Закупка товаров, работ и услуг в России

Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Основные положения системы планирования поставок продукции, выполнения работ и оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд

1.1 Понятие, состав и назначение федеральных и муниципальных нужд

1.2 Прогнозирование и планирование основных видов государственных заказов

1.3 Прогнозирование и планирование основных видов муниципальных заказов

2. Нормативно-правовое регулирование закупок для государственных (муниципальных) нужд

2.1 История развития нормативно-правового регулирования государственных закупок в РФ

2.2 Основные аспекты Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

2.3 Основные положения №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Заключение

Список использованных источников и литературы



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается, во-первых, в массовом применении во всех организациях договоров поставки товаров, во-вторых, особое значение его в современном праве обусловлено большой гибкостью, широтой сферы его применения, ведь по существу поставка товаров - наиболее универсальная форма товарно-денежного обмена, что особо актуально в современных рыночных условиях. Договор поставки товаров для государственных нужд играет важную роль в организации и осуществлении хозяйственной деятельности.

Целью данной работы является исследование планирования в сфере государственных закупок.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие, состав и назначение федеральных и муниципальных нужд;

- рассмотреть прогнозирование и планирование основных видов государственных заказов;

- рассмотреть прогнозирование и планирование основных видов муниципальных заказов;

- изучить историю нормативно-правового регулирования государственных закупок в РФ;

- рассмотреть основные аспекты Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- рассмотреть основные положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Предметом исследования данной курсовой работы является планирование в системе поставок товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Объектом исследования выступают виды государственных заказов, формы и методы планирования в системе государственных закупок, нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в сфере гос. заказов.

Методологической основой исследования работы послужили разработки отечественных ученых в области государственного и муниципального управления, а также планирования и прогнозирования в государственном и муниципальном секторе.

Информационную базу исследования сформировали законодательные и нормативно-правовые акты федерального уровня, научные труды и журнальные статьи ученых, изучающих проблемы планирования и прогнозирования в государственной сфере.

Теоретическая значимость заключается в систематизации научно-теоретических представлений о роли планирования в системе государственных закупок.

Степень изученности исследованием проблем планирования в сфере поставок продукции для государственных нужд занимается широкий круг отечественных ученых. Среди них: Рожков, М.А. , Сакалова, Р. М. , Калмыков Ю. П .



1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ПОСТАВОК ПРОДУКЦИИ, ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ И ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) НУЖД

1.1 Понятие, состав и назначение федеральных и муниципальных нужд

Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Федеральные государственные нужды - это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объёмы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в Федеральном Законе "О федеральном бюджете" на планируемый период.

Муниципальные нужды - это обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности местного образования в товарах, услугах для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления.

В состав основных государственных нужд входит: реализация государственных целевых программ, оборона страны, здравоохранение, культура, образование, формирование продовольственного и резервного фонда страны.

Структура и объем закупок продукции для государственных нужд определяется государственными заказчиками, исходя из объемов финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом расходов на заработную плату и других расходов, не связанных с расходами на закупку продукции.

В настоящее время система государственных закупок в России осуществляется на четырех иерархических уровнях:

1. Федеральном;

2. Субфедеральном (окружном);

3. Региональном;

4. Местном (муниципальном).

Осуществление государственных закупок основывается на нескольких общих принципах:

- равноправное и одинаково справедливое отношение ко всем поставщикам;

- экономное расходование бюджетных средств;

- открытость и прозрачность;

- подотчётность;

- ответственность.

В нашей стране государственные закупки опираются на действующее законодательство. Инициирует процедуру государственных закупок - заказчик (государственный). Это - орган государственной власти или орган местного самоуправления, который осуществляет закупки продукции для государственных нужд, получает средства на закупку товаров, работ или услуг, а также формирует заказ на выше перечисленные услуги и размещает его на свободном рынке. Результатом проведенных конкурса, торгов, тендера, запроса котировок или предложений становится государственный контракт - договор, заключаемый между органом государственной власти и поставщиком товаров, услуг или работ.

Поскольку заказы размещаются на конкурсной основе, а процедура проведения конкурса - дело трудоемкое и требующее временных затрат, одновременно провести все конкурсные процедуры невозможно. Таким образом, у каждого государственного заказчика (территориального или отраслевого органа администрации города) возникает потребность в планировании закупочной компании с целью облегчения деятельности и избежание возможных ошибок.

Планирование закупочной деятельности должно быть направлено на исполнение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств. Это вытекает из статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, определяющей, что "при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств". Отсутствие планирования закупок ведет к несоблюдению сроков конкурсных процедур, регламентированных законодательно, отказам заказчиков от проведения открытых конкурсов, проведению внеконкурсных процедур размещения заказов методом запроса котировок и "у единого источника", которые не дают экономии бюджетных средств.

Заказчик разрабатывает план закупок - организационную схему работ по организации и осуществлению закупок товаров, работ и услуг с описанием и детализацией важнейших задач и процедур, касающихся закупок и порядка их проведения.

При построении плана определяющим показателем является временной момент, в который продукция должна быть получена потребителем. Стоит учитывать, что заказ на поставку продукции для государственных нужд невозможно разместить одномоментно, это требует достаточного количества времени.

Рассчитывая срок, предоставляемый заказчиком поставщику на поставку продукции (он будет отражен в контракте), стоит учесть, что с увеличением срока поставки продукции может уменьшиться ее стоимость. В таком случае можно запланировать начало работ по проведению конкурса на более раннюю дату, чтобы получить результат в нужное время, но с меньшими затратами.

При составлении плана закупок следует начинать с подробного определения характеристики предмета закупки, определения ее потребительских, технических и эксплуатационных качеств, выявления особых условий ее закупки, а также определения потребного объема товаров (работ, услуг).

1.2 Прогнозирование и планирование основных видов государственных заказов

Правительство РФ, одновременно с представлением проекта федерального бюджета, представляет Государственной Думе следующие документы и материалы:

- итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

- прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

- проект сводного финансового баланса по территории РФ;

- перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году;

- перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

- перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

- намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Между заказчиком и поставщиком заключается контракт (договор). Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказания консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие её безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.

Государственный контракт - основной документ, который определяет права и обязанности заказчика и исполнителя. В нем предусматриваются налоговые льготы, целевые субсидии, субсидии на льготных условиях, льготное распоряжение выручкой и т.д. для стимулирования поставщиков . За невыполнение условий контракта взимается неустойка, которая может выражаться в форме возмещения понесенных убытков или лишения права на льготы. Для стимулирования добросовестного отношения к выполнению обязательств поставщиком предусмотрено и введено понятие "поставщик для государственных нужд", которое присваивается выигравшему конкурс три года подряд. При выполнении государственного заказа по контракту не допускается приобретение продукции иностранного производства, кроме случаев, когда производство не предусмотрено на территории Российской Федерации или нецелесообразно. Таким образом, государственный контракт выступает главным регулятором товарно-денежных отношений в сфере государственных заказов между государством (заказчиком) и поставщиками.

Состав основных видов государственных заказов включает: оборонный, научные исследования, северный завоз, резервные фонды.

Государственный оборонный заказ предусматривает поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны. Оборонный заказ формируется на основе положений военной доктрины РФ, федеральной программы производства вооружения и военной техники, других федеральных программ, мобилизационного плана, соглашений о военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами. В состав оборонного заказа могут включаться:

1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию вооружений и военной техники;

2) серийное производство, поставки, ремонт вооружений и военной техники;

3) работы в области военного сотрудничества РФ с иностранными государствами;

4) производство продовольственных и непродовольственных товаров;

5) строительство объектов для нужд обороны;

6) мобилизационная подготовка экономики;

7) производство комплектующих изделий для обеспечения оборонного заказа.

Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ одновременно с подписанием закона о федеральном бюджете.

Научные исследования. В темпах освоения научно-технических и технологических достижений большая роль принадлежит государству. Для решения этой задачи оно может увеличить государственные заказы на научные исследования, поддержку вложения средств в наукоемкое, высокотехнологичное производство.

Государственный сектор науки включает основных исполнителей исследований, т.е. научные организации, способные продвигать свои достижения на отечественный и мировой рынок научно-технической продукции. Государственный заказ научных исследований формируется исходя из стратегии развития общества. Для этого Правительственная комиссия по научно-технической политике утверждает приоритетные направления развития науки и техники, а также перечень технологий федерального уровня:

- Фундаментальные исследования;

- Информационные технологии и электроника;

- Производственные технологии;

- Новые материалы и химические продукты;

- Технологии живых систем.

Северный завоз. Около 60% территории страны в 27 субъектах РФ относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. На северные территории приходится подавляющая часть добычи нефти, газа, золота, алмазов; их доля в национальном доходе страны 20%. Северные регионы являются донорами федерального бюджета, внося в него в 3 раза больше, чем получая из бюджета .

Воспроизводство на Севере базируется на вывозе сырья и ввозе материально-технических и жизненно необходимых ресурсов. Из-за дальности перевозок транспортные расходы в цене потребляемой здесь продукции составляют 50--60% при средних по РФ 10--15%. Из-за "северных" надбавок и районных коэффициентов к оплате труда себестоимость производства повышается на 20-30%.

Ответственность за поставки товаров по северному завозу возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые оформляют заявки, заключают договоры и финансируют завоз за счет собственных и предоставляемых им заемных средств. Региональные власти привлекают к завозу компании, работающие в сфере завоза, ведется реестр предприятий, организаций, банков, участвующих в поставках. Проводятся тендеры для отбора предприятий, осуществляющих централизованные поставки продукции в районы Севера.

Для обеспечения государственной поддержки завоза формируются федеральный фонд и региональные финансовые фонды. Средства региональных фондов образуются за счет бюджетов субъектов РФ и средств федерального бюджета, передаваемых им для использования на возвратной основе.

Государственный резерв - особый федеральный запас материальных ценностей, предназначенных для использования в целях и в порядке предусмотренном действующим законодательством. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др.

Государственный резерв предназначается для:

1) обеспечения мобилизационных нужд, первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

2) стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения сырьевыми, топливно-энергетическими ресурсами, продовольствием;

3) регулирующего воздействия на рынок;

4) оказания гуманитарной помощи .

Рассмотрим процесс планирования и прогнозирования основных видов государственных заказов на примере оборонного заказа.

Государственный оборонный заказ в РФ - правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг. Государственный оборонный заказ также включает в себя экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

В состав оборонного заказа включаются:

1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

2) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики;

3) серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов;

4) работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

5) работы в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами;

6) работы по мобилизационной подготовке экономики РФ;

7) поставки продукции, работ, услуг для нужд гражданской обороны;

8) производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;

9) строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности РФ, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники ;

Оборонный заказ содержит: 1) перечень и количество подлежащей поставкам продукции, работ, услуг и сроки ее поставок; 2) прогнозируемую стоимость оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации; 3) перечень государственных заказчиков; 4) перечень предполагаемых головных исполнителей .

Минэкономики РФ и Минфином РФ совместно с Минобороны РФ доводятся заказчикам необходимые данные для разработки оборонного заказа. На их основе заказчики формируют заявки на финансирование работ, уточняют предложения по показателям оборонного заказа.

Проект основных показателей оборонного заказа формируется Минэкономики РФ, согласовывается с Минфином РФ и заказчиками и вносится в Правительство РФ. После одобрения Правительством РФ основные показатели оборонного заказа доводятся заказчикам для подготовки ими предложений по проекту оборонного заказа. Основные планируемые показатели оборонного заказа содержат объемы бюджетных ассигнований, направляемых на оплату: продукции по основным заказчикам по направлениям затрат; работ по реализации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений; мероприятий по мобилизационной подготовке экономики страны; работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов, предназначенных для обеспечения нужд обороны и безопасности.

Минэкономики РФ анализирует предложения по проекту оборонного заказа, осуществляет их балансовую увязку с проектом федерального бюджета, ресурсными возможностями экономики страны, формирует проект оборонного заказа и вносит его после принятая Государственной Думой закона о федеральном бюджете в Правительство РФ.

Оборонный заказ формируется в пределах, устанавливаемых федеральным бюджетом расходов на эти цели. Объемы финансирования по оборонному заказу на каждый год зависят от возможностей экономики страны. Статьи федерального бюджета, по которым финансируется оборонный заказ, имеют статус защищенных статей.

Прогнозирование и планирование оборонного заказа играет немалую роль в социально-экономическом развитии страны. Повышение точности прогнозирования стоимости федеральной программы вооружения и оборонного заказа предполагает нормативную регламентацию применяемых государственными заказчиками методов прогнозирования. В то же время, эти методы не должны быть излишне трудоемкими, как потому, что при планировании на среднесрочный период ошибки все равно неизбежны, так и потому, что процесс прогнозирования должен укладываться в отведенные для этого временные рамки. Исходя из этого, оптимальным способом прогнозирования расходов на закупки военной продукции, закупающейся в текущем периоде, представляется индексация фактических цен.

Прогнозы и планы заказов оборонной техники и вооружения осуществляется Министерством обороны на период от одного года и выше.

Важным нововведением программы обороны стал переход на трёхлетние контракты. Между тем, фактическое исполнение этих контрактов столкнулось с рядом трудностей, вызванных в первую очередь ущербностью механизма ценообразования с пресловутым индексом-дефлятором, что делало такие контракты для промышленности заведомо убыточными. Таким образом, несмотря на общую правильность идеи перехода к среднесрочной контрактации закупок, на практике она сталкивается с рядом традиционных неразрешенных моментов.

К традиционным проблемам также относятся высокие ставки кредитования и отсутствие влияния у головного подрядчика на ценообразование у производителей второго уровня кооперации.

Российское правительство обозначило новые приоритеты военного заказа. В число ключевых вошли развитие стратегического ядерного потенциала, средств ракетно-космической обороны, оснащение войск современными ударными комплексами, системами управления, разведки и связи, а также укрепление военной инфраструктуры.

Подводя итог рассмотрения вопроса о прогнозировании и планировании основных видов государственных заказов, можно отметить, что прогнозирование и планирование госзаказа осуществляется на базе Минэкономразвития и в соответствии с планом социально-экономического развития Российской Федерации. В системе государственных заказов существует немало проблем и особенностей, которые сказываются как на качестве выполнения госзаказа, так и на сроках реализации планов и прогнозов социально-экономического развития.

1.3 Прогнозирование и планирование основных видов муниципальных заказов

Муниципальные нужды - обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах для решения вопросов местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления .

Муниципальный заказ осуществляется в соответствии с уставом города, законами муниципального образования и федеральным законами. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

На основе этого можно сделать вывод о том, что механизм планирования, размещения и исполнения муниципального заказа осуществляется по тем же принципам, что и государственного заказа.

Планирование заказа начинается со сбора и анализа информации о потребностях муниципального образования. Выявляются основные направления заказа, объемы необходимых товаров, услуг, рассматриваются источники финансирования и софинансирования.

Сообщения о торгах публично представляются в СМИ для того, чтобы любой российский производитель независимо от его месторасположения мог участвовать в торгах.

Муниципальный заказ, так же, как и государственный может производиться несколькими способами:

1) конкурсы;

2) торги;

3) аукционы;

4) запрос котировок.

Аукцион - торги, где главную роль играет цена. Существует понятие "обратного" аукциона. Это когда заказчик выставляет стартовую цену, а претенденты соревнуются и предлагают цену ниже. Выигрывает тот, кто предложит самую низкую цену.

Открытый конкурс - наиболее предпочтительная форма размещения заказов на закупку продукции путем проведения открытых конкурсов. Из практики следует, что минимальный срок проведения открытого конкурса составляет два с половиной месяца .

Закрытый конкурс проводится в случаях, когда:

а) продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков;

б) цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, а также, когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции, по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом.

Способ запроса котировок применяется при закупках имеющейся в наличии продукции, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда. Длительность такой процедуры в среднем составляет около двух недель.

Размещение заказа на закупки продукции для государственных нужд у единственного источника осуществляется по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом в следующих случаях:

а) при наличии срочной потребности в продукции, в связи, с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, вызвавшие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее, и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи, с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;

в) если продукция может быть получена только от одного поставщика, либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции, и отсутствует ее равноценная замена;

г) при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированные закрытые торги (закрытый конкурс) в соответствии с настоящим Положением, в случае, если заказчик установил, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок .

Размещение заказа на закупку продукции у единственного источника обычно занимает также не менее двух недель.

Таким образом, при составлении плана закупок следует начинать с подробного определения характеристики предмета закупки, определения ее потребительских, технических и эксплуатационных качеств, выявления особых условий ее закупки, а также определения потребного объема товаров (работ, услуг). заказ закупка планирование федеральный

В процессе составления плана закупок следует определить круг ответственных должностных лиц, которые непосредственно будут заниматься процедурами проведения конкурса или осуществлять действия по внеконкурсному размещению заказа, описать их функции. Наиболее целесообразно передавать функции по выбору поставщиков (подрядчиков) тем исполнителям, которые по роду своей деятельности знакомы с предметом закупки.

Следующей стадией является планирование конкурсных процедур. При планировании самой конкурсной процедуры необходимо решить следующие вопросы: определить круг возможных поставщиков, выявить квалификационные требования к ним, определить критерии выбора победителя, определить количество и состав лотов, разработать форму контракта.

Таким образом, рассмотрев тему планирования поставок продукции для государственных нужд, можно сделать вывод, что осуществление государственных заказов и закупок имеет решающую роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации. На муниципальном уровне государственные заказы являются одним из важнейших инструментов регулирования экономических процессов на муниципальном уровне.



2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) НУЖД

2.1 История развития нормативно-правового регулирования государственных закупок в РФ

Нормативно-правовое регулирование является неотъемлемой частью функционирования любой сложной системы. Такое регулирование является необходимым, так как в подобном базовом регламенте уточняются действия, которые вправе или должны (не должны) совершать стороны, будь то представитель государственного сектора или частного.

В настоящий момент действует демонстрировавшая себя довольно успешно на протяжении многих лет с момента принятия нормативно-правовая база, регулирующая сферу госзаказа. Разумеется, она не идеальна, но она является предметом постоянного совершенствования, о чем свидетельствует вступивший в 2014 году в силу новый закон о государственных закупках.

Но прежде, чем рассматривать действующую нормативно-правовую основу, регулирующую сферу государственного заказа, было бы рационально выполнить краткий обзор истории формирования нормативно-правовой базы государственных закупок со времен возникновения Российской Федерации, то есть с момента перехода страны от командно-плановой к рыночной экономике.

Итак, первым нормативно-правовым актом в период перехода к рыночной экономике, регулирующим сферу государственного заказа являлся принятый весной 1992 года Закон РФ от 28.05.1992 № 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд".

В целях реализации данного закона было принято Постановление Правительства РФ от 27.08.1992 № 638 "Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" .

Согласно нормам данного закона, возможным и основным способом размещения государственного заказа являлся конкурсный отбор поставщиков, организация федеральных, региональных торгов и других мероприятий. Данный нормативно-правовой акт состоял всего лишь из 5 статей, которые вовсе не регулировали саму процедуру проведения торгов.

Спустя 2 года был принят Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", заменивший Закон РФ от 28.05.1992 № 2859-1.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 ФЗ № 60 размещение заказов для государственных нужд могло проводиться путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов на конкурсной основе .

Однако введение нового закона не решило проблему отсутствия хоть какого-то регламента проведения торгов, в связи с чем, перечисленные выше способы размещения заказа не пользовались популярностью среди государственных заказчиков.

Такой регламент появился тремя годами позднее в виде Указа Президента РФ от 08.04.1997 № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", утвердивший Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Согласно нововведенным нормативно-правовым актам, основным способом размещения заказа должен был стать открытый конкурс, но не единственным. В определенных Указом случаях заказчики могли проводить:

1) двухэтапные торги;

2) закрытый конкурс - обеспечение нужд национальной обороны или для обеспечения национальной безопасности в части, составляющей государственную тайну;

3) запрос котировок;

4) размещение заказов на закупки продукции для государственных нужд у единственного источника по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом;

5) внутренние торги (внутренний конкурс) - исключительно для российских поставщиков .

Данный Указ стал практически основоположником развития сферы государственных закупок в Российской Федерации.

Позднее, в дополнение к Указу нормативно-правовая база насыщалась различными правовыми актами, такими как Постановление Правительства РФ от 26.09.97 № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)», Постановление Правительства РФ от 03.09.98 № 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд», а также Письмо Минэкономики РФ от 08.04.99 № С-353/2-301 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника» (вместе с «Рекомендациями по вопросам размещения заказов поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупок»)».

В данных правовых актах был отображен регламент процесса размещения заказа, в том числе рекомендации по ведению закупочной деятельности, что являлось для заказчиков инструкцией, которой им так не хватало в начале 90-х годов.

Следующим этапом в развитии сферы размещения государственного заказа в Российской Федерации явилось принятие Федерального закона от 06.05.99 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее - ФЗ № 97).

Таким образом, результатом принятия ФЗ № 94 явилось жесткое нормативное регулирование торгов путем проведения различных типов конкурсов, произведено значительное сужение сферы применения конкурсного размещения заказа .

Отношения по закупкам товаров были регламентированы целым рядом нормативных правовых актов, содержащих значительное количество противоречивых норм, серьезно осложняющих работу в сфере закупок и контроля за их осуществлением:

- порядок проведения закупок для федеральных государственных нужд регулировался Федеральным законом от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

- конкурсные способы закупок продукции для федеральных государственных нужд регулировались Федеральным законом от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;

- внеконкурсные способы закупок продукции для федеральных государственных нужд регламентированы Указом Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;

- оборонный заказ - Федеральный закон от 27.12.1995 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» .

Необходимо сказать, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" действие Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в полном объеме распространяется на бюджетные и казенные учреждения, на автономные же учреждения он не распространяется вовсе.

В этой связи было бы целесообразно рассмотреть, с помощью каких нормативно-правовых актов регулируется деятельность автономных учреждений.

2.2 Основные аспекты Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Летом 2011 года был принят Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -- ФЗ № 223).

ФЗ № 223 направлен на совершенствование закупочной деятельности отдельных юридических лиц. Принятие ФЗ № 223 способствует обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в закупках, проводимых отдельными юридическими лицами, развитию добросовестной конкуренции . В ФЗ № 223 установлен четкий перечень юридических лиц, на которые распространяются положения данного закона.

К числу таких лиц в соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ № 223 относятся:

- государственные корпорации,

- государственные компании,

- субъекты естественных монополий,

- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов,

- государственные унитарные предприятия,

- муниципальные унитарные предприятия,

- автономные учреждения,

- хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

- дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 юридическим лицам;

- дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 дочерним хозяйственным обществам.

Закон ФЗ № 223 состоит всего из восьми статей и не является четким регламентом действий перечисленных выше организаций при размещении заказа, отдавая право таким организациям составлять Положение о закупке самостоятельно .

В Законе выделяются критерии, согласно которым должно проводиться размещение заказа, а именно: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и эффективное расходование денежных средств, реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

То есть целью настоящего Закона является обеспечение конкуренции и общей транспарентности государственных закупок для отдельных видов юридических лиц, хотя положения о закупках каждое юридическое лицо составляет самостоятельное в рамках законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев историю развития государственного заказа в Российской Федерации, можно перейти к изучению действующей модели государственного заказа, которая регулируется Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившим в законную силу 05.04.2013 и действующим в настоящее время.

2.3 Основные положения №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

В данном подразделе предлагается рассмотреть особенности нового законодательства, выделяя основные изменения, внесенные в закупочную систему государства с принятием ФЗ № 44.

Итак, начнем с такого нововведения, как регламентация этапов планирования, обоснования закупок и нормирования.

Так, в соответствии со ст. 17 ФЗ № 44 планирование закупок осуществляется путем составления и утверждения планов закупок и планов-графиков, первый из которых утверждается на период срока действия соответствующего бюджета, второй на очередной финансовый год.

Планы закупок, формируемые в процессе составления проекта бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать в себе цель закупки, обоснование ее необходимости, сроки осуществления планируемых закупок, а также объемы финансового обеспечения на проведение закупки. Причем, при необходимости, связанной с изменением цели закупки, нормативов затрат на закупки, с реализацией федеральных законов, приказов, поручений и других нормативно-правовых актов, в такие планы закупок могут вноситься изменения.

В соответствии с планом закупок заказчику необходимо сформировать план-график закупок, в котором, согласно ст. 21 ФЗ № 44 будут иметь отражение такие сведения, как идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

- наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, обоснование, этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

- дата начала закупки;

- информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта .

Заказчик может осуществить ту или иную закупку только в случае, если она содержится в плане закупок и в плане-графике. Поэтому, в случае изменения каких-либо параметров закупки, данные изменения должны быть отражены в плане-графике. Данное требование примет законную силу только с 1 января 2016 г.

Следующим пунктом, который было бы целесообразно рассмотреть, является обоснование закупки.

Обоснование закупки, в соответствии с нормами ст. 18 ФЗ № 44 является необходимым условием процедуры размещения государственного заказа, и проводится заказчиком при составлении плана закупки и плана-графика, о которых речь шла ранее. Обоснование закупки должно соответствовать целям закупки.

В соответствии с ФЗ № 44 заказчикам необходимо обосновывать каждую свою закупку. Обоснование закупок осуществляется при формировании плана закупок и плана-графика и служит для установления соответствия планируемых закупок целям их осуществления. В том числе под обоснованием закупки понимается разъяснение заказчика относительно того, каким образом та или иная закупка будет способствовать целям, ради которых она проводится, каким образом формируется начальная (максимальная) цена контракта, каким образом выбран способ определения поставщика.

Также обязательным условием процедуры размещения государственного заказа является нормирование закупки. В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ № 44 «под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов», то есть приобретаемые товары, оказанные услуги и выполненные работы, должны обеспечивать государственные (муниципальные) нужды, но при этом не должны иметь избыточных потребительских свойств и не являться предметами роскоши .

Очередным нововведением стало обязательное общественное обсуждение закупок. В соответствии со ст. 20 ФЗ № 44 Правительство РФ сможет установить случаи обязательного общественного обсуждения закупок, по результатам которых могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или размещение заказа может быть вовсе отменено.

К преимуществам существующей системы регулирования государственных закупок можно отнести неидеальное, но довольно четко структурированное регламентирование самого процесса размещения заказа от этапа опубликования извещения о проведении того или иного способа размещения заказа до этапа заключения контракта. Таким образом, в существующей системе регулирования процесса размещения заказа довольно четко обозначены взаимоотношения государственных (муниципальных) заказчиков с участниками размещения заказа.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первой главе этой работы были рассмотрены основные положения системы государственных закупок в Российской Федерации, а также были рассмотрены теоретические основы планирования и прогнозирования в сфере поставок для государственных и муниципальных нужд.

В связи с этим можно сделать следующие выводы:

1) поставка товаров для государственных нужд является одной из важных задач, которую решает государство.

2) государство, в свою очередь, является заказчиком товаров и услуг.

3) в настоящее время, используя как свой, так и накопленный коллегами опыт, государственные заказчики имеют возможность грамотно организовать свои закупочные процессы.

4) планирование закупочной деятельности приведет в результате к желаемому эффекту - повышению эффективности использования бюджетных средств - только в том случае, если каждый участник этого процесса своевременно выполнит возложенные на него функции.

5) осуществление государственных заказов и закупок играет решающую роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации.

Во 2 главе этой работы были рассмотрены основы нормативно-правового регулирования государственных закупок, а также следующие пункты:

1) рассмотрение действующей системы регулирования государственных закупок товаров, оказания услуг, выполнения работ;

2) история развития нормативно-правового регулирования гос. закупок в Российской Федерации;

3) методы планирования гос. закупок в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

На основе рассмотренных пунктов можно сделать следующий вывод: система государственного заказа в Российской Федерации является одной из самых развитых и эффективных систем обеспечения нужд государства во всем мире как с точки зрения нормативно-правового регулирования, так и с точки зрения его практического применения в работе системы. Нельзя не отметить, что система государственного заказа в России продолжает развиваться и совершенствоваться.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [ред. от 02.07.13] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30. - ч 1, Ст. 3105.

2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [ред. от 02.07.13] // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.

3. Борисов А. Н., Трефилова Т. Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». - М.: «Деловой двор», 2013. - 64 с.

4. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие / Пол. Ред. Черныш Е.А., Салтанова Т. А., Молчанова Н. П., Новикова. А.Д. - М.: ПРИОР, 2010. - 251 с.

5. Прогнозирование и планирование: Учебное пособие / Под. ред. Борисевич В.И., Кандаурова Г.А. - М.: ИП «Экоперспектива», 2011. - 324 с.

Прогнозирование национальной экономики: Учебное пособие / Под. ред. Егорова В. В., Парсаданова Г. А. - М.: ИНФРА, 2012. - 184 с.

6. Прогнозирование национальной экономики: Учебное пособие / Под. ред. Егорова В. В., Парсаданова Г. А. - М.: ИНФРА, 2012. - 184 с.

7. Сакалова Р. М. Планирование закупок для государственных и муниципальных нужд: анализ нового законодательства / Р. М. Сакалова // Молодой ученый. - 2014. - №1. - 254 с.

8. Белова С. В., Руденко А. В. Надзор за исполнением законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов / С.В. Белова, А.В. Руденко // Законность. - 2012. - № 9. - С. 54-57.

Калмыков Ю. П. Генезис нормативно-правового регулирования государственной закупочной деятельности / Ю.П. Калмыков // Современный юрист. - 2013. - № 2. - С. 32-38

9. Калмыков Ю. П. Генезис нормативно-правового регулирования государственной закупочной деятельности / Ю.П. Калмыков // Современный юрист. - 2013. - № 2. - С. 32-38

10. Рожков М.А., Балаева О.Н. Проблемы госзакупочной деятельности в России: взгляд заказчика / М.А. Рожков, О.Н. Балаева // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2009. - №18. - С. 62-73.

Размещено на Allbest.ru

...