Государственная служба СССР

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Государственное и муниципальное управление»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету: Государственная и муниципальная служба

На тему: Государственная служба СССР

Выполнил:

Студент 3 курса Багаутдинова Д.В.

5 семестр

09.11.2015

г. Тюмень

Содержание

Введение

1. Понятие государственной службы и государственного служащего

2. Становление государственной службы

3. Государственная служба СССР

4. Принцип номенклатуры должностей

5. Изучение кадровой политики государственной службы СССР

6. Государственные служащие СССР понятия и принципы

7. Распад СССР

8. Завершение распада

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы обусловлена социально-политическими преобразованиями российскойгосударственной службы. В настоящее в России идет период формирования системы органов государственной власти, которая могла бы обеспечить достойное развитие государства и общества в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Объект исследования - государственная служба СССР

Предмет исследования - процесс формирования государственной службы.

Цель работы: изучить становление государственной службы, а также кадровой политики СССР. Выявить проблемы, которые существовали в государственной службе Советского периода.

Для достижения целей необходимо решение следующих задач:

- дать понятие государственной службы государственного служащего;

- выявить проблемы, которые существовали в государственной службе Советского периода;

- проанализировать кадровую политику государственного аппарата Советского Союза.

1. Понятие государственной службы государственного служащего

Что понимается под государственной службой?

Государственная служба - это служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него лицами, находящимися на государственных должностях, деятельности по реализации компетенции соответствующих государственных органов. Лицо, состоящее на государственной службе, подпадает под определенный правовой режим. Государственная служба имеет «процессуальный» аспект и включает в себя поступление на службу, прохождение ее (продвижение по должностям, получение чинов и рангов и т.д.), увольнение (уход в отставку) и т.д.

Многие думают, что название «государственная служба» применяется и для обозначения особой группы федеральных органов исполнительной власти (пример тому - Государственная архивная служба). Эти два значения одного слова не следует отождествлять. Нужно понимать, что государственная служба это орган, а государственную службу в нем несут определенные должностные лица.

Связующим звеном между структурой и компетенцией органов государства, с одной стороны, и его персоналом - с другой, являются должности. Должность считается первичной ячейкой органа (или его аппарата) с ее правовым статусом; это, образно говоря, служебное место. Служебное место может быть занятым или вакантным. Должность предусматривает требования, предъявляемые к человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, и включает в себя комплекс служебных и личных прав и обязанностей этого человека. Во всяком случае, гражданину, претендующему на занятие государственной должности, необходимо иметь образование и соответствующую подготовку.

2. Становление государственной службы

Царская Россия имела детальное законодательство о государственной

службе. Государственный служащий в Царской России назывался чиновником. Он обладал определенным званием, т.е. чином.

В XVIII в. Петром I вводятся табели о рангах по трем видам: военные, штатские и придворные.

По мере роста численности государственных служащих, повышения профессиональных требований, предъявляемых к ним, все большую актуальность приобретала правовая регламентация государственной службы. Долгое время набор на эту службу имел дискреционный характер (осуществлялся по принципу усмотрения начальства).

Слабым местом дореволюционной системы кадровой работы была правовая незащищенность чиновников: их увольнение осуществлялось на основании единоличного решения начальника, которое могло поступить в любой момент без объяснения причин и без возможности обжалования (п. 3 ст. 788 Устава о службе гражданской 1832 г.). Подобное бесправное положение способствовало развитию низкопоклонства перед начальством, опасливости, безынициативности, не способствовавших профессиональному росту. Реформы 1905-1906 годов только расширили перечень лиц, имеющих право поступления на гражданскую службу, но не способствовали ее демократизации. На госслужащих не распространились гражданские права, данные другим категория населения: им запрещалось организовывать профессиональные союзы, вступать в политические объединения. Кроме того, организация госслужбы характеризовалась жестким централизмом, мелочной регламентацией, закрытостью, свойственными модели «рациональной бюрократии».

В конце XIX в. при поступлении на госслужбу на некоторые должности стали требовать университетские дипломы. Далее начали вводиться системы выборов, конкурсов и аттестаций.

Создавались учебные заведения для подготовки профессиональных работников для государственного аппарата.

Законодательство о государственной службе постепенно разрасталось, а затем и систематизировалось.

3. Государственная служба СССР

Государственная служба дореволюционной России была ликвидирована декретом ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 2 ноября 1917 г. В СССР не было закона о государственной службе, о ее правовой основе говорилось очень мало. Детально только регулировалось прохождение службы в Вооруженных силах и внутренних дел.

Определяющей чертой новой власти было соединение законодательных и исполнительных функций. Высшим законодательным органом РСФСР являлся Съезд Советов. На Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 10 июля 1918 г. была принята первая Конституция РСФСР, т.е. основной закон, который регулировал принципы государственного управления. Согласно Конституции «Вся власть принадлежала Советам». Земля, торговые, промышленные и транспортные предприятия (с имуществом) объявлялись государственной собственностью. Все внешние государственные долги были аннулированы. Все лица, занимавшие ранее государственные должности, имевшие частную собственность, а также духовенство и частные торговцы были лишены всех гражданских прав. Их лишили права в государственном и местном управлении, работать, участвовать в выборах, получать карточки на продукты, получать соцзащиту. На смену сословному подходу к государственному управлению пришел классовый.

Впервые в послереволюционные годы органы управления испытывали острый дефицит компетентных и грамотныхруководителей. Руководителями в то время были:1. партийные кадры революционеров, 2. профессионалы («спецы») и 3. наспех обученные рабочие («выдвиженцы»).

Постепенно руководители третьей группы вытеснили две остальные, что способствовало качественной трансформации в социальном происхождении и положении управленцев. Недостаток культуры компенсировался ими посредством административно-командных мер. В данный период функция повышения эффективности управления была возложена на Рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ), которая изучала организацию труда и управления, формировала нормативы и технологии управленческого труда, а также структуру государственных учреждений, формы и методы делопроизводства, контроля и отчетности. РКИ объединяла научные и профессиональные кадры, специалистов по вопросам государственного управления, активных рабочих и крестьян, которые контролировали деятельность органов общественного и государственного управления. Своеобразие статуса РКИ определялось ее организационной связью с Центральным контрольным комитетом (ЦКК) ВКП(б), который по должности возглавлял народный комиссар РКИ. Это обеспечивало функциональное единство партийного и государственного начал в одной организации, что делало ее исключительно влиятельной. РКИ с помощью ЦКК способствовала рационализации государственного управления, структуры и функций госаппарата. В 1934 г. оба органа были преобразованы в Комиссию партийного контроля (КПК) при ЦК ВКП(б) и Комиссию исполнения при СНК СССР, обеспечивавшие уже только точное исполнение решений партии и правительства.

С 21 декабря 1922 г. действовали общие условия поступления на государственную службу, которые были закреплены во «Временных правилах о службе в государственных учреждениях и предприятиях». Данные правила, утвержденные ВЦИК РСФСР, действовали на территории всего Советского Союзадо начала 90-х годов.

Например, Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г., указывалось, что не могут быть приняты и состоять на государственной службе лица, которым служба в государственных учреждениях и предприятиях запрещена судебным приговором. Запрещалось состоять на государственной службе в одном учреждении или предприятии лицам, которые являлись друг другу близкими родственниками (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а равно братья, сестры, родители и дети супругов), в случае, если одновременное состояние их на службе связано с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Лица, принятые на службу по вступлении в силу сего постановления с нарушением, установленных в нем правил, подлежали увольнению без предупреждения и компенсации.

Как отмечал К.С.Вельский, государственная служба считалась партийной «тенью», она дублировала работу партийного аппарата, формировалась стихийно. Руководство КПСС смотрело на нее как на временное явление, считало, что оно отомрет в будущем коммунистическом обществе вместе с государством. Поэтому неслучайно, что в течение 70 лет в одном из самых крупных государств мира не был принят закон о государственной службе, т.к. данный закон мог связать по рукам партийное руководство. Государственная служба рассматривалась лишь как средство проведения КПСС своей политики.

4. Принцип номенклатуры должностей государственной службы СССР

В основу государственной службы СССР был положен принцип номенклатуры должностей, который просуществовал весь советский период.

Единая номенклатура должностей служащих охватывала все категории служащих, занятых в отраслях народного хозяйства и органах хозяйственного и государственного управления, включая руководящих работников, которые назначались высшими государственными органами или избирались в установленном порядке. В Единой номенклатуре не были учтены должностные наименования плавающего и летно-подъемного состава, а также массовых профессий работников связи и торговли.

При установлении должностных наименований необходимо отличать понятие должности от понятия специальности работника. Должность, как понятие, прежде всего предопределяет границы компетенции работника, то есть круг его обязанностей, права и ответственность, тогда, как специальность характеризует род трудовой деятельности, требующей определенных знаний и трудовых навыков, приобретаемых путем специального образования или практического опыта. Наименование должности того или иного работника должно отображать характер выполняемой им работы независимо от специализации предприятия и учреждения или подразделения, в котором он работает, например инженер по технике безопасности, ветеринарный врач, диктор и т.д.

Все должности государственных служащих делились по признаку старшинства на ряд групп (номенклатур), комплектование каждой из которых поручалось определенному органу или должностному лицу.

Исходя из этого принципа, все служащие делились на 3 категории: руководители, специалисты и технические исполнители. Такое деление обусловлено тем, что функции служащих на предприятиях и в учреждениях сводятся к осуществлению руководства, выработке необходимых решений и подготовке информации.

Номенклатура включала в себя перечень должностей в аппаратах всех видов партийных, государственных и общественных организаций.

Полное наименование должности служащего должно быть достаточным для исчерпывающей характеристики его роли и места в конкретных условиях того или иного предприятия или учреждения, что достигается путем добавления к основному наименованию должности при необходимости соответствующих сведений (например, начальник механического цеха, мастер по ремонту оборудования, экономист по труду, инспектор по кадрам, технический редактор, ревизор по контролю пассажирских поездов, оператор фактурной машины и т.д.).

Согласно номенклатуре руководители должностей это работники, содержание труда которых составляют преимущественно принятие решений и организация работы подчиненных по выполнению принятых решений. Выделяют руководителей линейных и функциональных, высшего, среднего и низового звена.

По Единой номенклатуре должностей служащих инженерно-технический персонал предприятия составляют руководители и специалисты.Первые выполняют организационные и административно-распорядительные функции, вторые - заняты функциями подготовки и обслуживания производства. Технические исполнители заняты функциями доведения административных решений до непосредственных исполнителей или же выполняют работы под руководством специалистов (машинистки, копировщицы, табельщики, секретари, счетоводы и пр.).

Руководители согласно Единой номенклатуре должностей служащих относятся к девятой и восьмой группам, в том числе к девятой - руководители объединений, предприятий и учреждений и к восьмой - руководители служб и подразделений на предприятиях и учреждениях.

Единая номенклатура должностей служащих, утвержденная Госкомтруда СССР в 1967 г., была впоследствии разделена на основную и учетно-контрольную (до 1989 года)^\. Окончательно номенклатура КПСС была упразднена в 1991 году.

5. Изучение кадровой политики государственной службы СССР

Основоположником партийно-советской кадровой политики был Сталин, который правильно применял кадровый метод в реализации задач и функций государственного управления. В 1920--1930-е годы он возглавлял Учраспредотдел и секретариат ЦК ВКП(б), курировал кадровые вопросы в партии.

Сталин сумел в борьбе со своими политическими конкурентами устранить неугодных ему людей и сформировать свою кадровую группировку в лице управляемого Политбюро. Кадровая политика была, по мнению специалистов, одной из самых сильных сторон Сталина как государственного деятеля. В 1930-х годах Сталин выдвинул лозунг «Кадры решают все», который заключал в себе одну из главных основ партийно-советской модели государства и идей кадровой политики. Данный лозунг служил неотъемлемым атрибутом административно-командной системы управления.

Одним из главных путей повышения эффективности государственного управления в Советском Союзе была целенаправленная государственная кадровая политика, Советское руководство и особенно И.В. Сталин, прекрасно понимало, что профессионально подготовленные кадры -- важнейший государственный ресурс, по своему значению не уступающий материально-техническому или сырьевому ресурсу.

В послевоенные годы в материалах съездов ВКП(б) -- КПСС и в постановлениях ЦК КПСС уделялось большое внимание вопросам работы с резервом управленческих кадров. Однако система подбора и выдвижения работников на руководящие должности оставалась прежней -- номенклатурной. После XX съезда КПСС работа по централизованной подготовке резерва руководящих кадров усилилась. В июне 1956 г. ЦК КПСС принял специальное постановление «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки руководящих партийных и советских кадров». В соответствии с ним на базе трехгодичных партийных школ было создано 30 межобластных и межреспубликанских высших партийных школ с четырехгодичным сроком обучения, дававших высшее партийно-политическое образование. Для подготовки партийных и советских работников сельских районов в 1956--1958 гг. были созданы 52 советско-партийные школы.

Работа по подбору кадров в СССР была целенаправленной политикой государства. Но постепенно методы подбора и расстановки кадров приходили в состояние застоя. Это касалось в первую очередь номенклатуры.

В Программе КПСС принятой XXI съездом (1962 г.) говорилось о том, чтобы навыки управления приобретали более широкие массы и работа в этом аппарате в перспективе перестала бы быть особой профессией, и такая перспектива провозглашалась тогда недалекой. Данная программа сыграла негативную роль в плане государственного управления.

После того как Н. Хрущева в 1964 году на Пленуме ЦК отправили на пенсию, сменилась части политической элиты, в кадровую политику были внесены коррективы. С 1965--1985 гг. ЦК КПСС было принято около 40 постановлений, направлениях на совершенствование кадровой работы. Но призывы по организации работы руководящими кадрами не подкреплялись созданием организационного механизма.

Так же была налажена работа по подготовке, переподготовке руководящих работников хозяйственной сфере. При государственном комитете по науке и технике в 1970 году был создан институт управления народным хозяйством. Данный институт занял особое место в системе повышения квалификации руководящих работников, он начал прием слушателей в 1971г. в основном это были руководящие работники органов государственного управления, министры, их заместители, начальники главных управлений, управлений министерств и ведомств, руководители крупных производственных предприятий. Институт стал учебным заведением, который осуществлял подготовку и повышение квалификации руководящих работников органов государственного управления. Занятия вели министры, ученые, практические работники. Была определена периодичность обучения (не реже одного раза в пять лет). Обучение продолжалось в зависимости контингента обучающих, от одного до трех месяцев.

Создание Института управления народным хозяйством СССР положило начало системному обучению руководящих работников государственного аппарата. Далее в 1977году он вошел в состав вновь созданной Академии народного хозяйства при совете Министров СССР. Отчет профессиональной подготовки, переподготовки руководящих работников и создание кадрового резерва государственного аппарата СССР начался именного с этого времени. За первое десятилетие с 1977 по 1987 годы обучение прошли более 1000. Это давало большую возможность для кадрового резерва, занимать вакантные должности высококвалифицированными работниками.

Так же, очень редко, но применялся принцип ротации кадров. Ротация кадров - горизонтальное перемещение персонала по рабочим местам, сопоставимым по профессиональному и статусному уровню, слабое применение ротации кадров привело в государственном управлении СССР к кадровому застою. Ежегодно ротировалось только 10% высокопоставленных работников. Все это негативно сказывалось на кадровом резерве, на высокопоставленные должности не назначались молодые перспективные управленцы.

После этого началось формирование кадрового резерва среднего управленческого звена. В 1970--1980-е годы на съездах КПСС постоянно подчеркивалось значение создания надежного резерва руководящих кадров. Это линейные и функциональные руководители и специалисты, обладающие руководящими способностями, отвечающие требованиям, предъявленным к руководителям соответствующего уровня, подвергшиеся аттестационному отбору, прошедшие или проходящие систематическую целевую квалификационную подготовку, включая стажировку для тех, кто не имеет опыта управленческой деятельности.

Предполагался трехступенчатый отбор кандидатов на должности. Резерв формировался на конкурсной основе. Кандидаты на должность представляли в конкурсную комиссию свои документы. Сначала кадровый резерв формировался на каждом предприятии. Учитывалось, прежде всего: наличие высшего образования, трехлетнего стажа работы, обладание определенными навыками и способностями, а также принципиальность и хорошее здоровье. Далее комиссией министерства при участии экспертов, по результатам собеседования определялась, подготовленность работников (претендентов) из кадрового резерва для включения в резерв,действующий или на перспективу. Последний этап осуществлялся на коллегии министерства. Каждый кандидат на должность, зачисленный в кадровый резерв, четко знал, на какую должность его готовят.

В период перестройки основные направления кадровой политики были разработаны и изложены на пленуме ЦК КПСС в январе 1987г. Было оговорено, что работа с кадрами должна формироваться согласно комплексному перспективному плану, где структурными элементами должна являться потребность в руководящих работниках, а также планомерное перемещение кандидатур, находящихся в кадровом резерве.

Но в целом обучение кадров государственного управления в бывшем СССР не носило всеобщего характера. Помимо Академии общественных наук при ЦК КПСС, Высшей партийной шкалы и Академии народного хозяйства имелись специализированные учебные центры. Но они были предназначены не для всех министерств и ведомств.Обучались руководящие работники в ведомственных и в межотраслевых институтах повышения квалификации. На Всесоюзный институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов по труду и социальным вопросам (ВИПК) Госкомтруда СССР в то время была возложена обязанность по обучениюруководителей управлений (отделов) министерств, ведомств и их заместителей, специалистов управлений (отделов) по труду.

Руководящие работники центральных аппаратов Минфина СССР, финансового, страхового, банковского аппарата союзных республик повышали свою квалификацию во Всесоюзном межотраслевом институте повышения квалификации финансово-банковских работников, в котором обучение осуществлялось по 62 направлениям.

Отсюда видно, что основными принципами государственной кадровой политики и формирования партийно-государственного аппарата в Советском союзе являлись следующие принципы: принцип партийного руководства советскими и хозяйственными органами и их кадрами, принцип подбора кадров по политическому признаку, т.е. принцип «классового подхода» при формировании кадров государственного и партийного аппарата, принцип «политической зрелости», выдвигаемых и работающих кадров, трактуемый как верность марксизму-ленинизму, верность партии иее вождям, командный принцип формирования руководящих работников партийно-государственного управления; сочетание принципа личной преданности с подбором и расстановкой кадров по профессиональным и деловым качествам; принцип ротации кадров, перемещения их с советской на партийную, комсомольскую работу и наоборот; тайный, закрытый, номенклатурный характер кадровой политики и кадровой деятельности.

Проводя анализ кадровой политики советского периода можно выделить как положительные так и отрицательные стороны. Главными недостатками советской государственной кадровой политики были партийный монополизм на кадровую политику и кадры, идеологизированность кадровой работы и тайный номенклатурный подход к ней, подбор кадров только по принципу идейной или личной преданности, слабость нормативно-правовой базы и правовой нигилизм.

С положительной стороны можно отметить, что в то время была налажена планомерная подготовка руководящих партийных, административных и хозяйственных кадров через систему профессионального образования и различных курсов. Также была отработана система выдвижения и подготовки кадрового резерва. Позитивной была практика последовательного прохождения партийно-советскими чиновниками всех ступеней государственной или партийной службы. В советский период существовал определенный механизм партийно-государственного и общественного контроля за руководящими кадрами.

6. Государственные служащие СССР понятие и принципы

государственный служба служащий советский

Понятие «государственный служащий» имеет свою историю. Данная категория людей появилась в Царской России и имела название «служилые люди». В XV в. Служилые люди находились на службе у государя и у Русского государства. Находясь у государства на службе, они получали за это не денежное жалование, а земельный надел с крестьянами, т.е. поместье. В Советском союзе официального понятия «государственный служащий» не было. Данная категория законодательно не была определена. Поэтому в то время отсутствовали концептуальные и правовые основы этого понятия, но, тем не менее, функционировал аппарат государственных, партийных, комсомольских и профсоюзных работников.

В Советской Конституции была установлена социальная структура общества, состоящая из трех социальных категорий: рабочие, колхозники (крестьяне) и служащие. Таким образом, преобладание было не социального или научного характера, а политического. Категория «служащий» обозначала, что это человек не физического труда, а интеллектуального. К государственным служащим относили не только работников госаппарата, а всех кто состоял на службе у государства и не являлся работником какого либо производства, т.е. это врачи, учителя, военные. Также в эту категорию включались и работники негосударственного сектора, это партийного аппарата, комсомольской организации и профсоюзной организации.

В конце 80-х годов была, наконец, признана необходимость принятия Закона СССР о государственной службе. К концу советской эпохи в социологии сформировалось понятие «государственный служащий». В широком смысле понятие государственный служащий трактовалось как профессиональный работник умственного труда, а в узком смысле это был управленец органов государственной власти.

В 1989 году впервые официально объявлено о начале экономического кризиса в СССР (рост экономики сменяется падением).

На территории СССР разгорается ряд межнациональных конфликтов. Попытки реформирования советской системы привели к углублению кризиса в стране. К началу 90-х годов система управления, возникшая в 1917 г. и основанная на идеологическом и политическом диктате, оказалась крайне неэффективной, и себя не оправдала. Первоначальный проект закона о государственной службе был составлен, но, как известно Советский Союз в конце 1991 г. прекратил свое существование.

7. Распад СССР

Кризис в экономике России начался задолго до распада СССР. И сам распад СССР, собственно, стал следствием общего полисистемного кризиса, в основе которого лежал глубокий и не разрешаемый в рамках существовавшей системы экономический кризис. Фундаментальными причинами распада СССР стали неэффективные политическая, идеологическая, социальная и в целом государственная и экономическая системы.

8. Завершение распада

Органы власти СССР как субъект международного права прекратили существование 25--26 декабря 1991 года. Россия объявила себя продолжателем членства СССР в международных институтах, взяла на себя долги и активы СССР и объявила себя собственником всего имущества СССР за границей. По предоставленным РФ данным, на конец 1991 года пассивы бывшего Союза оценивались в 93,7 млрд $, а активы -- в 110,1 млрд $. Депозиты Внешэкономбанка составляли около 700 миллионов долларов. Так называемый «нулевой вариант», по которому Российская Федерация стала правопреемницей бывшего Советского Союза по внешнему долгу и активам, включая и зарубежную собственность, не был ратифицирован Верховной Радой Украины, которая претендовала на право распоряжаться имуществом СССР.25 декабря Президент СССР М. С. Горбачев сложении с себя полномочия Верховного главнокомандующего Советских Вооружённых Сил и передал управление стратегическим ядерным оружием Президенту России Б. Ельцину.

26 декабря сессия верхней палаты Верховного Совета СССР, сохранившей кворум -- Совета Республик (образованной Законом СССР от 05.09.1991 N 2392-1), -- из которой на тот момент не были отозваны только представители Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана, приняла под председательством А. Алимжанова декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР, а также ряд других документов (постановление об освобождении от должности судей Верховного и Высшегоарбитражного судов СССР и коллегии Прокуратуры СССР, постановления об освобождении от должности председателя Госбанка В. В. Геращенко и его первого заместителя В. Н. Куликова. 26 декабря 1991 года и считается днём прекращения существования СССР, хотя некоторые учреждения и организации СССР (например, Госстандарт СССР, Госкомитет по народному образованию, Комитет по охране государственной границы) ещё продолжали функционировать в течение 1992 года, а Комитет конституционного надзора СССР вообще не был официально распущен.

После распада СССР Россия и «ближнее зарубежье» составляют т. н. постсоветское пространство.

Началась подготовка российского закона о государственной службе, возникло несколько его проектов. Основные параметры нового государства были сформулированы в Конституции Российской Федерации демократическое, правовое, федеративное, социальное и светское государство с республиканской формой правления.От государства тоталитарного, жестко бюрократического, Россия начала переход к цивилизованному и демократическому.

Заключение

В заключении можно сделать вывод, что в Советском Союзе не было официального понятия государственной службы и государственного служащего, что негативно отразилось на социально-экономическом развитии Советского государства.

На сегодняшний день можно отметить, что в России создана правовая база государственной службы Российской Федерации. Нормативно определена и установлена система государственной службы РФ, характерная видовой и уровневой классификациями. Законодательно отрегулирована государственная гражданская служба. В соответствии с законодательством отрегулированы взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти, а также между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Новое законодательство создает правовые основы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом центрального и местного чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности.

Оно направлено на повышение уровня квалификационных требований к гражданским служащим, к выполнению ими своих обязанностей, на обеспечение их правовой и социальной защищенности.

Список используемой литературы

1. Краткий политический словарь, издание третье, дополненное, М, 1983г.

2. Борщевский Г.А. кандидат исторических наук, Реформирование Государственной службы в России в контексте модернизации системы государственного управления.

3. Историко-генеалогический словарь-справочник

4. Постановление Госкомтруда СССР от 09.09.1967 N 443 «Об утверждении Единой номенклатуры должностей служащих».

5. Станкевич З. А. Историко-правовые аспекты распада Союза ССР. Дисс. докт. истор. наук. М., 2002.

6. Короева И. Д. КПСС и трансформация общественно-политической системы СССР (1985 - 1991 гг.). Дисс. канд. истор. наук. М., 2004.

7. История XV-XXвеков, М, 2007г.

Интернет ресурсы

ru.wikipedia.org/

http://archives.ru/

http://glossword.info/index.php/term/

http://www.libussr.ru/history.htm

http://studopedia.ru/

http://www.ngpedia.ru/id188009p2.html

http://www.lerc.ru/Корчагин Ю.А. Причины распада СССР и проигрыша геополитической борьбы

Размещено на Allbest.ru