно-санитарные мероприятия при перевозках, ввозе и вывозе скота и сырья животного происхождения

§ Организация ветеринарного дела в СССР

Ветеринарный устав СССР (1953 г.):

Ш призван регламентировать организацию ветеринарного дела с учётом нового уровня развития животноводства в колхозах и совхозах, устанавливать ответственность за проведение необходимых профилактических, лечебных и санитарных мероприятий в животноводстве

Ш законодательно закреплена роль Ветеринарного управления Главного управления животноводства МСХ СССР как высшего руководящего органа ветеринарии в СССР, в его подчинение передана Государственная ветеринарная инспекция Главного управления животноводства

Об улучшении ветеринарного дела и усилении государственного ветеринарного контроля в стране (постановление совета министров СССР от 27 сентября 1963 г.)

v внесены существенные изменения в организационную структуру ветеринарной службы

v предусмотрено создание ГУВ МСХ СССР, главных управлений ветеринарии министерств с/х союзных республик

v предусмотрено увеличение штатной численности ветеринарных специалистов

v создана ветеринарная инспекция управлений мясной и молочной промышленности совнархозов

v созданы участковые ветеринарные лечебницы - новый тип участковых ветеринарных учреждений

v установлено, что главный ветеринарный врач района одновременно является государственным ветеринарным инспектором

v был решён вопрос о представлении государственным ветеринарным инспекторам и специалистам госветучреждений права наложения штрафа на граждан и должностных лиц, нарушающих Ветеринарное законодательство

Ветеринарный устав СССР (1967 г.):

· определены учреждения и организации, осуществляющие ветеринарную службу

· даны определения государственной ветеринарии, перечень входящих в неё организаций и учреждений, и регламентированы её отношения с ведомственной ветеринарией

· конкретизированы задачи ветеринарной службы

· введена специальная статья о том, что ветеринарная помощь в СССР оказывается бесплатно

· особое значении придано функциям государственных ветеринарных инспекций и прежде всего государственных ветеринарных инспекторов

· уточнён порядок ветеринарного обслуживания животных в стране

· изложены новые положения, направленные на резкое повышение ветеринарно-санитарной культуры животноводства

· включена специальная статья (24) о мероприятиях при возникновении заразных болезней животных

· повышена ответственность соответствующих органов за своевременность и правильность установления карантина при заразных болезнях животных и уточнён порядок его установления

3. ПРВД в РФ

14 мая 1993 года Верховным Советом РФ был принят Закон Российской Федерации «О ветеринарии». В отличие от Ветеринарного устава Союза ССР он был первым федеральным актом высшей юридической силы в отечественной ветеринарии, принятым высшим законодательным органом страны и утвержденным Президентом Российской Федерации. В.М. Авилов отмечает, что произошедшие в нашей стране за последние годы социальные и экономические преобразования непосредственным образом отразились на деятельности государственной ветеринарной службы и каждого ветеринарного специалиста.

Постановлением Правительства РФ от 9 июля 1994 г. N 815 были утверждены Правила оказания ветеринарных услуг, которые устанавливали права и обязанности исполнителя и потребителя -- владельца животного. Так, согласно п. 5 данных Правил потребитель имел право: «обращаться к исполнителю за оказанием лечебно-профилактической помощи животным, оформлением справок на продажу животных, продукции и сырья животного происхождения, а также других видов ветеринарных услуг. В данных Правилах, в отличие от ныне действующих Правил оказания платных ветеринарных услуг, не содержалось перечисления видов ветеринарных услуг.

Правоотношения по оказанию ветеринарных услуг на сегодняшний день регулируются нормами двух уровней: федерального и регионального законодательства. Ветеринарное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, так же, как и медицинское законодательство.

Законом РФ «О ветеринарии» предусмотрено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения по оказанию ветеринарных услуг могут подвергаться централизованному методу регулирования. Законодатель устанавливает множество императивных требований, касающихся порядка и условий допуска физических и юридических лиц к осуществлению ветеринарной деятельности, правил оказания ветеринарных услуг.

При применении частно-правового метода правовое регулирование отношений, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, осуществляется гл. 39 ГК РФ, а также общими положениями о договорах главы 28 и Правилами оказания платных ветеринарных услуг.

Положения главы 39 ГК РФ применяются к договорам услуг, которые прямо упомянуты в п. 2 ст. 779 ГК РФ. Это договоры оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных». Данный перечень является примерным, куда включены не поименованные в нем отношения, отвечающие признакам, предусмотренным в ст. 779 ГК, при этом он носит неисчерпывающий характер.

Помимо норм главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», к регулированию отношений, возникающих из договора возмездного оказания ветеринарных услуг, возможно применение общих положений о подряде, если это не противоречит ст. 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Кроме того, данные отношения регулируются Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 августа1998 г. N 898. Данный нормативно-правовой акт занимает особое место в системе нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по оказанию платных ветеринарных услуг и является единственным актом, который регулирует непосредственно оказание платных ветеринарных услуг.

В случаях, когда одной из сторон договора возмездного оказания ветеринарных услуг является гражданин -- потребитель, к договорам оказания ветеринарных услуг применяются положения Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. N 2300-I, регулирующие вопросы защиты прав потребителей при оказании услуг. К регулированию правоотношений, возникающих при оказании ветеринарных услуг, применяются положения гл. 3 «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)», а также общие положения гл. 1 «Общие положения» Закона РФ «О защите прав потребителей».

Публично-правовой метод применяется при ветеринарном надзоре, при регистрации ветеринарных организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих ветеринарные услуги. В случае осуществления ветеринарного надзора применяются нормы Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. N 4979-1, который содержит только отдельные положения, связанные с регулированием предпринимательской деятельности по оказанию ветеринарных услуг, а остальные положения данного Закона являются публично-правовыми и регулируют вопросы осуществления государственного ветеринарного надзора. Положения о государственной регистрации ветеринарных организаций содержатся в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятом в 2001 году.

Вопросы качества и безопасности ветеринарных услуг регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изм. от 9 мая 2005 г.), принятым вместо утративших силу Законов РФ «О стандартизации» и «О сертификации». Он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Региональное ветеринарное законодательство включает в себя нормативно-правовые акты города Москвы и других субъектов РФ. Так, на территории Московской области действует Закон Московской области от 8 июня 2006 г. N 87/2006-ОЗ «О ветеринарии в Московской области», который устанавливает полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере ветеринарии и регулирует вопросы организации государственной ветеринарной службы Московской области в целях обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия на территории Московской области, защиты населения Московской области от болезней, общих для человека и животных, предупреждения и ликвидации болезней животных и их лечения.

На территории г. Москвы действует Закон г. Москвы от 29 июня 2005 г. N 33 «Об эпизоотическом и ветеринарно-санитарном благополучии города Москвы» (с изм. от 18 января 2006 г.), который регулирует «отношения в области обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия города Москвы в целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных, производства и реализации безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства, предупреждения появления и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных.

Поиски Национальных Стандартов в области ветеринарии не привели к положительному результату: их, к сожалению, просто не существует.

В свое время были разработаны несколько проектов законов:

· в 1993 г. -- проект Закона «О ветеринарном деле»,

· в 1997 г. -- проект Федерального закона «О защите животных от жестокого обращения» (в соответствии со ст. 21 проекта этого Закона владелец животного обязан обеспечить оказание ветеринарной помощи животному при его болезни или несчастном случае. Все ветеринарные процедуры на животных, которые могут причинить им страдания, должны проводиться в условиях обезболивания)

· в 1998 г. -- проект Федерального закона «О порядке содержания и использования домашних животных и ответственности их владельцев».

Однако все они по тем или иным причинам были отклонены.

Заключение

Из данной работы можно сделать очевидный вывод: в разные времена были различные нормы по отношению к животным, но со временем они совершенствовались, подстраиваясь под новые ритмы жизни народа, и обнаружение новых заболеваний, а также средств борьбы с ними. Немаловажную роль в правах играл и режим правительства. Самое главное, чтобы закон строго соблюдался, в таком случае удастся избежать больших потерь со стороны финансов, животных и людей.

Список использованной литературы

1. http://pravo-zoozahita.ru/n-v-minogina-pravovoe-regulirovanie-veterinrnyx-uslug/

2. Материалы лекции по ПРВД 13 апреля

3. ru.wikipedia.org

Размещено на Allbest.ru