Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Волгоградский филиал

Факультет юридический

Кафедра теории и истории права и государства

Курсовая работа

На тему: «Формы осуществления функций государства»

Автор: студентка 1 курса группы ПНБ-103

Охмуш Софья Владиславовна

Руководитель: к.ю.н, доцент

Михнева С.В.

Волгоград 2015г.



Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и классификация функций государства

1.1 Определение, признаки функций государства

1.2 Классификация функций государства

Глава 2. Формы и методы осуществления функций государства и особенности осуществления в Российской Федерации

2.1 Формы и методы осуществления функций государства

2.2 Формы и методы осуществления функций современного российского государства

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Актуальность данной темы заключается в том, что в функциях государства выражаются его сущности: классовая и социальная. Также в том, что деятельность государства связана со сферами общественной жизнедеятельности с экономической, политической, нравственной и т.д. И главная цель для него это достижение целей поставленных в данных сферах, таких как материальное и физическое благополучие граждан, правовая и социальная защищенность. Ведь для государства важно, чтобы права личности и ее интересы защищались. Для реализации функций государству необходимы формы, с помощью которых они будут воплощаться. Формы бывают правовые и организационные.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением функций государства.

Предметом исследования являются правовые и неправовые формы осуществления функций государства на современном этапе развития.

Исходя из актуальности обозначенной темы, в настоящей работе ставится цель комплексного исследования форм и методов реализации функций государства.

В соответствии с поставленной целью, в исследовании поставлены следующие задачи:

1. Дать определение понятию и рассмотреть виды форм осуществления функций государства.

2. Дать определение понятию и охарактеризовать методы осуществления функций государства.

Методологическую базу и методы исследования определили современные общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания (сравнительный, историко-правовой, структурно-функциональный, логический и др.). Их применение в сочетании с последними достижениями политологической, экономической и юридической мысли позволило выявить и проанализировать основные формы и методы реализации функций государства на современном этапе и, в конечном счете, решить поставленные задачи.

Теоретической основой исследования послужили нормативно-правовые акты, применяемые при реализации государственных функций, в т.ч. Конституция Российской Федерации, учебная литературы для юридических вузов. Также при изучении выбранной темы использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс» в основном для получения информации о действующем законодательстве и изучения новейших журнальных статей юристов-практиков в области научных исследований о функциях государства.



Глава 1. Понятие и классификация функций государства

1.1 Определение, признаки функций государства

Функции государства - это объективно необходимые, властные, целенаправленные управленческие воздействия государства в определенных сферах общественных отношений, направленные, в конечном счете, на сохранение данного общества, обеспечение его целостности и жизнедеятельности. Кузнецов И.А. Основы теории государства и права: учебное пособие. Волгоград, 2013. С.206 Также функции государства можно определить, как основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2008. С.152 или, например, о функциях государства можно сказать так - это носящие объективный, системный и взаимообусловленный характер основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение. Мелехин А.В. Теория государства и права. М., 2009. С.74 Значений термину «функции государства» много и у каждого автора оно свое, но это не означает, что у кого-то оно верное, а у кого-то нет, т.к. разные авторы в зависимости от своего видения трактуют одно и то же определение по-разному.

Таким образом, функции государства непосредственно выражают, предметно конкретизируют его сущность, национальные и частные интересы членов общества.

К наиболее значимым признакам функций государства относятся:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

2) непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов Морозова Л.А. Теория государства и права. М, 2010. С. 86 .

5)в функциях государства адекватно отражается «двоякая» природа государства;

6)каждая функция имеет свой объект в виде определенной сферы общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие;

7)характер функций зависит от тех целей и задач, которые ставит государство Петров К.М. Теория государства и права. Ростов-н/Д:Феникс.,2004. С.15

Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как:

1) цели и задачи государства (если цель общества -- то, к чему стремится государство, а задачи -- цель и средства ее достижения, то функции -- лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач; следовательно, цели и задачи определяют функции).

Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

· потребностей и интересов населения;

· экономических возможностей общества;

· нравственного и культурного уровня общества;

· профессионализма государственных служащих и структур и др.

В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д.

2) функции отдельных его органов (в отличие от функций многочисленных государственных органов, предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности Мелехин А.В. Теория государства и права. М.,2009. С. 75).

1.2 Классификация функций государства

И. А. Кузнецов выделяет следующую классификацию функций государства.

В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на:

· постоянные (функции, которые присущи государству на всем протяжении его существования, например, экономическая, обеспечение охраны, защиты и проч.);

· временные (государство осуществляет лишь на определенном отрезке своей истории, например, экологическая функция, о которой стали говорить только в 50-60-е годы XX столетия).

В зависимости от значимости - на:

· основные

· неосновные.

Основные функции, направлены на решение главных, исторических задач; каждая из основных функций представляет систему взаимосвязанных неосновных функций государства, а неосновные функции - это такие функции, которые направлены на выполнение задач в конкретной и более узкой сфере общественной жизни; каждая неосновная функция является элементом общей системы основной функции.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, -- на:

· внутренние

· внешние.

Внутренние функции направлены на решение задач, вытекающих из внутренней природы каждого общества (экономическая, политическая, фискальная функции). Внешние функции направлены на осуществление на международной арене, т.е. направлены на обеспечение внешнеполитических условий существования общества (оборона страны). Кузнецов И.А. Основы теории государства и права: учебное пособие. Волгоград, 2013. С.210-211

М.Н. Марченко дает еще один вид функций государства в зависимости от принципа разделения властей - на:

· законодательные (правотворческие);

· исполнительные (управленческие);

· судебные.

Особенность данной классификации в том, что она отражает механизм реализации государственной власти и что каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной, исполнительной, судебной. М.Н.Марченко Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие. М., 2006. С.94

Данная классификация отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Также функции государства можно разделить по степени отражения интересов различных групп населения - ориентированные на определенные социальные слои (классовые) и общесоциальные (надклассовые) (например, создание условий для повышения уровня жизни крестьянства и охрана окружающей среды);

Приведенная классификация носит несколько условный характер, так как некоторые глобальные общепланетарные проблемы превращают временные функции в постоянные, неосновные -- в основные, они затрагивают как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности государства.



Глава 2. Формы и методы осуществления функций государства и особенности осуществления в Российской Федерации

2.1 Формы и методы осуществления функций государства

У разных авторов определение формы осуществления функций государства отличаются друг от друга, поэтому следует рассмотреть несколько понятий. Например, И.А. Кузнецов считает, что формы осуществления функций государства - это сходная по своим признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства. Кузнецов И.А. Основы теории государства и права: учебное пособие. Волгоград, 2013. С.213 В учебнике Морозовой Л.А. представлено другое определение. По ее мнению формы осуществления функций государства - это внешнее выражение деятельности государства. Морозова Л.А. Теория государства и права. М, 2010 С.102 Формы являются показателем того, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, связанная с реализацией его функций, как она оформлена.

Следует различать функции государства и функции его органов, причем вторые являются своеобразным «продолжением» первых и представляют собой формы (способы) их реализации. Равным образом функции государственного органа реализуются посредством деятельности его структурных подразделений, которая выступает в качестве форм их реализации. В результате ранжирования функций выделяются основные функции (функции-задачи) и функции-операции, являющиеся формами (средствами) достижения указанных целей.

Такой подход позволяет отразить границы между функциями и формами их реализации, которые определяются в соответствии с уровнями управления, соподчинением государственных органов, осуществляющих соответствующую деятельность. При этом функции более низкого уровня являются формами реализации функций более высокого уровня.

В научной литературе получили наибольшее распространение несколько классификаций форм осуществлений функций государства. Первая классификация по профессору В.М. Сырых. Он делит форсы на правовые и неправовые. Правовые формы включают в себя весь механизм правового регулирования, которым располагает государство. К неправовым формам относят контрольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую, иные виды государственной деятельности. Правовые и неправовые формы реализации государственных функций тесно связаны между собой. Эта связь проявляется в следующих вариантах:

- неправовые формы предшествуют правовым, обеспечивают возможность их использования (например, сбор, обработка, анализ информации, разработка на этой основе предложений предшествуют принятию законов и иных нормативных актов);

- неправовые формы могут реализовываться посредством их закрепления в нормативных актах, приобретая правовую форму (например, финансовый план принимает форму закона о бюджете);

- реализация правовых актов обеспечивается посредством организационных мероприятий (доведение до исполнителей, инспектирование, кадровая работа и т.д.).

Другая классификация, по мнению профессора М.И. Байтина, делит основные формы выполнения функций государства на правовые и организационные. Морозова Л.А. Теория государства и права. М, 2010 С. 10 Деление форм на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы - правовые.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. В правовых формах выражается связь государства и права, а также обязанности государства действовать при реализации своих функций на основании права, в рамках закона. Правовые формы рассматриваются как официальная властная деятельность уполномоченных субъектов, порядок осуществления которой регламентируется законодательством и направленная на подготовку, принятие и реализацию юридических актов нормативного и индивидуального характера.

Правовые формы реализации функций государства характеризуются следующими признаками: они регулируются нормами права; влекут юридические последствия; связаны с созданием, реализацией, охраной правовых норм.

Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся:

1. Правотворческая деятельность заключается в подготовке и издании нормативных актов, способствующих той или иной функции государства. Важнейшая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) - законодательная деятельность;

2. Правоприменительная деятельность - это деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера. В общем, эта деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и т.д. В этой связи органы управления (исполнительные) издают соответствующие правовые акты (приказы, инструкции и др.), контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

3. Правоохранительная деятельность - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, - охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

Особое место в системе этих средств занимают прокурорский надзор, реализуемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Очевидно, каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств способствует целям реализации функций государства.

Организационные формы реализации функций государства заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не связанной с изданием юридических актов. И потому не влекущей за собой юридических последствий. Организационные формы имеют вспомогательное значение и призваны создать условия для обеспечения правовых форм деятельности. В то же время формы организационной, фактической деятельности, так или иначе, реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства:

1) организационно-регламентирующая деятельность - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

2) организационно-хозяйственная деятельность - оперативно - техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

3) организационно-идеологическая деятельность - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр. Н.И. Матузов., А.В. Малько. Теория государства и права. М., 2004. С.32

В последние годы, в связи с повсеместным развитием рыночных отношений, с распространением их не только на западные, но и на бывшие социалистические страны, некоторыми авторами, например, Марченко М.Н. стала выделяться договорная форма осуществления функций государства.

Договорная форма осуществления функций государства представляет собой деятельность государственных и негосударственных органов и организаций на договорной основе. По мере становления и развития рыночных отношений в той или иной стране договорная форма играет все более активную и значительную роль. Она органически сочетается с другими формами реализации функций государства, дополняет их и вместе с ними создает необходимые условия для более эффективной деятельности государства.

Договорная форма распространяется не только на экономическую сферу реализации функций государства, как это иногда утверждается в литературе, но и на другие сферы жизни общества. На договорных началах нередко строятся отношения, возникающие в сфере образования, медицинского обслуживания, оказания юридических и иных услуг и др.

Использование договорной формы дает возможность широкого привлечения к государственной деятельности не только многочисленных государственных органов и организаций, но и частных, коммерческих фирм и общественных организаций. Достигается это прежде всего благодаря тому, что договорная форма отношений предполагает в своей основе не принудительность, а добровольность. Договорные отношения возникают на основе управомочивающих (дозволяющих или разрешающих те или иные действия), а не обязывающих (императивных, предписывающих совершение тех или иных действий) или запрещающих совершение определенных действий норм. Договорные отношения всегда базируются на принципе свободы заключения, изменения и прекращения договора.

Согласно, например, гражданскому законодательству России все граждане и юридические лица имеют полное право заключать или, наоборот, воздержаться от заключения договоров. «Принуждение к заключению договора не допускается»,-- говорится в связи с этим в ст. 42 Гражданского кодекса РФ. Исключение составляют лишь случаи, особо предусмотренные в законодательстве.

Кроме того, сторонам предоставляется полная возможность заключения договоров, как предусмотренных, так и не предусмотренных законами или иными правовыми актами. Стороны могут также заключать смешанные договоры (содержащие элементы различных договоров) и по своему усмотрению определить, равно как и во всех других случаях, условия их заключения и их содержание.

Непременным требованием при этом неизменно остается то, что договор должен строго соответствовать «обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения» (ст. 422 ГК РФ). М.И. Марченко Теория государства и права. М., 2010. С.162

Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Н.И. Матузов., А.В. Малько. Теория государства и права. М., 2004. С.32

Выделяют следующие группы методы, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1. метод убеждения (сознательное добровольное выполнение требований государства, убежденность граждан в справедливости его требований становится основным методом осуществления государством своей деятельности).

2. метод принуждения (имеет место в тех случаях, когда есть нарушения предписаний норм права и необходимо привлечь виновных к юридической ответственности).

3. метод нормативно-правового регулирования (государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений, тем самым, с одной стороны поощряя общественно полезную деятельность субъектов правоотношений, а с другой стороны, в случае нарушения общеобязательных предписаний, принимая меры государственного принуждения).

4. метод надзора и контроля (защита прав и свобод личности, обеспечение социальной безопасности, законности и правопорядка, например, органы прокуратуры осуществляют высший надзор за исполнением действующего законодательства). М.И.Абдулаев. Теория государства и права. М., 2004. С.36

5. метод рекомендаций (ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства).

6. метод поощрения (побуждает следовать рекомендательному методу, т.к. государство стимулирует общественно полезную деятельность).

7. метод договорного регулирования (распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов, например, применяется для распределения различных предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д., этот пример выражен в ст.66 ч.4 Конституции РФ).

8. метод информационного влияния на общество (оповещение населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д.). Морозова Л.А. Теория государства и права. М, 2010. С.103

9. централизованный метод (означает, что государство устанавливает единые правила для всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности);

10. децентрализованный метод (осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов); Зеленков М.Ю. Политология (базовый курс). М., 2009. С.99-100



2.2 Формы и методы осуществления функций современного российского государства

К основным функциям современного российского государства относятся:

Внутренние: экономическая, социальная функции; развития культуры и науки (образования); налогообложения и взимания налогов и сборов; экологическая функция; правоохранительная функция или функция по установлению и охране правопорядка.

Внешние: функция обороны; функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка; функция сотрудничества и укрепление связей со странами СНГ; функция содружества с другими странами; функция сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем.

Все эти функции направлены на выполнение конкретных задач и достижение целей, которые встают на определенных этапах развития общества.

На данном этапе следует подробнее ознакомиться с каждой группой функций. функция государство значимость население

1. Основные внутренние функции

Экономическая функция. Она заключается в обеспечении нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих конституционных форм собственности. С принятием Гражданского кодекса РФ создана правовая основа рыночной экономики, экономической свободы человека, партнерских отношений между государством и гражданином.

Экономика регулируется государством именно экономическими методами, прежде всего, посредством долгосрочной выработки государственной программы по развитию экономики, которая включает в себя финансовую, инвестиционную, налоговую, валютно-денежную политику.

В отношении некоторых особо важных отраслей экономики, таких как энергетика, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, машиностроение и т.д. государство выступает в качестве собственника, держателя акций. Так же государственная политика в области экономики предусматривает финансирование программ научно-технических и промышленных исследований, особенно в области перспективных и приоритетных направлений.

Социальная функция. Это охрана прав и свобод всего населения и его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения. Главное назначение этой функции - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан. Мелехин А.В. Теория государства и права. М., 2009. С.78 Она проистекает из предпосылки, что, как записана в статье 7 Конституции, «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.» Конституция РФ. 1993 (с поправками от 2014 г) С.4

Содержание этой функции многозначно: государство признано охранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный минимум размера оплаты труда, обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, защищать различные слои населения: инвалидов, пожилых граждан, сирот, участников боевых действий; устанавливать государственные пенсии, пособия и т. д. Также государство должно преодолеть такие проблемы, как бедность, рост безработицы, стабилизация уровня жизни населения.

Правовому обеспечению социальной функции служат Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», указы Президента «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения» и т. п.

На наш взгляд осуществление данной функции государства еще не отвечает предъявляемым к ней требованиям. В обстановке систематических задержек заработной платы, пособий, девальвации рубля и роста цен происходит снижение жизненного уровня населения. Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право граждан на достойную жизнь, следовательно, первоочередная задача государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.

Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция основывается на признании Конституции Российской Федерации (ст.13) идеологического многообразия, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Конституции «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания» Конституция РФ. 1993 (с поправками от 2014 г) С.4, 9., охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития культуры - науки, литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры, создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и т. д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

Правовую основу осуществления данной функции составляет не только Конституция РФ, но и Основы законодательства РФ о культуре, Закон РФ «Об образовании», указы Президента РФ «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» и др.

Но в каждой функции имеют место быть какие-либо трудности и упущения, к сожалению, здесь они связаны в основном с недостаточным выделением средств на развитие культуры, науки и образования из государственного бюджета.

Экологическая функция. Эта функция также именуется как природоохранная функция. Она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Интенсивное использование природных ресурсов, применение современных технологий нарушают баланс в естественной среде и, таким образом, изменяют условия жизни на Земле.

Во многих государствах разработано обширное экологическое (природоохранное) законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды. К его нарушителям применяются жесткие правовые меры, начиная от предупреждений или весьма значительных штрафов и вплоть до закрытия предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды Мелехин А.В. Теория государства и права. М., 2009. С.79. Наше государство также имеет нормативно-правовые акты в этой области, например, Конституция РФ, законы РФ: «Об охране окружающей среды», «Основы лесного законодательства», «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения» и т. д.

Функция налогообложения и взимания налогов. Это направление деятельности государства охватывается такой формой осуществлений функций государства, как организационно-хозяйственная.

В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют: формирование и содержание казны государства, пополнения казны, за счет всех видов налогов.

Базовыми нормативными актами, регулирующими выполнение данной функции, выступают Федеральный закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и Налоговый кодекс РФ. В них определены виды налогов, объекты налогообложения и сборов, права, обязанности и ответственность налогоплательщиков.

Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой поставили перед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все полнее и целесообразнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующие воздействие на экономику.

Правоохранительная функция или функция по установлению и охране правопорядка. Это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включается в себя также обеспечение общественного порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменения. В центре правоохранительной деятельности государства - гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права. В современном государстве этой функции уделяется особое внимание, потому что ее эффективность - один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политической элиты. Мелехин А.В. Теория государства и права. М., 2009. С.78

Конституция РФ (ст.2) признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие разносторонних прав и свобод граждан должны составлять смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. К сожалению, это конституционное требование пока еще должным образом не выполняется.

Новое в содержание данной функции состоит в том, что согласно статье 8 Конституции, «в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная и муниципальная собственности». Сообразно с этим, прежде всего, должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности.

Особое место в правовом обеспечении данной функции являются: Уголовный кодекс РФ, законов «О борьбе с терроризмом», «О судебной системе в Российской Федерации», «О прокуратуре» и т. п.

2. Основные внешние функции

Основные внешние функции выражают задачи внешней политики Российской Федерации.

Функция обороны. Понятие функции обороны страны включает в себя всю систему государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных сил как в мирное, так и в военное время.

Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений.

1. Укрепление оборонной мощи страны;

2. Повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности;

3. Охрана государственных границ;

4. Организация гражданской обороны;

5. Военное обучение запаса вооруженных сил (резервов).

Так же можно отметить, что функция обороны страны связана с другими функциями государства:

· взаимодействие с экономической функцией - посредством эффективной экономической деятельности государство обеспечивает вооруженные силы современной боевой техникой и оружием, развивает оборонную промышленность;

· взаимодействие с социальной функцией - позволяет удовлетворить социальные нужды и потребности военнослужащих и их семей (обеспечение жильем, пенсии на общегосударственном уровне и др.);

· взаимодействие с функцией охраны правопорядка - решение вопросов воинской дисциплины в вооруженных силах, сбережение военного имущества;

· взаимодействие с государствами мирового сообщества - направлено на сокращение ядерных и обычных вооружений, на исключение из оборонных средств других государств бактериологического, химического, биологического и других видов оружия массового поражения. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2008. С.162-164

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка. Приоритеты в деятельности России по обеспечению мира заключаются в не допущение новой глобальной войны - горячей или холодной, укрепления обязанности не распространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ.

Эта функция направлена на сферу особой ответственности и особых взаимоотношений России и ее соседей.

Проявление данной функции выражено в перспективном развитии таких документов как Договор о Союзе Беларуси и России, Договор с Республикой Казахстан и др.

Функция содружества с другими странами включает в себя несколько подфункций:

1. Функция сотрудничество с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка - предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия, борьбе с преступлениями (ИНТЕРПОЛ), по поддержке мирового порядка, урегулированию межнациональных конфликтов.

2. Экономическое, торгово-финансовое сотрудничество. Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым экономическим законам. Происходит дальнейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и сбыта товаров. Экономическая, финансово-кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства и финансово-кредитной системы.

Проблемы в экономике одной страны в современных условиях неизбежно сказываются на состоянии других государств. Важное значение приобретает сотрудничество стран через международные организации ООН, ЕЭС, ВТО, банковские учреждения и др.

3. Культурное и научно-техническое сотрудничество. Все растущее влияние культурного, научно-технического процессов на жизнь людей обусловило необходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. По инициативе этих и других специализированных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, выставки, конгрессы и семинары. Осуществляются совместные разработки учеными и научными организациями многих стран. Развивается международный рынок научно-технических знаний (купля-продажа патентов, лицензий, технологий и др.), произведений музыкального и сценического искусства, международный книгообмен.

4. Международная охрана окружающей среды. Эта функция выделилась в самостоятельную сферу деятельности большинства государств современности. Экологическая обстановка с каждым годом ухудшается, что ставит под угрозу жизнедеятельность человека на Земле. Загрязнение природы имеет наднациональный характер, для него не существует границы. Это требует скоординированной, целенаправленной деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится специализированными органами ООН и другими межгосударственными организациями.

Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем. В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. Современная внешняя политика России, как выразился Президент нашей страны Путин В.В., все более основывается на принципах «прагматизма, предсказуемости и верховенства международного права». Путин В.В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации.//Российская газета.2006.10 мая.

Функция сотрудничества с другими странами на современном этапе многогранна и преимущественно развивается по следующим направлениям:

· сотрудничество с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка;

· экономическое, торгово-финансовое сотрудничество;

· культурное и научно-техническое сотрудничество;

· международная охрана окружающей среды; Мелехин А.В. Теория государства и права. М.,2009. С. 90-91



Заключение

Итак, мы дали понятие функций государства, рассмотрели основные функции государства, а также изучили формы и методы реализации этих функций.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что деятельность государства широка и многообразна. Государство выполняет определённые функции направленных на решение определённых задач, возникающих как внутри самого государства, так и за его пределами. Для того чтобы охватить, охарактеризовать их в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными.

Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция (именно сейчас основной функцией является выход из сложившегося мирового экономического кризиса), в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д. В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать. Поэтому, классификация функций, которая приведена в данной курсовой работе, не является конечной для Российского государства.

Конечно, такая тема как “функции государства” будет актуальной и через несколько десятков и даже сотен лет, пока существует такой институт как государство.



Список использованных источников и литературы

Нормативно - правовые акты:

1. Конституция РФ. 1993 (с поправками от 2014 г.)

2. Справочная правовая система «Консультант Плюс»

Литература:

1. Кузнецов И.А. Основы теории права и государства: учебное пособие/ ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», Волгоградский филиал. - Волгоград: Издательство Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2013

2. Петров К.М. Теория государства и права. Ростов-н/Д: Феникс, 2004

3. Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие. М., 2006

4. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2008

5. Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2010

6. Мелехин А.В. Теория государства и права. М., 2009

7. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004

8. Абдулаев М.И. Теория государства и права. М., 2004

9. Марченко М.И. Теория государства и права. М., 2010

10. Зеленков М.Ю. Политология (базовый курс). М., 2009

11. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации.//Российская газета. 2006. 10 мая.

Размещено на Allbest.ru

...