Местное самоуправление в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в современных условиях представляет собой сложное социальное явление. С одной стороны, местное самоуправление выступает как форма публичной власти. С другой стороны, местное самоуправление является одним из институтов гражданского общества, основы которого закреплены в Конституции РФ, в частности самостоятельность местного самоуправления, осуществление его населением и не включенность органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

При таком подходе местное самоуправление рассматривается с позиций дуализма, поскольку в современном понимании публичная власть - это не только государственная власть, но и муниципальная. Институт публичной власти в полной мере определен в ст. 3 Конституции РФ, где в качестве единственного источника власти (как государственной, так и муниципальной) выступает народ, осуществляющий власть непосредственно (выборы, референдум) и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом муниципальная власть как форма публичной власти имеет свои особенности: во-первых, локальный характер реализации, поскольку это власть публичного территориального коллектива муниципального образования; во-вторых, особый субъект власти - население муниципального образования, связанное общими интересами территории проживания; в-третьих, более широкий спектр форм осуществления прямого волеизъявления граждан, нежели на государственном уровне (п. 2 ст. 130 Конституции РФ). правовой самоуправление власть

Рассмотрение местного самоуправления как института гражданского общества позволяет вести речь о его особом социально-правовом статусе, определяя его как связующее звено между государственной властью и гражданским обществом, аккумулирующим и реализующим интересы граждан на уровне муниципальных образований.

Теоретическую основу работы составляют труды ведущих ученых-юристов, специализирующихся в области теории права, конституционного и муниципального права. Среди них труды С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, И.В. Бабичева, Г.В. Барабашева, В.А. Баранникова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева и других, а также нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав г. Кунгур, Закон Пермской области от 10 ноября 2004г. N 1769-367 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципального образования «Город Кунгур» Пермского края».

Объектом исследования являются деятельность органов местного самоуправления г. Кунгур.

Предметом исследования являются организационно-правовые основы местного самоуправления.

Цель исследования - выявить организационно-правовые проблемы местного самоуправления и предложить пути их решения.

Для достижения указанной цели ставятся и решаются следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и систему местного самоуправления в РФ.

2. Выявить правовые основы местного самоуправления.

3. Раскрыть общую характеристику и структуру органов местного самоуправления г. Кунгур Пермского края

4. Рассмотреть организационно-правовые проблемы местного самоуправления и предложить пути их решения.

Методы исследования: подбор и анализ литературы по теме исследования, исследование деятельности местного самоуправления по основным параметрам, определяемым задачами курсовой работы; создание собственных выводов и умозаключений в виде рекомендаций для функционирования местного самоуправления г. Кунгур Пермского края.



1. Организационно-правовые основы местного самоуправления

1.1 Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации

В российской и зарубежной юридической науке нет однозначного понимания местного самоуправления. Наиболее полное и широкое толкование этому понятию было дано еще в XVII столетии в Англии (local self-government), оттуда заимствовано в XIX веке государствоведами Германии и России.

Возникновение теорий, объясняющих сущность местного самоуправления обычно датируют серединой XIX века. Первой из них стала общественная теория самоуправления, возникшая в Бельгии и Франции.

Суть общественной теории сводилась к противопоставлению местного общества государству, общественных интересов - политическим. Местное общество самостоятельно ведало хозяйственными вопросами, а правительственные органы занимались только государственными делами.

В рамках данной теории выделяют два основных направления. Первым является теория свободной (естественной) общины. Ее основными разработчиками были: Гербер, Аренс, Э.Мейер, О.Лабанд, О.Ресслер.

Развитием теории свободной (естественной) общины стала так называемая хозяйственная теория, также входившая в рамки общественной. Ее представителями были Р. Моль, А. Васильчиков. Сторонники этой теории делали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности.

Общественная теория недолго была единственной теорией местного самоуправления. Вскоре появилась государственная теория самоуправления, основные положения которой были сформулированы выдающимися немецкими учеными XIX века Рудольфом Гнейстом и Лоренцем Штейном. Эта теория получила широкое распространение в России, развитию ее основных положений уделяли внимание такие видные русские юристы, как Н.И. Лазаревский, А.Д. Градовский, В.П. Безобразов. Суть государственной теории заключалась в том, что местное самоуправление является лишь частью государственного управления и полностью подчинено ему. Всякое управление публичного характера по мнению сторонников данной теории, есть дело государственное.

Промежуточное по отношению к общественной и государственной теориям место занимала дуалистическая теория местного самоуправления - одна из теорий местного самоуправления, согласно которой органы местного самоуправления должны действовать, с одной стороны, как инструмент государственной администрации, с другой - быть в известной степени независимыми от нее.

Помимо получивших наибольшее распространение государственной и общественной теорий самоуправления можно отметить также юридическую и политическую теории местного самоуправления. Суть юридической теории состояла в том, что ее сторонники видели в органах самоуправления юридические лица, создаваемые государством для удовлетворения общих потребностей. Политическая теория видела основу самоуправления в совокупности юридических гарантий, обеспечивающих самостоятельность самоуправляющимся единицам. Сторонники этой теории противопоставляли царским чиновникам - профессионалам и бюрократам - выборных местного населения.

Словарь С.И. Ожегова, дает следующее определение термину «местное самоуправление»: внутреннее, своими собственными силами управление делами в какой-либо организации, коллектива. Необходимо отметить, что это определение было дано в то время, когда местного самоуправления в нашей стране практически не существовало.

Основным документом, устанавливающим правовой статус местного самоуправления в России является Конституция Российской Федерации. В статье 12 Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Кроме этого, подчеркивается, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Именно это последнее положение породило ряд споров в правовой литературе относительно соотношения государственной власти и местного самоуправления.

Кроме этого, местное самоуправление упоминается еще в ряде статей Конституции (в частности , в ст. ст. 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 и др.), а также организации местного самоуправления посвящена глава 8 (ст. 130-133) Конституции РФ. Тем не менее, нигде в Конституции РФ не дается определения понятию местного самоуправления.

Законодательные определения местного самоуправления даются в ч. 2 ст. 1 Закона о местном самоуправлении 2003 года и в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. (далее - Закон о местном самоуправлении 1995 года). Различие между данными определениями не носит принципиального характера. В соответствии с новым законом местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Признание местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ. Местное самоуправление может осуществляться народом непосредственно или опосредованно, путем создания органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, таким образом, обеспечивается опосредованное участие населения в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это обозначает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении государственной власти.

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем это не исключает возможность органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются федеральным законодательством.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В отличие от закона о местном самоуправлении 1995 года, закон 2003 года предусматривает различные вопросы местного значения для разных видов муниципальных образований. Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования закрепляется в его уставе.

Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Это проявляется, в частности, при принятии символики муниципальных образований, определении наименований органов местного самоуправления и т.д. В целом местное самоуправление - это многозначное понятие, которое можно понимать в нескольких аспектах.

Первый аспект. Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с принципом разделения властей, определяет систему управления демократического правового государства.

Второй аспект. Местное самоуправление - это право граждан, населения данной территории на самостоятельное заведование местными делами.

Третий аспект. Местное самоуправление - это сама деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения.

Четвертый аспект. Местное самоуправление - это одна из предусмотренных Конституцией РФ форм народовластия.

Пятый аспект. Так как местное самоуправление направлено на управлению обществом, оно является одним из видов социального управления.

Шестой аспект. Местное самоуправление - основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с принципом разделения властей, определяет систему управления демократического правового государства.

Органы местного самоуправления осуществляют ту разновидность публичной власти, которая носит название местной, или муниципальной. Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти (возможность принимать общеобязательные решения и обеспечивать их исполнение, издавать нормативные акты и т.д.). Однако данные признаки не столько подчеркивают государственные начала местной власти, сколько отражают ее публичный характер.

Таким образом, муниципальная власть - это публичная власть особого рода, отличающая от государственной власти следующими признаками:

1) территориальной ограниченностью;

2) более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями;

3) законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;

4) подконтрольностью государству реализации передаваемых местной власти государственных полномочий;

5) преобладанием в сфере полномочий местного самоуправления хозяйственной составляющей, а не властной.

Местное самоуправление в России базируется на определенных принципах. Большинство авторов, рассматривающих этот вопрос, относят к числу общих принципов местного самоуправления следующие:

- самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий;

- организационную обособленность местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, учет исторических, национальных, культурных и иных особенностей;

- сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления населения;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции;

- законность в организации и деятельности местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, предприятиями, учреждениями, организациями;

- гласность деятельности местного самоуправления;

- государственная гарантированность местного самоуправления.



1.2 Правовые основы местного самоуправления

Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международно-правовые акты, Конституция РФ, Федеральные законы (в частности - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), конституции, уставы, законы субъектов РФ и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

На первое место ставятся международно-правовые документы. Это соответствует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Среди международно-правовых документов, непосредственно направленных на регулирование местного самоуправления, в первую очередь можно выделить Европейскую Хартию местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Хартия определяет минимальные права местного самоуправления, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими. Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 года и ратифицировала ее 5 мая 1998 г. В случае противоречия любого положения российского законодательства Европейской Хартии, должны применяться нормы Хартии.

Местное самоуправление, согласно Хартии, составляет одну из основ любого демократического строя. Важную роль играют и положения Хартии об общих принципах экономической и финансово-налоговой политики государства применительно к местным органам власти.

К международно-правовым документам, регулирующим местное самоуправление также относится Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ в 1994 году. Конституционные основы местного самоуправления в РФ закреплены в Конституции Российской Федерации. Ее принятие в 1993 году положило начало новому периоду развития местного самоуправления в России.

Конституция РФ 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Часть 2 ст. 3 Конституции устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституция РФ закрепляет общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации, а также закрепляет государственные гарантии осуществления местного самоуправления. Основополагающие нормы о независимости местного самоуправления содержатся в ст. 12 Конституции. Данная статья устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, а также то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Отдельная глава Конституции полностью посвящена организации местного самоуправления в Российской Федерации (глава 8). В данной главе устанавливаются основные формы и способы осуществления местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, основные полномочия органов местного самоуправления.

В статье 130 Конституции констатируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конституция прямо указывает такие полномочия местного самоуправления как: владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и использование местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка.

В Конституции РФ не дается исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Вместе с тем в ней предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству, с передачей необходимых ресурсов. Статья 133 Конституции РФ устанавливает запрет на ограничение тех прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и федеральных законах. В соответствии со статьей 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Таким образом, организация и деятельность местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов, то есть по этим вопросам осуществляется двойное законодательное регулирование. На практике это означает, что по отдельным вопросам деятельности местного самоуправления принимается федеральный закон, который определяет общие принципы правового регулирования и закон субъекта РФ, который устанавливает особенности организации местного самоуправления в данном субъекте. При этом закон субъекта не может противоречить федеральному.

Таким образом, в структуре законодательной основы местного самоуправления можно выделить два уровня: федеральное законодательство и законодательство субъектов.

Базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в РФ стал Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года. Данный закон называется «об общих принципах» т.к. закрепляет лишь основы местного самоуправления, а более конкретное регулирование должно было по замыслу его разработчиков осуществляться субъектами федерации. Закон о местном самоуправлении 2003 года существенно меняет концепцию местного самоуправления. В наибольшей степени изменениям подвергаются территориальные основы местного самоуправления. Закон о местном самоуправлении 2003 года также предусматривает особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, городах наукоградах, на приграничных территориях.

Среди других федеральных законов, посвященных различным аспектам организации местного самоуправления, можно выделить: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с послед. изм.); Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с послед. изм.).

Полномочия органов местного самоуправления в различных сферах общественной жизни разбросаны во многих отраслевых законодательных актах, в том числе и кодифицированного характера. На федеральном уровне регулирование местного самоуправления осуществляется и в других нормативных актах. Вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в различных сферах урегулированы в самых различных актах федеральных министерств и ведомств. Важное место в конституционной основе местного самоуправления занимают постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

На уровне субъектов общие вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят отражение в их конституциях и уставах.

Важным элементом правовых основ местного самоуправления являются муниципальные правовые акты. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ - уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ).

Таким образом, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международно-правовые акты, Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы; конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

2. Анализ организации и функционирования местного самоуправления г. Кунгур Пермского края

2.1 Общая характеристика и структура органов местного самоуправления

Город Кунгур является муниципальным образованием, наделенным Законом Пермской области от 10 ноября 2004г. N 1769-367 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципального образования «Город Кунгур» Пермского края» статусом городского округа.

Местное самоуправление в городе Кунгуре осуществляется жителями посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Органами местного самоуправления являются Кунгурская городская Дума, Администрация города Кунгура, Контрольно-счетная палата города Кунгура, глава администрации города Кунгура и высшее должностное лицо города Кунгура.

Юридическими лицами в системе местного самоуправления, в соответствии с Уставом г. Кунгура являются:

1) Кунгурская городская Дума;

2) Администрация города Кунгура;

3) Контрольно-счетная палата города Кунгура;

Изменение структуры органов городского самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

К вопросам местного значения города Кунгура относятся: формирование, утверждение, исполнение, разработка и выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития города Кунгура.

Среди проблем местного самоуправления г. Кунгур можно отметить следующие:

1) финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением; невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением, что подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку;

2) слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления;

3) дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.

Для решения проблем муниципального самоуправления города Кунгура необходимо развитие эффективности и результативности муниципального самоуправления, которое заключается в следующем:

1) повышение доступности и качества муниципальных услуг:

- развитие общесистемных мер снижения административных барьеров и повышение доступности муниципальных услуг;

- оптимизация осуществления функций органов местного самоуправления.

2) развитие информационного общества на территории муниципального образования «Город Кунгур», в том числе «Электронного правительства», развитие принципов «Электронного правительства» на территории

3) повышение эффективности управления муниципальной собственностью: формирование, распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в муниципальном образовании «Город Кунгур».

4) ресурсное обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Кунгур»:

- удовлетворение потребностей и реализация прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений в информации, содержащейся в документах Архивного фонда;

- развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации города Кунгура и ее отраслевых (функциональных) органах.

2.2 Организационно-правовые проблемы местного самоуправления и пути их решения

Сегодня в России еще недостаточно развиты институты гражданского общества, которые могли бы эффективно контролировать и государственную и муниципальную власть. Законодатель должен восполнить этот пробел соответствующими юридическими механизмами, которые позволят законодательно контролировать деятельность всех органов публичной власти и делать это необходимо сегодня.

Следует отметить, что наибольшая нагрузка по реализации переходных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ложится на органы государственной власти субъектов РФ. Объем мероприятий, отнесенных на уровень Правительства РФ, почти в два раза меньше, и совсем немного поручено существующим органам местного самоуправления. Вот почему для региональных властей должен быть важен порядок действий по установлению основ деятельности органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, их руководители и аппарат не всегда в состоянии осуществить оптимальное разграничение компетенции, обеспечить их согласованную деятельность в силу разных причин. Во-первых, сам процесс формирования, обоснования и утверждения системы органов государственной власти субъекта РФ, также как и органов местного самоуправления, во многом осуществляется спонтанно, на основе субъективных представлений правящих региональных и местных элит и аппарата.

Во-вторых, конструирование властных систем не имеет под собой определенной научной основы - в основном подобные вопросы решаются эмпирически в процессе политического взаимодействия органов государственной и муниципальной власти, их руководителей, иных политических сил.

В-третьих, сам процесс не отличается разработанностью юридических процедур.

В связи с этим целесообразно, чтобы органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при подготовке нормативных правовых актов, определяющих их структуру и полномочия, пользовались единой научной методикой, учитывающей функциональные особенности и специфику рассматриваемых органов, раскрывающей конституционные основы их организации и деятельности, круг и сферу согласуемых действий, формы и методы координации деятельности между собой, и вместе с тем, дающей простор учету территориальных, национальных и других особенностей субъектов Федерации и муниципальных образований.

Использование подобных рекомендаций не будет ущемлять конституционный статус органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, одновременно создавая необходимые предпосылки гармонизации и упорядочению их взаимоотношений.

Таким образом, оптимизация системы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, обеспечение определенного единообразия их правового статуса и, как следствие, необходимого взаимодействия, возможно на следующей правовой основе: Конституция РФ, стабильное федеральное законодательство, конституции и уставы субъектов Федерации и региональное законодательство, согласованные и утвержденные в установленном порядке схемы управления субъектами Федерации, уставы муниципальных образований, научно разработанные методики определения структуры и полномочий, а также форм взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Конституции и уставы субъектов РФ, принятые в ходе конституционно-правовой реформы, обогатили конституционную практику. Их принятие означало юридическое оформление нового этапа в государственном строительстве России.

Вместе с тем осознание республиками, краями, областями, автономными округами своего статуса в каждом субъекте протекало по-разному, подчас противоречиво. Это получило свое отражение в их конституциях и уставах и повлияло на формирование нормативно-правовой базы муниципальных образований. Во многом в сложившейся ситуации «виноват» и федеральный законодатель, который не всегда проявлял необходимую последовательность, начиная от Федеративного договора до несовершенного федерального законодательства.

Принятие Конституции РФ, пусть не во всем, но стабилизировало процесс нормотворчества в субъектах Федерации, создало для него принципиально иные предпосылки. У субъектов Федерации появилась возможность опираться на положения Конституции РФ при определении правовых основ собственного государственного устройства и регламентировании работы органов местного самоуправления, сформированных в том или ином субъекте Федерации.

Проблема компетенции имеет ряд аспектов, рассмотрение которых неизбежно, когда речь идет о взаимоотношениях органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Ее теоретическая и практическая значимость привлекала и привлекает постоянное внимание исследователей. Многие вопросы уже решены, однако еще остаются проблемы, связанные с разграничением полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в условиях действия Конституции РФ.

Анализ соответствующих позиций действующего законодательства позволяет классифицировать их по предмету правового регулирования на две группы. Первая группа правовых норм обеспечивает реализацию одного из главных условий функционирования государственных и муниципальных органов - необходимость их тесного взаимодействия. Вторая группа правовых норм закрепляет формы и технологию такого взаимодействия. Эту группу, в свою очередь, можно разбить на две подгруппы, а именно: правовые нормы, непосредственно связанные и обеспечивающие нормотворческий, в т.ч. законодательный процесс и нормы, не связанные с этими процессами.

Таким образом, особенности правовой основы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления очень важны, поскольку являются необходимым условием формирования цивилизованных взаимоотношений.



Заключение

В проведенном исследовании достигнута цель и решены поставленные задачи. В ходе работы были сделаны следующие выводы:

1. Существует несколько теорий местного самоуправления. Общественная теория исходит из противопоставления местного общества государству, общественных интересов - политическим. Общественной теории обычно противопоставляется государственная, суть которой заключается в том, что местное самоуправление является лишь частью государственного управления и полностью подчинено ему. Промежуточное место занимает дуалистическая теория местного самоуправления - одна из теорий местного самоуправления, согласно которой органы местного самоуправления должны действовать, с одной стороны, как инструмент государственной администрации, с другой - быть в известной степени независимыми от нее. Определенное распространение получили также юридическая и политическая теории местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления осуществляют ту разновидность публичной власти, которая носит название местной, или муниципальной. Муниципальная власть - это публичная власть особого рода, которая от государственной власти отличается рядом признаков.

Под системой местного самоуправления следует понимать совокупность форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне и органов местного самоуправления, существующих в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международно-правовые акты, Конституция РФ, Федеральные законы РФ и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. На уровне субъектов общие вопросы регулирования местного самоуправления находят отражение в их конституциях и уставах, а также специальных законах о местном самоуправлении.

2. Местное самоуправление в городе Кунгуре осуществляется жителями посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Органами местного самоуправления являются Кунгурская городская Дума, Администрация города Кунгура, Контрольно-счетная палата города Кунгура, высшим должностным лицом города является глава администрации города Кунгура.

Среди главных проблем местного самоуправления г. Кунгура можно отметить финансовую слабость местного самоуправления, низкий уровень общественной активности и дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, в т.ч. в сельской местности.

Для решения обозначенных проблем, в целом, необходимо развитие эффективности и результативности муниципального самоуправления. В частности: повысить доступность муниципальных услуг, например, путем развития «Электронного правительства» на территории города; повысить эффективность управления муниципальной собственностью; обеспечить развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации города Кунгура и ее отраслевых (функциональных) органах.



библиографический Список

1. Конституция Российской Федерации. 1993 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru (дата обращения: 23.12.2014).

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 года URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW; n=132521 (дата обращения: 23.12.2014).

3. Устав г. Кунгур [Электронный ресурс]: http://www.kungur-adm.ru/documents/ustav/ (дата обращения: 23.12.2014).

4. Голубева Т.Г. Общественная активность как детерминанта перспективной модели местного самоуправления // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2012. № 2. С. 26-32.

5. Горбунов А.П. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник/ Горбунов А.П., Алексеев И.А., Прудников А.С.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 543 c.

6. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие/ С.Ю. Наумов [и др.].- М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2013.- 554 c.

7. Захарова А. В. Муниципальное управление в России и США: опыт сравнительного анализа // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2012. № 1. С. 39-44.

8. Иванова К. Н. Участие населения в местном самоуправлении как способ повышения социальной ответственности граждан // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2012. № 1. С. 29-33.

9. Капустян, Л.А. Отечественный и зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления // Имущественные отношения. - 2014. - № 10(85). - С. 18-22.

10. Курбатов А. Я. Недопустимость злоупотребления правом как способ установления пределов реализации (удовлетворения) интересов // Вопросы законодательства. 2014. № 5. С. 38-52.

11. Максимов, А.Н. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие и проблемы правового регулирования //Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 4. (0,6 п. л.).

12. Малько А. В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2014. 359 c.

13. Чаннов С.Е. Муниципальное право: учебное пособие.- М.: Юрайт, 2012.- 180 c.

14. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «Город Кунгур» на 2014-2018 годы // http://www.kungur-adm.ru

Размещено на Allbest.ru

...