Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАОВАНИЯ

1.1 Общие положения

1.2 Государство как носитель власти

1.3 Государство как лицо

ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1 Гражданская правоспособность государства

2.2 Муниципальные образования как субъекты гражданского права

2.3 Формы участия государства в гражданском обороте

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

На протяжении последних 10 лет происходят значительные перемены в российском законодательстве, которые касаются не только отдельных пунктов, но и целых правовых норм. В пример можно привести Указ Президента от 18.07.2008 N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации", который послужил внесению кардинальных изменении в гражданское законодательства и систематизации некоторых его институтов.

Данные перемены стали причиной для изменении не только законодательства, как такового, но и гражданского права в целом. В связи с чем более подробно хотелось остановиться на определении полномочий государственных и муниципальных органах в рамках Гражданского права.

Если мы рассматриваем муниципальные и государственные органы власти в качестве субъектов гражданского права, значит предусматриваем что данные виды субъектов имеют возможность учувствовать в гражданском процессе.

Если обратиться к истории развития института юридического лица, то можно заметить, что самый пик развития данного направления пришёлся на период становления капитализма. Скорее всего именно это и послужило образованию того понимания, которое, со значительными изменениями существует по сегодняшний день.

Более подробно разобраться в данной проблеме позволяют функции юридического лица, которые выполняются им в процессе регулирования имущественного оборота:

Оформление коллективных интересов. В действительности, каждый субъект имущественных отношений действует в собственных интересах, но по той причине, что юридического лицо организует действия между участниками организации позволяет говорить о том, что оно преобразует их волю в волю организации.

Не смотря на то, что рассмотрению данного вопроса в законодательстве уделено значительное внимание многие вопросы до сих пор остаются не сформулированными в полном объеме. Именно стремление понять сущность государственных и муниципальных органов, как , субъектов гражданского права стало причиной нашего исследования.

Цель исследования. Рассмотреть особенности правоспособности государственных и муниципальных органов

Задачи исследования:

· Рассмотреть позицию различных авторов по поводу правоспособности государственных и муниципальных органов

· Проанализировать государственные и муниципальные предприятия как субъекты гражданского права

· Указать права и обязанности сторон участвующие в гражданском процессе.

Методы исследования: структурированный, систематический и конструктивный анализ.

Особое внимание уделено Гражданскому кодексу РФ, судебной практике по данном вопросу и ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

Работа состоит из введения, двух глав, которые разделены на 6 параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.



ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАОВАНИЯ

1.1 Общие положения

Необходимость в развитие института юридического лица появилась в период становления экономических и социальных отношений между людьми, в тот период, когда появилась необходимость регламентировать правовые отношения между участниками торгового оборота. Можно привести довольно простой пример, когда организация должна реализовывать свой товар для того, чтобы получить прибыли и закупить товар, чтобы произвести новый. Или, например, когда человек не реализовывает получаемый товар, но он ему необходим для оказания каких-либо услуг. Осуществлять подобные операции нельзя просто основываясь на доверии. Невозможно попросить в кредит партию компьютер не подписав документ подтверждающий своевременную выплаты заранее обговоренной суммы. Или также в случае, когда организация закупает товар, ей необходима гарантия, подтверждающая, что товар прослужит не один год. Естественно в данной ситуации необходимо заключение договора. При этом важно, чтобы договор был заключен с лицом которое имеет определенный статус, который является гарантией выполнения обязательств.

Если говорить иначе, то для выполнения торговых операций необходимо, чтобы они заключались в гражданско-правовой форме. По этой причине организации должны обладать правосубъектностью, в противном случае они не смогут выполнять свои обязательства в полном объеме. Именно по этой причине государства называются юридическими лицами, показывая признание их в качестве субъекта гражданского права.

Необходимо понимать, что в основном институт юридического лица важен именно для коммерческих отношений, при этом дееспособность и правоспособность в данной ситуации имеет отношение не к конкретному человеку, а к организации в целом, приобретая в некоторой степени абстрактное понятие. Так на основании статьи 18 ГК РФ создавать юридическое лицо может как один человек, так и несколько человек совместно.

Для многих сегодня остается нерешенным вопрос, что же есть на самом дел юридическое лицо. Например, существует такое выражение как «управление юридическим лицом». Что несет собой данное выражение для людей, не имеющих отношения к праву, остается загадкой. Многие не компетентные в данном вопросе люди принимают за юридическое лицо самого человека, на которого зарегистрирована данная компания. В связи с чем понятие «управление юридическим лицом» может ввести в ступор.

В данном случае можно обратиться к судебной практике, а именно к комментариям Э.М. Ринатова, который описывает понятие «управление юридическим лицом», как «исполнительно-распорядительную деятельность, т.е. право без доверенности действовать от имени юридического лица, представлять интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами, распоряжаться имуществом, открывать в банках расчетные счета, заключать договоры, в том числе и трудовые, совершать иные юридически значимые действия».

Именно данное определение показывает, что в роли юридического лица выступает какой-либо объект. Позиция Суханова, которая была изложена им почти 20 лет назад и которой придерживаются и сегодня в роли юридического лица выступает «персонифицированное имущество», которое выделено его учредителями для совместной хозяйственной деятельности. При этом важно помнить, что речь идет именно об обособленном имуществе. Хотя на самом деле более точно данную позицию выразила Макарова И.В. которая указала на то, что что ведение дел и управление имуществом организации включаются в понятие "управление деятельностью" юридического лица.

Юридическое лицо осуществляет деятельность в различных видах. При этом ограничение на ведение деятельности коммерческих организаций выставляют ГК РФ. Их главной целью является извлечение прибыли. В отношении некоммерческих организаций виды устанавливаются не только ГК РФ, но и федеральными законами. Они не стремятся к получению прибыли, хотя в том случае, когда это является их целью они имеют право на предпринимательскую деятельность.

Юридические лица можно разделить на группы публичного и частного права.

К первой категории относятся лица, которые имеют определённые властные полномочиями или различные учреждения, которые оказывают образовательные, просветительные и лечебные услуги. Они также созданы с целью получения прибыли.

Сделки юридическим лицом в данной ситуации осуществляются его органами, которые могут единолично, так и коллегиально управлять юридическим лицом и учувствовать в сделках с третьими лицами.

Также необходимо различать «волеобразующие» и «волеизъявляющие» органы. К первой категории относятся коллегиальные органы и органы юридического лица, которые формируют воли и выражают вовне. Ко второй категории относятся единоличные исполнительные органы, такие как директор, президент, точнее исполнительные органы.

Законодательство регламентировало права и обязанности исполнительных органов. Так, согласно статье 174 ГК РФ исполнительный орган не может превышать своих полномочий. В случае подобного поведения юридическое лицо может подать иск о признании сделки недействительной."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014)

В некоторых случаях интересы юридического лица выражаются и иными лицами, которые выполняют данную функцию на основании доверенности. Данное право может быть указано и в учредительных документах организации. Согласно данному праву действия, которые осуществляются данными лицами являются действиями юридического лица.

Что касается частного права, то здесь речь идет о тех организациях на имущество которых учредители имеют право собственности или вещное право. Если сравнить данные характеристики, то можно сказать, что частные предприятия -- это субъекты права хозяйственного ведения, а казенные предприятия - субъекты права оперативного управления.

Нельзя в данном случае забывать о представительствах и филиалах организации, которые создаются юридическим лицом за переделами места нахождения центрального офиса. В данном случае филиал выступает в роли представителя, который защищает права интересы юридического лица.

Необходимо понимать, что филиал не является самостоятельной организацией, а это прежде всего составная часть уже существующего юридического лица, по этой причине он не обладает правосубъектность. По этой причине действия выполняемые руководителями филиалов, это прежде волеизъявления юридического лица.

На основе вышесказанного хотелось бы сделать следующие выводы:

Юридическое лицо -- это субъект гражданского права, наделенный право и дееспособностью. При этом юридическое лицо не выступает в роли человека или группы лиц, а является «персонифицированным имущество», по этой причине, когда речь идет об управлении юридическим лицом подразумевается управление этим имуществом или, если быть точнее управление деятельностью организации. Учредители организации выступают в роли органов, которые управляют обособленным имуществом, точнее деятельностью организации

1.2 Государство как носитель власти

Мысль о том, что необходимо определить права человека в общественной жизни появилась много веков назад, когда государственность только зарождалась. Древнейшие памятники письменности отразили процесс имущественного и социального расслоения первобытных коллективов и возросшую вследствие этого потребность в нормативно-властном упорядочении общественных отношений. Благодаря им был зафиксирован момент, как на место первобытному строю пришло государство, стали издаваться первые законодательные акты, было положено начало правовой регламентации механизма государственного управления. С того момента как образовалось право, оно стало, в первую очередь, способом воздействия на общественные отношения и помимо этого средством обеспечения нормального функционирования государственной власти. По той причине, что государству необходимо было упорядочить отношения с помощью права, государство конституировало себя законодательным путем.

Общество понимает такое понятие как тип правового государства в виде государства, в котором власть основана на праве, и только при помощи права можно эту власть ограничить или реализовать. Не смотря на то что данное понимание является верным, все же оно в полной мере недостаточно для адекватного понимания феномена правового государства, представляющего собой сложную, многофакторную систему. Например, в правовом государстве можно выделить два элемента: Некрасов С.И. * Конституционное право РФ. [электронный ресурс] URL: http://lib.rus.ec/b/214144/read

* свободу человека, наиболее полное обеспечение его тд.

* ограничение правом государственной власти.

С точки зрения философии свобода определяется, как способность человека действовать в соответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной необходимости. В правовом государстве в отношении человека надо сознавать условия для его юридической свободы, своеобразный механизм правового стимулирования, в основе которого "дозволено все, что не запрещено законом". Человек, как автономный субъект, свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, совестью. Право, которое по сути выступает в роли мерила свободы, должно по возможности раздвигать границы ограничений личности прежде всего в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса в производство и т.п. Как представляется, Россия сегодня не с проста приняла пакет приоритетных экономических законов, которые посвящены собственности, земле, налоговой системе, приватизации государственных предприятий и т.д., которые фиксируют многообразие форм собственности, открывают для инициативы людей, дают возможность почувствовать себя хозяевами. 4.Алексеев, С.С. Гражданское право: учебное пособие / С.С. Алексеева. - М.: Проспект, 2011. - С.214

Дополнительную возможность для отмены факторов, тормозящих право, создала Конституция РФ 1993 года, которая в ч. 1 ст. 34установила, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности". Огромное внимание было уделено правам-стимулам в отношении личности (свобода, собственность, равенство и т.д.), которые сегодня воплотились в формуле "права человека", и являются фундаментальными в том смысле, что призваны обеспечивать первичную предпосылки достойного человеческого существования и лежат в основе конкретных и многообразных субъективных прав личности. "Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ). Права человека являются основным звеном правового режима, способного стимулировать личность, давать повод для постоянного воспроизводства его инициативы, предприимчивости, инструмент саморазвития гражданского общества. Сегодня проблемы прав человека рассматриваются прежде всего на международном уровне. Человек признан субъектом международного права, что говорит о его высокой роли в отношениях между государствами. Это не говорит о том, что государство занимает низшую ступень, но говорит о том, что прежде всего в противостоянии между государством и народом должны учитываться интересы народа, конечно если его интересы не противоречат принципам международного права.

Права человека и правовое государство, несомненно, характеризуются общими закономерностями возникновения и функционирования, по той причине, что существовать и действовать они могут лишь сообща. Невозможно существование права без государства, ведь в той ситуации в нем просто не будет необходимости. Оба понятия имеют в своей основе право, хотя роль последнего для них практически прямо противоположна, но одновременно и внутренне едина. Это свидетельствует о том, что соединяющим звеном между человеком и государством должно выступать именно право, а отношения между ними должны быть истинно правовыми. Происходит так по той причине, что связывание и ограничение правом государства и заключается сущность правового государства. В действительности, пока исполнительная власть продолжает использовать закон в своих интересах, злоупотребляя своими правами, она должна существовать в условиях жесткого правового надзора. который мог ограничить ее вольное поведение, безосновательное превышение полномочий.

Правовые ограничения должны существовать с той целью, чтобы недостаток в повреднее государственных структур не стал поводом искоренения государства. Именно по этой причине можно сказать, что право выполняет роль ограничителя не для каких-то действий, совершаемых в управлении, а именно для тех действий, которые ущемляют права граждан.

Именно по этой причине считается, что в условиях демократии право, если можно так выразиться, становится на место государства. Как бы происходит возвышение верховенства первого, и оно возвышается над вторым. В заключении хочется сказать, что правовое государство - это такая организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а наиболее последовательного связывания с помощью права государственной внести в недопущения злоупотреблений.

Хотелось бы также указать отличительные признаки государства, под которыми понимаются: Алексеев, С.С. Гражданское право: учебное пособие / С.С. Алексеева. - М.: Проспект, 2011. - С.210

1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. Данный признак показывает различия в сравнении с родоплеменной организаций, которая основана на принципах самоуправления.

2. Территория, которая определена границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. В данном случае речь идет о том, что государство не создается с учетом родоплеменного родства или по кровным признакам, а создается с учетом территориальной общности, и чаще всего этнической общности людей.

3. Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В данном случае подразумевается что сегодня существуют различные уровни государственной власти: партийная, муниципальная, местная и т.д. При этом необходимо помнить, что абсолютной властью в данной ситуации обладает государство, лишь оно может разрабатывать законодательные акты которые являются обязательными для всех, кто находится в пределах страны.

4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Масштабы государственного принуждения простирается от распространяются как на ограничения свободы, так и на физическое уничтожение человека. Государство может лишить прав и свобод, для чего использует специальные средства повиновения, такие как оружие, тюрьмы и т.д, а также существуют специальные органы - армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

5. Право на взимание налогов и сборов с населения. Необходимость налогов заключается в поддержании жизни социально незащищенных слоев населения, реализации различных социально-экономических программ, содержания многочисленных служащих и тд..

6. Обязательность членства в государстве. Если сравнивать данную ситуацию с политической партией, то в партию люди приходят по собственному желанию. Что же касается данного вопроса на государственном уровне, то гражданство в стране нам дается от рождения и если человек не является гражданином страны он лишен элементарных благ для существования, как бесплатная учеба и медицина и тд.

7. Претензия на представительство как целого и защиту общих интересов и общего блага. Только государство обладает возможностью претендовать на представительство и защиту всех граждан. Исключения составляют различные объединения с тоталитарной властью, типа ИГ.

Помимо этого хотелось бы сказать об общих признаках. Так, государство является субъектом международных отношений. Лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации признаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями.

1.3 Государство как лицо

В этом качестве оно существует в рамках как публичного, так и частного права. При этом для современного право-понимания характерно отрицание заимствования частно-правовых конструкций для характеристики публично-правовых феноменов и наоборот. То, что государство является субъектом публично-правовых отношений, особых сомнений не вызывает. В данных отношениях оно действует не как частно-правовой субъект, и потому нельзя заимствовать какие-либо гражданско-правовые характеристики для описания государства как субъекта публичного права. В рамках этих отношений государство выступает как носитель публичной власти.

В отношениях, регулируемых частным правом, государство не обладает властными полномочиями. Здесь оно подчинено общим принципам гражданского права. Таким образом, происходит своеобразное "расщепление" личности государства в зависимости от природы отношений, в которых оно участвует.

И тем не менее властная (публично-правовая) сущность государства дает о себе знать и в гражданском праве. Она выражается в особом характере государства как субъекта гражданского права, поскольку оно, будучи организацией, не признается тем не менее юридическим лицом. В этом специфика правового положения государства в российском гражданском праве, где классификация субъектов предстает как трехчленная - физические лица, юридические лица и особое лицо - государство. Подчеркивая особенность государства как субъекта частного права, его тем самым выводят из общего рада субъектов. Вместе с тем конструкция "особого лица" таит в себе и ряд проблем.



ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1 Гражданская правоспособность государства

Субъекты гражданского процесса должны уметь защищать свои права, не зависимо какую роль они играют в суде. В данном случае речь идет о наделении их процессуальной правоспособностью и дееспособностью, которые необходимы им для защиты прав, ведь не должна возникнуть ситуация, когда субъект материального права не смог участвовать в гражданском процессе.

Общим правилом для всех лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве считаются, то что субъект должен обладать гражданской процессуальной правоспособностью. Гражданская процессуальная правоспособность должна быть признана в отношении всех участников процесса, которые в соответствии с российским законодательством имеют право на защиту в суде их прав и свобод.

Существуют различные условия, которые позволяют наделить субъекты гражданского процесса процессуальной дееспособностью. Так, например, граждане РФ получают это права после достижения ими восемнадцати летнего возраста. Что касается юридического лица, то его правоспособность наступает сразу после регистрации организации в ЕГРЮЛ. Также, в соответствии со статьей 398 ГПК иностранные граждане или лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, также обладают правоспособностью, как только пересекают границу Российской Федерации.

Правоспособность граждан РФ определяется независимо от их пола, национальности, материального положения и иных характеристик. По этой причине важным является поверка правоспособности лишь для юридических лиц. Соответственно не может выступать в качестве стороны простое товарищество, так как оно не является юридическим лицом. Также правоспособностью не обладают филиалы или представительств организаций, здесь обязательно наличие такого субъекта который наделил их полномочиями.

При этом, если появляется выступить от имени Российской Федерации, то здесь как раз необходима помощь соответствующих представителей, которыми являются органы государственной власти или местного самоуправления. Документом, подтверждающим их правоспособность выступает соответствующий законодательный акт, подтверждающий их компетенцию, правовой статус, которая может быть прекращена с момента прекращения деятельности.

Вторым критерием правового статуса субъектов гражданского процесса является гражданская процессуальная дееспособность, под которой понимается способность осуществлять свои процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю. Дееспособность также возникает у лиц после 18 лет и организаций. государственный власть правоспособность муниципалитет

Коммерческие и некоммерческие организации также наделяются правовой дееспособностью, после того как получают права юридического лица, а государственные органы наделяются я правами с момента их создания. Следовательно, данные организации одновременно получают как правоспособность, так и дееспособность. По этой причине их права объединены в одну категорию, такую как гражданская процессуальная правосубъектность.

В действительности, практическое значения наличия дееспособности играет особую роль только для граждан. При этом мы можем определить несколько уровней и этапов наступления процессуальной дееспособности.

Первое правило, в соответствии с которым может наступить полная процессуальная дееспособность, касается возрастного критерия, в соответствии с которым гражданин РФ должен достигнуть 10 летнего возраста. Исключения составляют случаи, когда гражданин вступил в брак до наступления совершеннолетия. Также, согласно статье 27 ГК РФ гражданин РФ может быть также объявлен дееспособным при достижении 16 летнего возраста, если он работает по трудовому договору, также по контракту или с разрешения родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательством.

Некоторые лица, после прохождения процедуры эмансипации, признанные дееспособными в гражданском праве, также приобретают в полном объеме процессуальную дееспособность до наступления 18 летнего возраста. В соответствии с частью второй ст. 37 ГПК несовершеннолетний может в полном объеме осуществлять свои права ив суде после вступления в брак или после признания его дееспособности.

Второй категорией является частичная процессуальная дееспособность. Согласно ч.3 и 4 ст 37 ГПК права граждан, которые находятся в возрасте от 14 до 17 могут осуществляться их законными представителями. При этом в обязанность суда входит привлечение и несовершеннолетних.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние от 14до 17 лет могут защищать свои интересы, но при этом судом могут быть привлечены из законные представители. При этом в соответствии с общим правилом именно представители несовершеннолетних граждан должны защищать их в суде. При этом, как было сказано выше, если несовершеннолетние граждане наделяются материальными правами в более раннем возрасте, то соответственно, и гражданская процессуальная дееспособность наступает гораздо чаще.

В соответствии со статьей 26 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 признаются частично дееспособными, и, соответственно возникли разногласия в вопросе осуществления ими своих гражданских прав они могут направится в суд, для того, чтобы их права защищались в судебном порядке. Спор в таком случае может касаться заработка, стипендии или защиты авторских прав. По закону несовершеннолетние могут заключить трудовой договор с 16 лет, а иногда и с 14. Следовательно, как только гражданин наделяется трудовой правосубъектностью, он также обладает гражданской процессуальной дееспособностью для защиты в суде.

В ином случае, согласно п.3 ст.62 СК, несовершеннолетние родители могут потребовать чтобы суд вынес положительное решение о предоставлении отцовства, ведь детям так важно жить в семье.

Третий случай наступает тогда, когда процессуальная дееспособность ограничена. Согласно статье 37 ГПК, если права граждан полностью ограничены, то должны защищаться в суде их представителями. Причинами для признания граждан полностью недееспособными возможно только в случае наркотической или алкогольной зависимости и только судебном порядке. Во всех остальных случаях и спорах неимущественного характера несовершеннолетние могут самостоятельно принимать участие в суде как в качестве стороны, так и иного лица. Конечно их участие возможно при расторжении брака, главное, чтобы вопросы не касались раздела имущества. Также их участие возможно при предъявлении исков о чести и достоинстве, установлении отцовства.

Также существует четвертая категория, а именно лица, которые не при каких обстоятельствах не могут выступать в суде. Здесь речь идет о несовершеннолетних гражданах в возрасте до 14 лет и также о лицах с психическими расстройствами, которые не могут самостоятельно принимать решения ввиду сложившихся обстоятельств.

2.2 Муниципальные образования как субъекты гражданского права

Государство участвует в гражданском обороте не как нерасчлененное целое, а как совокупность субъектов разных уровней (разной степени охвата территории, общности и т. п.).

Все эти субъекты независимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники гражданско-правовых отношений. Они отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме того имущества, которое закреплено за юридическими лицами или может находиться только в государственной или в муниципальной собственности (п. 1 ст. 126 ГК)."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014) Любой из этих субъектов не отвечает по обязательствам другого (пп. 4 и 5 ст. 126 ГК), если только он не дал гарантию (поручительство/ в отношении такого обязательства. В законе могут быть установлены случаи, когда такая ответственность наступает и при отсутствии гарантии (поручительства).

В гражданско-правовых отношениях участвуют три категории субъектов: Гражданское право: в 3-х т. Т.1: учебник / под ред. С.А. Степанова. - М.: Проспект, 2011. - С.451

1) Российская Федерация;

2) субъекты РФ -республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа;

3) муниципальные образования.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК). "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014)

Особыми участниками гражданского оборота выступают муниципальные образования.

Под муниципальными образованиями понимаются городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, казна и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальные образования создаются по модели образований государственных, однако в отличие от последних органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ, п. 5 ст. 14 Закона РФ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ). По сути, муниципальное образование выступает в качестве особого рода корпорации, членами которой являются все жители. Подобный вывод подтверждается, в частности, тем, что права собственника могут осуществляться от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования. Население, таким образом, выступает в качестве органа муниципального образования. И все-таки близость муниципальных образований к государственным по принципам их организации и деятельности позволяет рассматривать их совместно.

2.3 Формы участия государства в гражданском обороте

Непосредственное участие государства во внутреннем гражданском обороте осуществляется путем участия органов государственной власти, действующих не как юридические лица, а как представители государства, от его имени и в пределах их полномочий.

От имени государства в гражданском обороте могут выступать как исполнительные, так и представительные республиканские и местные органы власти, так и любые другие лица по их поручению."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014)

2) Опосредованное участие государства в гражданском обороте осуществляется путем вступления в него созданных государством юридических лиц, действующих от своего имени и приобретающих для себя соответствующие права и обязанности для достижения целей согласно учредительных документов, утвержденных государством. Самостоятельная деятельность таких юридических лиц фактически является формальной, т.к. она контролируется государственными органами.

3) Государство участвует также в гражданском обороте в качестве собственника через уполномоченные на то органы или должностные лица, посредством которых оно приобретает, осуществляет или прекращает право собственности на свое имущество (национализация, приватизация и другие сделки).

4) Допускается участие государства в любых сделках, но некоторые из них может осуществлять только государство, являясь в них стороной гражданских правоотношений: сделки по использованию природных ресурсов; эмиссия и обращение государственных ценных бумаг; финансирование и кредитование капитального строительства предприятий; приватизация госимущества и др. В данных сделках государство выступает в качестве субъекта гражданского права в обязательственных отношениях.

5) Государство как субъект гражданского права несет также договорную и внедоговорную ответственность.

По обязательственному праву в отношениях по исполнению сделок публичными субъектами действует принцип ответственности «каждый за себя», т.е. республиканские, административно-территориальные единицы и созданные ими юридические лица не отвечают по обязательствам друг друга, за исключением: "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014)

- субсидиарной ответственности публичных субъектов по долгам казенных предприятий и госучреждений в случае их экономической несостоятельности;

- ответственности публичных субъектов по выданным ими гарантиям.

В раде случаев государство может принимать на себя обязанность компенсировать ущерб, понесенный теми или иными лицами, причем подобное возмещение не относится к мерам ответственности. Так, согласно ст. 306 ГК в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, причиненные собственнику убытки, в том числе стоимость его имущества, возмещаются государством.

Требования, которые вытекают из перечисленных выше случаев ответственности государства, могут быть предъявлены к Министерству финансов РФ или его органам на местах и удовлетворяются за счет средств соответствующей казны (ст. 1071 ГК РФ). Однако во всех остальных случаях ответственности государства (в особенности договорной) далеко не просто найти конкретного субъекта, который не только мог бы выступить ответчиком, но и имел бы средства, достаточные для возмещения убытков. Такая ситуация связана с избранной нашим законодательством плюралистической моделью участия государства в имущественных отношениях, при которой отсутствует универсальный ответчик по любым спорам с участием государства, что позволяет последнему в ряде случаев уходить от ответственности.

Непосредственное участие государства во внешнеторговом обороте. Общепризнано, что власть государства распространяется только на его территорию и некоторые другие пространства в соответствии с нормами международного права. Следовательно, за пределами своей территории государство власть обычно не осуществляет.

Внедоговорная ответственность государства связана с причинением вреда гражданину в результате незаконных действий (незаконное осуждение, заключение под стражу, арест, подписка о невыезде

и т.п.) или в общем плане по правилам о дилектной ответственности. Ответчиком в суде выступают республиканские или местные финансовые органы, которые по решению суда обязаны возместить из казны причиненный потерпевшему вред.

6) Государство также участвует во внешнеторговом обороте в качестве заемщика, кредитора, гаранта, эмитента ценных бумаг при заключении сделок. Сделки с иностранными субъектами от имени Правительства Республики Беларусь совершают соответствующие профильные министерства непосредственно, либо через посольства, консульства или торгпредства, которые имеют на это специальные полномочия, так называемое двойное представительство.

За государством, как уже отмечалось, в общем случае во внешнеэкономической деятельности признается иммунитет, т.е. без согласия государства оно не может быть привлечено к суду иностранным государством; без согласия государства нельзя арестовать его имущество; без согласия также нельзя осуществить принудительное исполнение решения.

На современном этапе во многих зарубежных странах применяется доктрина ограниченного иммунитета, согласно которой государство пользуется иммунитетом в публично-правовых отношениях, но не пользуется им по внешнеторговым сделкам, выступая в них в качестве частного лица.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При анализе вопроса об осуществлении гражданской правосубъектности

Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и органов власти выделен критерий разграничения публично-правового от гражданско-правового в их юридической личности, наделенной смешанной правосубъектностью: правовое положение публично-правовых образований характеризуется преобладанием публичной правосубъектности над гражданской.

Данный критерии определяется целями создания и деятельности такого рода организационных единств, наделенных правосубъектностью обоих видов, и выражается в том, что в случае утраты гражданской правосубъектности юридическое лицо публичного права, ранее обладавшее ею, сохраняет свое положение как субъект права, собственную организационно-правовую форму, цели создания и деятельности.

Выявлено, что данная особенность практически не нашла отражения в современном российском праве, что является основным препятствием для полной реализации гражданской правосубъектности публично-правовых образований и эффективного управления ими своим имуществом.

Действующее гражданское законодательство дает основания для определения приватизации как специального основания добровольного прекращения права собственности публично-территориального образования, влекущего возникновение частной собственности (права собственности физических лиц и юридических лиц гражданского права) способами, установленными законом о приватизации.

С позиций общественных отношений, фактически складывающихся в данной сфере, под приватизацией мы предлагаем понимать гражданские правоотношения по добровольному отчуждению публично-территориальным образованием своего имущества в частную собственность независимо от способов такого отчуждения.

Под разграничением государственной собственности следует понимать публично-правовые отношения, складывающиеся между Российской Федерацией как сувереном и другими публично-территориальными образованиями, влекущие гражданско-правовые последствия в виде прекращения права собственности Российской Федерации на принадлежащее ей имущество и возникновение этого права у другого публично-территориального образования.

"Разграничение" должно предусматривать и реализацию прав Российской Федерации как собственника отчуждаемого имущества, и реализацию публично-правовых полномочий Российской Федерации как суверена.

Вследствие означенной причины разграничение федеральной государственной собственности должно иметь как минимум две стадии, лишь на второй из которых учитывается воля федеральных образований в качестве субъектов гражданского права.

Разграничение с точки зрения осуществления гражданской правосубъектности представляет собой действия публично-территориального образования по передаче своего имущества другому публично-территориальному образованию, влекущее переход права собственности на передаваемое имущество.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014)

Учебная и научная литература

3. Алексеев, С.С. Гражданское право: учебное пособие / С.С. Алексеева. - М.: Проспект, 2011. - 536 с.

4. Гражданское право: в 3-х т. Т.1: учебник / под ред. С.А. Степанова. - М.: Проспект, 2011. - 640 с.

5. Баранов, Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций

Размещено на Allbest.ru

...