Размещено на http://www.allbest.ru/

Решение жилищной проблемы на уровне муниципального образования (на примере города Дзержинска)



Введение

Актуальность. Развитие рынка доступного жилья является одним из направлений работы. В нашей стране потребность улучшить свои жилищные условия испытывают десятки миллионов человек. Жилищная политика занимает уникальное положение в общей системе государственной стратегии и политики, поскольку, с одной стороны, затрагивает экономические интересы каждого гражданина, а с другой - находится в тесной связи с прочими направлениями социально-экономической политики государства.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что жилищный вопрос - один из наиболее социально значимых вопросов, который нельзя решить раз и навсегда. Он требует постоянного внимания к себе со стороны властей. И от того, насколько остро обстоят дела в жилищной сфере, в большей степени зависит и социально-политическая и социально-экономическая обстановка в регионе.

Целью работы является изучение жилищных проблем на уровне муниципального образования, для достижения которой необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть общие положения о жилищной политике, ее цели и задачи;

- проанализировать жилищную политику муниципального образования города Дзержинска: состояние и организацию эксплуатации жилищного фонда, роль муниципальных органов власти в управлении жилищной политикой;

- рассмотреть основные проблемы жилищной политики в муниципальном образовании, а также перспективы развития жилищной политики в муниципальном образовании городе Дзержинске.

Объект исследования- жилищные проблемы в муниципальном образовании городе Дзержинске Нижегородской области.

Предмет исследования - муниципальное образование город Дзержинск нижегородской области.

Нормативную базу работы составляют: Конституция РФ, ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Жилищный кодекс РФ.



Глава 1. Теоретические основы жилищной муниципальной политики

1.1 Сущность и основные понятия жилищной муниципальной политики

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема является одной из основных социальных проблем. Под жилищной политикой понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по удовлетворению потребности граждан в жилище [13, с.32].

Муниципальная жилищная политика представляет собой совокупность систематически принимаемых решений и мероприятий по реализации государственной жилищной политики с целью удовлетворения потребностей населения в жилье. Ее реализация является одной из главных задач муниципальных органов власти. В каждом муниципальном образовании должны быть установлены нормативы жилищной обеспеченности, учитывающие местные условия. На органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов в сфере жилищной политики возложены две главные задачи:

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального образования и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда на условиях социального найма;

- создание условий для жилищного строительства с целью приобретения жилья иными категориями граждан[13, с.36].

Жилищный кодекс РФ относит к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений следующие вопросы:

- учет муниципального жилищного фонда;

- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного, в том числе маневренного жилищного фонда;

- предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые, и наоборот;

- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

- признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

- осуществление контроля использования и сохранности муниципального

- жилищного фонда, его соответствия установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

- иные вопросы, предусмотренные законодательством.

Решение перечисленных вопросов призвано обеспечить конституционные права граждан на жилище на местном уровне.

Существенную роль в формировании рынка доступного жилья призваны играть органы местного самоуправления, ответственные за развитие своих территорий[22, с.43].

Муниципалитеты, заинтересованные в увеличении объемов жилищного строительства, должны обеспечивать предложение земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой. Они должны производить работы по формированию земельных участков и подготовке разрешительной документации для их предоставления под жилищное строительство на конкурсной основе. Однако необходимо решение вопросов финансирования этих работ путем муниципальных займов и поступления в местные бюджеты в полном объеме средств от продажи сформированных земельных участков.

Важная роль в управлении жилищной политикой и жилищно-коммунальным хозяйством в городе отведена Министерству жилищной политики и жилищного фонда г. Нижний Новгород.

Основными задачами комитета являются:

- разработка и реализация государственной политики в жилищной сфере, предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище, а также по распоряжению и управлению государственным имуществом города Нижний Новгород в виде жилых помещений, а также на обеспечение гарантий и защиту законных интересов лиц, участвующих в жилищных правоотношениях;

- организует разработку целевых программ и их реализацию по направлениям деятельности комитета:

- участвует в разработке программ и условий передачи в муниципальную собственность жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства и коммунального назначения;

- вносит предложения мэру города по обеспечению повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства;

- представляет интересы администрации города по вопросам жилищно-коммунального хозяйства на предприятиях и организациях различных форм собственности;

- проведение анализа структурных, количественных и качественных показателей жилищного фонда с целью повышения эффективности использования государственного и муниципального жилищного фонда. Планирование, прогнозирование и участие в выполнении городских, социальных и экономических программ развития города и административных округов с учетом объемов и пропорций жилищного строительства;

- создает конкурентную среду для решения задач по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, а также обобщения передового опыта по проведению жилищно-коммунальной реформы и внедрению его в г. Нижний Новгород и др.

Помимо Министерства также действует Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области образовано в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З "О Правительстве Нижегородской области" и Указом Губернатора Нижегородской области от 10 августа 2010 года № 50 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" и является органом исполнительной власти Нижегородской области.

Основными его задачами являются осуществление формирования и проведения государственной политики, государственного управления и регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, координация развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области; оказание содействия органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по обеспечению финансово-экономического оздоровления организаций жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, надежной и устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса; диверсификация структуры топливно-энергетического баланса, совершенствование системы газоснабжения и топливообеспечения жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Нижегородской области, разработка программ газификации Нижегородской области и обеспечение их реализации.

муниципальный власть жилищный правовой



1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности муниципального образования в жилищной сфере

На региональном уровне реализацию функций публичной власти в сфере ЖКХ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ. Они обеспечивают организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются структурные подразделения, находящиеся в подчинении заместителей главы субъекта РФ.

В настоящее время нормативно-правовая база регулирования деятельности муниципальных образований в жилищной сфере имеет достаточно развитую структуру[24, с.117].

Основополагающий принцип, на котором должна базироваться деятельность жилищно-коммунального комплекса, заложен в статье 7 Конституции РФ, провозглашающей Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В статье 40 Конституции говорится, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Одним из основных системообразующих законодательных актов является Жилищный кодекс РФ, устанавливающий основные начала жилищного законодательства, предмет регулирования жилищного законодательства, круг участников жилищных отношений, их основные права и обязанности, объекты жилищных прав, четко разграничивает полномочия РФ, органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений (ст.ст.12, 13, 14 ЖК РФ).

Принципиальным нововведением явилось установление Жилищного кодекса РФ обязанности собственников помещений в многоквартирных домах выбрать способ управления многоквартирным домом.

Нормы, регулирующие отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержатся также в Гражданском кодексе РФ. Так, глава 18 ч. 1 кодекса раскрывает содержание права собственности на жилые помещения, в том числе квартиры, и вытекающего отсюда права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, устанавливает право собственников квартир образовывать товарищества собственников жилья и определяет организационно-правовую форму ТСЖ как некоммерческой организации. Часть 2 кодекса в главе 30 параграфе 6 «Энергоснабжение» устанавливает правовые основы отношений между энергоснабжающими организациями и абонентами по поводу поставки энергии абонентам, учета ее количества и качества, оплаты принятой энергии, содержания и эксплуатации сетей, приборов и оборудования, порядка заключения, изменения, продления и расторжения договора энергоснабжения, а также ответственности сторон по договору энергоснабжения[30, с.117].

Немаловажная роль в сфере регулирования деятельности муниципального образования в жилищной сфере принадлежит федеральным законам, к числу которых можно отнести, например:

1. Федеральный закон от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, устанавливает виды цен в сфере теплоснабжения, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения и др.).

2. Федеральный закон от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и др.).

3. Федеральный закон от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов).

4. Федеральный закон от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», принятый с целью создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Среди законов, регулирующих сферу жилищно-коммунального хозяйства на территории нашего региона, можно отметить Закон Нижегородской области от 03.10.2008 г. №131-3 « О предоставлении гражданам социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита либо займа на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства», Закон Нижегородской области от 05.02.2009 г. №3-3 «О предоставлениигражданам служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях в Нижегородской области», Закон Нижегородской области от 12.03.2012 г. №26-3 «Об осуществлении органами государственной власти Нижегородской области государственного контроля и надзора в жилищной сфере», Закон Нижегородской области от 03.10.2012 г. №131-3 « Об обеспечении реализации областных целевых программ, направленных на улучшение жилищных условий граждан», Закон Нижегородской области от 05.09.2014 №117-3 «Об энергосбережении о повышении энергетической эффективности на территории Нижегородской области».

1.3 Пути повышения эффективности решения жилищной проблемы на уровне муниципального образования

Одной из наиболее важнейших направлений социально-экономических преобразований в нашей стране выделяется реформирование, модернизация и развитие жилищной сферы, создающей необходимые жизненные условия для человека. Главными отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство. Они обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до прямых потребителей. [19, с.187] В нашей стране уровень развития жилищной сферы не соответствует международным требованиям; возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим проблема жилищно-коммунального хозяйства становится одной из самых актуальных социально-экономических проблем в стране. [11, с.41] Повышение уровня благосостояния населения является одной из приоритетных задач государственной политики. Одним из основных направления решения данной задачи является обеспечение доступности жилья и жилищных услуг для каждой семьи.

К основным составляющим жилищной проблемы в нашей стране можно отнести:

- старение жилищного фонда;

- нарастающий износ инженерных коммуникаций и интенсивное выбытие жилищного фонда;

- недостаточные объемы нового жилищного строительства;

- недостаток инвестиционных ресурсов и, как следствие, низкий уровень инвестиционной активности;

- отсутствие муниципальных программ и реальных механизмов по обновлению сложившейся застройки города, инженерных коммуникаций;

- рост числа организационных форм управления жилищно-коммунальным комплексом, не соответствующих современным методам, в частности, на муниципальном уровне. [30, с.177]

Проблемные ситуации в жилищном фонде имеют комплексный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти: экономический, технический, психологический и другие аспекты. А также являются важным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Преодоление этих проблем в большей степени зависит от глубины научных представлений о сущности и особенностях развития отрасли, об условиях, механизме регулирования, степени государственного участия и привлечения бизнеса, о социально-экономической эффективности жилищного фонда. Поэтому для решения возникших вопросов необходим системный подход, синтезирующий усилия руководителей разных уровней и специалистов разных профилей.

Выделим основные аспекты проблем жилищного фонда:

- количественный аспект (нехватка жилья);

- структурный аспект (несоответствие демографической структуре семьи структуры жилищного фонда);

- качественный аспект (не состыковка имеющегося жилищного фонда и требуемых для потребительского населения);

- эксплуатационный аспект (несоответствие требований к техническому содержанию жилищного фонда).

Количество жилищного фонда во многих городах страны не соответствует демографической структуре населения, что определенно ухудшает жилищные условия горожан. Многим семьям приходится довольствоваться коммунальными квартирами и общежитиями. В настоящее время средняя жилищная обеспеченность в городах страны составляет не более 18 кв.м. общей площади жилья на одного жителя, часть населения имеют менее 9кв.м. на душу населения, зачастую, в коммунальных квартирах. Важным аспектом проблемы жилищного фонда является несоответствие существующего жилищного фонда функционально-потребительским требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: неудобная планировка, недостаточный уровень производства, звукоизоляция, влагостойкость и другие параметры жилых помещений. Отсутствие современных моделей благоустройства и конструктивных недостатков жилых зданий является причиной завышения потребления энергоресурсов и воды. Так, с точки зрения энергопользования жилищный фонд является весьма неэффективным. [21,с.27] Рассматривая качество жилья, следует обратить внимание на жилую среду в общем, со стороны архитектурно-планировочных, строительных, социальных, экологических, эстетических и многих других аспектов. Например, до недавнего времени первые позиции в жилищном строительстве занимали типовые панельные многоэтажные дома с высокой плотностью жилищного фонда и населения на единицу территории. Однако, по мнению экспертов, данные жилищные образования формируют деструктивную жилую среду, не отвечающую требованиям экологии и комфортабельности. Качество жилой среды зависит от уровня содержания и технического обслуживания жилых домов.

В этой области также имеется целый ряд острых вопросов: низкий уровень обслуживания инженерного и санитарно-технического оборудования жилых зданий, несвоевременное проведение капитальных и текущих ремонтов, неудовлетворительное санитарное содержание лестничных клеток и придомовых территорий и т. д. Да, в последнее время мы видим массовое жилищное строительство и крупные объемы ремонтно-реконструктивных работ, однако в целом это не решает жилищную проблему должным образом. Жилищная проблема имеет множество элементов, требующих значительных условий по ее решению.

Выделим основные пути решения проблем жилищной сферы:

- поиск и привлечение различных источников финансирования строительства и реконструкции жилья, а также капитального ремонта (подготовка и реализация государственных и муниципальных жилищных программ и проектов, создание городских фондов строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда, привлечение инвесторов, строительных компаний, предприятий и организаций);

- обеспечение жильем широких слоев населения (оказание реальной помощи населению в приобретении жилья, создание хороших условий для развития рынка жилья и жилищных услуг по эксплуатации жилищного фонда, развития системы жилищного кредитования, в том числе ипотеки);

- модернизация и развитие системы обеспечения жильем социально незащищенных категорий населения (подготовка и реализация систем целевой поддержки социально незащищенных групп населения, рассмотрение вопроса о предоставлении бесплатного или оптимального по стоимости муниципального жилья и т. д.);

- усовершенствование архитектурно-планировочных и строительных подходов к формированию благоприятной жилой среды (развитие качественной и комплексной застройки, включающей благоустройство территории, переход от типовых проектов к индивидуальным);

- совершенствование качества эксплуатации жилищного фонда (существенное улучшение качества реконструкции и ремонта жилищного фонда, экономия энергоресурсов, повышения качества жилищно-коммунальных услуг). [27,с.54]

Для достижения эффективного развития жилищного фонда в первую очередь должны быть решены следующие основные задачи:

- в области жилищно-коммунального хозяйства -- усовершенствование качества функционирования жилищно-коммунального комплекса РФ;

- в области обеспечения доступности жилья -- усовершенствование финансовых механизмов рынка жилья, обеспечивающих доступность приобретения жилья для всех слоев населения, развитие системы для поддержки малоимущих граждан;

- в части выполнения обязательств государства по обеспечению жильем граждан -- обеспечение жильем в эффективной форме за счет средств бюджетов всех уровней отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств; - в области жилищного строительства -- повышение качества и эффективности жилищного строительства, приведение основных (структуры и технических) характеристик жилья в соответствие с потребностями населения. В области жилищного строительства следует обратить внимание, что строительство -- это только один из способов воспроизводства жилищного фонда. Масштабы и эффективность использования жилищного фонда определяется перспективами развития того или иного поселения и состоянием имеющегося фонда. Следовательно, модернизация, ремонт и реконструкция жилищного фонда должны быть рассмотрены не только как способы воспроизводства, дополняющие строительство, но и как альтернатива ему. Одним из важнейших факторов, обеспечивающего рациональное использование средств, направляемых на решение жилищной проблемы, является недопущение абсолютизации нового жилищного строительства и учет изменения в перспективе конкурентоспособности поселений. [11,с.67] Развитие и модернизация жилищного фонда, удовлетворение спроса и потребности общества в жилье должны быть направлены на повышение качества жилища и коммунальных услуг, не только на увеличение потребления жилья. Ресурсы, вложенные в поддержание жилищного фонда в эксплуатационно-пригодном состоянии, позволят более эффективно его использовать. Реальное повышение качества жилищно-коммунальных услуг вызовет уменьшение удельных объемов потребления энергетических и топливных ресурсов и воды и будет позитивно восприниматься населением. В целом, мы приходим к выводу, что решение жилищной проблемы является одним из приоритетов социально-экономического развития нашей страны.

Достаточно отметить, что в ветхом и аварийном жилищном фонде проживают более 2,5 млн. чел., а его доля в общем объеме составляет 3,8 %. По мнению многих экспертов, для улучшения жилищного фонда РФ первостепенное значение имеет проведение жилищной реорганизации в муниципальных образованиях, так как в них сосредоточен ветхий жилищный фонд, проживает и трудится большая часть населения страны и находятся основные мощности промышленных организаций. В любом случае, повышение уровня содержания жилищного фонда и развитие жилищного строительства возможны при наличии благоприятных тенденций изменения макроэкономической ситуации в стране. [17, с.76]

Вывод по главе

Существенную роль в формировании рынка доступного жилья призваны играть органы местного самоуправления, ответственные за развитие своих территорий. Одним из основных системообразующих законодательных актов является Жилищный кодекс РФ, устанавливающий основные начала жилищного законодательства.

Проблемные ситуации в жилищном фонде имеют комплексный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти: экономический, технический, психологический и другие аспекты.

А также являются важным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста.

К основным составляющим жилищной проблемы в нашей стране можно отнести: старение жилищного фонда; нарастающий износ инженерных коммуникаций и интенсивное выбытие жилищного фонда; недостаточные объемы нового жилищного строительства; недостаток инвестиционных ресурсов; отсутствие муниципальных программ и реальных механизмов по обновлению сложившейся застройки города, инженерных коммуникаций; рост числа организационных форм управления жилищно-коммунальным комплексом, не соответствующих современным методам, в частности, на муниципальном уровне.



Глава 2. Анализ муниципальной жилищной политики в муниципальном образовании городе Дзержинске

2.1. Анализ жилищных проблем в муниципальном образовании городе Дзержинске

С 2004 года начался современный этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. В связи с этим был принят пакет федеральных законов, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации. На основании федеральных законов в 2007 году в Нижегородской области был принят Закон Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», который определил цели жилищной политики Нижегородской области, полномочия органов государственной власти Нижегородской области в области жилищных отношений и другие важные вопросы, касающиеся жилищного фонда Нижегородской области и обеспечения жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области.

Однако жилищная проблема для жителей города Дзержинскапо прежнему является одной из наиболее острых социальных проблем. Реальную потребность в улучшении жилищных условий испытывают в настоящее время более 1 800 семей.

Превышение смертности над рождаемостью в российском обществе ставит в ранг приоритетных государственных проблем, требующих незамедлительных и масштабных действий, проблему обеспечения жилищных условий для молодой семьи в целях стимулирования рождения и воспитания детей.

Снижение рождаемости происходит во всех промышленно развитых странах мира, однако Россия при этом имеет негативные тенденции основных демографических показателей, а именно: длительный спад рождаемости на фоне повышения смертности, ведущий к систематическому уменьшению абсолютной численности населения. Целевая демографическая политика по отношению к молодежи должна нейтрализовать процессы депопуляции и изменить демографическое поведение населения[32].

По ряду оценок одна из основных причин сокращения населения заключается в отсутствии перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста, то есть, в основном, молодого населения.

С 2011 по 2014 годна территории города Дзержинска реализовывалась ведомственная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей города Дзержинска» на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Администрации города Дзержинска от 26.01.2011 № 126 и ведомственная целевая программа«Обеспечение жильем молодых семей города Дзержинска»на 2014 - 2015 годы, утвержденная постановлением Администрации города Дзержинска от 05.04.2013 №1258.За 3 года 46 молодых семей города Дзержинска улучшили свои жилищные условия. При этом количество молодых семей, изъявивших желание получить государственную поддержку в вопросах обеспечения жильем, растет с каждым годом. Реализовать эту возможность они смогут в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей города Дзержинска».

Одним из ключевых направлений развития городского округа город Дзержинск является повышение качества жизни населения. В рамках данного направления улучшение жилищной обеспеченности населения занимает одно из основных мест. Значительная часть жителей города Дзержинска, работающих в бюджетной сфере, не имеет возможности улучшить свои жилищные условия путем единовременного приобретения жилого помещения со стопроцентной его оплатой за счет собственных средств.

С 2011 по 2013 года в городе действовалаведомственная целевая программа «Обеспечение жильём работников бюджетной сферы города Дзержинска» на 2011 - 2013 годы. За период ее действия11 семей работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, приобрели собственные жилые помещения за счет финансовой поддержки, предусмотренной в указанной программе.По состоянию на 01.01.2015 на учете граждан состоит 113 семей бюджетников,в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Возможность улучшить свои жилищные условия в 2015-2017 годах за счет финансовой поддержки со стороны Администрации города Дзержинска будет предоставлена в подпрограмме «Обеспечение жильём работников бюджетной сферы города Дзержинска»[32].

У Администрации города Дзержинска существуют обязательства, принятые ранее в рамках различных программ, связанные с компенсациями части платежей по раннее выданным ипотечным жилищным кредитам (займам). Например, в рамках ведомственной целевой программы «Социальное (льготное) ипотечное жилищное кредитование населения города Дзержинска» на 2009-2021годы ежемесячнополучают социальной выплаты на компенсацию части платежа по жилищному кредиту (займу) 24 участника программы.

При реализации ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Дзержинск на 2013-2015 годы» для расселения жителей домов, признанных аварийными и подлежащими сносу,заключены контракты на приобретение жилых помещений, которые должны быть оплачены в 2015 году.

Проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан города Дзержинска, перед которыми Администрация города Дзержинска имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с действующим законодательством Нижегородской области и Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

По состоянию на 01.01.2013 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояли: 7 человек, относящихся к отдельным категориям граждан, установленным Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и 71 человек, относящихся к отдельным категориямграждан, установленным федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». За 2013-2014 год жилищные условия улучшили 6 и 8 граждан из указанных выше категорий соответственно.

Финансовая поддержка, которую предусматривает муниципальная программа для граждан города Дзержинска, перед которыми Администрация города Дзержинска имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с действующим законодательствомНижегородской области и Российской Федерации, создаст условия для стабилизации жизни наиболее социально незащищённой части населения города Дзержинска, а также положительно повлияет на социально-экономическое развитие территории.

Еще одной социально не защищенной категорией граждан, у которой наиболее остро стоит жилищный вопрос, являются дети-сироты и лица из числа детей-сирот оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 01.01.2013 у 60 детей-сирот появилось право на обеспечение отдельным жилым помещением.За 2013-2014 годы жильем обеспечены лишь 18 из них. При этом количество детей-сирот, которые нуждаются в предоставлении жилых помещений, увеличивается с каждым годом[32].

Исполнение принятых ранее Администрацией города Дзержинска обязательств, а также реализация прав отдельных категорий граждан и детей-сирот на обеспечение жильем предусмотрены в подпрограмме «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан».

Одной из важных социальных проблем города Дзержинска является проблема дефицита педагогических кадров в муниципальных образовательных организациях города Дзержинска.Недостаточная социальная защищенность педагогических кадров ведет к снижению престижа учителя и неудовлетворения ожидания общества и каждого гражданина в сфере образования.Наиболее остро стоит проблема жилищного обеспечения педагогов муниципальных образовательных организаций города. Условия проживания в арендованных жилых помещениях низкого качества приводят к оттоку молодых специалистов сферы образования и, как следствие, к частой смене кадров. Приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике являются недоступными для учителей. Основным способом решения жилищной проблемы для этой части населения является долгосрочное ипотечное жилищное кредитование. Однако в связи с невысоким уровнем доходов и накоплений расходы на начальном этапе в виде первоначального взноса на приобретение жилья представляют проблему для большинства населения данной категории.

Муниципальное бюджетное финансирование в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых учителей города Дзержинска», направленное на непосредственную поддержку молодых учителей, уровень доходов которых не позволяет им самостоятельно улучшить свои жилищные условия, будет способствовать повышению доступности жилья и качества жизни молодых учителей города.

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям. В настоящее время дефицит жилых помещений, существующий на территории города Дзержинска, усугубляется большой степенью износа жилищного фонда, несоответствием условий проживания в нем нормативным требованиям. В настоящее время переселение жителей из аварийного фонда частично финансируется из областного бюджета и Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Но данная финансовая поддержка предусмотрена программами разного уровня только для домов, признанных аварийными до 01.01.2012 года. Подпрограмма «Расселение аварийного фонда» позволит обеспечить расселение домов, признанных аварийными после 01.01.2012.

2.2 Анализ состояния жилищного фонда муниципального образования города Дзержинска

Основой деятельности в развитии жилищного строительства в городе Дзержинске и сфере решения жилищных проблем граждан является реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Жилой фонд городского округа город Дзержинск по состоянию на 01.01.2015 составляет 5483,2 тыс. кв. м. общей площади, в том числе, 95% от общего объема приходится на жилищный фонд города Дзержинска и 5% от общего объема - на жилищный фонд подчиненных городу населенных пунктов. По сравнению с 2013 годом жилищный фонд увеличился на 0,3%.

По состоянию на 01.01.2015 средняя обеспеченность общей площадью на 1 человека составляет 21,78 кв. м., что на 1,1% больше, чем на 01.01.2014 года. Показатель обеспеченности жильем на 1 жителя в городе Дзержинске на 10,4% ниже данного показателя в целом по Нижегородской области (24,3 кв. м.). Достигнутые показатели строительства нового жилья составляют 0,075 кв. м на 1 жителя города в год[32].

В 2014 году число жилых квартир в многоквартирных и индивидуальных жилых домах составило 108,6 тыс. единиц, что на 0,3% превысило уровень 2013 года, при этом, на 1 тыс. жителей городского округа приходится 431,3 жилых помещений, что на 1 % больше, чем в 2013 году.

Жилищный фонд городского округа характеризуется следующим образом:

- по материалу стен в основном каменный - 66,4 % от общей площади жилых помещений, 31,4% - панельный, 1,6% - деревянный, 0,6% - блочный, 0,09% - монолитный;

- по количеству этажей в городе Дзержинске превалирует (88,5%) жилой фонд 4-5 этажный, 6-ти этажный и более; в подчиненных городу населенных пунктах 1- этажный жилой фонд составляет более 80 %, остальной - преимущественно 2-х этажный;

- по уровню износа жилой фонд города в основном (95,6%) с износом до 30%, 5,74 тыс. кв. м. жилищного фонда (0,11% от всей площади) имеет износ свыше 65%;

- по обеспеченности жилого фонда всеми видами инженерного оборудования по городу Дзержинску процент обеспеченности в среднем составляет 93,4%, в том числе, водопроводом - 97,3%, канализацией - 92,8%, горячим водоснабжением - 90,9%, центральным отоплением - 93,7%, газом - 92,2%, а в подчиненных городу населенных пунктах процент обеспеченности центральным отоплением - 84 %, газом - более 50 %, а канализацией и водопроводом - от 33 % до 36 %.

По состоянию на 01.01.2015 года площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 14,11 тыс. кв. м. (0,26% от общей площади жилищного фонда), в том числе:

- 3,4 тыс. кв. м. аварийный жилищный фонд;

- 10,71 тыс. кв. м. ветхий жилищный фонд.

По объему ввода жилья ситуация в городе Дзержинске характеризуется низкой динамикой в сравнении со средними показателями по Нижегородской области. В 2014 году объём ввода жилья составил 18,9 тыс. кв. м., при этом увеличилась доля малоэтажного усадебного строительства. Индивидуального жилья построено 12,5 тыс. кв. м., что на 29,3% выше уровня 2013 года.



Таблица 2.1 Показатели жилищного строительства в муниципальном образовании городе Дзержинске на 01.01.2015 г.

Показатели	2010	2011	2012	2013	2014
Жилищное строительство, тыс.кв.м.	5,44	22,12	14,8	23,29	18,95
Многоквартирное жилищное строительство,%	92,0	100,0	28,0	58,0	34,0
Индивидуальное жилищное строительство	8,0	7,0	72,0	42,0	66,0

В целях стимулирования малоэтажного жилищного строительства и освоения новых территорий в 2011 году был подготовлен план планировки территории под малоэтажное жилищное строительство по пр. Свердлова площадью 30га с размещением около 200 жилых домов и разработана проектно-сметная документация для строительства инженерной инфраструктуры. Строительство инженерной инфраструктуры было осуществлено частично за счет средств областного бюджета в рамках участия в областной целевой программе «Стимулирование малоэтажного жилищного строительства в Нижегородской области на годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области .

За период с 2012 по 2014 годы на территории города Дзержинска было введено в эксплуатацию 9 многоэтажных жилых домов общей площадью 51272,1 кв. м. (548 квартир)[32].

В настоящее время ведется строительство следующих многоквартирных жилых домов общей площадью 27597,75 кв. м. (513 квартир) (таблица 2.2).

Таблица 2.2 Список строящихся многоквартирных жилых домов

Этажность дома, количество квартир	адрес	Общая площадь, кв.м
10-ти этажный 157 квартирный жилой дом	№14, ул. Набережная Окская у дома №19	6089,97
10-ти этажный 99 квартирный жилой дом	ул. Набережная Окская у дома №19	5115,87
15-ти этажный 70 квартирная секция жилого дома	на перекрестке ул. Галкина и пр. Ленинского Комсомола	4843 к
9-ти этажный 96 квартирный жилой дом со встроенными помещениями	ул. Петрищева 11	6424,12
10-ти этажный 91 квартирный жилой дом со встроенными конторскими помещениями	ул. Строителей, западнее микрорайона №10	5124,75

По результатам проведенных торгов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков в целях многоэтажного жилищного строительства, в ближайшие годы планируется также строительство многоквартирных домов на следующих территориях:

- многоквартирный жилой дом в районе пересечения ул. Октябрьской и ул. Суворова (площадь земельного участка 7300 кв. м.);

- многоквартирный жилой дом переменной этажности по ул. Советская, рядом с котельной - дом 10А (площадь земельного участка 19153 кв. м.);

- многоквартирный жилой дом в районе домов №42, 44 по пр. Циолковского, д.44А (площадь земельного участка 5161 кв. м.);

- жилой комплекс по ул. Буденного д.11Б (площадь земельного участка 6479 кв. м.).

Стоимость 1 кв. м. жилья на первичном рынке на 01.01.2011 года составила от 26000 рублей до 33000 рублей.

В 2014 году на территории города Дзержинска начато строительство жилья экономического класса в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Основные характеристики жилых домов экономического класса:

1. Здание перекрестно-стеновой конструктивной схемы с несущими продольными и поперечными стенами из сборных железобетонных панелей и плитами перекрытий производства собственного завода крупнопанельного домостроения.

2. Отделка квартир «под ключ».

3. Автоматизированные узлы учета тепла и ГВС, наличие в каждой квартире узлов учета холодной и горячей воды, терморегуляторов у каждого отопительного прибора и двухтарифных счетчиков электроэнергии.

4. Благоустройство прилегающей территории (детская и спортивная площадка, парковка, озеленение, малые архитектурные формы).

При наличии потенциального спроса на жилье в городе Дзержинске отмечается относительно невысокий средний уровень доходов населения. За 2014 год среднедушевой доход населения в месяц составил 20599,2 руб. и вырос на 7,8 % по отношению к предыдущему году. Индекс доступности жилья из расчета семьи из трех человек (с двумя работающими членами семьи), площади квартиры в 54 кв. м. и при условии, что 50% дохода семьи будет направляться на оплату стоимости квартиры составил в среднем в 2014 году по рынку строящегося жилья 10,6 лет, по рынку вторичного жилья 11,9 лет.

2.3 Анализ реализации жилищных муниципальных программ

Массовое жилищное строительство и комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

Согласно нормам градостроительного законодательства с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, изъятия земельных участков для муниципальных нужд, перевода земель из одной категории в другую, выдачи разрешений на строительство.

В 2007 году утвержден Генеральный план городского округа город Дзержинск (постановление Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области). В 2009 году утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Дзержинск (постановление Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области).

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки городского округа город Дзержинск новое жилищное строительство предполагается вести как на свободных территориях, так и на реконструкции со сносом ветхого жилого фонда, а также с уплотнением уже сложившейся застройки.

В сфере жилищного строительства приоритет, в первую очередь, отдается комплексной застройке, в том числе малоэтажной. Комплексная застройка предполагает создание комфортной среды обитания граждан благодаря сбалансированному градостроительному решению: концентрации на одной территории жилья, инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры.

На сегодняшний день под комплексное жилищное строительство предусмотрено около 300 га земли, в том числе под многоэтажное жилищное строительство более 63 га, малоэтажное жилищное строительство около 240 га.

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки городского округа город Дзержинск новое строительство предусматривается на следующих незастроенных территориях:

Секционное:

1) микрорайон «Комсомольский»;

2) микрорайон «Западный-3»;

3) микрорайон «Западный-1»;

4) выборочное строительство в микрорайонах «Западный-2», «Прибрежный», по ул. Советской;

5) квартал 75, ул. Студенческая.

Индивидуальное:

1) в районе пос. Свердлова, поселках Пыра, Лесная Поляна, Горбатовка, Петряевка, Дачный, Бабино.

Проекты планировки территорий подготовлены в отношении следующих территорий: микрорайон «Комсомольский» (в 2015 году), поселок Пыра (в 2016 году), поселок Лесная Поляна (в 2017 году).

В 2011 году был подготовлен проект планировки и межевания территории квартала малоэтажной жилой застройки в адресной зоне пос. Свердлова городского округа город Дзержинск.

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Дзержинск предлагаются к развитию застроенные территории 17 кварталов: №№ 5, 7а, 8, 33, 52, 53, 55, 66-77, 86, 97, 88-98, 118, 119, 120, 85, 115, 123, из них 10 кварталов находятся в историко-архитектурной охранной зоне.

По состоянию на 01.01.2015 года признаны в установленном действующим законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу 16 многоквартирных дома, в том числе:

- пос. Пыра, пер. Спортивный, 11; ул. Чкалова, 11, 17; ул. Свердлова, д.11;

- пос. Бабушкино, ул. Железнодорожная, д.37;

- пос. Свердлова, пер. Садовый, 2, 3, 5; пер. Ясельный, д. 1, 2, 3, 4, 5.

Процедура переселения граждан из аварийного жилищного фонда проведена в отношении 7 домов в поселках Пыра и Бабушкино.

Для обеспечения доступным жильем отдельных категорий населения в городе Дзержинске на протяжении последних лет реализуется ряд федеральных, региональных и городских жилищных программ.

1. Ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденная постановлением Администрации города Дзержинска и региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2012-2014 годы» утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области .

В 2014 году в рамках указанных программ за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации для переселения граждан было приобретено 43 квартиры общей площадью 2610 кв. м. в многоквартирном доме. Всего было расселено 7 многоквартирных домов в поселках Пыра и Бабушкино, общая площадь расселяемых жилых помещений составила 2271 кв. м., комфортным жильем обеспечено 136 человек.

2. Долгосрочная целевая программа «Молодая семья» города Дзержинска на период 2годов в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2012-2014 годы», утвержденная постановлением Городской Думы города Дзержинска.

За период реализации программы социальными выплатами в виде выдачи свидетельств о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации обеспечены 42 молодых семьи. Финансирование обязательств бюджета городского округа город Дзержинск, возникших в процессе реализации программы, будет осуществляться также в период после 2014 года.

Продолжение реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат молодым семьям после 2014 года будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» на период годов, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области,ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей города Дзержинска»

3. Ведомственная целевая программа «Социальное (льготное) ипотечное жилищное кредитование населения города Дзержинска Нижегородской области». За отчетный период было выдано 14 свидетельств о праве на получение ежемесячной социальной выплаты на компенсацию части платежа по ипотечному жилищному кредиту (займу). На сегодняшний день реализовано 11 свидетельств, выдано три повторных свидетельства с продленным сроком действия до февраля 2015 года, один участник программы отказался от участия. В 2014 году программой предусмотрено 25 участников. В период с 2015 года по 2021 год будет осуществляться компенсация части ежемесячного платежа по ипотечным жилищным кредитам участникам социальной (льготной) ипотеки. Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств областного и городского бюджетов.

4. Областная целевая межведомственная программа «Дети-сироты». Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов. В рамках реализации Программы на территории города Дзержинска было приобретено 22 квартиры для граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В 2014 году, в связи с принятием Закона Нижегородской области и исключением из перечня отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области полномочий в области обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, Правительством Нижегородской области были приобретены 21 квартира в строящемся доме поселка Решетиха Володарского района.

5. Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище».

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета. За отчетный период было выдано 32 государственных жилищных сертификата.

6. Долгосрочная целевая программа «Молодой семье - доступное
жилье». В рамках реализации программы в 2012-2014 годах было выдано 20 льготных целевых кредитов на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, 1 безвозмездная субсидия. В связи с отсутствием финансирования областного и федерального бюджетов, в соответствии с постановлением Городской Думы города Дзержинска «О внесении изменений в городскую целевую программу «Молодой семье - доступное жилье» на годы», начиная с 2007 года прекращено предоставление субсидий и льготных жилищных кредитов. В рамках исполнения обязательств, возложенных указанной программой, до 2021 года будет возмещаться процентная ставка по ранее выданным льготным жилищным кредитам.

Областная целевая программа «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области» на период годов, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области

По состоянию на 01.01.2015 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 497 семей.

...