Субъекты избирательного права. Право граждан на референдум

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Забайкальский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра государственного и муниципального права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Избирательное право»

Выполнила: Малочкина А.Ю.

Студентка группы ЮРбз 13-3

Проверил: преподаватель

д.с.н., доцент Романова И.В.

Чита - 2016



Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. Субъекты (участники) избирательного процесса

1.1 Классификация субъектов избирательного права

1.2 Индивидуальные и коллективные субъекты избирательного права

2. Право на участие в референдуме

2.1 Понятие и содержание права граждан РФ на референдум

2.2 Проблемы реализации права граждан на референдум

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованнЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации Далее - «Конституция РФ» гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Конституция Российской Федерации гл 2 ст.32 ч. 2

В начале 90-х годов, особенно после распада СССР и образования СНГ, вектор реформирования избирательной системы существенно изменился, и реформа в этой области проводилась уже на основе «государственно-политический демократизации» и создания условий для проведения выборов на новой политико-правовой, федеративной, фактически многопартийной основе.

Граждане Российской Федерации по настоящему получили право «избирать и быть избранными» только с принятием Конституции России 1993 года. В предыдущие годы выборы по сути своей являлись безальтернативными, а значит, лишь декларативными, но отнюдь не демократическими.

Становление нового избирательного права накладывает существенный отпечаток на развитие выборных начал в государственном механизме с учетом принципа разделения властей и характеризует иной подход к размежеванию политических функции между обществом и государством. Избирательное право фиксирует политико-правовые основы их взаимодействия: прежде всего время пребывания у власти тех или иных лиц и передачи ее по итогам очередных свободных выборов. Эти и другие аспекты развития избирательного права и избирательной политики оказывают прямое влияние на правовой статус избирателей, иных субъектов избирательного процесса и реализацию статуса.

Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

1. Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

2. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;* другие федеральные законы,** а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов». Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" . - Москва: Проспект, 2009.

В данной контрольной работе мной будут рассмотрены следующие вопросы: субъекты избирательного права и право на участие в референдуме.



1. Субъекты (участники) избирательногопроцесса

1.1 Классификация субъектов избирательного процесса

Реализация конституционных избирательных прав граждан осуществляется посредством деятельности различных лиц и организаций (физических и юридических лиц), обеспечивающих организацию (правовое оформление) и проведение процесса выборов.

В избирательном процессе принимают участие различные субъекты, имеющие четко определенный правовой статус. Права и обязанности участников избирательного процесса различаются по объему, структуре и правовым свойствам.

Существуют разные подходы к классификации субъектов избирательного процесса.

Представители первого из них говорят о трех группах таких субъектов:

1. Граждане, обладающие активным избирательным правом (избиратели), которые должны иметь общие юридические характеристики (возраст, свободное состояние воли и т.п.), определенные законом. К этой же группе субъектов причисляется и избирательный корпус, т.е. совокупность всех граждан, обладающих активным избирательным правом, а также электорат - совокупность избирателей, намеревающихся принять непосредственное участие в избирательной кампании, а также кандидаты на выборные должности, список кандидатов, зарегистрированные кандидаты (зарегистрированный список кандидатов);

2. Избирательные объединения (политические партии) и кандидаты - самовыдвиженцы, реализующие свое пассивное избирательное право на выборные должности, их уполномоченные представители, инициативные группы граждан по выдвижению кандидатов на выборные должности, представители и доверенные лица кандидатов, наблюдатели;

3. Государственные органы (организующие избирательный процесс): избирательные комиссии, правоохранительные органы, средства массовой информации.

Согласно другой точке зрения участников избирательного процесса можно разделить на две группы:

1. индивидуальные субъекты, в качестве которых могут выступать избиратели, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, кандидаты на выборные должности и зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица и представители, наблюдатели, должностные лица государственных и муниципальных органов;

2. коллективные субъекты избирательного процесса -- избирательные комиссии, политические партии, избирательные объединения, государственные органы и органы местного самоуправления, средства массовой информации.

Круг субъектов избирательного процесса не является раз и навсегда данным. Законодательство о выборах развивается, поэтому могут появляться новые субъекты, например члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса; другие субъекты, которые прежде активно участвовали в выборах, согласно современному российскому законодательству, уже не обладают избирательной правоспособностью, (например: трудовые коллективы, выборные руководящие органы общественных объединений и др.).

1.2 Индивидуальные и коллективные субъекты избирательного права

Центральное место среди субъектов избирательного процесса занимают избиратели, которые выражают свою высшую непосредственную власть на выборах и референдумах. Избирателем на выборах признается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. В определенных законом случаях им может стать и иностранный гражданин, постоянно или преимущественно проживающий в Российской Федерации.

Гражданин должен обладать правом и дееспособностью согласно, российскому законодательству, и достигнуть на день голосования возраста 18 лет. Граждане Российской Федерации, проживающие или находящиеся в период подготовки и проведения выборов за пределами ее территории, обладают равными с иными гражданами Российской Федерации избирательными правами. Правовой статус избирателя представляет собой совокупность его прав и обязанностей, связанных с избирательными процедурами и действиями. Избиратель может действовать индивидуально, совместно с другими избирателями или через политические партии и общественные объединения, членом которых он является. Основу правового статуса избирателя составляют его права и обязанности, связанные с реализацией основных принципов проведения выборов. На выборах любого уровня избиратели участвуют на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Права и обязанности избирателя реализуются во всех стадиях избирательного процесса.

К другой группе субъектов избирательного процесса относятся политические партии - избирательные объединения, представляющие собой организационно оформленные и зарегистрированные в установленном законом порядке объединения граждан политического характера (политические партии, политические организации, политические движения). Избирательные объединения - это коллективный субъект, наделенный избирательными правами и действующий в избирательной кампании как персонифицированный участник выборов.

Политическое влияние основных социальных групп на осуществление государственной власти находит свое проявление в деятельности политических партий. Демократизм избирательного процесса в значительной мере определяется именно характером и степенью участия политических партий в выборах. Обязательным предварительным условием такого участия является государственная регистрация политической партии и ее регионарных отделений. Согласно Федеральному закону «О политических партиях» 2001 года политическая партия является единственным видом общественного объединения, который обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти. Политическая партия вправе принимать участие в выборах и референдумах, официальное решение о назначении которых состоялось после предоставления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию.

В то же время представляется, что число партий, реально способных участвовать в осуществлении государственной власти, не может быть слишком большим. Многообразие существующих политических партий лишь дезориентирует избирателей и дестабилизирует политическую обстановку в стране. В 2003 году к началу избирательной кампании правом участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в соответствии с законом обладали 44 политические партии, а также 20 общероссийских общественных объединений. В 1999 году таких объединений было 139.

В 2005-2006 годах в избирательное законодательство и Закон «О политических партиях» были внесены значительные корректировки, которые способствовали введению более строгих требований к регистрации политических партий как субъектов избирательного процесса. В соответствии с этими требованиями (в конце 2006 года) было зарегистрировано только 17 партий, имеющих право участвовать в выборах депутатов Государственной Думы в 2007 году. К августу 2007 года их число незначительно изменилось в результате объединения ряда партий. На июнь 2009 года зарегистрировано всего семь партий. В связи с либерализацией порядка регистрации политических партий (в апреле 2012 года) их количество снова резко пошло вверх, на сентябрь 2012 года, по данным Центризбиркома, их насчитывалось 28, а на сентябрь 2013года - 56 политических партий.

Политические партии признаются единственным видом общественных объединений, обладающим правом самостоятельно участвовать в выборах в органы государственной власти путем выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности. Вхождение членов одной партии для участия в выборах в списке другой партии запрещено действующим законодательством.

В то же время, каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом (не являющийся членом иной партии, т.е. беспартийный), вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. Партия и сама по собственной инициативе может рассмотреть вопрос о включении того или иного гражданина Российской Федерации, не являющегося членом данной политической партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов. Федеральный закон от 18.05.2005 №51-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ч. 1, 2, 3 ст. 37 Причем, такие лица могут составлять до 50% в федеральном списке кандидатов политической партии. Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О политических партиях» ч.6 ст.36

Важнейшими субъектами избирательного процесса являются кандидаты на выборные должности и их представители. К ним относятся доверенные лица кандидатов, наблюдатели, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Доверенные лица назначаются кандидатом после его регистрации. Такими лицами могут быть назначены граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения) о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами.

Доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений не могут быть кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» п. 2 ст. 43 Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим, осуществляется при условии представления в соответствующую избирательную комиссию приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска). Кандидаты, политические партии могут в любое время отозвать своих доверенных лиц, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданное такому лицу удостоверение. Доверенное лицо также вправе в любое время по собственной инициативе сложить свои полномочия.

Наблюдатели - граждане РФ, уполномоченные проводить наблюдение за ходом проведения голосования (в день голосования, в дни досрочного голосования), за подсчетом голосов избирателей и иной деятельностью избирательных комиссий. Иностранные и международные организации также могут участвовать в указанных мероприятиях через иностранных (международных) наблюдателей. Наблюдатели и иностранные наблюдатели вправе присутствовать в различных избирательных комиссиях при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей. Наблюдатели вправе знакомиться со списками избирателей, находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям, присутствовать при голосовании вне помещений для голосования, знакомиться с протоколами избирательных комиссий, в которую они направлены, а также нижестоящих избирательных комиссий, обжаловать решения и действия (бездействия) избирательных комиссий в вышестоящую избирательную комиссию или в суд и др. Закон запрещает наблюдателям выдавать избирателям избирательные бюллетени, расписываться за избирателя в получении бюллетеня (в том числе по его просьбе), заполнять за избирателя (в том числе по его просьбе) избирательные бюллетени, предпринимать действия, нарушающие тайну голосования, принимать непосредственное участие в подсчете голосов избирателей, совершать действия, препятствующие работе избирательных комиссий, проводить предвыборную агитацию среди избирателей, участвовать в принятии решений соответствующим избиркомом.

Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном законом, и при наличии соответствующего приглашения аккредитуются ЦИК РФ. Приглашения могут быть направлены Президентом РФ, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания РФ, Правительством РФ. ЦИК РФ после официального опубликования решения о назначении выборов. Предложения о направлении приглашений могут быть поданы Уполномоченным по правам человека в РФ, международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав и свобод человека и гражданина. В то же время закон запрещает иностранному наблюдателю использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой и проведением выборов.

Опыт проведения избирательных кампаний подтверждает, что присутствие наблюдателей на избирательных участках в день выборов повышает уверенность граждан в справедливости выборов и способствует их активному участию в избирательной кампании. Они выполняют также избирательно-технологическую функцию: следя за подсчетом голосов, обеспечивают параллельное определение общих итогов голосования или используют иные способы и методы контроля, являются источником информации, на основе которой могут быть сделаны оценки и заключения относительно подлинности официальных итогов голосования.

Одной из особенностей избирательной кампании является широкое участие в них средств массовой информации: пресса, телевидение и радио, как участников избирательного права и процесса. В современных условиях организация и проведение таких массовых кампаний, как выборы, без участия средств массовой информации немыслимы. Правовой статус и формы участия СМИ в избирательных кампаниях регулируются Законом РФ «О средствах массовой информации» и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (67-ФЗ).

Федеральные и региональные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица в соответствии с избирательным законодательством наделены значительными полномочиями по обеспечению ряда избирательных действий и процедур, а также по оказанию содействия избирательным комиссиям различного уровня в осуществлении их компетенции. На них возложены обязанности по назначению выборов, формированию соответствующих избирательных комиссий; осуществлению регистрации (учета) избирателей; по согласованию с избирательными комиссиями, образованию избирательных участков и опубликованию их списков в СМИ; оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий (в частности, на безвозмездной основе предоставлению необходимых помещений, обеспечению их охраны, предоставлению транспортных средств, средств связи, технического оборудования, оргтехники и т.п.); содействию зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям в организации и проведении собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов, митингов, демонстраций, безвозмездному предоставлению для этих целей помещений, обеспечению безопасности при проведении массовых мероприятий и др.

Правоохранительные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления незаконных и подложных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, установлению изготовителей таких материалов и источников их оплаты, а также немедленно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и о принятых мерах.

Особо необходимо остановиться на участии в избирательных правоотношениях судебных органов, которые практически выступают в качестве универсального гаранта избирательных прав граждан применительно к любому уровню выборов в Российской Федерации. Они вправе рассматривать любые избирательные споры с участием граждан, избирательных комиссий и других субъектов. При этом судебные органы наделены правом не только реагировать на нарушения законодательства о выборах, в т.ч. по инициативе иных участников избирательных правоотношений, но и в прямо предусмотренных законом случаях, назначать выборы по заявлениям избирателей, политических партий, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора.

Отличительной особенностью правового статуса государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, средств массовой информации, а также их должностных лиц является то, что они вправе участвовать в избирательных правоотношениях строго в рамках предоставленных им полномочий и не могут выходить за их пределы, какими бы соображениями ни мотивировалась необходимость и целесообразность подобного рода действий.



2. Право на участие в референдуме

2.1 Понятие и содержание права граждан РФ на референдум

Конституция РФ непосредственно закрепляет право граждан России участвовать в референдуме, конкретизирующее более общие конституционные права граждан непосредственно участвовать в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления. Конституция РФ ст.32, 130

В основном понятие и содержание права граждан РФ на референдум раскрываются в Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» и Федеральном законе от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

«Право на участие в референдуме - конституционное право граждан Российской Федерации голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума. Более подробно раскрывает данное понятие ст. 5 комментируемого Закона.

Участники референдума - граждане Российской Федерации, обладающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о референдуме правом на участие в референдуме. В соответствии с законодательством РФ таким правом обладают лица, достигшие возраста 18 лет, имеют право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных Законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума. правовой российский избирательный референдум

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Братановский С.Н., Костькова О.В. Комментарий к ФКЗ от 28.07.2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме РФ»

Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии со ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме РФ, субъекта РФ, местном референдуме. Гражданин РФ, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению референдума.

Законодательство Российской Федерации определяет принципы проведения референдума (ст.2 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»), к ним относятся:

- референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании;

- граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств;

- граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях (каждый участник референдума обладает равным числом голосов);

- гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно;

- участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным (никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению);

- голосование на референдуме (далее - голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» инициативным группам по проведению референдума, инициативным агитационным группам дает свободу проведения агитации по вопросам референдума.

Инициатива проведения референдума принадлежит не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них. Однако, данная инициатива не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 14 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).

В статье 15 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» прописан порядок реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам Российской Федерации. Согласно данной статье участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума.

Инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Выдвинуть инициативу проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» ст. 15

Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа.

Что касается реализации инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, то каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющих право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Федеральный закон от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ст.36

Порядок участия населения в местном референдуме прописан в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии со ст.23 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» референдум назначает Президент Российской Федерации.

Все граждане Российской Федерации, обладающие правом на участие в референдуме, включаются в списки участников референдума. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список участников референдума только на одном участке референдума.

Гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о не включении его в список участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в указанный список.

Законодательство РФ также предоставляет право досрочного голосования, правила и порядок которого прописаны в ст. 73 данного ФКЗ.

Согласно ст. 82 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» любой участник референдума, по своему требованию, имеет право ознакомиться с итогами голосования по каждому участку референдума, каждой территории, каждому субъекту Российской Федерации об объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих комиссий референдума и непосредственно нижестоящих комиссий референдума, об итогах голосования, незамедлительно после подписания протоколов об итогах голосования.

Таким образом, право граждан на референдум реализуется исключительно через правоотношения:

· конституционное право граждан РФ на участие в управлении делами государства, конституционное право граждан РФ на осуществление местного самоуправления - через правоотношение общего вида;

· иные (производные) права, связанные с выдвижением инициативы проведения референдума и участием в референдуме - через конкретные правоотношения.

В ходе выдвижения инициативы проведения референдума и в ходе самого референдума находят свое развитие основные конституционные права и свободы личности, предоставляемые Конституцией РФ.

2.2 Проблемы реализации права граждан на референдум

При определении предмета референдума законодатель, как правило, исходит из того, что на референдум публично-правового образования могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в его компетенции. С точки зрения законодательной техники требования к предмету референдума субъекта РФ и местного референдума устанавливаются путем определения вопросов, которые могут быть вынесены на референдум (позитивные требования), а в отношении всех видов референдума - в качестве общего запрета на принятие определенных решений независимо от предлагаемого вопроса, запрета на вынесение определенных вопросов (негативные требования). В отношении формулы референдума, то есть формулировки конкретного вопроса, выносимого на референдум, законодательством предусмотрены только позитивные требования. Нормы о предмете референдума должны быть сформулированы таким образом, чтобы обеспечить эффективное функционирование данного правового института и исключить возможность принятия на референдуме неквалифицированного либо заранее известного решения.

При определении предмета любого референдума (не только субъекта РФ, но и местного) необходимо исходить из того, что на референдум могут быть вынесены только те вопросы, которые находятся в ведении соответствующего публично-правового образования. Такое правовое регулирование не нарушает принципа народного суверенитета, учитывает специфику федеративного государства и самостоятельность субъектов РФ в осуществлении государственной власти вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов.

Действующее законодательство не содержит запрета на принятие новой Конституции по инициативе граждан.

Известно, что пересмотр Конституции, влекущий разработку ее нового проекта - это внесение изменений и дополнений в нормы, включенные в главы 1, 2 и 9, то есть изменение так называемых «вечных» конституционных положений. Реализованная в России модель обеспечения стабильности Конституции состоит в том, что, с одной стороны, «вечные» положения могут быть изменены только путем принятия новой Конституции, а с другой - единственным основанием для принятия новой Конституции является подтвержденная Конституционным Собранием необходимость изменения «вечных» положений.

При внесении гражданами инициативного проекта не ставится вопрос о пересмотре положений действующей Конституции, что по смыслу статей 134-135 Конституции не является предложением о пересмотре, вносимом уполномоченными субъектами, не влечет возбуждение вопроса о пересмотре Конституции Федеральным Собранием, не дает оснований для созыва Конституционного Собрания.

По своей правовой сущности непосредственная демократия является юридически первичной, приоритетной перед представительной, в связи с чем ограничения права граждан на референдум, принимаемые парламентом, не могут носить характера чрезмерных, умаляющих право граждан РФ на принятие решений на референдуме.

Одна форма прямой демократии (референдум) не должна отрицать либо нивелировать другую форму (выборы), а представительная демократия не должна противопоставляться непосредственной. Как указал Конституционный Суд РФ: «Провозглашая референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа», Конституция РФ исходит из того, что названные высшие формы непосредственной демократии, имея каждая собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Последовательность их перечисления в ст.3 Конституции РФ (референдум - свободные выборы) не дает основания для вывода о придании приоритетной роли референдуму, как не свидетельствует о приоритетной роли свободных выборов (ст.32 Конституции РФ), которая, определяя право граждан на участие в непосредственном осуществлении народовластия, называет сначала право избирать и быть избранным в органы публичной власти, а затем - право участвовать в референдуме. Периоды, в течение которых референдум Российской Федерации не может быть инициирован и проведен, не должны приводить к фактической отмене института референдума. Поскольку федеральное законодательство призвано обеспечивать равные возможности участия граждан Российской Федерации в выборах федеральных органов государственной власти и в референдуме Российской Федерации, периоды, в течение которых граждане могут осуществить свободное волеизъявление в одной и другой формах, должны быть соразмерны. Во всяком случае, период, в течение которого граждане Российской Федерации вправе выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и непосредственно участвовать в нем, должен составлять не менее половины избирательного цикла.

Рассматривая вопрос о запрете выдвижения инициативы назначения и проведения референдума РФ в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы, а равно в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ, Конституционный Суд РФ признал такой запрет конституционным: «Поскольку одновременное проведение выборов и референдума в силу объективных обстоятельств может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан и привести к снижению эффективности и той и другой формы непосредственного народовластия, федеральный законодатель вправе ввести регулирование, при котором осуществление кампании по проведению референдума не совпадает с избирательной кампанией. При этом он должен соблюдать требования Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленный ею принцип периодичности выборов».

Таким образом, право граждан Российской Федерации на участие в референдуме определяется, как конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума.

Понятием «конституционное право граждан на участие в референдуме» охватывается сложный комплекс как конституционных, так и производных от них иных прав граждан, обеспечивающих путем свободного волеизъявления реализацию принадлежащей народу власти, непосредственное решение наиболее важных вопросов государственного и местного значения.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках данной контрольной работы мною были рассмотрены субъекты избирательного процесса и права граждан на референдум.

Чтобы подытожить данные вопросы, можно выделить следующие:

К числу индивидуальных субъектов (физические лица с соответствующим статусом) избирательного права относятся:

1. граждане Российской Федерации;

2. иностранные граждане (когда это предусмотрено международными договорами Российской Федерации и федеральными законами);

3. избиратели;

4. кандидаты;

5. зарегистрированные кандидаты;

6. представители кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, избирателей;

7. доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков;

8. наблюдатели;

9. международные (иностранные) наблюдатели;

10. члены избирательных комиссий с правом решающего голоса;

11. члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса;

12. лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие.

В декабре 2015 года Союз добровольцев России (СДР) предложил закрепить в законе о выборах еще один субъект избирательного процесса - понятие «доброволец» - участники избирательного процесса в этом статусе могли бы оказывать помощь людям с ограниченными возможностями при голосовании на избирательных участках, а также проводить работу для повышения электоральной активности молодежи. Но в ответ на эту инициативу один из членов комитета Госдумы пояснил, что считает избыточным вводить в законодательство понятие «доброволец», помогающий инвалидам на выборах. Так как все уже отрегулировано в законодательстве о выборах, и организация выборов поручена как местным органам власти, так и избирательным комиссиям, которые должны обеспечить всех желающих участвовать в выборном процессе доступностью, т.е. это и выездное голосование, и досрочное голосование.

По моему мнению, данная инициатива имеет право на жизнь, если будет проводиться на добровольных началах или, в качестве волонтерской помощи нуждающимся инвалидам и пожилым людям, даже в случае, если она не будет закреплена законодательно.

Под коллективными субъектами избирательного права понимаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные избирательными законами правами выступать в отношениях с другими субъектами персонофицированно, как единое целое. К ним относятся:

1. избирательные объединения;

2. избирательные блоки;

3. политические общественные объединения;

4. избирательные комиссии;

5. государственные органы;

6. органы местного самоуправления;

7. средства массовой информации;

8. фракции в представительных (законодательных) органах.

По второму вопросу нужно выделить, что право граждан Российской Федерации на участие в референдуме определяется, как конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума.

На этапах проведения референдума могут быть выделены следующие группы прав:

· права граждан при выдвижении инициативы проведения референдума и его реализации;

· права, связанные с участием в референдуме (права граждан на участие в формировании и деятельности комиссий референдума, права граждан в сфере информационного обеспечения референдума, права граждан в сфере финансирования референдума; право граждан на голосование на референдуме);

· права, связанные с реализацией принятого на референдуме решения.

В качестве самостоятельной группы прав, реализуемых на любой стадии референдума, можно выделить право на защиту нарушенных или оспариваемых прав граждан, связанных с выдвижением инициативы проведения референдума или участием в референдуме. Права, включаемые в данную группу, в содержание права на референдум не входят.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями и поправками от 21.07.2014

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ

3. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О политических партиях»

5. Федеральный закон от 18.05.2005 №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Дополнительная литература

6. Братановский С.Н., Костькова О.В. Комментарий к ФКЗ от 28.07.2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме РФ»

7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" - Москва: Проспект, 2009.

Размещено на Allbest.ru

...