Коррупция: ее виды и характеристика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Коррупция относится к числу наиболее опасных отрицательных социальных явлений, приводящих к разрушению основ правопорядка и резко ослабляющих все государственные институты. Как подтверждает мировой исторический опыт, распространенность коррупции значительно возрастает в периоды крупных социальных потрясений. Социальные преобразования, начавшиеся во второй половине 80-х годов XX века, способствовали тому, что в современной России коррупция стала одной из характеристик современной российской действительности. На протяжении последних десятилетий в нашей стране наблюдается поступательный и интенсивный рост числа и видов коррупционных правонарушений. Это связано, в первую очередь, с общим снижением духовно-нравственного потенциала общества, с господствующим в нем правовым нигилизмом, неверием в неотвратимость наказания, ослаблением государственного контроля и несовершенством законодательства.

Феномен коррупции очень стар. Он возник с появлением государства и делением людей на управляющих и управляемых. В последнее время коррупция поразила практически всю систему общественных отношений, структуру власти. Коррупция сковывает деловую жизнь страны и снижает эффективность государственного управления. Социальные последствия коррупции значительны - коррупция вносит существенное различие между объявленными и реальными ценностями, формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения, коррупция способствует несправедливому перераспределению благ, дискредитирует право как инструмент регулирования жизни государства и общества, снижает доверие общества к власти.

Актуальность и злободневность этой проблемы признается как на международном, так и на российском уровне. На Саммите "Большой восмерки", состоявшимся в июле 2006 г в Санкт-Петербурге, говорилось о том, что масштабная коррупция среди работников исполнительной, судебной и законодательной власти оказывает разрушительное влияние на демократию, принципы верховенства закона и социально-экономическое развитие.

Цель данной работы заключается в исследовании и анализе понятия коррупции, ее видов, нравственно-правовой характеристике.

В данной работе используются различные источники, как нормативные акты, так и научно - исследовательская литература, анализируются мнения авторов, занимающихся проблемой коррупции и борьбе с ней, таких, как Охотского Е.В. ,Максимцева И.А., Локшиной Э.К., Бахрах О.А и др.

1. Понятие "коррупции"

Сегодня существуют множество различных мнений о понятии и причинах возникновения, значении и степени влияния коррупции на государство и общество, что во многом объясняется тем, кем исследуются вопросы коррупции - экономистами, социологами, политологами или правоведами. Также есть и бытовое понимание коррупции, которое формируется на основе опыта поколений людей.

В основе термина "коррупция" лежит латинское слово "corruptio", означающее в буквальном переводе "порчу, подкуп". Этот перевод дает общее представление о сущности коррупции - порче или коррозии власти путем ее подкупа - с точки зрения рассмотрения ее в качестве социального явления, коим она, безусловно, является.

"Словарь русского языка", составленный С.И.Ожеговым, кроме вышеуказанных значений приводит и такое значение, как "подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей" Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. - М:Советская энциклопедия, 1973. - с.273..

На сегодняшний день большинство российских и зарубежных исследователей коррупции рассматривают ее как синтетическое понятие, имеющее не только правовое, криминологическое, но и социально-общественное, а также политэкономическое значения.

В соотвествии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О потиводействии коррупции", коррупция -- это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица Федеральнфй закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупии» [электронный ресурс] //Консультант Плюс: справ.правовая система..

В данном определении только прерчисляются преступления, но не дается качественная характеристика этого явления. К тому же, в определении используется термин "коммерческий подкуп", деяние, которое может быть совершено лицом, работающим в коммерческих организациях, а к ним нельзя отнести государственных служащих и чиновников. Рассматривая данное определения, мы видим, что законодатель в основном ассоциировал коррупцию с взятками.

По мнению Е.В. Охотского, "коррупция, по сути дела, стала альтернативой праву и морали". Она активно воздействует на общественное сознание и личные взгляды, формирует выгодные для себя морально-нравственные установки, определяет правовую культуру и нравственный климат в обществе, лишает, в конечном счете, право и мораль монополии регулирования общественными отношениями, решает буквально все, причем очень быстро: был бы "интерес" и "ресурс" Охотский Е.В. Коррупция: сущность, меры противодействия // Социологические исследования. - 2009. - N 9 (305). - С. 25-33..

По суждению других авторов, И.А. Максимцева, Э. К. Локшиной, О.А. Бахрах, постоянное и целенаправленное игнорирование нравственных ценностей и морально-этических норм приводит к девиантному поведению индивидуума. Вид девиантного поведения, направленный на достижение личных корыстных интересов, возникающий в результате сговора, основанного на противоправном поведении, с целью незаконного получения материальных средств, и/или статуса в обществе называется коррупцией Максимцев И.А., Локшина Э.К., Бахрах О.А. Коррупция: морально-этический и экономико-психологические аспекты // Психология в экономике и управлении. - 2011. - N 2. - С. 26 - 32..

В общественно-социальном значении коррупция проявляется более широким понятием, из него могут быть выделены отдельные составляющие. Так, одной из целей коррупции является получение различного рода выгод, благ и преимуществ, большая часть из которых носит материальный характер. Кроме того, достижение целей нематериального характера, например, касающихся захвата, удержания, укрепления и перераспределения власти также невозможно без материальной основы, т. е. без ресурсного подкрепления. И отсюда следует что, одним из важнейших аспектов коррупции является вопрос об отношении к собственности любой формы, в том числе материальным ресурсам общества и государства, ее захвата, использования, распоряжения ею, т. е. политэкономический аспект. При этом способы получения доступа к собственности, ресурсам могут быть как формально правомерными, так и прямо нарушающими закон.

В политэкономическом смысле коррупция представляет собой незаконное присвоение и реализацию права собственности либо его отдельных сторон публичными должностными лицами в отношении собственности любых форм, общественных ресурсов в личных, узкогрупповых или корпоративных интересах путем использования имеющейся у них власти.

Коррупция развивается под влиянием определенного правила экономического мышления и экономического поведения, формируется согласно господствующему интересу эпохи и имеет очень продолжительный период развития. Коррупция, по мнению В.Н. Некрасова, трактуется "как комплекс представлений и суждений индивида, оправдывающих большую рациональность теневого сектора и опосредующих участие в нем коррупционных отношений" Некрасов В.Н. Современные методологические проблемы разработки антикоррупционной политики // Экономические науки. - 2009. - N 9 (58). - С. 22-26.. Коррупция и теневая экономика тесно связаны между собой и постоянно генерируют друг друга.

В криминологическом смысле коррупция проявляется в асоциальных, общественно-опасных и уголовно-противоправных отношениях. В своем криминологическом значении коррупция идентична коррупционной преступности.

Так, по мнению Максимова В.К., в криминологическом понимании коррупция (коррупционное преступление) - антисоциальное, общественно - опасное явление, угрожающее национальной безопасности России, составляющее целостную совокупность преступлений, совершенных публичными должностными лицами с использованием ими своего должностного и фактического положения, имеющихся у них должностных и служебных полномочий, вытекающих из них возможностей, а также их соучастниками, вопреки законным интересам граждан, общества, государства, государственной службы, службы в органах местного самоуправления, коммерческих и иных организациях, для личного обогащения или в иных личных, узко групповых и корпоративных целях, либо выразившихся в предоставлении им возможностей и средств для достижения указанных целей, а также совокупность самих таких лиц Максимов В.К. Понятие коррупции в международном и российском праве. //Право и безопасность. -2002. - № 2-3. - с..

По мнению других криминологов, таких как, Прозументов Л.М., Шеслер А.В., коррупция в России это деформация политической сферы (а не экономической, как говорят некоторые исследователи), деформациях государственной власти. Государство через политическую элиту втянулось в отношения собственности и распределения, в то время как оно должно устанавливать правила игры на рынке и не становиться обычным продавцом или покупателем, преследующим свой интерес. Таким образом суть проблемы состоит в том, что необходимо изменить направленность политики государства на обеспечение интересов всех граждан, а не только отдельных избранных представителей. В этой связи вряд ли можно говорить о том, что коррупция - причина, тех негативных процессов, которые существуют в обществе, государстве. Представляется, что коррупция - следствие этих процессовПрозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть. - Томск: Томский филиал Академии ФСИН России, 2007. - с.149-151..

Итак, в настоящее время понятие коррупции уже не сводится к простому взяточничеству. Коррупцию понимают как многоаспектное многоуровневое системное социальное явление, интегрирующее в себе все стороны жизни. Многие практики и ученые изучают суть самого явления коррупции, отказавшись от привычных обозначений, используемых законодательством, таких как "взятка", "злоупотребление", "превышение" и т.д.

2. Исторические представление о коррупции и борьба с ней

Коррупция, будучи сложным и многогранным явлением, неразрывно связана с историей человеческой цивилизации с самых древних времен. Возникновение коррупции относится ко времени формирования самых первых классовых обществ и государственных образований, ее появление связано с моментом обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности, когда у должностного лица (управленца) появлилась возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

Издревне в России явления коррупции было нормой жизни ипростых людей и богатых: за деньги и подношения покупались и продавались должности, чины, звания, нарушалось судопроизводство. Как подтверждает вековой опыт, российское население всегда относилось к коррупции как к естественному явлению. Коррупция - сложное, исторически изменчивое и относительно массовое социально-правовое явление. Противодействие коррупции сопровождало всю историю существования государственностиФормирование навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел: Курс лекций. - М.: ДГСК МВД России, 2011. - с. 12-15..

Первое упоминание "посула", именно в смысле взятки начинает употребляться в Псковской Судной грамоте 1397 г., переходит в Новгородскую Судную грамоту и в Судебник 1497 г.

Уголовным преступлением взяточничество было признано в период царствования Ивана Грозного, при котором " … за чрезмерность во взятках" была даже введена смертная казнь.

Вплоть до XVIII в. государственные чиновники жили благодаря "кормлениям", т. е. подношениям от тех, чьими проблемами они занимались. "Кормление" представляло собой систему содержания должностных лиц, наместников за счет местного населения. Жалование за исполнение своих обязанностей наместники чаще не получали вообще, а, собирая налоги, верша суд на вверенной ему территории, брали легально все ту же мзду, часть которой оседала в их в карманах.

Наряду с мздоимством в древней Руси, а в дальнейшем и в Московском государстве процветало, "лихоимство", т.е. коррупционное поведение лиц, состоящих на государственной службе, проявляемое в получении "почести", "поминок" и "посулов".

При этом "почести", т. е. предварительные подарки должностному лицу, "решавшему вопрос" и "поминки" - подарок "по итогам дела" считались вполне законными вещами и носили характер подношений либо для успешного ведения дела либо же с целью ускорения его решения.

В XVIII веке служащие казенных организаций при выполнении своих обязанностей совершали не только, хозяйственно-финансовые нарушения (нецелевое использование денежных средств), но и уголовно наказуемые деяния: присвоения, растраты, взяточничество.

Во времена царствования Петра I для борьбы с коррупцией и мздоимством были приняты Указы "О воспрещении взяток и посулов", "О наказании за взятки и лихоимство".

С 1715 г. несмотря на то, что все чиновники в России стали получать фиксированную зарплату, взяточничество и разворовывание государственной казны достигли ранее невиданных размеров. Все дело в том, что государство, построив сложную канцелярскую машину, не имело достаточно средств, чтобы содержать ее. Не получая жалованья, которое из-за постоянных войн часто задерживали или не выплачивали вовсе, многие чиновники, особенно низших классов, откровенно бедствовали, поэтому взятки нередко были для них единственным способом выживания.

Вскоре после смерти Петра I нехватка средств заставила правительство Екатерины I вернуться к прежней системе обеспечения, предусматривающей работу канцелярских служащих в городах без жалования с позволением "брать акциденцию от дел". Акциденции в переводе с латинского -- "побочные доходы" от добровольной мзды челобитчиков, т.е. взятки. Таким образом, "кормление от дел" вновь стало для госслужащих единственным способом существования.

В дальнейшем, в период дворцовых переворотов, верховная власть, хотя и издавала грозные указы, направленные на борьбу с взятками делала это скорей для порядка, чем в расчете на победу.

Куда более серьезно за искоренение мздоимства принялась Екатерина II, которая была оскорблена, узнав, что в Новгородской губернии необходимо дать взятку для того, чтобы быть допущенным к присяге ей, новой императрице. Причем в отличие от своих предшественников императрица не ограничилась нравоучениями и показательной расправой над взяточником. Канцелярским служащим было назначено жалованье, позволяющее существовать вполне безбедно. Однако, несмотря на значительный размер заработной платы, неподкупный чиновник все еще оставался недостижимым идеалом.

После смерти Екатерины ситуация с взятками стала еще более критичной. Все дело в том, что зарплату чиновникам выдавали ассигнациями, т.е. бумажными деньгами, покупательная способность которых не сильно отличилась от серебряного денежного эквивалента. Однако, в конце XVIII - начале XIX вв. ассигнации начинают обесцениваться, и соответственно, прожить на чиновничье жалованье становится все сложней. Единственным, на что могли рассчитывать чиновники в таком положении, были взятки.

В 1845 г. выходит в свет первый российский полноценный уголовный кодекс, - "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных", в котором прописывались обстоятельства уголовной ответственности чиновника или иного лица, состоящего на государственной или общественной службе, который примет подарок, состоящий в деньгах, вещах или в чем-либо ином.

Новый импульс коррупционные явления в системе государственной службы получили в конце XIX в., когда российские предприниматели стали активно привлекать крупных правительственных чиновников к учреждению акционерных обществ, делая им заманчивые предложения в виде тех или иных должностей в советах и управлениях частных фирм, что привело, в свою очередь, к сращиванию промышленной и финансовой олигархии с представителями правительственной бюрократии.

В целях борьбы с такого рода завуалированным подкупом, в декабре 1884 г. Александром III был утвержден указ "О порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах и компаниях, а равно в общественных и частных кредитных установлениях", в соответствии с которым государственная гражданская служба высших должностных лиц признавалась несовместимой с участием в учреждении железнодорожных, пароходных, страховых и других торговых промышленных товариществ, а также общественных и частных кредитных ассоциаций. Кроме этого, они не имели права исполнять обязанности поверенных в делах производственных и коммерческих объединений.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, уничтожить взяточничество в Российской империи никак не удавалось, хотя бы потому, что именно взятки были основным способом обойти законы и инструкции, многие из которых "грешили" вздорностью и абсурдностью.

Слом старого государственного устройства и формы правления в 1917 г., к сожалению, не упразднил коррупцию как явление. Напротив, было сформировано лицемерное отношение к ней, немало способствовавшее укоренению мздоимства и лихоимства.

Декрет СНК от 8 мая 1918 г. "О взяточничестве" стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). Согласно упомянутому нормативному акту, наказанию, помимо лиц, виновных в принятии взятки, так же подвергаются виновные, в даче взятки и подстрекатели, пособники и все прикосновенные к даче взятки служащие.

В 1921 г. Декретом СНК "О борьбе со взяточничеством" вводится освобождение от уголовной ответственности взяткодателей: "Лицо, давшее взятку, не наказывается, если оно своевременно заявит о вымогательстве взятки или окажет содействие раскрытию дела о взяточничестве".

С принятием вышеуказанных декретов дела о взяточничестве были переданы в ведение революционных трибуналов, которые имели право назначить, согласно Уголовному кодексу 1922 г., в качестве наказания за совершение данного противоправного деяния высшую меру - расстрел.

Несмотря на строгость наказаний, масштабы взяточничества все больше увеличивались. Во времена перестройки и даже после нее рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины, уменьшения централизованного государственного контроля, краха идеологических идей, падения уровня развития экономики и, наконец, развалом СССР и появлением нового государства - РФ, в котором взяточничество, благополучно пережив царское и советское время, достигло таких невиданных размеров, что стало по сути своей одной из главных проблем современной России.

Особенное развитие коррупция получила в период смены государственного строя и передела собственности - в 90-е годы. Обретая "независимость" от прежнего государства, в Российской Федерации начались процессы разрушения нравственных ценностей, смешивания ценностных ориентаций и разгул вседозволенности. Появилась возможность доступа к общественной собственности и природным ресурсам нечестым на руки дельцам, которые и воспользовались наступившей ситуацией. Пришло время безраздельного господства чиновников, количество которых росло, стремительного роста коррупции, которая приобрела характер системы. Она стала и до сих пор остается неотъемлемой частью политической, экономической, социальной и культурной жизни нашего общества.

3. Характеристика коррупции

3.1 Нравственная характеристика коррупции

Коррупция не появляется в обществе в одночасье. Сущность коррупции проявляется в тех социальных явлениях, с которыми она глубоко взаимосвязана. К их числу относятся нравственное разложение общества, правовой нигилизм, недостаточная правовая грамотность граждан, слабая гражданская позиция россиян, слабая реализация конституционных прав и свобод граждан и многое другое Земцова Ю. Основной инстинкт. Загадки и отгадки коррупции // Финансовая газета. 2012. № 5..

Все более очевидным становится тот факт, что коррупция как антисоциальное явление оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными интересами тех, кто способен оказывать влияние на представителей государственной власти и готов за это платить Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 29..

Коррупция - сложное социальное явление, имеющее различные формы проявления. Характерным признаком коррупции можно считать конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции // Современное право. 2010. № 6. С.3..

В большей степени граждане обращают внимание на коррупцию в государственном аппарате, именно в сфере государственной службы.

Допускаемые гражданскими служащими нарушения законодательства снижают эффективность государственного управления, препятствуют проведению скоординированной политики противодействия коррупции, дискредитируют систему органов государственной власти Белова С.В., Алексеева Л.Г. Соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией // Законность. 2011. № 8. С. 31. .

Хоть авторы и используют разные подходы при определению коррупции, они убеждены в одном: коррупция предполагает использование власти и связанных с ней возможностей не в интересах всего общества, а в интересах отдельных лиц (прежде всего коррумпированных) или в интересах определенной группы лиц, что деформирует социальные связи, в результате чего и происходит деградация государственной власти.

Коррупционной сетью охвачены все важные сферы жизни. Особенно широко пронизаны коррупцией медицина, жилищно-коммунальная среда, финансирование, кредитование, банковские операции, лицензирование и квотирование, внешнеэкономическая деятельность, муниципальная собственность и т.п.

Кроме того, коррупция проникает и в такие политические процессы, как выборы в органы законодательной власти, деятельность этих органов, осуществление кадровых перестановок в органах государственной и муниципальной власти, принятие и реализация государственных решений.

В связи с широким распространением в стране коррупции, эксперты неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру "Transparency International" отнесли Россию к числу государств с самым высоким в мире индексом коррупции.

И в массовом сознании граждан коррупция, находит себе оправдание и даже одобрение как путь, позволяющий эффективно и быстро решать возникающие у населения проблемы.

Так, по заключению экспертов, каждый третий житель нашей страны за последние пять лет вынужден был давать взятку, объясняя это тем, что на бытовом уровне она выступает стопроцентной гарантией успеха в любом деле Сатаров Г.А. Некоторые задачи и проблемы социологии коррупции // Социология коррупции. Материалы научно-практической конференции. - М., 2003. - С. 44. .

Рассмотрев изложенное, коррупцияю с нравственной стороны в нашей стране можно охарактеризовать, как:

1. Социальное явление, включающее совокупность этических нарушений, выражающихся в использовании служащими своего статуса в целях незаконного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ, а также предоставление им таких благ и преимуществ.

2. Использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими, либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе, международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ.

3. Не предусмотренное законом принятие материальных и нематериальных благ и преимуществ публичными служащими (государственными, муниципальными служащими; лицами, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов; иные лица, исполняющие публичные функции), а также подкуп данных лиц, путем предоставления им указанных благ и преимуществ физическими и юридическими лицами.

4. Подкупаемость и продажность государственных, муниципальных или иных публичных служащих, либо служащих коммерческих или иных организаций (в том числе, международных), достигшие такого уровня распространенности, при котором незаконный порядок реализации ими своих служебных полномочий становится господствующим.

3.2 Уголовно-правовая характеристика коррупционных явлений

Рассматривая явление коррупции, следует иметь в виду, что она не всегда является уголовно-правовым явлением.

В зависимости от степени общественной опасности деяний коррупционного характера, а также отношения к ней граждан возникает как дисциплинарная, гражданско-правовая, административно-правовая, так и уголовная ответственность.

Уголовная и административная ответственность предполагает применение к субъекту коррупционного правонарушения санкций, предусмотренных статьями УК РФ и КоАП РФ в рамках уголовного либо административного процесса.

Правовым основанием дисциплинарной ответственности являются нормы таких Федеральных законов, как ФЗ от 2 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации", ФЗ от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ФЗ от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" и ряда других.

К коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения, а также преступления.

Виды коррупционных правонарушений:

1) Гражданско-правовые коррупционные деликты - обладающие признаками коррупции нарушения правил дарения, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных законодательством РФ.

В данную группу входит:

принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или имущественных прав) от граждан, находящихся в них на лечении, содержании или воспитании, от супругов и родственников этих граждан;

принятие в дар (и дарение) подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с использованием ими служебных обязанностей при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда.

2) Дисциплинарные коррупционные проступки - обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями проступки, за совершение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дисциплинарная ответственность.

Так за совершение некоторых коррупционных проступков для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, государственных служащих наступает именно дисциплинарная отвественность, вплоть до увольнения с места службы.

3) Административные коррупционные правонарушения - обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за совершение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность.

К данной группе отнесены следующие деяния должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и иных лиц:

подкуп избирателей, участников референдума;

использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума;

административные правонарушения в области охраны собственности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, окружающей природной среды и природопользования, предпринимательской деятельности и т.п.

4) Коррупционные преступления - предусмотренные уголовным законодательством общественно опасные деяния, которые непосредственно посягают на авторитет и законные интересы службы и выражаются в противоправном получении государственным, муниципальным служащим либо служащим коммерческой или иной организации каких-либо преимуществ (денег, имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении им таких преимуществ.

Признаками такого рода преступлений являются:

наличие у виновного статуса должностного лица;

использование виновным своих должностных полномочий для совершения преступления.

Видовым объектом большинства коррупционных преступлений является нормальное функционирование аппаратов управления органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, а также авторитет этих органов.

Предметом коррупционных преступлений являются деньги, ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, подлежащие оплате работы и услуги, т.е. объекты гражданских прав.

К преступлениям коррупционного характера относятся в первую очередь предусмотренные уголовным законодательством деяния, непосредственно связанные с подкупом коррупционеров:

воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом;

фальсификация избирательных документов, документов референдума, соединенная с подкупом;

незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, совершенное путем подкупа;

подкуп участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;

коммерческий подкуп;

получение взятки;

дача взятки;

провокация взятки либо коммерческого подкупа;

подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний, либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода.

Также, к этим преступлениям относятся следующие деяния, совершенные должностным либо иным лицом с использованием служебного положения из корыстной или иной личной заинтересованности, в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц:

невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат;

регистрация незаконных сделок с землей;

контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения;

злоупотребление должностными и служебными полномочиями;

незаконное участие в предпринимательской деятельности;

служебный подлог.

Объективная сторона коррупционных преступлений выражается, как правило, в действиях, т.е. совершенных лицом активным способом действий. Путем бездействия могут быть совершены только некоторые виды злоупотребления должностными полномочиями и халатность.

Субъективная сторона коррупционных преступлений характеризуется умышленной виной (прямой или косвенный умысел). Обязательным признаком субъективной стороны которой является мотив: корыстная или иная личная заинтересованность.

Завершая рассмотрение уголовно-правовой характеристики коррупционной преступности, отметим, что признаками коррупционного преступления являются:

непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы, службы в органах местного самоуправления, непосредственному исполнению функций органов государственной власти), а также непубличной службы (службы в коммерческих и иных организациях);

незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации преимуществ (имущества, услуг или льгот);

использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы;

наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездействия), объективно причиняющих ущерб интересам публичной или непубличной службы;

наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

4. Причины коррупции

Появление и развииеи коррупции, как отрицательного явления во многом определяется криминогенными социально-экономическими, политическими, социально-психологическими и другими факторами. К их числу относятся общие негативные последствия реформирования страны (кризис и нестабильность развития экономики, существование ее "теневой" составляющей, криминального бизнеса, неразвитость форм правового регулирования рыночных отношений, падение нравственности, снижение уровня правосознания населения и т.п.). Разные проявления коррупции имеют различную этическую оценку: одни действия считаются преступными, другие всего лишь безнравственными.

В рамках социологического опроса о причинах коррупции в стране, корреспондентами были получены следующие результаты: в качестве основных причин коррупции большенство опрошенных выделяли "попустительство властей по отношению к коррупции" (11%), общую слабость государственной власти" (12,5%) и коррумпированность высших должностных лиц отметило 8% опршенных.

В то же время для коррупции характерна высокая степень мимикрии, т.е. возможность приспособления к той или иной социально-экономической ситуации. Что является результатом того, что ни одно из направлений деятельности человека не содержит в себе такое разнообразие социальных, экономических, производственных, идеологических, психологических, национальных и иных факторов, как это свойственно коррупции. И никакая иная сфера общественных отношений столь точно и быстро не повторяет очертание, с одной стороны, потребностей граждан, а с другой - объективных возможностей их удовлетворения. Иными словами, коррупция, как зеркало, "отражает" в себе все без исключения макро и микропроцессы, происходящие в обществе.

Среди основных факторов, обусловливающих развитие коррупции следует выделить следующие:

1. Экономические факторы:

экономическая нестабильность, проявляющаяся, прежде всего, в неконтролируемых инфляционных скачках, следствием которых является неожиданное обесценивание денежного содержания чиновников, провоцирующих их таким образом искать внебюджетные источники доходов;

наличие "свободных" денежных средств для подкупа;

слабость фискальных служб, что стимулирует уклонение от уплаты налогов и пошлин;

нестабильность государственной политики в сфере частного сектора экономики;

противоправная экономическая деятельность юридических и физических лиц, наносящая ущерб экономическим интересам РФ;

стремления международных и российских преступных формирований, а также отдельных лиц с противоправными намерениями к проникновению и использованию в своих целях структур и сотрудников различных государственных органов Уланов В.В. К вопросу о мерах по борьбе с коррупцией в регионах России // Российский следователь. - 2009. - № 12. - С.21. .

2. Политические факторы:

фактическое отчуждение большей части населения страны от власти, в частности, от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, которое уже само по себе постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника;

практически монопольный контроль чиновничества за процессом разгосударствления, при котором сравнительно легко можно присвоить часть стоимости трансформированной собственности;

отсутствие эффективного политического механизма, обеспечивающего быстрое лишение полномочий госслужащих, скомпрометировавших себя в глазах общественности различными коррупционными действиями (присвоение дорогих подарков, устройство близких на высокооплачиваемую работу в подконтрольных организациях и т.п.);

недостаточно эффективный парламентский контроль за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства;

ничем не компенсированное разрушение старой системы негосударственного контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

исторически сложившаяся традиция борьбы за власть с целью получения определенных бонусов и преимуществ;

расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ.

3. Правовые факторы:

правововй нигилизм, дискредитация права, как основного инструмента регулирования жизни личности, общества и государства;

недостаток общих административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения, которые могли бы выполнять функции мер ранней профилактики коррупционных преступлений;

многочисленные пробелы в законодательстве, регламентирующем налогообложение госслужащих;

нарушение иерархии нормативных правовых актов;

отсутствие нормативного правового акта, закрепляющего правовой статус, виды органов исполнительной власти, классификацию и правила издания ими актов.

4. Факторы организационного и кадрового характера:

недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины;

недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т.п.);

недостатки в подборе и расстановке кадров, изъяны в морально-психологическом климате (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственности и т.п.);

недостатки учета и контроля;

бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов);

расширительное толкование компетенции государственных и муниципальных органов;

расширительное толкование компетенции государственных и муниципальных органов;

недостатки в воспитательной работе;

недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов;

отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей;

отсутствие порядка информационного взаимодействия государственных и муниципальных органов с гражданами и организациями;

нереагирование на факты коррупции.

5. Нравственно-духовные и психологические факторы:

чрезмерная толерантность к коррупции в обществе (например, допустимость в сознании граждан использования связей и знакомств для продвижения по службе, "устройства", в обход обычной процедуре, детей или своих родственников в хорошую больницу или школу и т.п.);

искажение норм морали и нравственности (например, отношение к лицам, участвующим во взяточничестве, как к деловым людям, умеющим "грамотно решать вопросы");

многовековые традиции мздоимства на государственной службе;

правовая пассивность и незнание антикоррупционного законодательства значительной части населения;

психологическая готовность большей части граждан к подкупу госслужащих для реализации как законных, так и незаконных их прав.

Кроме вышеуказанных факторов, на развитие коррупции существенное влияние оказывает и существующая в в сознании граждан и в государственных, муниципальных и коммерческиз организацих способствующая распростраению коррупции психологическая обстановка, признание коррупции нормальным явлением.

коррупция правовой судебный законодательный

Заключение

Закончив свое исследование мы пришли к следующим выводам.

Коррупция является постоянным спутником государственных институтов власти, уходящим в глубину веков. Как социально-негативное явление в обществе, коррупция существовала всегда, как только начал свое формирование управленческий аппарат, и была свойственна всем государствам в любые периоды их развития. Понятие коррупции далеко выходит за рамки простого взяточничества. Под коррупцией следует понимать использование государственными, муниципальными и иными публичными служащими, либо служащими коммерческих или иных организаций своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера), либо предоставление таких преимуществ.

Коррупция представляет собой аморальное явление, развращающее все общество. Его глубина зависит как от личных качеств служащих, предопределяющих мотивацию коррупционного поведения, ценностной ориентации, так и от коррупциогенных системообразующих факторов.

Коррупция приводит к разложению самой власти, к сбою и слому государственного механизма, поскольку нарушается принцип социальной справедливости как определенное соответствие между тем, что отдельный индивид дал обществу и взял от него, как соответствие между заслугой и наградой, между проступком и наказанием и т.п. И хотя в России сам термин "коррупция" не является правовым можно утверждать, что коррупция существует на всех этажах власти и тесно связана с преступностью.

В современном мире коррупция порождает серьезные проблемы и угрозы для безопасности и стабильности функционирования любого общества. Данное негативное явление, принимая самые различные очертания от взяточничества до злоупотребления властью, дискредитирует демократические и социальные институты и ценности, нарушает этические, моральные и правовые нормы и наносит ущерб правопорядку и национальной безопасности любого государства.

Это антисоциальное, общественно опасное, угрожающее экономической и политической безопасности явление, охватившее все ветви власти, составляющее совокупность преступлений, совершаемых должностными и коммерчискими лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан. Достигается это путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства. А объективно такие действия выражаются в сращивании государственной власти и организованной преступности.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупии" [электронный ресурс] //Консультант Плюс: справ.правовая система.

2. Белова С.В., Алексеева Л.Г. Соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией // Законность. 2011. № 8. с. 31.

3. Земцова Ю. Основной инстинкт. Загадки и отгадки коррупции // Финансовая газета. 2012. № 5.

4. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции // Современное право. 2010. № 6. с. 3.

5. Максимов В.К. Понятие коррупции в международном и российском праве. //Право и безопасность. -2002. - № 2-3.

6. Максимцев И.А., Локшина Э.К., Бахрах О.А. Коррупция: морально-этический и экономико-психологические аспекты // Психология в экономике и управлении. - 2011. - № 2. - с. 26 - 32.

7. Некрасов В.Н. Современные методологические проблемы разработки антикоррупционной политики // Экономические науки. - 2009. - № 9 (58). - с. 22-26.

8. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. - М:Советская энциклопедия, 1973. - 846 с.

9. Охотский Е.В. Коррупция: сущность, меры противодействия // Социологические исследования. - 2009. - № 9 (305). - с. 25-33.

10. Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. с. 29.

11. Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть. - Томск: Томский филиал Академии ФСИН России, 2007. - 238с.

12. Сатаров Г.А. Некоторые задачи и проблемы социологии коррупции // Социология коррупции. Материалы научно-практической конференции. - М., 2003. - с. 44.

13. Уланов В.В. К вопросу о мерах по борьбе с коррупцией в регионах России // Российский следователь. - 2009. - № 12. - с.21.

14. Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел: Курс лекций. - М.: ДГСК МВД России, 2011. - 248с.

Размещено на Allbest.ru

...