Основы государства и права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы государства и права

Одним из крупных достижений развития человеческого общества является возникновение государства и права. По сути два этих взаимодополняющих друг друга явления дали огромный толчок развитию человеческого общества по пути цивилизации, придав ему организованность и порядок. Поэтому изучение основных понятий и категорий государства и права является теоретико-методологической базой для всей последующей отрасли права.

Понятие «государство» в современном его значении в науку введено в начале XVI в. итальянским мыслителем Никколой Макиавелли (1469--1527 гг.). Он использовал для обозначения государства слово «8Шо» (от лат. з(аШ8 -- положение, статус). До этого все государственные образования обозначились: -- «республика», «королевство», «городская община», «княжеское господство», «земля», «полис», «единовластное правление», «тирания», «олигархия» и т. д. Существует немало подходов в определении государства.

Коммуникативный подход. Согласно данному подходу, при попытке определения государства акцентируется внимание на публично- властной природе государства, рассматривая его, по определению Аристотеля, как «естественную форму общения», как универсальную организацию общества, созданную для достижения общего блага. Население, проживающее на территории государства, представляет собой ассоциацию граждан, подчиненных власти, связанных общей целью и обязанностью соблюдать законы государства.

Дальнейшее подтверждение настоящий подход находит в трудах римского оратора и мыслителя Марка Тулия Цицерона (106АЗ гг. до и. э), который рассматривал государство как соединение в единое целое, в гражданскую общину всех составляющих ее граждан. Выдающийся представитель немецкой философии И. Кант (1724-1804 гг.), писал, что «государство -- это общество людей, которое само распоряжается и управляет собой», это «объединение людей под эгидой правовых законов».

Организационно-структурный подход выделяет государство из общества и связывает его с централизованной группой, монополизирующей властные функции и опирающейся в их осуществлении на иерархический административный аппарат, а также нормы права. Основоположником данного подхода в понимании сущности государства был французский юрист Жан Бодэн (1529--1596 гг.), который трактовал государство как особую организацию верховной политической власти, обладающую суверенитетом. Суверенитет государства выражается в его исключительной возможности творить право и проводить в жизнь законы. Государство выступает механизмом реализации интересов политического общества, опираясь на специальные органы: армию, суд, полицию, правительство. Именно верховные органы государства во главе с правителем (монархом) являются носителем суверенитета. Таким образом, органы государственной власти выделяются из общества и противопоставляются ему. В этом случае государство понимается как система институтов публичной власти, как аппарат управления, обособленный от общества и выражающий его интересы или интересы каких-либо групп. Согласно институциональному подходу, для выражения и представительства частных и общезначимых интересов общества социальные группы, индивиды создают политические институты.

По мнению казахстанского специалиста А. А. Матюхина, в рамках институционального подхода «государство есть элемент сферы права», а институты в узкоюрцдическом смысле -- это в первую очередь, обособленные группы (совокупность) юридических норм, регулирующих однородные отношения или какие-либо их компоненты; или нормы, сопровождающие их санкции и организационные формы, где они проявляются: «общий установленный закон и право, судебные учреждения, в которые можно обратиться». При расширении юридического контекста до общеправового, сюда «также относятся и нравы, а еще более глубокий смысл институтов состоит в том, что они выражают не просто законы, но «дух законов». Институты служат поддержанию свободы только в том случае, если они не просто «законы» (1е§а1), но также и легитимны (1е§Мгаа1е).

Достижение гармонии, равновесия частных и публичных интересов может осуществляться как путем достижения компромисса между интересами социальных групп, их согласования и формирования на основе общих целей, так и путем подавления интересов одной группы другой. В первом случае государство выступает воплощением социальной солидарности, механизмом примирения разнородных интересов. Этот тезис лежит в основе теории солидаризма, пришедшей в государство из политологии. Ее автором является французский политолог Л. Дюги (1859--1929 г.). Данная теория нашла свое подтверждение в современных промышленно развитых странах, в которых удельный вес «среднего класса» достигает 70 %. Эго обстоятельство позволяет говорить о приверженности большинства общества ценностям солидарности, общего блага, социальной справедливости и защищенности, которые олицетворяют собой государство и право. Следовательно, государство является выразителем интересов всего общества или его большинства, а не какой-то привилегированной группы.

Однако примирение разнородных интересов может осуществляться и путем подчинения одной части общества другой. Как политическую организацию экономически господствующего класса рассматривал государство марксизм (классовый подход). Один ю основоположников марксизма К. Маркс (1818-1883 гг.) отмечал, «государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы». Правящим классом, по определению соратника К. Маркса -- Ф. Энгельса (1820-895 гг.), является экономически господствующий класс, «который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает, таким образом, новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса».

Другой подход--позитивизм в юриспруденции сделал акцент на внешние, формальные признаки государства. Позитивизм как подход ввел в науіу французский социолог Огюст Конт (1798--1857 гг.). Его распространение было связано с критическим отношением к социологическому подходу и успехам естественных наук и ограничением анализа государства фиксацией только непосредственно наблюдаемых фактов, связей государства, его функций, взаимодействия его институтов. Поиск причин изменений государства, которые лежат за пределами эмпирически наблюдаемых фактов, О. Конт отвергал. Вопрос о сущности государства, который был одним из главных прежде, рассматривался как пережиток до научных представлений и был объявлен принципиально неразрешимым.

В рамках позитивизма сложился арифметический подход, который интерпретировал государство как совокупность внешних признаков, отличающих его от других организаций в обществе. Проявлением позитивизма в юриспруденции является «теория трехэлемен- тов», согласно которой государство рассматривается как совокупность трех основных элементов: территории, населения и власти. Естественно, что невозможно представить государство вне конкретной территории, на которой происходит политическое самоопределение населения: этносов, народностей, наций. Это население должно быть организовано с помощью институтов публичной власти. Обобщенным инвариантом «теории трех элементов» является современное представление о государстве как политической, структурной и территориальной организации.

На смену «теории трех элементов» приходят многоэлементные характеристики государства. Так, одна из наиболее объемных характеристик современного понимания государства дат французскими политологами Р. Пэнто и М. Гравитц. Они выделяют следующие признаки государства: новый тип коллективной общности; территорию в рамках национальных границ; форму правления и государственную службу; глобальность (идея суверенитета); институционализированную форму власти.

На внешних, формальных признаках государства акцентирует внимание и правовой подход, автором которого являлся австрийский правовед X. Кельзен. В рамках данного подхода государство рассматривалось как установленный в масштабах нации или страны правовой порядок. «С юридической точки зрения, -- отмечал Кельзен, - проблемы государства в значительной мере проявляются как проблемы национального правового порядка». По X. Кельзену, государство предстает как правовая организация политической власти, наиболее эффективная на данной территории.

Функциональные определения государства исходят из выделения в деятельности государства тех функций, посредством которых оно осуществляет решение «общих дел». Если согласование интересов осуществляется посредством подавления и насилия, жесткого контроля различных сфер жизнедеятельности индивида и общества, реализуемых разветвленным карательным аппаратом, то можно предположить, что перед нами полицейское государство.

Если управляющая и организационная функции государства опираются на принцип верховенства прав и свобод человека, которые определяют границы вмешательства государства в дела гражданского общества, то можно предположить, что перед нами правовое государство.

Учитывая все вышеперечисленные подходы, современные правоведы под государством понимают -- это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и население, располагает для этого специальным аппаратом и издает обязательные для всех веления в форме нормативных правовых актов.

Сущность государства. Несмотря на многообразие подходов в изучении государства, все они стремятся выявить то главное, устойчивое, определяющее, что обусловливает отличие государства от иных социальных институтов, его ценность и социальное назначение. Главным в определении государства является раскрытие его сущности, то есть совокупности наиболее важных и устойчивых внутренних сторон и свойств, которые определяют его природу, содержание, цели функционирования и востребованность в обществе.

Однако руководство и управление обществом осуществлялось на протяжении человеческой истории не только в интересах большинства населения, но и в интересах привилегированного меньшинства, экономически господствующего класса. В этой связи под социальной сущностью государства понималась его классовая природа (марксизм). Последователи марксизма под влиянием объективных и субъективных факторов стали акцентировать внимание исключительно на классовой природе его репрессивной функции. Виднейший теоретик пролетарской идеологии В. И. Ленин (1870-1924 гг.) подчеркивал, что «государство есть особая организация силы, есть организация насилия для подавления какого-либо класса».

Однако несмотря на доминирование в отдельные исторические периоды специфической функции господства и подавления, общесоциальная сущность государства не переставала осуществляться. Даже в антагонистических обществах, разделенных на противостоящие друг другу классы, классы собственников были вынуждены для собственного блага заботиться о выживании общества в целом, о создании устойчивого правопорядка. Поэтому господствующие классы стремились достичь социального компромисса, если желали оставаться у власти. От политики изоляции и отчуждения неимущих и зависимых классов от собственности и государственной власти правящий класс был вынужден переходить к постепенной интеграции этих групп в гражданское общество через рыночную экономику, право и политическую демократию. Эти способы интеграции населения свойственны правовому демократическому государству.

Изменения в социальной структуре прежде всего промышленно развитых стран, под влиянием рыночной экономики, научно-технической революции, породившей новые виды деятельности и группы работников, заметно расширили социальную базу современного государства. Эго явилось основанием появления концепций, в которых обосновывается надклассовый характер государства и его общесоциальная сущность.

Отрицание классовой сущности обосновывается в теорииэлитар- ной демократии. Ее центральным тезисом является положение о неизбежности деления общества на правящее меньшинство и подчиняющееся большинство. У истоков теории элит в 90-х годах XIX столетия стояли социологи Е. Моска, В. ЕІарєто, идеи которых развивали в 50-х годах XX в. их последователи: американцы X. Лассуэл, Дж. Сартори, испанец X. Ортега-и-Еассет и др.

Инвариантом теории элитарной демократии являются представления о сущности государства, которые развивались авторами технократического государства. Среди них следует выделить американских ученых Дж. Бернхейма, Д. Белла, К. Дойча. Они также исходят из положения о закономерности деления общества на управляемых и управляющих. Однако вместо прежней элиты собственников, по их мнению, должны прийти менеджеры, обладающие необходимыми ресурсами для принятия важнейших решений. Такими ресурсами становятся знания и информация.

Значительно дальше в социальной обезличенное государственной власти пошел американский исследователь Карл Дойч (1912 г.), использующий аналогию государства с кибернетической машиной. Движение государства к осуществлению оставленных общезначимых целей происходит на основе поступающей из общества информации, в соответствии с которой корректируется политический курс правительства. Так, благодаря «обратным связям», государству удается обеспечивать баланс публичных и частных интересов в обществе.

Стало очевидно, что рыночная стихия не в состоянии быть эффективным регулятором, необходимо регулирующее воздействие государства На этой основе сформировалась теория «государства всеобщего благоденствия», автором которой стал английский ученый Дж. Кейнс. В послевоенное время в связи с изменениями в уровне жизни значительных слоев западного общества, достигнутом не в последнюю очередь за счет ограбления колониальных и полуколониальных стран, стал утверждаться миф о надклассовом государстве, которое заботится о всех своих гражданах. Д анный миф (кстати, это немиф, а теория -- О. К) подкреплялся теми сверхприбылями, которые вывозились из колоний и частично шли на поддержание социально уязвимых групп населения.

Один из разработчиков концепции «государства всеобщего благоденствия» -- американский исследователь Дж. Еэлбрейт ввел понятие «народное государство», которое он характеризовал как государство, способное обеспечить всем членам общества относительно высокий уровень жизни, справедливое распределение ресурсов и ликвидацию социального неравенства. По Гэлбрейту, все это оказывается возможным благодаря достижениям научно-технической революции и модернизации системы управления, эффективно реагирующей на постоянно изменяющиеся потребности населения. государство социальный монархия республика

Достаточно близкой к теории «народного государства» является теория «социального государства», развиваемая европейской социал- демократией в 50-е гг. XX в. Практика последних лет показывает, что провозглашение в правовых государствах принципов индивидуальной свободы, равенства всех перед законом, невмешательство в дела общества не привело к всеобщему благополучию, не остановило роста нищеты и конфликтности в обществе, особенно рынок с его конкуренцией к сосредоточению ресурсов и богатства в руках имущего меньшинства и резкому обнищанию большей части населения. В таких условиях общество нуждается в сглаживании фактического неравенства путем проведения государством активной социальной политики.

Социальное государство представляет собой такой тип государства, которое стремится создать каждому гражданину максимально благоприятные условия существования, реализации своих индивидуальных талантов и способностей, а также обеспечить высокий уровень социальной защищенности.

Конечно, немногие государства сегодня могут быть причислены к ряду социальных государств, а лишь те, где большинство населения имеют высокий уровень потребления товаров первой необходимости надушу населения, доступные большинству населения услуги, то есть, имеют высокий жизненный уровень. Например, к социальным государствам можно отнести Норвегию, Швецию, .Японию, США, Францию, Германию, Швейцарию, и др. Так, во всемирном докладе о человеческом развитии за 2004 год, самый высокий индекс человеческого развития ВВП на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни, уровня грамотности взрослого населения и охвата обучением подрастающего поколения занимает Норвегия. На 2-м месте стоит Швеция, США - на 9-м, Франция - на 16-м, Германия -- на 19-м. Чтобы достичь такого уровня, страна должна обеспечить объем ВВП надушу населения в размере 40 тысяч долларов США. Страны СНГ по этому показателю занимают позиции, начиная с 57-й строчки, в ней значится Россия. Беларусь - на 62-й, Украина - на 70-й. Казахстан на постсоветском пространстве оказался в пятерке лидеров, среди 177 стран мира, которые включены в этот список.

Социальное государство характеризуется следующими признаками. Во-первых, социальное государство создает достойный для человека уровень жизни. Государство ответственно за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, причем этот минимум должен гарантировать достойное существование человека. Эту функцию государство выполняет путем справедливого перераспределения общественного богатства от богатых к бедным слоям населения. Обычно прожиточный минимум составляется по стоимости двухсот наименований продуктов, товаров, услуг, которые необходимы для нормальной жизни человека. Однако, это не означает, что взрослый, здоровый человек должен ожидать социальное пособие, он обязан зарабатывать сам и кормить свою семью. Государство берет на себя ответственность только за тех граждан, которые самостоятельно не могут удовлетворить собственные потребности по возрасту, болезни, инвалидности и т. д. К социальным государствам принято относить те страны, прожиточный минимум в которых составляет 7--10 тыс. долларов на человека в год.

Во-вторых, социальное государство стремится обеспечить социальное равенство. Разговор не идет об уравниловке. Социальное равенство следует понимать как равенство стартовых возможностей, а не равенство результатов деятельности. Проявлений социального неравенства множество: это возраст, образование, район проживания, здоровье, специальность, пол и т. д. Государство стремится смягчить, а где возможно - и устранить социальное неравенство, активно вмешиваясь в различные сферы жизни человека.

В-третьих, задачей социального государства является социальная защита тех, кш потерял доход или средства к существованию по причине болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы. Сюда же входит бесплатное медицинское обслуживание. Система социального обеспечения возникла в форме социального страхования.

В-четвертых, социальное государство стремится к подъему благосостояния всего общества. Гго показателем является уровень нищеты. Обычно в развитых странах он не превышает 10 % а в Швеции -- чуть больше 5 %. Это позволяет включать в пользование материальными благами (оплата за жилье, стипендии учащимся, пособия на детей и т. д.) все более широкий круг лиц.

Признаки государства. Сущность государства развертывается в содержании, которое представляет собой совокупность характерных признаков и черт. Государство как политический институт обладает рядом качественных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (например, догосударственных образований, политических партий, движений, и т. д.), оказывающих существенное влияние на развитие общества. Условно их можно разделить на внутренние и внешние. Количество признаков государства может быть различно, однако выделим наиболее важные.

Во-первых, государство выступает как единая территориальная организация населения в масштабах всей страны, как официальный представитель общества во взаимоотношениях с другими странами. На смену объединению людей по признаку родства, свойственному формам социальной организации догосударсгвенного общества, приходит территориальное объединение. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства, представляющий собой устойчивую правовую связь личности с государством. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти над населением.

Во-вторых, государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным аппаратом управления и принуждения, системой ведомств и учреждений, которые целенаправленно воздействуют на общественные отношения с целью их упорядочения и планомерного развития.

Обеспечивая нормальные условия существования общества, государство обладает таким свойством, как принудительность, которая осуществляется через органы насилия -- армию, службы охраны порядка и безопасности. В отличие от принципов самоуправления, на которых основано регулирование взаимоотношений индивидов в до- государственном обществе самим населением, с возникновением государства происходит отделение публичной политической власти от общества, обособление и концентрация политических функций в руках профессионалов-управленцев.

В-третьих, государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами.

Верховенство государственной власти проявляется:

а) в общеобязательности ее решений для населения;

б) в возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций;

в) в обладании рядом исключительных прав, например правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер;

г) в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).

В-четвертых, государство обладает монополией на легальное и легитимное применение силы, физическое принуждение. Легальность государственной власти выражается в официальном признании власти, ее подчинении не личностям, а конституции и установленным законам. Легальность власти представляет собой юридическое признание права государства на применение принуждения. Формой легального господства является правовое государство. Однако в условиях демократии, когда правящая группа получает власть из рук населения, не менее важным для государственной власти становится ее легитимность, то есть одобрение власти в силу ее привлекательности, вера в то, что данная власть, ее институты являются самыми лучшими. А коль это так, то население, признавшее данную власть, обязано подчиниться ее решениям.

Формы государства (Форма государства--это стругаурная организация общества, выраженная в форме правления, в форме государственного устройства и в форме политического (государственного) режима. Форма правления -- это состав, порядок образования и соотношение полномочий высших органов государственной власти. Формы правления различаются в зависимости оттого, как осуществляется верховная власть в стране: единолично или коллегиально. Исходя из такой позиции, основными видами правления являются монархия и республика.

Монархия -- это форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит одному лицу -- монарху, занимающему пост обычно по наследству, или иногда избираемому пожизненно. В зависимости от: а) степени концентрации верховной власти в руках главы государства; б) режима взаимодействия различных органов высшей государственной власти; в) того, кому принадлежит право на формирование правительства и перед кем оно ответственно, монархии подразделяют на два основных вида: абсолютную монархию и конституционную монархию, которая, в свою очередь, подразделяется на два подвида - дуалистическую и парламентарную монархию. Абсолютная монархия характеризуется рядом признаков: а) монополия на власть со стороны монарха; б) концентрация в его руках всех ветвей государственной власти; в) отсутствие каких-либо представительных учреждений, ограничивающих власть монарха; г) правительство и министров назначает сам монарх и они ответственны и подотчетны только перед ним. При конституционной монархии власть монарха ограничена представительным органом -- Парламентом. Ограничение власти монарха закреплено в Конституции, которую принимал Парламент и монарх не вправе ее изменить. Конституционная монархия имеет две разновидности: дуалистическую и парламентарную.

Дуалистическая монархия отличается следующими признаками:

а) по Конституции, верховная власть разделена между монархом и Парламентом. Парламенту принадлежит законодательная власть, а монарху -- исполнительная;

б) поскольку разделение властей является не завершенным, король обладает правом вето на решения Парламента и издания декретов-законов, равных по юридической силе законам Парламента;

в) монарх сам назначает Правительство и министров и с помощью их управляет страной и государством, они подотчетны монарху;

г) правом на роспуск Парламента монархом; монарх назначает руководителей местного управления и самоуправления, которые ответственны перед ним.

При парламентской монархии:

д) власть монарха передается по наследству и считается пожизненной;

е) будучи главой государства, монарх выполняет представительную функцию, является символом государства.

Формально обладает властными полномочиями. Поэтому говорят, что монарх царствует, но не правит; в) Правительство формируется Парламентом и ответственно перед ним. Победившая на выборах партия образует Правительство из числа депутатов своей фракции, а монарх формально закрепляет.

Республикой называется такая форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются населением на определенный фок путем свободных выборов. От монархии республика отличается:

а) выборностью высших органов государственной власти населением, включая и главу государства на определенный фок;

б) власть принадлежит народу, от имени которого делегируют органы государственной власти;

в) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

г) взаимной ответственностью государства и личности перед правом.

Все разновидности современных республик можно классифицировать на два основных вида: президентскую и парламентскую и производную от них--смешанную форму республики. В качестве критериев для такого разделения выступают следующие признаки: а) парламентский и внепарламентский способы избрания главы государства; б) порядок взаимодействия законодательной и исполнительной власти; в) способ формирования и порядок ответственности Правительства. В конечном счете, многообразие разновидностей республик связано с поиском баланса между законодательной и исполнительной власти.

В истории человечества впервые президентская форма правления была введена по Конституции 1787 г. в США. До сих пор она остается одной из эффективных форм управления государством. Отличительными чертами президентской формы правления являются:

а) глава государства Президент избирается способом всеобщего голосования населения или через коллегию выборщиков;

б) глава государства Президент является главой исполнительной власти;

в) четкое разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

г) наличие механизма сдерживания и противовесов, не позволяющее смешение ветвей власти;

д) Правительство формируется Президентом с согласия Парламента.

В отличие от президентской, парламентская республика обладает следующими признаками: а) глава государства Президент избирается не народом, а Парламентом и формально обладает правом назначать главу Правительства; б) Правительство ответственно перед Парламентом; в) Премьер-министр обладает более широкими полномочиями, чем в президентской республике.

Президентско-парламентская (смешанная) республика. Основными признаками смешанной республики являются:

а) двойная ответственность Правительства перед Президентом и Парламентом; б) внепарламентский способ избрания главы государства;

в) Президент является главой государства и главой исполнительной власти;

г) сосредоточение значительных властных полномочий в руках Президента, стоящего над органами законодательной, исполнительной и судебной власти;

д) ограниченные полномочия Парламента;

е) широкие полномочия Правительства, включая сферу законотворчества. Формы государственного устройства. Одним из главных признаков любого государства является то, что оно ограничено определенной территорией, на которой проживают его граждане. Население государства может состоять из различных национально-этнических компонентов и говорить на нескольких языках, иметь разную культуру, традиции, религию, письменность и другие отличия. Для эффективного управления страной при достижении определенной численности населения и размера территории возникает потребность разделить территорию на территориальные единицы (село, район, город, область, край, округ, штат, землю, губернию, уезд).

Для этого в территориальных единицах создаются органы государственного управления. Однако эти территориальные единицы образуют единую территорию государства, в связи с чем появляется необходимость распределения властных полномочий между центральными и местными органами власти.

Таким образом, территориальная организация власти выражает характер взаимоотношений государства как целого с составляющими его частями, распределение властных полномочий между центральным и местными органами государственной власти. Существуют три формы государственного устройства: унитаризм, федерализм и конфедератам. Наиболее простой и распространенной формой является унитарное устройство государства.

Унитарное государство -- это такая форма территориально-политического устройства, при которой существует единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих ни политической, ни юридической самостоятельностью. К таким государствам относятся Болгария, Великобритания, Испания, Италия, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Монголия, Польша, Франция, Япония, Южная Корея, Северная Корея и др. Основными признаками унитарного государства являются:

а) наличие по всей стране общего, единого законодательного, исполнительного и судебного органов власти, которые распространяют свою власть на всю территорию и полномочия которых не ограничиваются местными властями;

б) функционирование единой правовой и денежной систем, а также существование единой судебной системы, осуществляющей правосудие на всей территории страны на основе одних и тех же правовых норм; в) единое гражданство;

г) наличие единой конституции и других законов.

В отличие от унитарного, федеративное государство--это единое союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований, взаимоотношения которых с центром основаны на разделении предметов ведения и полномочий, закрепленных в Конституции. Каждый субъект федерации имеет собственное административно-территориальное деление, высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные, фискальные и иные органы, располагает своей конституцией и действующим законодательством, собственным гражданством. К федеративному государству относятся Аргентина, Бразилия, Россия, США, Германия и т. д.

В современном мире конфедерация редко встречается. По сути, конфедерация не является в строгом смысле слова государством. Конфедерация --это союз нескольких независимых государств, которые объединились для проведения совместной политики в определенных целях. Основными признаками конфедерации являются:

а) наличие наднациональных органов управления, создаваемых для осуществления согласованной политики государств конфедерации;

б) решение этих высших органов не имеет прямого действия, а вступает в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответствующих государств-участников конфедерации;

в) отсутствие единого высшего законодательного органа;

г) отсутствие единого гражданства;

д) страны-участницы конфедерации в полном объеме самостоятельно осуществляют международную деятельность;

е) верховенство национального законодательства над законодательством конфедерации;

ж) право свободного выхода государств из состава конфедерации.

Третьим, наиболее важным элементом формы государства является политический режим. Политический режим -- это приемы и методы осуществления государственной власти. В зависимости от сово- купности применяемых методов и приемов различают два вцца политического режима - демократический и антидемократический.

Основные признаки демократии:

1) народ в управлении государством принимает непосредственное (путем выборов и референдума) и опосредованное (когда выбирает своего представителя во властные органы) участие;

2) решение принимается большинством с учетом интересов меньшинства;

3) выборность и сменяемость всех должностей органов государственной власти и их подотчетность перед избирателями;

4) преобладание методов управления: убеждения, согласования, компромисса; равенство всех граждан и органов власти перед законом;

5) реальное разделение властей.

Антидемократический режим имеет несколько разновидностей: тиранический, деспотический, диктаторский, фашистский, тоталитарный, авторитарный. Антидемократический политический режим обладает следующими признаками: 1) господство одной политической партии;

2) наличие одной официальной идеологии;

3) преобладание государственной формы собственности;

4) относительная ограниченность политических прав и свобод граждан;

5) доминирование карательных мер и принуждение в управлении обществом.

Механизм государства -- это система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства. В таком широком понимании механизм государства состоит из государственного аппарата, государственных учреждений, государственных предприятий и финансово-денежного ресурса. Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, представляющий собой систему взаимосвязанных органов государства, наделенных властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих, которые практически осуществляют государственную власть. Наряду с государственным аппаратом в механизме государства присутствуют государственные учреждения, деятельность которых направлена на управление конкретной сферой деятельности и выполнение функций государства в этой сфере. Государственные предприятия организуются для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство товаров первой необходимости, оказание различных услуг населению.

Структура механизма государства состоит из:

1) органов государства. Иерархически взаимосвязанные государственные органы, выполняющие одну и ту же функцию, составляют подсистему государственного механизма. Среди них выделяются следующие подсистемы: законодательная, исполнительная, судебная, контрольная;

2) принципов, определяющих порядок деятельности и функционирование органов государства;

3) полномочий, осуществляемых государственными органами, особым слоем людей, профессионально занятых в сфере управления - бюрократией.

Функции государства -- это основные направления деятельности государства, в которых выражаются его сущность и назначение. Функции государства представляют собой различные формы активности государства, направленные по отношению к обществу, окружающей среде, социальным группам, индивиду, другим государствам. В правовом плане можно назвать три функции государства: правотворческую, правоприменительную и правоохранительную. Правотворческая функция предполагает путем санкционирования, разработки, а также принятия новых нормативных правовых актов или отмены старых государством. Правоприменительная деятельность государства -- это выполнение нормативных правовых актов путем принятия мер по их исполнении. Правоохранительная функция осуществляется через контроль и надзор за соблюдением и исполнением правовых норм и применением к нарушителю принудительных мер.

Другие функции государства. Внутренние:

1) установление и охрана правового порядка, общественной безопасности, прав собственности, иных прав и свобод граждан;

2) экономическая;

3) тультурная;

4) социальная;

5) экологическая.

Внешние:

1) поддержание мира и мирного сосуществования;

2) обеспечение делового партнерства и сотрудничества;

3) защита государственного суверенитета от внешнего посягательства.

Список литературы

1. Основы государства и права. В таблицах и схемах. М., 1997.

2. Ибраева А. С., Ибраев Н. С. Теория государства и права. Алматы, 2003 г.

3. Сыдыков У. Е., Оспанов К. И. Основы права. Учебное пособие. Алматы: КазНТУ, 2004.

4. Сапаргалиев Г.С. Основы государства и права. Алматы, 2001.

5. Лазарев В.В. Основы права. Учебное пособие. М.: «Юристъ», 1998г.

Размещено на Allbest.ru