Местное самоуправление в РФ

Размещено на http://allbest.ru

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НИКАЗАНИЙ

Псковский юридический институт

Факультет подготовки государственных и муниципальных служащих

Контрольная работа

Дисциплина: Правоведение

Тема: Местное самоуправление в РФ

Выполнил студент 2 курса

очного отделения Человекова Татьяна

Кирилловна

Преподаватель: Прокопов В.Б.

Псков

2012

Оглавление

Введение

1. Местное самоуправление в России

2. Основные принципы осуществления местного самоуправления в РФ

3. Местное самоуправление на территории Псковской области

Заключение

Список литературы

Введение

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции Российской Федерации, народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы и органы местного самоуправления - это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть. Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления - это разные формы осуществления власти народа.

Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти.

Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конституции Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

В данной контрольной работе мною рассмотрены вопросы:

1)основные принципы осуществления местного самоуправления в РФ.

2)местное самоуправление на территории Псковской области.

Целью данной контрольной работы является ознакомление с основными принципами осуществления местного самоуправления, рассмотрение различных аспектов местного самоуправления на территории Псковской области.

1. Местное самоуправление в России

В механизме современного Российского государства важная экономическая и социально-политическая роль принадлежит органам местного самоуправления. Именно на местное самоуправление возложены наиболее сложные задачи, связанные с практическим осуществлением значительной части социальноэкономических мероприятии государства.

Понятие «местного самоуправления» отражает комплексное и многообразное явление. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве: Васильев В. И. Местное самоуправление : учеб. и науч.-практ. пособие. М., 2009. 435c.

1) основы конституционного строя;

2) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

3) формы народовластия.

Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями.

Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров.

В России местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/д. 2008. Несмотря на немалый срок действия Конституции Российской Федерации тема становления местного самоуправления не утратила своей актуальности. Об этом из года в год в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации говорит Президент Российской Федерации В.В.Путин. Для организации местного самоуправления должны быть «единые правила, поскольку Россия - единая страна» отметил Президент. Вместе с тем, глава государства подчеркнул, что «должно быть учтено «все многообразие» регионов и территорий». Доклад Президента Российской Федерации от 23 октября 2012 года «Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития».

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако, органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб.пособие/Под ред. К.Ф.Шеремета.

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к органам местного самоуправления относятся: Федеральный закон от 06 октября 2003 года (в редакции от 21.05.2007г) №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

1) представительные органы местного самоуправления;

2) иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Васильев В. И. Местное самоуправление : учеб. и науч.-практ. пособие. М., 2009. 435c.

Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и т.п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Конституция Российской Федерации - М.: издательский дом «ИНФРА-М», 2006. 59с.

2. Основные принципы осуществления местного самоуправления в РФ

Общие принципы местного самоуправления -- это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/д. 2008.

Местное самоуправление в демократическом обществе должно базироваться на трех основополагающих принципах:

1) права на местное самоуправление,

2) власть общей компетенции,

3) принцип субсидиарности.

Принцип субсидиарности предусматривает обеспечение такого положения, когда компетенция в той или иной сфере деятельности по возможности принадлежит наиболее низкому уровню управления и, следовательно, максимально приближена к людям.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:

1) они предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;

2) являясь теоретической основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

3) они выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного

самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;

4) отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской Хартии местного самоуправления, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран -- членов Совета Европы. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 2007. Конституция РФ закрепляет общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. правовой местный муниципальный демократический

В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, 2012.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

К основным принципам местного самоуправления относятся:

1) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

2) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

3)многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

4) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

5) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

6)самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

7)многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

8) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

9) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

10) гласность деятельности местного самоуправления;

11) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

12) государственная гарантия местного самоуправления.

Таким образом, особенностью реализации местного самоуправления в современной России является то обстоятельство, что органы местного самоуправления не только самостоятельно обеспечивают деятельность широкого диапазона хозяйственных и социальных служб, но и используются в качестве объекта и проводника социально-экономической политики федерального правительства и администрации регионов, что превращает местное управление в интегрированную часть всего государственного механизма.¹¹ Кутафин О.Б., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Юрист, 2010. В целом в настоящее время в Российской Федерации на долю местных органов власти приходится основная часть конечных гражданских расходов государства. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/д. 2008.

3. Местное самоуправление на территории Псковской области

Вопрос местного самоуправления можно рассмотреть на примере Псковской области следующим образом:

1) местное самоуправление в Псковской области осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах с учетом исторических и иных местных традиций.

2) на территории Псковской области действуют: поселения (городские и сельские), входящие в состав муниципальных районов, наделенные статусом муниципального образования в соответствии с законами Псковской области;

Органы государственной власти Псковской области самостоятельно осуществляют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом следующие полномочия: Устав Пскова  от 16.03.2012 №882 - №26

1) принятие, изменение Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области, контроль за их соблюдением;

2) установление системы органов законодательной и исполнительной власти области, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом;

3) разработка и исполнение социально-экономических, научно-технических, экологических и иных программ области;

4) распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансами области;

5) учреждение наград Псковской области и награждение ими, учреждение и присвоение почетных званий и премий Псковской области;

6) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Псковской области в случаях и порядке, установленных федеральным законом;

7) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Псковской области и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

8) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Псковской области как субъекта Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти Псковской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

9) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Псковской области в порядке, установленном федеральным законом;

10) иные полномочия, не отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и к полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Псковской области.

Источником государственной власти в Псковской области является народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Государственная власть в Псковской области осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Систему органов государственной власти Псковской области составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти Псковской области - Законодательное Собрание Псковской области, высший исполнительный орган государственной власти Псковской области - администрация Псковской области, иные органы государственной власти Псковской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом и законами области. Устав Пскова  от 13.07.2007 №882 - №134

Судебная власть осуществляется федеральными судами и судами области.

Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления на территории Псковской области, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан осуществляется в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим уставом и законами области.

В области обеспечиваются защита от противоправных действий любых субъектов и ответственность правонарушителей.

Местное самоуправление в Псковской области - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется в границах муниципальных образований. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Полномочия органов государственной власти Пскова в области местного самоуправления осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения в соответствии с федеральным законодательством.

Заключение

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан.

Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление политической неграмотности граждан.

Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью

Таким образом, будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов.

Поэтому сбои и проблемы в работе местного самоуправления негативным образом сказываются на состоянии всего общества.

Органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета. Между тем органы местного самоуправления не обладают достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могли бы свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления не соразмерны их обязанностям, установленным Конституцией и законодательством.

Список литературы

1)Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, 2012.

2)Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/д. 2008.

3)Васильев В. И. Местное самоуправление : учеб. и науч.-практ. пособие. М., 2009. 435c.

4)Доклад Президента Российской Федерации от 23 октября 2012 года «Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития».

5)Конституция Российской Федерации.

6)Конституция Российской Федерации - М.: издательский дом «ИНФРА-М», 2006. 59с.

7)Кутафин О.Б., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Юрист, 2010.

8)Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 2007.

9)Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб.пособие/Под ред. К.Ф.Шеремета, И.И. Овчинникова.М., 2008.

10)Федеральный закон от 06 октября 2003 года (в редакции от 21.05.2007г) №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

11)Устав г. Пскова от 16.03.2012 №882 - №26

12)Устав г. Пскова от 13.07.2007 №882 - №134

Размещено на Allbest.ru