Административная правосубъектность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Введение

2. Вопрос № 1. Административная правосубъектность

3. Вопрос № 2. Система государственного управления безопасностью РФ

4. Заключение

5. Список использованной литературы

Введение.

Государственная администрация -- самая большая, самая мощная часть государственной машины. Государственной администрации прямо подчинены почти все существующие средства физического принуждения: войска, милиция, полиция, контрразведка, исправительно-трудовые учреждения, психиатрические больницы и т. д. Власть, которой она обладает, -- административная власть -- огромная социальная сила. Ее правильное использование серьезно способствует тому, чтобы страна стала процветающей. Субъективизм, некомпетентность, произвол, злоупотребления при осуществлении государственной власти приносят обществу колоссальный вред. К сожалению, так было в России в 30-х и 90-х годах XX века.

В демократически организованном обществе формирование и деятельность государственной администрации должны быть четко, полно урегулированы правом. И основную роль здесь играет фундаментальная отрасль права любого государства -- административное право. Особенно велико его значение в России, где такие факторы, как большая территория, значительные природные ресурсы, многонациональный состав населения, исторические традиции обусловили особое значение государственной администрации (административной власти).

Вопрос № 1. Административная правосубьектность

Административная правосубъектность предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Административная правосубъектность слагается из двух элементов: правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность -- это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. Частично она возникает с момента рождения (право на постановку в очередь на получение жилой площади, на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами). Будучи в принципе равной, административная правоспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и других демографических факторов. В качестве примера можно назвать воинскую обязанность, способность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья, гражданства и ряда иных факторов. О влиянии на административную правоспособность даже такого признака, как национальность лица, свидетельствуют нормы Федерального закона "О гарантиях прав малочисленных народов в Российской Федерации", принятого в апреле 1999 г. В частности, в нем закреплено право лиц, относящихся к малочисленным народам, на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Влияет на правоспособность также рост лица. Лица, рост которых менее 150 см, не призываются на военную службу, им не предоставляются права на управление автобусами и т. д.

Сейчас, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции России активно осуществляют административное правотворчество, административная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия.

Например, распоряжением мэра г. Москвы от 28 мая 1998 г. установлено, что с 1 июня 1998 г. ежемесячно производится доплата к пенсии в размере 100% минимальной пенсии по старости лилипутам, получающим пенсию (независимо от ее вида) в органах социальной защиты населения.

Таким образом, главные особенности административной правоспособности следующие: она регулируется нормами административного права, ее содержание состоит в регламентации правовых способностей индивидов в отношениях с субъектами государственной исполнительной власти, у конкретных лиц она возникает с момента рождения, для разных лиц она неодинакова по объему.

Административная дееспособность -- это способность "лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Административная дееспособность граждан России возникает позднее правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен. Хочется отметить, что раньше, чем какая-либо иная, у гражданина возникает именно административная дееспособность. Ее частичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, реализовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому исполнилось 11 лет, в специальную школу. С 16 лет наступает административная деликтоспособность.

Деликтоспособность - способность лица самостоятельно нести ответственность за вред, причинённый его противоправным деянием (действием либо бездействием). Является элементом дееспособности. Выражается в способности субъекта самостоятельно осознавать свой поступок и его вредоносные результаты, отвечать за свои противоправные деяния и нести за них юридическую ответственность. Наступает с 16 лет, хотя согласно статье 20 УК РФ существуют преступления, ответственность за которые наступает в 14 лет (против личности, собственности и т. п.).

В течение последнего десятилетия административная правосубъектность индивидуальных субъектов непрерывно расширяется. В ее регулировании повышается роль законов. За последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, выезда из России, учреждение средств массовой информации и др. Значительно расширены права на судебную защиту, на объединение, на свободу совести.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства».

Федеральными законами предусмотрены четыре группы обстоятельств, при наличии которых правовой статус, прежде всего административно-правовой статус индивидуального субъекта, может быть ограничен:

- чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);

- если это несовместимо с его общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. д.);

- если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);

- совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т. д.).

В первых трех случаях ограничения непосредственно устанавливаются нормативными актами и касаются неопределенного числа граждан, являются групповыми. А ограничения административно-правового статуса в связи с неравномерными действиями носят индивидуальный характер, персонифицированы, являются мерами принуждения, их содержание определяется правоприменительными актами.

Нередки случаи, когда ограничение прав правонарушителя не является мерой принуждения, а представляет собой неблагоприятные последствия правонарушения. Так, правонарушителю может быть отказано в выдаче лицензии на оружие, заграничного паспорта.

Правоспособность и дееспособность соотносятся как статичестичкий и динамический признаки административной правосубъектности. На практике эти два элемента чаще всего неразделимы. Так, для органов исполнительной власти, должностных лиц, являющихся государственными служащими, административная право и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица.

В других случаях они не совпадают. Так, административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, а административная дееспособность, как правило, по достижении 16-летнего возраста.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальными субъектами являются российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. К их числу можно также отнести государственных служащих.

К коллективным субъектам относятся различного рода государственные и негосударственные организации. В числе первых -- органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения и их объединения, структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные субъекты административного права представлены общественными объединениями (партии, союзы, общественные движения и т.п.); исполнительные органы системы местного самоуправления; коммерческие структуры, включая частные предприятия и учреждения.

Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях -- их прямая юридическая обязанность.

Вопрос № 2. Система государственного управления безопасностью РФ

В условиях демократии государство как социальный институт должно надежно обеспечивать защиту охраняемых законом прав и свобод, а также интересов граждан и юридических лиц. В этом состоит одна из его важнейших функций. Многовековая история международных отношений, практика современного государственного строительства в России убедительно показывают, что отказ от системы специальных органов обеспечения безопасности, в том числе спецслужб, или их серьезное ослабление неизбежно приводят к негативным последствиям и для гражданина, и в целом для общества. В условиях глобального нарастания в мире террористической угрозы такие последствия оказываются особенно губительными.

Государственное управление в области безопасности строится в России на прочной правовой основе. Данное обстоятельство во многом выступает гарантией законности деятельности органов обеспечения безопасности. Это тем более важно, что в относительно недавнем прошлом такие органы нередко действовали вне права, вследствие чего имели место грубые и массовые нарушения с их стороны прав и свобод человека и гражданина.

Большое значение имеет четкое определение самого понятия «безопасность» как объекта защиты органов безопасности. Согласно ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность, ее права и свободы; общество , его материальные и духовные ценности; государство , его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Государственное управление в области безопасности только тогда будет четко организовано, а значит, достаточно эффективно, когда будет сформулирована официальная система принципов, на которых строится управление в области безопасности, а также определена система национальных приоритетов. Попытка сделать это предпринята в обновленной Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.Первый такого рода документ в свое время был утвержден Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300. Концепция национальной безопасности представляет собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти. В Концепции национальной безопасности особо подчеркивается, что реализация национальных интересов возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Стратегия национальной безопасности включает в себя принципиальные элементы внутренней, военной и внешней политики страны.

Таким образом, безопасность не рассматривается в узком смысле, т. е. только как государственная безопасность. Кстати сказать, именно такой подход был типичен для СССР. Поэтому не случайно в Советском Союзе существовал единый орган управления в области безопасности - Комитет государственной безопасности СССР (КГБ СССР). После распада Союза ССР структуры бывшего КГБ легли в основу структур обеспечения безопасности в России. С полным основанием можно говорить о том, что в результате проведенных преобразований произошло разукрупнение органов безопасности. Вместо одного органа, как это было в СССР, в настоящее время безопасность обеспечивают сразу несколько федеральных органов исполнительной власти: *Федеральная служба безопасности (ФСБ России);

*Служба внешней разведки РФ (СВР России);

*Федеральная служба охраны РФ (ФСО России);

*Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСНК России).

В основном все они сложились на базе соответствующих подразделений бывшего КГБ СССР. Разукрупнение некогда единого мощного органа, каким являлся КГБ СССР, было продиктовано главным образом политическими причинами, а также отчасти зарубежным опытом организации управления в области безопасности. Дело в том, что процесс разукрупнения совпал со становлением в постсоветской России демократических институтов. Процесс этот шел трудно. Достаточно долгое время сохранялась угроза возврата к прошлому. Поэтому политическое руководство России начала 90-х гг. ХХ в. резонно полагало, что концентрация слишком больших полномочий в одном государственном органе, подобном КГБ СССР, таит в себе реальную угрозу демократическим преобразованиям. Для того чтобы ее снять, нужна, как принято говорить, действенная система «сдержек и противовесов». Что и было сделано путем создания нескольких организационно, структурно и функционально не зависимых друг от друга органов исполнительной власти в области безопасности.

Однако начиная с 2003 г. прослеживается обратный процесс. Идут структурные изменения, направленные на укрупнение органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в административно-политической сфере, в том числе в сфере безопасности. Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»4 с 1 июля 2003 г. упразднены Федеральная пограничная служба РФ (ФПС России) и Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). Их функции были распределены между Федеральной службой безопасности РФ, Службой внешней разведки РФ и Федеральной службой охраны РФ. Данное обстоятельство убедительно свидетельствует об укреплении российского государства, необратимости демократических преобразований, произошедших в стране в 90-х годах ХХ в. Думается, что на процессы изменения подходов к организации управления в области безопасности в решающей степени влияют внешнеполитические факторы. Прежде всего, это угроза международного терроризма, которая остро ощущается в современном мире. Данные процессы требуют адекватной реакции со стороны российского государства, которая позволила бы минимизировать возможный ущерб для безопасности страны. В таких условиях процесс концентрации государственного управления в области безопасности выглядит вполне оправданным, более того, объективно необходимым и закономерным

Полномочия общего характера по управлению в области безопасности традиционно сосредоточены у Президента РФ. Еще в начале 1990-х гг. Указом Президента РФ от 25 февраля 1992 г. № 117 «О министерствах Российской Федерации» было установлено, что деятельность Министерства безопасности РФ направляет непосредственно Президент РФ. В настоящее время глава государства:

*возглавляет Совет Безопасности РФ;

*контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

*утверждает положения о государственных органах обеспечения безопасности;

*принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Полномочия Правительства РФ по обеспечению безопасности в основном закреплены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В ст. 20 установлено, что российское правительство осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности. В структуру Аппарата Правительства РФ, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р, входит административный департамент Правительства РФ, в ведении которого находятся в том числе вопросы безопасности, входящие в компетенцию Правительства РФ. Перечень основных вопросов сфер ведения административного департамента Правительства РФ утвержден приказом руководителя Аппарата Правительства РФ от 24 мая 2004 г. № 645. Согласно данному приказу к ведению административного департамента в том числе относятся: реализация государственной политики в области обороны, правопорядка и безопасности государства; материально-техническое обеспечение специальных служб; планирование расходов на государственную безопасность; международное сотрудничество в области государственной безопасности.

В постсоветский период был создан особый государственный орган по вопросам безопасности, ранее аналогов не имевший - Совет Безопасности Российской Федерации (СБ РФ). Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции РФ его формирует и возглавляет Президент РФ. Статус СБ РФ должен определяться федеральным законом. Такой закон пока не принят. СБ РФ действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726. СБ РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Персональный состав Совета Безопасности РФ определяет Президент РФ. Постоянные члены Совета (например, Председатель Правительства РФ) назначаются Президентом РФ по представлению Секретаря СБ РФ. Председателем СБ РФ по должности является Президент РФ. Решения СБ РФ принимаются на его заседании постоянными членами простым большинством голосов.

Согласно ст. 19 Закона РФ «О безопасности» предусматривается образование постоянных межведомственных комиссий СБ РФ. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» были образованы такие комиссии, а также утверждены положения о них и их состав:

1) по проблемам Содружества Независимых Государств;

2) по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией;

3) по конституционной безопасности;

4) по безопасности в сфере экономики;

5) по оборонно-промышленной безопасности;

6) по военной безопасности;

7) по международной безопасности;

8) по экологической безопасности;

9) по мобилизационной подготовке и мобилизации;

10) по пограничной политике;

11) по информационной безопасности;

12) по охране здоровья населения.

Из перечня межведомственных комиссий хорошо видно, насколько многомерно существующее в настоящее время представление о понятии «безопасность».

Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности СБ РФ осуществляет его Аппарат, который действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 28 марта 1998 г. № 294. Согласно Указу Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 40012 Аппарат СБ РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ (на правах управления).

В целях научно-методологического обеспечения деятельности СБ РФ при нем образован научный совет, действующий на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 19 февраля 2005 г. № 182.

Не приуменьшая значения других составляющих безопасности в условиях демократического государства с рыночной экономикой, все же следует признать некоторый приоритет экономической безопасности. Таковой следует признать способность национальной экономики обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей, защиту экономических интересов России, ее технико-экономическую независимость и неуязвимость от внешних и внутренних угроз и факторов.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности образуются государственные органы обеспечения безопасности (ст. 4 Закона РФ «О безопасности»). В любом государстве такие органы принадлежат к системе карательных органов и являются одним из инструментов государства при проведении внутренней и внешней политики. Вот почему руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности РФ осуществляет Президент РФ при участии Правительства РФ.

Правовую основу деятельности органов безопасности составляют Конституция РФ и Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» к органам федеральной службы безопасности относятся:

*Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России);

*управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

* управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

* управления (отделы, отряды) ФСБ России в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

*другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности);

*авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности.

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности. В пределах своих полномочий она осуществляет государственное управление в сфере обеспечения безопасности, координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. ФСБ России возглавляет директор на правах федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на ФСБ России и органы федеральной службы безопасности. Должности директора ФСБ России соответствует воинское звание генерала армии.

ФСБ России действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960. Самостоятельными подразделениями ФСБ России являются службы (например, Пограничная служба ФСБ России), которые состоят из департаментов и управлений.

Одними из весьма значимых составляющих системы органов безопасности являются управления (отделы) Федеральной службы безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органы безопасности в войсках), в недавнем прошлом именовавшиеся органами военной контрразведки. Они действуют на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318. Задачами органов безопасности в войсках, в частности, являются: выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, ее Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, и органов; добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации, ее Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности, направленной против Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; предотвращение в пределах своей компетенции несанкционированных действий с оружием массового поражения; обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах; выявление, предупреждение во взаимодействии с другими государственными органами преступности и коррупции в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах; участие в обеспечении безопасности Президента РФ и других должностных лиц и государственных органов; участие в оперативном (контрразведывательном) обеспечении защиты Государственной границы РФ и др.

Особым направлением обеспечения безопасности, актуальность которого в современной России исключительно велика, является борьба с терроризмом. Правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации государственных органов и должностных лиц в данной сфере определяются Федеральным законом от 25 июля 1998 г. 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом». В ст. 6 этого Закона установлен круг субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом. Борьбой с терроризмом руководит Правительство РФ. Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются ФСБ России, МВД России, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Министерство обороны РФ. Предусматривается создание Федеральной антитеррористической комиссии и аналогичных координационных органов на региональном уровне.

После распада СССР Россия граничит на суше и на море с 18 государствами. Из более чем 60 тыс. км российской границы около 14 тыс. приходится на новые рубежи, которые не оборудованы и во многих случаях не оформлены в международно-правовом отношении.20 Поэтому значимым направлением для обеспечения безопасности страны является надежная охрана Государственной границы. Эта охрана строится на прочной правовой основе, которую составляет Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4370-I «О Государственной границе Российской Федерации».

Защиту и охрану Государственной границы РФ, а также предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в данной сфере осуществляют войска пограничной службы (пограничные войска). Их численность составляет порядка 220 тыс. единиц.

Должностные лица пограничных органов наделены обширными полномочиями. В их число входят: государственный контроль за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, посягающих на установленный режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу; пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных совместно с другими специально уполномоченными на то государственными органами; осуществление государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Сотрудники пограничных органов при реализации своих полномочий имеют право применять оружие, специальные средства, физическую силу, а также служебных собак. Постановлением Правительства РФ от 8 января 1998 г. № 2023 утвержден порядок применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы РФ.

Важной составляющей государственного управления в области безопасности является обеспечение охраны высших должностных лиц государства. Правовую основу для организации государственной охраны и деятельности органов государственной охраны составляет Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране». Под объектами государственной охраны, т. е. теми, кому эта охрана предоставляется, понимается Президент РФ и другие лица, определенные указанным Законом. Президенту РФ государственная охрана предоставляется пожизненно. Председателю Правительства РФ, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателю Государственной Думы РФ, Председателю Конституционного Суда РФ, Председателю Верховного Суда РФ, Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральному прокурору РФ государственная охрана предоставляется на период их пребывания в должности. Президент РФ также может предоставить государственную охрану лицам, замещающим государственные должности РФ, и федеральным государственным служащим. Кроме того, главам иностранных государств и правительств, иным должностным лицам иностранных государств государственная охрана предоставляется на время их пребывания на территории Российской Федерации.

Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент РФ. Он же утверждает Положение о ФСО России и структуру федеральных органов государственной охраны.

В современном мире бурно развиваются информационные технологии. Поэтому объективно возрастает потребность в государственной защите специальной информации, прежде всего в военной области, а также конфиденциальной и секретной информации в сфере экономики. Решение этой сложной как в техническом, так и в организационном плане задачи возложено на ФСО России. Как отмечалось выше, Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 с 1 июля 2003 г. упразднено Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), функции которого переданы ФСО России.

Действительно, одним из важнейших направлений деятельности Службы специальной связи и информации ФСО России после упразднения ФАПСИ остается организация и обеспечение специальной правительственной связи. Дело в том, что в кабинетах многих должностных лиц федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ установлены специальные телефонные аппараты правительственной связи АТС-1 и АТС-2. В первом случае это 4-значные, а во втором 4- или 5-значные номера. Они позволяют обеспечить, как правило, прямую, надежно защищенную линию связи между руководителями органов государственной власти. Каждому абоненту выдается специальный телефонный справочник правительственной связи, на котором проставлен гриф «Для служебного пользования». В нем указаны: фамилия, имя, отчество, телефонный номер каждого абонента. Должность абонента и место его работы, как правило, не указываются. В случае, если данные абонентов совпадают, могут быть указаны организации, где они работают. Если взять федеральное министерство, то аппарат АТС-1 устанавливается только в кабинете федерального министра и его заместителей. Аппараты АТС-2 устанавливаются в кабинетах федерального министра, его заместителей, а также в кабинетах руководителей департаментов.

Заметную роль в деле обеспечения безопасности играет Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России). Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, и действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074.27

Основными задачами ГФС России являются:

1) обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений (корреспонденции):

Президента РФ, федеральных органов государственной власти; органов прокуратуры; органов государственной власти субъектов РФ; органов местного самоуправления по решению Правительства РФ; членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; Минобороны России, органов управления видов Вооруженных Сил РФ, родов войск, военных округов, флотов, округов внутренних войск МВД России, территориальных органов ФСБ России; администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решению Правительства РФ;

2) доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента РФ или Правительства РФ;

3) доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств ? участников Соглашения о межправительственной фельдъегерской связи;

4) доставка корреспонденции органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации;

5) управление территориальными органами ГФС России и обеспечивающими деятельность ГФС России организациями (подведомственными организациями), созданными для решения возложенных на ГФС России задач.

К органам, обеспечивающим безопасность, относится Служба внешней разведки РФ (СВР России). Так же как и ФСБ России, она была выведена из состава КГБ СССР. Очевидным преимуществом этого решения является то, что СВР России обрела выход на высшее руководство страны, что в условиях радикальных преобразований является крайне важным, поскольку позволяет напрямую доводить до Президента РФ, других правительственных структур объективную информацию, свободную от каких-либо влияний промежуточных инстанций. Самостоятельный статус упростил и сделал более эффективным механизм принятия решений внутри Службы.

Правовую основу деятельности СВР России составляет Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». Основными направлениями разведывательной деятельности, которую осуществляет СВР России, являются: обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности; содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О внешней разведке» общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ. Глава государства: определяет задачи разведывательной деятельности; контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки РФ; принимает в пределах своих полномочий решения по вопросам, связанным с внешней разведкой, в том числе по сотрудничеству органов внешней разведки РФ с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств; назначает руководителей органов внешней разведки.

Таким образом, сфера безопасности это комплексная область деятельности, обеспеченная законодательством и системой специальных органов государственной власти, построенной на его основе. Следует особо подчеркнуть: именно безопасность государства является одним из основных условий поступательного развития человека и общества.

административный право национальный безопасность

Заключение

Эффективность в деле осуществления безопасности граждан, общества, страны, реализация социальных и экономических программ, конституционных прав и свобод граждан во многом зависит от деятельности государственной администрации. А на ее четкую, плодотворную работу серьезно влияет административно-правовое регулирование. Нормы административного права должны закрепить оптимальные варианты создания системы исполнительных органов государственной власти, распределения компетенции между ними, комплектования их личного состава.

Список использованной литературы

1. https://ru.wikipedia.org

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М Административное право РФ. - М.: ТЕИС, 1996.

3. Административное право России (конспект лекций) - М.: ПРИОР, 2001.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: НОРМА, 2000.

5. 5. Козлов Ю. М. Административное право. - М.: Юрист, 1999.

6. И. А. Кузнецова Государственные и муниципальное управление: конспект лекций

7. Административное право. Общая и Особенная часть: Курс лекций (С.С. Бородин, С.С. Громыко)

8. Конституция РФ.

Размещено на Allbest.ru