Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Итак, приглашение на въезд в Российскую Федерацию, согласно закону, выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.Ч. 1 ст. 16 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г. Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел выдаются такие приглашения по ходатайству следующих субъектов: федеральных органов государственной власти; дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации; международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации. А территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, выдает приглашения по ходатайству: органов местного самоуправления; юридических лиц; граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно ч. 2 ст. 16 закона, приглашение содержит не только личные данные, но и, что немаловажно, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о приглашении в Россию иностранных граждан, необходимо отметить, что одним из наиболее значимых (если не самый значимый) является вопрос о приглашении иностранцев в целях осуществления трудовой деятельности. И впервые данные приглашения будут выдаваться на основании квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, по предложению исполнительных органов власти субъектов РФ и, самое главное, с учетом демографической ситуации в том или ином субъекте, возможности данного субъекта по обустройству иностранных граждан, предоставления им рабочих мест согласно полученных ими специальностей и на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов. Ч. 1 ст. 18 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г. Эти положения, безусловно, особенно важные и соображения, предложенные мной выше по поводу недопущения доминирования мигрантов над коренным этническим составом, согласуются с настоящими положениями. То есть, уже признано, что в вопросах трудовой деятельности демографическая ситуация имеет первостепенное значение. Но этого недостаточно. Необходимо законодательно закрепить невозможность осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в приграничных и стратегически важных районах России, чтобы уничтожить экономический базис переселенческой экспансии в отдельных субъектах Российской Федерации (на Дальнем Востоке, например). Кроме того, безусловно, необходимо обеспечить участие в выработке квот и законодательных органов субъектов РФ. Именно депутаты законодательных органов лучше знакомы с ситуацией в отдельных территориях субъектов и знают, в том числе и настроения своих избирателей, которые тоже надо в таком важном вопросе учитывать - ведь именно конкретным гражданам у себя в городе, селе, на своей улице, в своем доме придется сосуществовать с иностранными работниками, а потому мнение населения должно быть решающим.

На сегодняшний день в условиях пришедшего к нам с Запада экономического кризиса остро встал вопрос с наёмными иностранными работниками. Все мы смотрим телевизор и знаем из новостей, что такое традиционное место работы иностранных граждан, как строительство, сейчас переживает не лучшие времена. Число рабочих мест резко сократилось, некоторые иностранцы, оставшись без средств к существованию и не желающие вернуться на свою родину, встают на путь незаконного добывания денег, становятся преступниками. Те меры, которые сейчас применяются, типа депортации, на мой взгляд, недостаточны. Ведь многие иностранные работники имеют соответствующие разрешения на работу, которые выдаются на один год, и депортации не подлежат. А предоставить им рабочие места на сегодняшний день нет возможности, вот и получается замкнутый круг. Думаю, всё это приведёт к резкому снижению квот и приросту незаконно находящихся в нашей стране иностранцев. На мой взгляд, Правительству необходимо срочно принять какие-то меры, иначе ситуация грозит выйти из под контроля.

Приглашать иностранных работников могут, согласно закону, работодатель или заказчик работ (услуг), которые имеют следующие документы: разрешение на привлечение и использование иностранных работников, и документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. П.п.1-2 ч. 2 ст. 18 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника. При этом работодатель обязан: иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом (в соответствии с указом Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928 разрешения на привлечение иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства выдаются Федеральной Миграционной Службой); обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу; представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации; уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику; содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного настоящим федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников; направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров; направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания. П.п. 1-8 ч. 8 ст. 18 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г.

При таком количестве обязанностей, возлагаемых на работодателя или заказчика услуг, у него неизбежно возникает соблазн привлекать иностранцев на работу с нарушениями требований закона. Чтобы такого соблазна не возникало, специально для такого работодателя дополнительно установлена административная и уголовная ответственность за нарушение настоящего закона, а также обязанность по обеспечению выезда иностранного работника по выполнении им объема работ или нарушении законодательства России, для чего федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции открывается специальный счёт средств, необходимых для выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта. Денежные средства со счёта после выезда иностранного работника из Российской Федерации возвращаются работодателю или заказчику услуг.

Другой аспект проблемы - приглашение иностранного гражданина в целях обучения в Российском образовательном учреждении. Помимо прочего этот вопрос, как ни странно, тесно связан с рассматриваемой выше проблемой и вот почему. Практика показывает, что многие прибывающие в Российскую Федерацию в целях обучения иностранцы нередко занимаются на самом деле торговлей на рынках. И при этом не всегда даже могут с первого раза назвать правильно свое учебное заведение. Однако статья 17 закона опять ограничилась самыми общими положениями. Так, согласно ч.1 ст. 17 такого рода приглашение может оформляться по ходатайству учебного заведения территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. И если к части 2 настоящей статьи возражений нет, т.к. в подобных образовательных учреждениях случайных людей не бывает и у этих организаций в большинстве своем есть и службы собственной безопасности, то в первом случае ничего гарантировать нельзя, т.к. ни проверок (кроме проверки на наличие в учебном заведении) деятельности данного обучающегося, ни элементарной проверки знания им русского языка, не владея которым, согласитесь, проблематично обучаться даже в средне-специальном, не говоря уже высшем учебном заведении, ни, наконец, даже тех пунктов и условий, которые настоящий закон предусмотрел для соискателя разрешения на проживание и трудовую деятельность. Сумеют ли образовательные учреждения на должном уровне обеспечить безопасность от пребывания таких иностранных граждан и соответствие реальной деятельности заявленной? Не надо забывать и о еще одной стороне этого вопроса. Почему, когда речь идет о трудовой деятельности, провозглашается приоритет использования национальных трудовых ресурсов, а в отношении образовательной деятельности подобных установок нет. А так же почему бы всем иностранным студентам, кроме соотечественников из ближнего зарубежья, не обусловить обучение его оплатой, так как имеются случаи занятия такими студентами и бюджетных мест. А ведь образование - сфера, крайне нуждающаяся в финансовых ресурсах, и поэтому если иностранцы хотят у нас учиться, пусть платят. Это будет справедливо по отношению ко всем заинтересованным сторонам.

2.7 Миграционный учёт иностранных граждан и контроль за пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации

гражданство иностранный правовой миграционный

Миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ. Ст. 29/1 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г. За пребыванием и проживанием иностранных граждан осуществляется контроль со стороны федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции и его территориальных органов и федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами внутренних дел, и его территориальных органов. Ст. 30 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г.

Если подробно рассматривать все процедуры, обозначенные в данном законе, то это займёт не один десяток страниц. Поэтому я остановлюсь на основных, на мой взгляд, пунктах.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

Согласно закону о миграционном учёте, учету по месту пребывания подлежат:

1. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный

гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия на место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

а) не имеет места жительства;

б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином

учреждении здравоохранения или социального обслуживания;

в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом;

г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

2. Временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;

б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

3. В случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

4. Иностранные граждане-моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации ставятся на учет по месту пребывания органом миграционного учета на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о

въезде указанных иностранных граждан в Российскую Федерацию.

Не подлежат учету по месту пребывания:

1. Главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также следующие с указанными лицами члены их семей;

2. Иностранные граждане-моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом, либо члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств (за исключением случаев вынужденной или иной остановки указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации на срок более трех дней вне основного состава своих экипажей);

3. Иностранные граждане-моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение не более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации либо в случае выезда указанных иностранных граждан на экскурсии в населенные пункты на срок не более двадцати четырех часов;

4. Иностранные граждане - члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и экипажей или бригад иных транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации в аэропортах или на станциях, предусмотренных расписаниями (графиками) движения данных транспортных средств;

5. Иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую

Федерацию на срок не более трех дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

И в этой связи вспоминается скандал по поводу несостоявшегося визита Далай-ламы в Калмыкию. Республиканские власти утверждали, что последний является главой иностранного государства. Но визу, несмотря на многочисленные протесты и даже организованные республиканскими властями митинги, Далай-лама так и не получил. А даже если бы визит его состоялся, то и регистрацию ему пришлось бы пройти на общих основаниях, как гражданину КНР, т.к. главой международно-признанного государства он не является и проживает в автономном образовании КНР.

Кроме того, в главе 3 раскрывается порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства. Так, постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая наличия у постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В этом случае он обязан заявить одно из них как свое место жительства. В этом случае регистрация указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории Российской Федерации.

Кроме того в этом законе подробно распределены права, обязанности и полномочия органов миграционного учёта, самих иностранных граждан,

список необходимых документов и сведений и другая необходимая

информация.

Таким образом, новый закон в основном «унаследовал» правила регистрации иностранных граждан, т.к. проверенный годами практики механизм показал хорошие результаты и менять его незачем. И еще, согласно ст.7, основаниями отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание являются случаи, если данный иностранный гражданин:

1. Выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

2. Финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3. В течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

4. Представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5. Осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6. Имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7. Неоднократно (два и более раза) в течение одного года

привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

8. В течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина:

- размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- обучающегося по очной форме обучения в среднем специальном учебном заведении Российской Федерации;

- студента или аспиранта очной формы обучения в высшем учебном заведении Российской Федерации;

- пенсионера или инвалида;

- относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

9. По истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации;

10. Выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

11. Находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

12. Заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;

Положение, содержащееся в пункте 13 статьи 7, не исключает, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции (определение Конституционного суда РФ от 12.05.2006 г. № 155-О).

13. Является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации;

14. Прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в пункте 5 статьи 6.1 настоящего федерального закона.

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное иностранному гражданину разрешение на временное проживание может быть аннулировано в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если квоты, установленные в соответствии с настоящим федеральным законом, исчерпаны или уменьшены Правительством Российской Федерации.

Особый порядок регистрации предусмотрен для иностранных граждан, обладающих дипломатическими иммунитетами и привилегиями. Регистрация таких иностранных граждан производится федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросом иностранных дел. К этим категориям относятся: главы дипломатических представительств и главы консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудники дипломатических представительств и работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также члены семей и гости указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений; въехавшие в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющие дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и членов семей указанных лиц; въехавшие в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующиеся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностные лица международных организаций, должностные лица представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностные лица международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также члены семей и гости указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств. Министерство иностранных дел выдает таким гражданам дипломатические, служебные или консульские карты. Порядок их использования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Для учета иностранных граждан создан центральный банк данных, что, безусловно, является большим шагом вперед в деле эффективного учета иностранцев. Теперь информация об иностранцах, работающих или обучающихся в России, сконцентрирована в один информационный блок. И если раньше информация по каждой категории иностранцев уходила по вертикали в соответствующее федеральное ведомство, то теперь она направляется в центральный банк данных, что позволит сконцентрировать всю эту информацию в одной структуре.

Естественно, что данная информация строго конфиденциальна. И, разумеется, для иностранных граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, установлен иной порядок учета.

2.8 Контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан. Ответственность за нарушение настоящего закона

Контроль за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами. Ст. 30 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г.

Однако если проконтролировать пребывание иностранцев, въехавших в страну в порядке визового режима относительно легко, то пребывание и проживание иностранцев, прибывших в порядке, не требующем получения виз, раньше было очень трудно и даже не всегда возможно. А если учесть еще и тот факт, что до принятия закона иностранцы из так называемого «ближнего» зарубежья въезжали на основании внутренних документов, причем не только паспортов, то даже проставление отметки пограничного контроля во внутренний документ было проблематично. По этой и по многим другим причинам были введены миграционные карты и принят список документов, необходимых для пересечения иностранным гражданином государственной границы России. Изучался иностранный опыт применения такой формы контроля. К слову, и некоторые наши соседи по СНГ, к примеру, Украина, применяют подобную форму контроля. И вот теперь с 2002 года и у нас такой документ появился. Документ состоит из двух отрывных частей. При въезде иностранный гражданин обязан заполнить этот документ, при этом одна часть с отметкой о въезде изымается должностным лицом органа пограничного контроля, а другая остается у иностранного гражданина и при выезде будет изъята. Обратная сторона предназначена для отметок о регистрации по месту временного пребывания. Миграционная карта содержит личные данные иностранного гражданина, а также цель его визита в Российскую Федерацию. Это может быть учеба, работа, транзит, туризм, служебная коммерческая или частная поездка. Такая форма контроля позволит получить достоверные данные о том, кто и с какой целью прибывает в Россию. Кроме того, теперь будет невозможно для иностранца утверждать, что он обучается в российском учебном заведении, и при этом торговать на рынке. Новый порядок заставляет однозначно определиться с целью поездки. А если сроки пребывания в Российской Федерации нарушены, либо утрачены основания для проживания (сокращен его срок, аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство), и если иностранный гражданин не выехал из России в течение трех дней (если аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство - то в течении пятнадцати дней), его ждет депортация. Она осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции за счет средств депортируемого, либо за счет средств пригласившего его органа, диппредставительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый, международной организации либо её представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 настоящего федерального закона, либо за счет федерального бюджета.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации. Ст. 31 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г. Здесь важно отметить такую особенность - закон установил возможность регионального регулирования вопросов содержания лиц, подлежащих депортации. Это открывает путь к учету особенностей каждого субъекта РФ и возможности для регионального законодателя наиболее рационально отрегулировать данный вопрос на местном уровне. Так, на мой взгляд, условия и режимы в учреждениях для иностранцев, ожидающих депортации, должны различаться. В приграничных и стратегически важных районах страны он должен быть жестче, чем в тех регионах, которым по тем или иным обстоятельствам не вредит приток иностранных граждан.

Иностранные граждане, незаконно находящиеся на территории РФ, подлежат административному выдворению, согласно ст. 34 закона. Порядок его осуществления сходен с порядком депортации. Выдворение осуществляется федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин. Содержатся выдворяемые иностранные граждане так же, как и депортируемые.

Положения настоящего закона в настоящее время реализуются по всей России и в настоящее время как никогда приобрели актуальность. Москва и Московская область стали теми субъектами Российской Федерации, которые имею большую практику применения положения нового российского закона. Столица больше других регионов страдает от притока нелегальных мигрантов из стран СНГ, и теперь, когда подобную проблему стало возможно решить правовыми средствами, Москва выполняет эти задачи.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПОМОЩИ И ПОДДЕРЖКИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ

Так же, как и вопросы трудовой миграции, эта тема может послужить для написания отдельной работы. Но основных направлений данной политики, на мой взгляд, необходимо коснуться.

До недавнего времени (до 22 июня 2006 г.) продолжались споры, кого вообще считать соотечественниками. Законодательные акты по этому вопросу давали достаточно обтекаемые формулировки.

Долгое время не осознавалась необходимость государственной политики помощи и поддержки соотечественникам, хотя многие депутаты Государственной Думы, политические и общественные деятели говорили о необходимости такой работы. И отдельные подвижки были. В федеральном бюджете предусматривались средства на поддержку соотечественников за рубежом. Однако они были столь малы, (25 миллионов рублей) что, как заметил бывший в то время председателем комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками Б.Надеждин, приходилось как раз по рублю на каждого соотечественника, проживающего в СНГ. Да и вообще государственная политика в этой области отличалась редкой непоследовательностью. Эта тема была популярна в период выборных компаний или когда какое-либо событие, с этим связанное, вызывает большой общественный резонанс.

В связи с этим, 22 июня 2006 года был принят указ Президента России № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (вступил в силу с 28.06.2006 г.) и утверждена государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Данная программа принята для решения вопросов привлечения в Россию наших соотечественников с целью решения многих проблем, но, прежде всего, для снижения остроты демографического кризиса в нашей стране. Удачно ведя переселенческую политику, можно решить проблему малонаселенных территорий Сибири и Дальнего Востока. Можно укомплектовать хорошими специалистами учреждения в сельской местности, куда «свои» не поедут. Можно использовать потенциал этих людей для подъема экономики депрессивных регионов, поскольку, как показывает опыт, большинство из них - очень инициативны и способны успешно вести дела, а также заселить приграничные территории, где наблюдается большой отток местного населения. Однако, на мой взгляд, эта программа принята с опозданием лет на 12-14, поэтому на сегодняшний день таких переселенцев очень мало и они не могут помочь в решении вышеперечисленных проблем. Ведь сразу после распада СССР многие наши соотечественники оказались в очень тяжёлом материальном и моральном положении, тогда бы им очень помог такой закон. Со временем большинство из них адаптировалось и на сегодняшний день покинуть обжитое место и эмигрировать вместе с семьёй неизвестно куда для большинства не представляется возможным. Ведь, как показала практика такого переселения, направляют наших соотечественников в основном в места, где граждане России не испытывают особого желания жить и работать. Так как действие программы по оказанию содействия добровольному переселению сограждан состоит из 3-х этапов, третий из которых заканчивается в конце 2012 года, надеюсь, произойдут кардинальные изменения существующего на сегодняшний день положения и наши сограждане будут иметь реальную возможность вернуться на Родину (например, как это смогли сделать в своё время граждане еврейской национальности).

В настоящее время в программу вносятся поправки для придания особого статуса соотечественникам и оказания им реальной помощи по возвращении в Россию. В частности, в сентябре 2008 года парламентарии проголосовали за упрощённый способ получения гражданства России соотечественниками, проживавшими за рубежом и ставшими участниками данной программы. Недавно эта тема была затронута в одной из телепередач, где привели следующую статистику на сегодняшний день: уже переехало в Россию около 600 соотечественников, в консульских учреждениях на территории стран ближнего зарубежья готовятся документы на переезд ещё примерно 2000 людей. Эта цифра очень мала и не решает демографических проблем. А наши соотечественники, находящиеся в Грузии, вообще лишены возможности на сегодняшний день обратиться в Посольство России в Грузии для переезда в связи с обострением отношений между странами.

Положение наших соотечественников в странах ближнего зарубежья нельзя назвать завидным. Для примера можно озвучить такую информацию.

Система образования в Латвийской, Эстонской республиках и Казахстане полностью переведена на латышский, эстонский и казахский языки. Нарушения прав русских допускают власти Украины, записывая в паспортах насильственно украинские эквиваленты русских имен и фамилий, именно украинские эквиваленты, а не русские имена средствами украинского алфавита. Этому вопросу были в одном из номеров Российской Газеты посвящены разъяснения ученых-лингвистов. Информационный голод - едва ли не важнейшая проблема, которую испытывают наши соотечественники. Украина прекратила вещание нескольких Российских и русскоязычных телеканалов и радиостанций, а правительство Украины издало постановление, в соответствии с которым доля вещания на украинском языке должна составлять две трети, а по определенным дням - полностью проходить на украинском. Информационную блокаду русского вещания проводят Туркмения и страны Прибалтики. Казахстан и некоторые другие республики проводят политику «скрытой» блокады. Внешне все вещание сохранено, но оно прекращается в 10 часов утра и возобновляется вечером. Но это еще не все. Русское вещание не просто ограничено, но и на основе якобы российских каналов в эфире проходят передачи местного производства и на местном языке. То же самое и с газетами. Вы не купите в Казахстане или Молдавии русские газеты без местных вставок и так называемых купюр.

Дипломатические представительства России не снабжают периодической Российской прессой даже немногочисленные русские культурные центры.

Что же касается свободного установления связей, отмечу, имеют место многочисленные случаи, что любое письмо, направленное в Россию, в таких республиках, как Казахстан, Азербайджан, Узбекистан, Туркмения подлежит обязательной цензурной проверке (об этом свидетельствуют специальные отметки Почты России о следах вскрытия конвертов и их внешний вид), причем проводится таковая, как правило, в столице, в штаб-квартире службы безопасности, что приводит к задержкам почтовых отправлений. И если в данном письме хоть слово не устроит проверяющих, можно быть уверенным, оно никогда не дойдет до адресата. Создавать собственные издания нигде, кроме, возможно, Белоруссии, нереально и опасно для здоровья и жизни инициаторов таких проектов. Эти издания немедленно признаются экстремистскими и закрываются.

Только мы заинтересованы в привлечении, в собирании собственного народа на своей земле, ведь и от этого не в последнюю очередь зависит будущее России. Соотечественники - это возможное заселение наших дальневосточных земель, это учитель в сельской школе и врач в сельской больнице, это специалист с высшим и среднеспециальным образованием, который мог бы работать в провинциальном городе, это успешный предприниматель, создающий рабочие места и расширяющий налоговую базу, это военнослужащий, защищающий Родину, это наш научный потенциал, который мог бы служить на благо России. Для соотечественников, с последней надеждой возвращающихся на историческую Родину, вне всякого сомнения, должен быть прописан в законе особый режим пребывания и проживания, направленный на скорейшее закрепление их в стране. Без сомнения, после избрания Президентом Российской Федерации В.В. Путина, произошёл коренной перелом в отношении России к соотечественникам, проживающим за рубежом. Он среди множества дел обратил внимание на положение ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих в государствах Прибалтики, добился распространения на них российского пенсионного законодательства, содействовал заключению двухсторонних соглашений об упрощенном порядке приема в российское гражданство, добивается соблюдения прав русских во всех странах СНГ и прибалтики. Я уверен, что наш вновь избранный Президент России Д.А.Медведев продолжит и преумножит достижения в области привлечения в Россию наших соотечественников, проживающих за рубежом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая работу, хотелось бы еще раз сказать о том, что наше нынешнее законодательство о правовом положении иностранных граждан - это не просто новые тенденции в научно-правовом понимании статуса иностранца, это шаг, который завершает целую эпоху в нашем праве. Мы распрощались с советским законодательством в еще одной отрасли права и создали современные нормы, отвечающие требованиям сегодняшнего дня, требованиям новой эпохи и тем вызовам, которые бросает нам не только новая геополитическая реальность, но и глобальные угрозы и особенно международного терроризм. Но мы должны отдать должное и прежнему законодательству, которое на протяжении многих лет регулировало данные правоотношения. Эта практика позволила приобрести бесценный опыт, который, безусловно, пригодился и в работе над созданием нового законодательства. Отдельные элементы предшествующих норм, показавшие свою эффективность, нашли свое отражение и в новых нормах.

Сегодня законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации - это современные, на уровне лучших мировых стандартов нормы регистрации, учета, контроля, четкое определение пределов ограничений в правах для иностранных граждан, жесткие нормы для нарушителей закона и, самое главное, неукоснительное следование принципам, закрепленным в нашей Конституции, которая установила, что любые ограничения в правах иностранных граждан должны быть однозначно регламентированы правом. Это первый опыт по приведению законодательства России в этой области в соответствие не только с Конституцией, но и с реальной обстановкой в стране и в мире, требующих от нас ужесточения миграционных норм. Это новый взгляд на проблему сегодня, когда остальной мир стал намного ближе, когда реальной стороной нашего повседневного быта стало повсеместное присутствие людей из других стран в наших городах и селах. Это кирпичик в фундамент новой правой базы России, которая практически почти сформировалась в ходе идущего с 2000 года процесса обновления и модернизации российского законодательства, это часть государственной политики, направленной на то, чтобы оставаться великой частью многополярного мира и обеспечить безопасность собственных граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 21 июня 2002 г.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 794 «Об утверждении положения о выдаче иностранным

гражданам и лицам без гражданства вида на жительство».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту».

7. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Принят Государственной Думой 18 июля 1996 г.

8. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 30 июня 2006 г.

9. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

(вместе с "Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом").

10. Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (с изменениями от 19 мая 1995 г., 15 августа 1996 г.).

11. Правила пребывания иностранных граждан в СССР. Утверждены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 (в редакции от 4 ноября 1991 г.).

Размещено на Allbest.ru