Институт государственной службы в системе административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине «Административное право»

Тема «Институт государственной службы в системе административного права

Содержание

Введение

1. Понятие государственной службы

1.1 Виды государственной службы

2. Принципы государственной службы

Заключение

Литература

Введение

В истории России государственная служба всегда играла важную роль. Трудно переоценить её значение в укреплении государственного устройства, и поскольку реорганизация системы и структуры органов власти до сих пор не завершена, к проблемам государственной службы наблюдается особый интерес со стороны политиков, политологов и правоведов.

Любому из органов власти необходим профессионально подготовленный аппарат с учётом специфики его функций при обеспечении представительной, исполнительной и судебной власти; без него не может осуществляться государственное управление. Поэтому государственная служба становится всё более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными его субъектами. Данный институт действует в аппарате всех ветвей власти и на всех её уровнях, поскольку решение многих важных задач, стоящих перед государственной властью, в значительной степени зависит от организации и результативности труда чиновников, и особенно руководителей государственных органов.

Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества, с одной стороны, и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, с другой. Она функционирует практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, в частности, в управлении социально-культурной сферой, экономикой, административно-политической сферой.

Государственная служба как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют отношения, возникающие в процессе организации государственной службы и выполнения государсвенными служащими возложенных на них задач.

Проблемами современной государственной службы занимались многие российские правоведы, юристы, ученые. Свои труды исследованию данной темы посвятили такие авторы, как Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, А. А. Гришковец, А. Ф. Ноздрачев, Ю.Н. Старилов, С. Е. Чаннов, Т. В. и другие.

До 1993 года государственная служба не выделялась в отдельный институт, поскольку в период существования СССР правовой статус абсолютного большинства государственных служащих ничем не отличался от правового статуса других категорий работников, занятых в различных сферах народного хозяйства. Общими для всех были нормы законодательства о труде. После принятия Конституции 1993 года, Президент Российской Федерации своим Указом утвердил «Положение о федеральной государственной службе Российской Федерации», тем самым принципиально изменив положение института государственной службы. Государственная служба была признана особым видом общественно полезной деятельности. В последующем было принято немало решений, напрямую связанных с возрастающей ролью гражданского общества, его взаимодействием с институтами государства. Так, в 1995 году был принят Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»; Указом Президента Российской Федерации был утвержден Реестр федеральных государственных должностей Российской Федерации. Были созданы отдельные структуры для подготовки кадров для государственной службы.

В 2001 году утверждается Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, в рамках которой была обоснована необходимость преобразования государственной службы и рассмотрен приоритетный вариант её реформирования. В целях реализации данной концепции была принята Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)». В рамках этой программы были приняты федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые заложили основы становления государственной гражданской службы как института профессиональной деятельности.

1. Понятие государственной службы

Ещё не так давно, в советское время, большинство учреждений и организаций являлись государственными, поэтому понятие «государственный служащий» имело совсем другое значение. Слово «служащий» было как бы на контрасте с понятием «рабочий» и обозначало работника умственного труда, то есть труда, связанного с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению, а также с осуществлением административных (организаторских, управленческих), социально-культурных и воспитательных функций. Соответственно, государственным служащим считался такой работник, который осуществлял свои функции на государственном предприятии, в учреждении и т. п. Следовательно, почти все работники нефизического труда оказывались государственными служащими. И главным признаком, по которому того или иного работника причисляли к рангу государственного служащего, являлся источник его денежного содержания, поскольку государственная служба во всех ее проявлениях содержалась за счет государственно-бюджетных средств.

Помимо такого, широкого понимания государственной службы, существовало и более узкое, в соответствии с которым государственной службой считалось не любое выполнение непроизводственных функций в той или иной государственной организации, а только деятельность людей, входящих в аппарат государственных органов, в состав администрации государственных предприятий и учреждений. Относительно сферы государственного управления это означало, что к государственной службе можно было отнести только административно-управленческую деятельность таких работников, которые являются непосредственными участниками в той или иной форме процесса реализации функций исполнительно-распорядительного (государственно-управленческого) характера.

Деятельность таких государственных служащих, составляющих административно-управленческий персонал, регулировалась нормами административного права, тогда как деятельность других категорий государственных служащих была объектом регулирования в основном нормами трудового права, то есть так же, как и рабочих.

В настоящее время, когда труд рабочих и служащих во многом сближается, такое определение государственного служащего потеряло смысл, так как граница между рабочим и служащим в этом понимании всё более оказывается размытой.

Разные авторы определяют государственную службу по-разному.

Так, Г. В.Мальцев рассматривает её как «профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов». Мальцев Г. В. //Служба государственная /Политическая энциклопедия. В двух томах. М., 1999. Т. 2.

Оболонский А.В. и Барабашев А.Г. в своём учебном пособии характеризуют государственную службу как «вид трудовой деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд». Государственная служба: комплексный подход / Отв. ред. А.В. Оболонский. -М., 1999 Они же определяют государственную службу как правовой институт, т. е. комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок их поступления на службу и её прохождения, их ответственность и формы поощрения.

Г. В. Атаманчук говорит о том, что "государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах" Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. - М., 1997.

Современное законодательство определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность, состоящую «в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и её субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и её субъектов»Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право. - М., 2008..

Соответственно, государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов. По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах и иных организациях с государственно-властными полномочиями (исключая учреждения, предприятия, объединения и т. д.).

Государственная служба является не просто работой по найму в государственном органе (учреждении). Это профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, выполняемая за денежное вознаграждение, которое выплачивается за счёт средств бюджета (федерального или субъекта Российской Федерации).

Посредством государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Это вид социальной деятельности, имеющий государственно-властный характер, и осуществляемый гражданами, которые именуются государственными служащими, т. е. лицами, замещающими ту или иную должность в государственном органе и обладающими некими властными полномочиями по отношению к другим гражданам и должностным лицам организаций, предприятий, учреждений.

Федеральный закон от № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» даёт более конкретное определение государственной службе:

«Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации»Федеральный закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58 ФЗ.

Государственная служба отграничивается от работы в государственных, муниципальных, частных предприятиях и учреждениях, общественных объединениях по следующим признакам:

- государственными служащими могут быть только граждане Российской Федерации;

- они занимают должности государственной службы; выполняют обязанности, определяемые данной должностью, по реализации задач и функций государства по руководству обществом;

- за свою службу получают денежное вознаграждение за счёт средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются законами на базе рамочного Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

1.1 Виды государственной службы

В Законе о системе государственной службы в основу видовой классификации положен функциональный признак; согласно этому признаку виды службы отличаются по тому, какие функции государства осуществляются на должностях государственной службы.

В действующем законодательстве виды государственной службы отличаются по следующим признакам:

1) выполнение определённых функций государства (обеспечение обороны и безопасности государства, обеспечение законности и правопорядка, борьба с преступностью, защита прав и свобод человека и гражданина и др.), закреплённых в полномочиях государственных органов или государственных организаций;

2) исполнение должностей государственной службы определённого вида (воинским должностям должны соответствовать воинские звания, должностям правоохранительной службы должны соответствовать специальные звания или классные чины).

По функциональному назначению государственная служба подразделяется на гражданскую, военную и правоохранительную.

Государственная гражданская служба - это вид госслужбы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба, в свою очередь, делится на федеральную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Различия между этими видами государственной гражданской службы заключаются в осуществляемой российским гражданином трудовой функции в интересах Российской Федерации в целом или отдельного региона.

Кроме того, должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, а должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными подзаконными нормативно-правовыми актами этих субъектов в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает следующую классификацию должностей государственной гражданской службы:

I. по категориям:

а) руководители

- это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

б) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

в) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

г) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий;

II. по группам:

- высшие должности гражданской службы;

- главные должности гражданской службы;

- ведущие должности гражданской службы;

- старшие должности гражданской службы;

- младшие должности гражданской службы.

В свою очередь, должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы, категории «специалисты» - на высшую, главную, ведущую и старшую группы, а категории «обеспечивающие специалисты» - на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Вторым видом государственной службы является военная служба. Это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооружённых Силах Российской Федерации (т. е. в органах, учреждениях, войсках, подчинённых Министерству обороны РФ); во внутренних войсках МВД России; в железнодорожных войсках; в органах ФСБ России, пограничных войсках; в воинских формированиях системы МЧС России; в иных войсковых формированиях, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Лицам, осуществляющим данный вид государственной службы, присваиваются воинские звания.

Главной целью военной службы является защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Военнослужащие готовятся к обороне и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, государственную границу и другие важные для страны объекты.

Военная служба, в отличие от любой другой публичной службы, осуществляется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.

К гражданам, зачисляемым (поступающим) на военную службу, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам, выполнению нормативов физической подготовки. Основная масса военнослужащих в отличие от гражданских государственных служащих служит не в органах государственной власти, а в воинских частях (формированиях). Немало военнослужащих занимает должности в образовательных, медицинских и прочих учреждениях.

Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Иными словами этот вид государственной службы можно было бы определить термином "полицейская служба", поскольку она связана, прежде всего, со службой в полиции и смежных с ней по характеру деятельности организаций, в частности, в федеральных органах юстиции Российской Федерации (служба судебных приставов, служба сотрудников уголовно-исполнительной системы); в таможенных органах Российской Федерации; в МЧС Российской Федерации (служба пожарной охраны); в Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; в Федеральной службе фельдъегерской связи. реформирование государственный военный правоохранительный

Правоохранительная служба призвана защищать права и свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями.

Большинство сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность должностных лиц, как представители власти. Это наделяет их широкими властными полномочиями; в частности, они имеют право применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия (требовать прекращения неправомерных действий, доставлять, задерживать граждан, изымать имущество и документы, применять оружие и т. д.). Сотрудники правоохранительных органов имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие.

Военная и правоохранительная службы имеют ряд характерных признаков, наиболее важными из которых являются: их содержание (то есть обеспечение безопасности граждан, общества и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка); наличие специальных правовых актов, регулирующих организацию и прохождение службы, правовое положение служащих; наличие системы специальных званий и внешней атрибутики (форменной одежды, служебных знаков, погон и др.); проведение специальных обязательных занятий в служебное время (огневая, строевая, физическая подготовка), обязанность служащих участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и иных плановых мероприятиях; более строгая в сравнении с другими видами государственной службы дисциплина и единоначалие, которые предполагают установление строжайшей персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей; повышенные требования как при приёме, так и при прохождении службы (по возрасту, медицинским показаниям и др.), а также особые правила привлечения к юридической ответственности.

В России существует двухуровневая система государственной службы, основанная на федеративном государственном устройстве страны.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а её организация - в ведении субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы и находятся в ведении только Российской Федерации.

2. Принципы государственной службы

Принципы, на основе которых строится и формируется современная российская государственная служба, составляют единую систему, при этом каждый отдельный принцип характеризует определённую сторону (базовый элемент) системы государственной службы в Российской Федерации. Существуя в единстве и во взаимосвязи, они позволяют уяснить сущность построения и функционирования института государственной службы в целом. Эти связи многозначны, поэтому нарушение хотя бы одного принципа неминуемо влечёт нарушение других принципов, что приводит порой к невозможности успешного решения стоящих перед институтом государственной службы задач.

По мнению Ю.Н. Старилова, «принципы государственной службы -- это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы»Старилов Ю.Н. М.: НОРМА - ИНФРА * М, 2002. .

Статья 3 Закона «О системе государственной службе РФ» выделяет следующие основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Все принципы составляют определённую, связанную функциональными и организационными началами и признаками целостную систему.

Принцип федерализма непосредственно вытекает из федеративного устройства страны, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и её субъектов.

Этот принцип способствует формированию единой системы органов исполнительной власти, которая предполагает не только непосредственную подчинённость нижестоящих, но и определённую самостоятельность, которая обеспечивается действующим законодательством. Именно с учётом принципа федерализма следует разрабатывать основные критерии распределения полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Принцип законности выражается в требовании точного соблюдения и исполнения Конституции Российской Федерации, законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ и других нормативных актов всеми государственными служащими независимо от занимаемой ими должности. Это объясняется подзаконным характером управленческой деятельности государственных служащих. В процессе государственного управления требование принципа законности реализуется как при издании актов управления, так и при их применении.

Юридическая сила того или иного акта управления определяется конституцией и местом органа, принявшего данный акт в системе государственного аппарата. При этом единство государственного управления в масштабе Российской Федерации обеспечивается тем, что нормативные правовые акты не могут противоречить друг другу. Каждый акт управления должен соответствовать акту вышестоящего органа, а в конечном итоге - Конституции Российской Федерации. Государственные служащие призваны обеспечить нормальное функционирование государственных органов и подведомственных учреждений, от которых в конечном счете зависит удовлетворение общественных и личных интересов и потребностей граждан. Особое внимание обращается на то, чтобы к государственной службе допускались только лица, имеющие специальную, профессиональную подготовку.

За основу принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты взяты положения Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что человек, его права и свободы "являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".Конституция Российской Федерации, ст..2 В статье 18 Конституции Российской Федерации говорится о том, что именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, выражаемая в том числе через деятельность всех государственных служащих. Поэтому государственная служба, как институт, призванный на практике реализовать функции государства, в первую очередь должна способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с действиями этого принципа государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации; каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону, судебную защиту и др.

Следующий принцип - равный доступ граждан к государственной службе - основывается на положениях ч.4 ст.32 Конституции Российской Федерации, которая гласит: "Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе".Конституция РФ, ст.32 ч.4 Исходя из данной нормы, государственная служба должна быть основана на принципе равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении гражданской службы запрещена любая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Это положение в целом перекликается с соответствующими требованиями Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966 года, согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, и без необоснованных ограничений право и возможность «допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе»Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.), ст.25 с тем лишь отличием, что в российском законодательстве оговорена обязательность владения для гражданина, претендующего на поступление на государственную службу Российской Федерации, государственным языком Российской Федерации. Данное требование является вполне обоснованным, поскольку вполне логично, что гражданин, не владеющий в полной мере государственным языком, не сможет полноценно выполнять специфические обязанности, присущие данному виду деятельности (в частности, работа с людьми, обработка информации и т.д.).

Принцип единства правовых и организационных основ федеральной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации выражается в установлении единого правового статуса государственного служащего, установлении приоритета федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной службы. Государственная служба, несмотря на разделение на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации, является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства.

Принцип открытости государственной службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих обеспечивает возможность получения открытой (несекретной) информации о деятельности государственных органов и государственных служащих. В то же время законодательство закрепляет и определённые рамки этого принципа, устанавливая, что государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию. Поэтому государственная служба фактически основывается на соотношении открытости и служебной конфиденциальности.

Одним из основных является принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Поскольку практическая деятельность государственных служащих связана с принятием различных решений, вызывающих определённые юридические последствия, возрастает значение правовой подготовки работников государственного аппарата (особенно по таким отраслям права, как конституционное, административное, гражданское, трудовое и др.). Государственные служащие должны обладать необходимыми познаниями также в области экономики, финансов, научной организации труда, культуры.

Профессионализм на государственной службе - это особое свойство людей систематически, эффективно и надёжно выполнять функции по обеспечению полномочий субъектов публичной власти. Понятие "профессионализм" в данном контексте включает в себя определённую степень овладения государственным служащим навыков профессиональной деятельности, что позволяет ему с максимальной эффективностью представлять государство и от его имени осуществлять в установленном порядке полномочия. Для осуществления управленческой деятельности государственные служащие должны быть компетентны, знать структуру государственного аппарата и механизм его функционирования, иметь определённые научные знания в области государственного управления и организации государственной службы. Поэтому законодательство о государственной службе предъявляет к кандидатам на поступление на государственную службу и к государственным служащим требования к уровню образования, наличию опыта практической работы. В связи с этим немаловажной является подготовка в государственном аппарате внутреннего кадрового резерва, профессионального и карьерного "взращивания" государственных служащих.

Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц, означает, что государственные служащие обязаны исполнять поручения лишь соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Государственные служащие имеют право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Законодательное закрепление такого положения необходимо для предоставления гарантий государственному служащему от неправомерного вмешательства в процесс реализации своих должностных обязанностей. Статус государственного служащего не может зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы - «Закон о государственной гражданской службе Российской Федерации» (№ 79-ФЗ от 27.07.2004 г.), «О воинской обязанности и воинской службе» (№ 53-ФЗ от 28.03.1998 г.), «О полиции» (№ 3-ФЗ от 07.02.2011 г.) и т.п. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Наполнение указанных принципов нормативным содержанием, неукоснительное их соблюдение позволяют в полной мере уяснить смысл, содержание и применение права, повысить авторитет государственной власти в отношениях с остальными субъектами государственно-властных отношений, а также повысить эффективность государственной службы на благо развития отдельных граждан и всего российского общества в целом.

Заключение

Любому государственно организованному обществу необходимо государственное управление, следовательно, необходим и аппарат государственных служащих. Ведь независимо от государственного устройства, формы правления, политической системы или правящего режима именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества мира возлагают на свои государства. Государственная служба выступает основным средством практической реализации задач и функций государства, обеспечивая функционирование его структур, создающих условия для нормальной жизнедеятельности общества и человека. Она существует для наиболее эффективного исполнения полномочий государственных органов в пределах их компетенции, то есть основным предназначением государственной службы является обеспечение потребностей и интересов граждан своего государства.

Таким образом, государственная служба является организационным институтом, который упорядочивает государственный аппарат, направляет его на выполнение общегосударственных задач.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» выделяет несколько основных признаков государственной службы:

- это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая на основе специальных знаний и навыков;

- в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов,

- эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

- такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности. И, наконец, деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

Исходя из этого, можно сказать, что государственное управление составляет содержание государственной службы, поскольку именно государственная служба во многом реализует волю государства, оказывает определяющее воздействие на деятельность и поведение людей и социальных групп с помощью убеждения, регламентации и санкций. Государственная служба реализует на практике легитимное принуждение, монополия на которое принадлежит исключительно государству.

Непосредственная связь государственного управления и государственной службы определена законодательно.

Законом «О системе государственной службы в Российской Федерации» в качестве основных принципов построения и функционирования системы государственной службы определены федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Будучи проводником реформ экономической и политической системы, осуществляемых сегодня в Российской Федерации, государственный аппарат оказывает немаловажное влияние на функционирование всех ветвей государственной власти, на все сферы общественной жизни, поэтому проблема повышения эффективности его деятельности является весьма актуальной.

Государственные служащие должны обладать управленческими знаниями, умениями и навыками, управленческими способностями и опытом управления. Учитывая это, в настоящее время особое значение приобретает подготовка кадров, как важный фактор обеспечения позитивной стабилизации государственной службы. Эта задача реализуется путём установления правил отбора и приёма на государственную службу, процедур проведения конкурсов, квалификационных экзаменов, тестовых аттестаций, назначений на должность и т. д.

Претендент на должность государственного служащего должен в полной мере понимать цель и смысл государственной службы, а также социальную значимость своей профессии. Государственные служащие должны неукоснительно выполнять гражданский и служебный долг и поставленные перед ними профессиональные задачи в соответствии с нормами морали, профессиональной этики и служебного этикета.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993 г.), СПС Консультант Плюс;

2. Федеральный закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58 ФЗ, СПС Консультант

3. Плюс;

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», СПС Консультант Плюс;

5. Федеральный закон «О воинской обязанности и воинской службе» (№ 53-ФЗ от 28.03.1998 г.); СПС Консультант Плюс;

6. Федеральный закон «О полиции» (№ 3-ФЗ от 07.02.2011 г.); СПС Консультант Плюс;

7. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.), ст.25, СПС Консультант Плюс;

8. Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008;

9. Братановский С.Н. Учебник «Административное право» «Директ Медиа» 2013;

10. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М), 2000;

11. Козлов Ю.М., Административное право, «Юрист», 1999;

12. Старилов Ю.Н., Курс общего административного права. М., 2002;

13. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория. Закон, практика. - М., 2008;

14. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. - М., 1997;

15. Батычко В.Т. Административное право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008 г.;

16. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. N 1;

17. Комаровский В. С. Государственная служба и средства массовой информации (Курс лекций) Воронеж, 2003;

18. Мальцев Г. В. //Служба государственная /Политическая энциклопедия. В двух томах. М., 1999. Т. 2.

Размещено на Allbest.ru

...