Классификация конфиденциальной информации по видам тайн и степеням конфиденциальности

Размещено на http://allbest.ru

Реферат

Классификация конфиденциальной информации по видам тайн и степеням конфиденциальности

Введение

информация конфиденциальный тайна

Данная работа посвящена изучению конфиденциальной информации и её классификации по видам тайн и степеням конфиденциальности.

Тема работы актуальна, поскольку с развитием информационной сферы и информационного сообщества всё чаще стали возникать проблемы, связанные с защитой конфиденциальной информации, то есть информации, имеющей ограниченный доступ людей.

Цели и задачи работы: изучить понятия «конфиденциальность информации» и «информационная тайна».

В процессе развития научной мысли в понятие "информация" вкладывалось разное значение. Для целей настоящего исследования будем использовать легальное определение этого понятия: информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Объектом исследования является классификация конфиденциальной информации по видам тайн.

В работе говорится о понятии «тайна информации», её видах, а также о структурах и функциях указанных видов.

Методы исследования: изучение литературы по теме курсовой работы, анализ и сравнение высказываний по изучаемой проблеме, анализ мнений различных специалистов, вынесение собственного мнения.

В работе использовалась специальная литература.

1. Конфиденциальная информация

С точки зрения этимологии, слово «конфиденциальный» происходит от латинского confidentia - доверие; в современном русском языке означает «доверительный, не подлежащий огласке, секретный».

Слово "секрет", которое также необходимо рассмотреть, заимствовано из французского secret - «тайна».

Интересно, что в знаменитом словаре Даля также названы аналогичные значения: «конфиденциальная» - «откровенная, по особой доверенности, неоглашаемая»; «тайна» - «все сокрытое, неизвестное, неведомое».

Таким образом, можно сделать вывод о равнозначности понятий «конфиденциальная информация», «тайна» и «секрет». Однако, как уже отмечено, понятие тайны в правовой науке не совсем совпадает с понятием конфиденциальной информации, так как тайна означает ещё и правовой режим информации.

В соответствии со статьями федерального законодательства, конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целом данное определение следует признать правильным, за исключением, может быть, того момента, что не всегда информация с ограниченным доступом является документированной, например, сведения, составляющие личную и семейную тайну, не обязательно зафиксированы на материальном носителе.

При анализе видов конфиденциальной информации возникают большие сложности, связанные с противоречивостью и недостатками отечественного законодательства.

В настоящее время нет четкой и единой классификации видов конфиденциальной информации, хотя действующими нормативными актами установлено свыше 30 ее разновидностей.

Определенные попытки такой классификации предприняты учеными. К примеру, А.И. Алексенцев предлагает следующие основания разделения информации по видам тайны:

- собственники информации (по отдельным видам они могут частично совпадать);

- области (сферы) деятельности, в которых может быть информация, составляющая данный вид тайны;

- на кого возложена защита данного вида тайны (по некоторым видам тайны здесь также возможно совпадение).

А.А. Фатьянов классифицирует подлежащую защите информацию по трем признакам: по принадлежности, по степени конфиденциальности (степени ограничения доступа) и по содержанию.

По принадлежности владельцами защищаемой информации могут быть органы государственной власти и образуемые ими структуры (государственная тайна, служебная тайна, в определенных случаях коммерческая и банковская тайны); юридические лица (коммерческая, банковская служебная, адвокатская, врачебная, аудиторская тайны и так далее); граждане (физические лица) - в отношении личной и семейной тайны, нотариальной, адвокатской, врачебной.

По степени конфиденциальности (степени ограничения доступа) в настоящее время можно классифицировать только информацию, составляющую государственную тайну. Согласно статье восьмой закона Российской Федерации «О государственной тайне», устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

По содержанию защищаемая информация может быть разделена на политическую, экономическую, военную, научную, технологическую, личную, коммерческую и тому подобное. Рассмотрим некоторые из них.

2. Государственная тайна

В системе правоотношений, возникающих при обороте информации, особое место занимает институт государственной тайны. Важность и значимость этого института в эпоху информационных технологий, когда информация становится самым основным и ценным ресурсом в обществе, многократно возрастает. Государственная тайна существует во всех странах мира и является неотъемлемой составляющей суверенитета и системы управления.

Задача государства - сформировать оптимальный режим регулирования для сохранения баланса публичных и частных интересов, для обеспечения жесткого и надежного режима защиты определенной информации в сочетании с неприкосновенностью законных прав и интересов граждан.

Этот принцип является основополагающим для конституционной нормы о государственной тайне, которая содержится в Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

Базовым законом института государственной тайны является закон Российской Федерации «О государственной тайне», который регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности РФ.

Законодатель так определяет понятие государственной тайны: «Государственной тайной являются защищаемые государством сведения и области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

В области государственной тайны применяются следующие понятия: носители сведений, составляющих государственную тайну, -- материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Как следует из определения, государственная тайна отличается от служебной, коммерческой и иной тайны тем, что сведения напрямую связаны с государственными интересами Российской Федерации, и их разглашение может нанести ущерб безопасности всего государства, а не отдельно взятого юридического лица, предпринимателя. Именно поэтому в любой стране мира государственной тайне всегда уделяется повышенное внимание.

Поскольку обладание сведениями, составляющими государственную тайну, налагает на гражданина определенные обязанности и ограничения, связанные с их сохранностью и нераспространением, законодатель четко определяет сведения, закрепив их перечень закона о государственной тайне и подразделив их на следующие категории:

· сведения в военной области;

· сведения в области экономики, науки и техники;

· сведения в области внешней политики и экономики;

· сведения в области разведывательной, контрразведывательной и

· оперативно-розыскной деятельности.

При этом органы государственной власти могут отнести к государственной тайне иные категории сведений, что оформляется путем внесения соответствующих изменений в статью пятую закона о государственной тайне.

Следовательно, никакой другой нормативный акт, кроме Закона о государственной тайне, не вправе устанавливать категории сведений, которые могут составлять государственную тайну.

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

В России в широком доступе имеются сведения, отнесенные к государственной тайне, например, сведения о ракетных или химических вооружениях, оглашенные советскими представителями в ООН или сообщаемые на переговорах представителям США или иными государствами либо союзниками и в последующем опубликованные в различных изданиях. По закону ФРГ, в отличие от России, не являются государственной тайной сведения, которые уже фактически доступны неопределенному кругу лиц. Парламентская Ассамблея Совета Европы рекомендует: «Информация, которая уже является общедоступной, не может считаться государственной тайной, и разглашение ее не может быть наказуемо, как шпионаж, даже если лицо ее собирает, обобщает, анализирует и комментирует».

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью.

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом перечне указываются органы власти, наделяемые полномочиями по распоряжению сведениями.

Профессор А.В.Устинков, старший преподаватель Академии ФСБ России, считает, что в современной России государственная тайна превратилась в самостоятельное явление, слабо соотносящееся с реальной жизнью. Увлекшись регулированием оборота государственной тайны, допусками, составлением перечней и другими технологическими моментами, говорит он, забыто главное. Государственная тайна - есть исключение из свободного обращения информации. Институт государственной тайны и вся технология ее оборота - суть функции государства по отношению к обществу и личности. На языке алгебры именно общество и личность являются аргументами. Защита именно их интересов (обеспечение безопасности) оправдывает существование самой государственной тайны.

Другими словами, институт государственной тайны не должен мешать нормальному развитию общества и экономики. На сегодняшний момент он, по мнению профессора, очевидно, мешает.

Необходимо стремиться к тому, чтобы институт государственной тайны не был бременем для нормального развития общества и экономики, не вредил, а помогал.

Кардинальное сужение круга сведений, составляющих государственную тайну, является насущной потребностью.

Критерий очевиден: к разряду государственной тайны могут относиться только такие сведения, разглашение которых чрезвычайно опасно для общества или личности. Они - настоящая государственная тайна, а не просто гриф в правом верхнем углу документа. Практическая значимость этого критерия состоит в эффективном и адекватном содержании сведений использования такого затратного инструмента, как институт государственной тайны.

3. Коммерческая тайна

Коммерческая тайна - это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

А информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе, о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам.

Коммерческой тайной могут быть сведения технического, организационного, коммерческого, производственного и другого характера, за исключением тех, которые, в соответствии с законом, не могут быть отнесены к коммерческой тайне.

Термин «коммерческая тайна» был введен в правовой оборот законом Украины «О предприятиях в Украине». Под коммерческой тайной предприятия понимаются сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансами и другой деятельностью предприятия, не являющиеся государственной тайной, разглашение, передача, утечка которых может причинять ущерб его интересам.

Коммерческая тайна имеет следующие, присущие только ей, отличительные признаки. А именно:

1) предмет коммерческой тайны;

2) субъект коммерческой тайны;

3) запрет разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

Предмет коммерческой тайны

Предметом коммерческой тайны являются сведения, связанные с коммерческой и хозяйственной деятельностью предприятия: производственная и технологическая информация, информация об управлении, финансах и другой деятельности. Это могут быть документы о коммерческих переговорах предприятия и методах ценообразовании, документы, связанные с маркетинговыми исследованиями рынка, информация об условиях хранения документов, т.е. сведения, обладающие коммерческой ценностью.

Термин «коммерческая тайна» часто отождествляют с термином «конфиденциальная информация».

По мнению автора, термин «конфиденциальная информация» является родовым по отношению к термину «коммерческая тайна». Особенностью сведений, составляющих коммерческую тайну, как вида конфиденциальной информации, является их коммерческий и хозяйственный характер. Другими словами, это информация, обладающая экономической ценностью, способная влиять на финансовое положение субъекта предпринимательской деятельности, размер получаемой им прибыли.

Субъекты коммерческой тайны

Субъектами коммерческой тайны являются:

1) субъект предпринимательской деятельности;

2) персонал, работники субъекта предпринимательской деятельности;

3) служебные лица государственных организаций и органов, которые проводят проверку предприятия.

Субъектом предпринимательской деятельности - собственником сведений, составляющих коммерческую тайну, - являются как юридические лица, так и физические лица - предприниматели.

Организационная форма и форма собственности не имеют значение для отнесения субъекта права к категории предпринимателей. Главное, чтобы деятельность, осуществляемая таким лицом, была направлена на получение прибыли, носила коммерческий характер, и это было зафиксировано в учредительных документах.

Состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок работы с ними и их защиты определяется предпринимателем самостоятельно.

Работники имеют право пользоваться сведениями, составляющими коммерческую тайну, для выполнения своих трудовых обязанностей. Степень доступа каждого из работников к такой информации определяется предпринимателем самостоятельно, а условия пользования - документами, утвержденными предпринимателем, и трудовым контрактом.

Служащие государственных организаций и органов, проводящие проверки предпринимателя, получают доступ к коммерческой тайне на основании соответствующих актов государственных органов и организации. Информацию о коммерческой тайне предпринимателя они получают в рамках административных правоотношений. Объем их доступа к такой информации ограничивается направлением проверки. За разглашение коммерческой тайны служащие государственных органов и организации несут ответственность, установленную законодательством.

Запрет разглашения сведений

Сведения, составляющие коммерческую тайну, не должны быть общедоступны в силу своей известности неограниченному кругу субъектов, или требований, или по другим основаниям. Только собственник может определить круг сведений, подлежащих разглашению, устанавливать случаи и лиц, через которых может происходить такое разглашение. Любое другое разглашение сведений не является правомерным.

Требование неразглашения коммерческой тайны имеет двойную направленность: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя направлена на работников субъекта предпринимательской деятельности, внешняя - на служебных лиц организаций и органов, которые проводят проверку предприятия.

Согласно закону, разглашение коммерческой тайны - это ознакомление другого лица без согласия лица, уполномоченного на это, с ведомостями, которые составляют коммерческую тайну.

Установлены две формы разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну: передача и утечка сведений, составляющих коммерческую тайну.

Передача сведений, составляющих коммерческую тайну, - это незаконное ознакомление третьих лиц со сведениями, отнесенными субъектом предпринимательской деятельности к коммерческой тайне, лицом, которому такие сведения известны в связи с исполнением своих трудовых обязанностей или у которого имеется доступ к ним и связи с выполнением должностных обязанностей.

Под утечкой сведений, составляющих коммерческую тайну, понимаются умышленные или неумышленные действия лиц, имеющих доступ к коммерческой тайне, которые способствуют ознакомлению с такими сведениями третьих лиц.

Способы разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, могут быть различными: передача информации конкурентам предпринимателя; ознакомление с коммерческой тайной служебных лиц государственных организаций и органов без надлежащих на то прав и оснований, как со стороны разгласителя, так и со стороны государственного служащего, разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, через средства массовой информации; использование в личных целях. Мотивы разглашения также могут быть различны: корысть, личные неприязненные отношения, халатное отношение к служебным обязанностям.

Требование соблюдения и неразглашения коммерческой тайны является не только правом, но и обязанностью субъекта предпринимательской деятельности.

4. Служебная тайна

На сегодняшний день в российском законодательстве мы не найдем однозначного определения этого понятия. Вместе с тем, проведя анализ нормативной базы, можно выявить содержание и основные принципы отнесения информации к служебной тайне.

По сути, служебная тайна - это информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти на основании законодательства и не подлежит разглашению, кроме строго очерченных случаев.

Для того, чтобы разобраться в сущности института служебной тайны, попробуем обратиться к утвержденному правительством Российской Федерации Положению о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти.

Положение направлено на урегулирование вопросов, связанных с обращением информации в федеральных органах исполнительной власти, а также в подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях. Определена пометка конфиденциальности информации - «для служебного пользования».

В соответствии с Положением, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью.

Положение предписывает руководителям федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции определять категорию должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, обеспечивать ее защиту и т.д. Таким образом, потенциальными носителями служебной тайны являются все служащие, которые работают в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях.

В социалистический период развития России институт служебной тайны входил в более широкую категорию «государственные секреты» и занимал определенную нишу в отечественной системе ограничений на доступ к информации. Вступление в силу закона «О государственной тайне» привело к ликвидации института служебной тайны, так как гриф «секретно» стал использоваться исключительно для обозначения сведений, составляющих государственную тайну.

Несмотря на практически полное отсутствие нормативного регулирования в сфере отнесения сведений к служебной тайне и их защиты, нормы о ней мы найдем более чем в 40 федеральных законах.

Это свидетельствуют о том, что не только терминология, но и содержание института служебной информации не имеет в законодательстве однозначного понимания. По-разному решается в законодательстве вопрос о структуре конфиденциальной информации и соотношении различных видов тайн.

Перед началом 2005 года в Государственную Думу РФ был внесен проект закона «О служебной тайне». Отметим наиболее важные положения, относящиеся к нашей теме:

1. Служебная тайна понимается как сведения, создаваемые или накапливаемые в органах государственной власти, органах местного самоуправления и создаваемых ими организациях и включающие как собственно сведения о деятельности конкретного органа, или организации, так и полученные от иных субъектов сведения конфиденциального характера.

2. В режиме служебной тайны должны охраняться переданные в указанные органы и организации сведения, составляющие коммерческую, банковскую, профессиональную тайну, информация о гражданах (персональные данные), секреты производства. Этот принцип позволяет защитить права различных субъектов, передающих важную для них информацию в органы власти и подведомственные им организации.

Используя аналитический и системный метод исследования нормативных предписаний, далее попробуем обозначить следующее определение.

К служебной тайне, за исключением информации, составляющей государственную тайну, относится информация о деятельности государственных органов и их служащих, представляющая не коммерческий, а государственный интерес, а также иная конфиденциальная информация, составляющая частную, коммерческую тайну субъекта, полученная государственным органом в пределах своей компетенции для выполнения возложенных на него функций.

Следовательно, информация может быть отнесена к служебной тайне, если она отвечает следующим требованиям:

1. Отнесена федеральным законом к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен по закону или в силу служебной необходимости.

2. Является конфиденциальной информацией другого лица (коммерческая тайна, банковская тайна, тайна частной жизни и т.п.).

3. Не является государственной тайной и не попадает под перечень информации, составляющей государственную тайну.

4. Получена представителем государственного органа или органа местного самоуправления только в силу исполнения обязанностей по службе в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, и имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам.

Ответственность за разглашение сведений, составляющих служебную тайну предусматривает ряд положений, определяющих дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную ответственность лица, разгласившего сведения, причем, в случае разглашения сведений, на работника возлагается материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба.

5. Личная и семейная тайны

Право на неприкосновенность частной жизни принадлежит каждому от рождения, независимо от наличия или отсутствия у него гражданства, позволяя сохранять в тайне сведения, касающиеся его личной или семейной жизни. Человек вправе самостоятельно определять, какие сведения о его личной жизни можно предать огласке, а какие из них являются тайной.

Под неприкосновенностью частной жизни понимается состояние защищенности от незаконного вторжения посторонних лиц в сферу личной и семейной жизни.

В статье восьмой Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» говорится о недопущении вмешательства в личную и семейную жизнь со стороны государственных органов.

Статья двадцать три Конституции Российской Федерации более точно отражает сущность этого правового блага и охраняет неприкосновенность частной жизни от незаконных посягательств любых лиц, а не только должностных лиц государственных органов.

Понятие «частная жизнь» в современной России впервые на законодательном уровне появилось в декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР, а в 1993 году получило окончательное закрепление в двадцать третьей статье Конституции РФ.

Европейский суд по правам человека в своих решениях отмечает, что понятие личной жизни является достаточно широким и не поддается исчерпывающему определению.

Оно охватывает как физическую, так и моральную стороны жизни индивида. Такие элементы, как, например, половая идентификация и пол относятся к личной жизни.

Конституционный Суд Российской Федерации в одном из определений отметил, что понятием "частная жизнь" охватывается та область жизнедеятельности человека, которая имеет отношение к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она, в свою очередь, не носит противоправного характера.

Статья сто тридцать семь Уголовного Кодекса РФ охраняет от посягательств не всю частную жизнь человека, а только лишь ту ее сторону, которая составляет личную или семейную тайну.

Рассмотрим эти два термина более подробно.

Личная тайна - это сведения, касающиеся только одного лица и сохраняемые им в режиме секретности от других лиц, за исключением сведений, характеризующих публичную, служебную деятельность этого человека.

К личной тайне можно отнести сведения о персональных данных, дружеских и интимных отношениях, сексуальной ориентации, религиозных взглядах и убеждениях, имущественном положении, источниках доходов, месте проживания, увлечениях, пристрастиях, вредных привычках, заболеваниях, проведении досуга и так далее. Сведения о противоправном поведении лица не образуют личную тайну, и их разглашение должно признаваться общественно полезным, а не общественно опасным деянием.

В соответствии с Указом Президента РФ, персональные данные входят в перечень сведений конфиденциального характера, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

В Федеральном законе «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному физическому лицу, в частности, его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес проживания, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.

Семейная тайна - это групповая тайна, носителями которой являются члены одной семьи, представляющая информацию о взаимоотношениях между ними.

Действующее семейное законодательство не раскрывает понятие семьи, хотя и использует его. Определение семьи дано в федеральном законе «О прожиточном минимуме в РФ».

В соответствии с первой статьей указанного закона, «семья - это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство».

Таким образом, в качестве носителей семейной тайны можно рассматривать не только супругов, родителей и детей, но и других лиц, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство.

Собирание сведений о личной или семейной тайне - это активные действия, направленные на поиск и получение информации, которые принято считать незаконными.

Они могут состоять в опросе лиц, обладающих соответствующей информацией; скрытом наблюдении и подслушивании; фотографировании, видео- и киносъемке; аудиозаписи разговора; ознакомлении с документами, почтовой и электронной перепиской, иными сообщениями; их копировании.

Получение информации в ходе беседы с самим лицом не является незаконным ее собиранием до того момента, пока сведения о частной жизни сообщаются добровольно. Получение сведений путем угроз, запугивания, обмана, физического насилия следует оценивать, как незаконное их собирание и квалифицировать по статье 137 Уголовного Кодекса в совокупности с преступлениями против личности, при наличии к тому оснований.

Распространение сведений - это сообщение их хотя бы одному постороннему лицу, опубликование их в печати, трансляция по радио и телевидению, демонстрация в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет. А также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, и так далее.

Сообщение таких сведений лицу, которого они касаются, не может признаваться их распространением, если лицом, сообщившим их, были приняты достаточные меры конфиденциальности, с тем, чтобы они не стали известными третьим лицам.

Незаконным следует считать распространение сведений без согласия лица, а также в случаях, когда доведение сведений до третьих лиц допускается законом, но совершено с нарушением установленного порядка.

Статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Как уже было отмечено, персональные данные гражданина являются сведениями о частной жизни и могут составлять его личную тайну.

6. Профессиональная тайна

В современном российском законодательстве не дано четкого определения профессиональной тайны. Однако, исходя из статей федерального законодательства, можно попытаться сформулировать его.

В содержание понятия «профессиональная тайна» входят, прежде всего, сведения, доверенные конкретному лицу или ставшие известными ему, в связи с осуществлением профессиональных обязанностей.

Указанное лицо обязывается сохранять полученные сведения в тайне - в случае их разглашения предусматривается ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В научной литературе высказываются различные точки зрения по вопросу определения профессиональной тайны.

Так, исследователь И.В. Смольякова отмечает, что если подходить к институту профессиональной тайны с самых общих позиций, то определяющим в нем является принадлежность к той или иной профессии, осуществление тех или иных профессиональных функций. Профессиональная тайна, по её мнению, имеет некоторые особенности, которые можно разделить на два вида: первый - профессиональная тайна в чистом виде, обусловленная характером деятельности; второй - профессиональная тайна, составную часть которой образуют доверенные личные тайны граждан (адвокатская, врачебная, банковская, нотариальная, усыновления, журналистского расследования, представительства).

По мнению другого автора- В.Н. Лопатина, профессиональная тайна характеризуется следующими признаками: во-первых, признаком отнесения информации к данному виду тайны выступает профессия, в силу которой лицу доверяется или становится известной конфиденциальная информация. Во-вторых, конфиденциальная информация доверяется лицу, исполняющему профессиональные обязанности, добровольно по выбору владельца этой информации и, как правило, затрагивает частную жизнь последнего.

В-третьих, лицо, которому в силу его профессии была доверена информация, обязано, по закону, обеспечить ее сохранность, как профессиональную тайну, под страхом наступления ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, профессиональная тайна - это охраняемые законом конфиденциальные сведения, доверенные или ставшие известными лицу исключительно в силу исполнения профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, незаконное получение или распространение которых может повлечь за собой вред правам и законным интересам другого лица, доверившего сведения и предоставляет ему право на защиту в соответствии с законодательством.

Иную - отличную от предложенной И.В. Смольяковой, классификацию тайн, предлагает Ю.С. Пилипенко (вице-президент Федеральной адвокатской палаты, кандидат юридических наук): по преемственности, что предполагает либо первоначальный, либо производный их характер.

В первом случае обладатель тайны охраняет собственную информацию, во втором - информацию, полученную из чужих рук. Профессиональные тайны относятся к классу производных тайн. От других тайн этого класса профессиональные отличаются, прежде всего, тем, что, во-первых, в качестве субъекта здесь выступает профессионал и именно по этой причине ему доверяется информация.

Во-вторых, поскольку деятельность профессионала, которому обычно доверяются частные тайны, характеризуется публичностью, отношения по поводу профессиональной тайны, как правило, носят частно-публичный характер.

Уже в силу этого обстоятельства они предполагают наличие особого правового регулирования, объектом которого служат не только частные интересы, но и интересы публичные, которые также должны быть защищены. Отношения потребителя услуги и профессионала существенно различаются в зависимости от вида деятельности специалиста, ее общественной роли, от того, как именно он использует конфиденциальную информацию, насколько значима конфиденциальность в его обычной деятельности, какими могут быть негативные последствия нарушения тайн.

Аргументированное определение профессиональной тайны было предложено в работе А.А. Рожнова: «профессиональная тайна» представляет собой подлежащую сохранению в тайне, в соответствии с требованиями законодательства, информацию, доверенную или ставшую известной лицу в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, неправомерное распространение которой может причинить вред правам и интересам собственника информации или его правопреемников».

По мнению другого исследователя- И.И. Анищенко, «профессиональная тайна - это сведения, полученные представителями некоторых профессий в силу исполнения ими своих профессиональных обязанностей и защищенные от разглашения законом». В качестве критериев принадлежности тайны к числу профессиональных здесь выступают принадлежность производного субъекта к некой неопределенной совокупности профессий и наличие норм, специально защищающих конкретный вид тайны. Между тем многие, в том числе упомянутые в российском законодательстве профессиональные тайны, не имеют правовой защиты, но это не является основанием для того, чтобы не считать их таковыми. Кроме того, профессиональные тайны должны определяться не только по признаку их относимости к той или иной профессиональной деятельности, но и по другим важным для данной совокупности тайн признакам.

По мнению Ю.С. Пилипенко, необходимость специфического режима конфиденциальности и специальной правовой защиты отдельных видов профессиональной тайны может быть, например, связана с тем, что некоторые тайны обусловлены потребностью активного использования доверенной информации в процессе профессионального общения специалиста с третьими лицами.

В этих случаях информация не просто хранится и защищается от вмешательства лиц, не являющихся субъектами тайны. Она имеет специальную, обеспеченную особыми нормативными правовую защиту от неправомерного использования конфиденциальной информации самим производным субъектом. Дополнительным основанием правовой защиты такой тайны является основополагающее для данной специальности требование конфиденциальности, для выполнения которого профессионал должен контролировать каждое свое действие. Ведь вероятность умышленного или неосторожного разглашения, то есть сообщения тайны постороннему лицу, существенно повышается, если учитывать, что закрытой информацией приходится оперировать в процессе профессиональной деятельности, носящей публичный, открытый характер.

Данное свойство характерно не только для определенной совокупности профессиональных тайн, но и в целом для всех тайн, в том числе связанных с использованием их предмета в публичной деятельности, в частности, для государственной тайны. Разглашение таких тайн может произойти не только путем обычной огласки (передачи информации третьим лицам), но и в результате совершения действий, дающих основание для догадок о наличии и содержании конфиденциальной информации, фигурирующей в процессе принятия соответствующих решений.

Отсутствие у специалиста полного и достоверного знания о потенциальной опасности использования той или иной информации придает особый характер соответствующей категории профессиональных тайн. В отличие от первоначального владельца тайны поверенный специалист не вправе произвольно разделять известную ему информацию на открытую и закрытую. Он должен хранить молчание относительно всей доступной ему информации, если обратное не вызвано профессиональной необходимостью.

Заключение

Подводя итог всему вышесказанному, можно констатировать, что в настоящее время видами конфиденциальной информации являются государственная, коммерческая, личная и семейная, служебная и профессиональная тайны. При этом правовой режим большинства из них полностью не разработан, а между отдельными документами существуют серьезные противоречия, которые необходимо устранить.

Несмотря на все способы защиты конфиденциальной информации, все же происходит её утечка либо незаконное распространение, что влечет за непоправимые последствия для ее обладателей.

Необходимо помнить, что не всякая информация является доступной и безопасной для человеческого индивида. Поэтому надо обходиться с ней более бережно, и не нужно пытаться добывать, распространять информацию без согласия ее правообладателя.

Список используемой литературы

1. Анищенко И.И. Правовой режим профессиональной тайны // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. Вып. 3. Ставрополь. С. 50.

2. Ведомости СНД РФ и ВС. РСФСР. 1993. № 2. Ст. 56.

3. Гражданский кодекс. Часть II. Принята ГД ФС РФ 22 декабря 1995 года. Вступила в действие с 1 марта 1996 года // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

4. Лопатин В. Н. Правовая охрана и защита права на тайну. Юридический мир. 1999.

5. Меркулова С. Н. Уголовно-правовая охрана профессиональной тайны: автореферат дисс. кандидата юридических наук. Нижний Новгород. 2007.

6. Меркулова С.Н. Понятие и социально-правовое значение конфиденциальной информации // Гуманизация системы наказаний. Теоретические и практические вопросы помилования: Сборник статей. Саранск: тип. «Рузаевский печатник». 2004.

7. Меркулова С.Н. Некоторые вопросы правового регулирования профессиональной тайны // Гуманитарные науки: в поисках нового: Межвузовский сборник научных трудов. Саранск: Ковылк. тип. 2006. Вып. V.

8. Меркулова С.Н. Политико-правовые аспекты адвокатской тайны // Пути развития адвокатуры: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 140-летию со дня образования адвокатуры в Российской Федерации (г. Саранск, 26 ноября 2006 года). Саранск: тип. «Красный Октябрь». 2005.

9. Рожнов А.А. Уголовно-правовая охрана профессиональной тайны: дис. ... канд. юрид. наук. Ульяновск. 2002.

10. Смольякова И. В. Тайна: понятие, виды, правовая защита. Юридический терминологический словарь-комментарий. М. Луч. 1998.

11. Собрание законодательства РФ. 2001.

12. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

13. «Уголовно-Процессуальный Кодекс Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.11.2001).

14. «Уголовный Кодекс Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.05.1996).

15. «Семейный Кодекс Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995).

16. Федеральный Закон от 20.02.1995 «Об Информации, Информатизации и Защите Информации» (принят ГД ФС РФ 25.01.1995).

17. «Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая)» (принят ГД ФС РФ 21.10.1994).

18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

Размещено на Allbest.ru

...