Изучение объектов гражданских прав, используемых в условиях деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА В УИС



ВВЕДЕНИЕ

Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ является составной частью правоохранительных органов России и представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, обеспечивающие содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

Одной из насущных для уголовно-исполнительной системы задач является повышение эффективности ее функционирования. В современных условиях УИС как структурная составляющая правоохранительных органов аккумулирует новации в уголовной политике государства и правоприменительной практике, формирует имидж России за рубежом и позволяет судить о степени ее цивилизованности и демократичности.Погудин О. А. Объективная обусловленность оценки эффективности деятельности УИС с позиций системного анализа // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. № 3. С. 17.

В последние годы система исполнения уголовных наказаний претерпевает значительные изменения, связанные с построением демократического, правового государства. Одним из направлений реформирования УИС является совершенствование форм и методов производственно-хозяйственной деятельности системы и привлечения осужденных к труду, реформирование и реструктуризация производственного потенциала, его дальнейшая интеграция в экономику страны и регионов РФ, решение проблемы самообеспечения пенитенциарной системы продуктами питания, вещевым имуществом, строительными материалами, продукцией коммунально-бытового и специального назначения.

Основная задача проводимых реформ - приведение системы исполнения наказания к международным стандартам, гуманизация уголовно-исполнительной системы. Этому процессу уделяется особое внимание государства и различных общественных благотворительных фондов.

Как известно, объектом правового регулирования может быть только поведение людей (их деятельность), а не сами по себе разнообразные явления окружающей действительности, например вещи или результаты творческой деятельности. Поэтому считается, что именно оно и составляет объект гражданских прав, тогда как вещи и иные материальные и нематериальные блага, в свою очередь, составляют объект соответствующего поведения участников правоотношений. На этом основываются традиционные попытки разграничения понятий «объект гражданского правоотношения» и «объект гражданских прав». Однако такие блага становятся объектами не только прав, но и обязанностей, которые в совокупности как раз и составляют содержание правоотношений. Таким образом, категория объекта гражданских прав совпадает с понятием объекта гражданских правоотношений. В действительности поведение участников правоотношений невозможно рассматривать изолированно от тех объектов, по поводу которых оно осуществляется, ибо такое поведение никогда не является беспредметным и бесцельным. Данная работа посвящена общему обзору объектов гражданских правоотношений, а также современным аспектам этой проблемы применительно к уголовно-исполнительной системе РФ.

Актуальность выбранной темы исследования заключается в проведении обзора объектов гражданских правоотношений в подведомственных ФСИН России подразделениях, рассмотрение вопросов обеспечения законности и соблюдении прав человека в уголовно-исполнительной системе, их конституционные гарантии.

Целью исследования является изучение объектов гражданских прав, используемых в условиях деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- приводятся понятие и классификация гражданских прав в условиях уголовно-исполнительной системы;

- исследуется нормативное регулирование обеспечения законности и соблюдении прав человека в уголовно-исполнительной системе в подразделениях УИС;

- анализируются конституционные гарантии имущественных прав осужденных к лишению свободы

Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, возникающие при рассмотрении и защите объектов гражданских прав в условиях уголовно-исполнительной системы.

Предмет исследования - нормативно-правовые акты, регулирующие осуществление имущественных гражданских прав в условиях УИС.

Работа основана на примере работы учреждений, исполняющих наказания, ГУФСИН России по Нижегородской области и службы ФСИН России.

В процессе работы были изучены нормативно-правовые акты, научная литература, труды ведущих ученых и практиков, посвященные выбранной теме исследования.

Структура настоящей работы состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка литературы.

Мной выбрана данная тема потому в своей служебной деятельности мне приходится ежедневно соприкасаться с исследуемыми в работе вопросами.



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

1.1 Понятие и виды объектов гражданского права

Объектами гражданских прав являются материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты гражданского права вступают между собой в правовые отношения. Иными словами объектами гражданских прав является то, на что направлены права и обязанности субъектов гражданских правоотношений. Круг этих благ чрезвычайно широк и многообразен. Статья 128 ГК РФ содержит перечень таких объектов Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). Том 2, 3-е издание, переработанное и дополненное / Под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. М.: Юрайт-Издат, 2014:

1) вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;

2) работы и услуги;

3) информация;

4) результаты интеллектуальной деятельности и исключительные права на них (интеллектуальная собственность);

5) нематериальные блага.

В связи с тем, что понятие «имущество» является собирательным, необходимо правильно определять его содержание применительно к конкретным правоотношениям. Под имуществом может пониматься вещь или совокупность вещей. Так, в ст.ст. 301 - 303, 305 ГК РФ, предусматривающих способы защиты права собственности и иных вещных прав, имущество, которое может быть истребовано из чужого незаконного владения, рассматривается как вещь или определенное количество вещей, выбывших из владения собственника либо лица, имеющего на них право пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения или оперативного управления и т.п. права. В содержание понятия «имущество» помимо вещей могут включаться также и имущественные права.

Так, в п. 3 ст. 63 ГК РФпод имуществом ликвидируемого юридического лица, продаваемым с публичных торгов, понимаются и вещи, и имущественные права.

Таким образом, под имуществом в широком смысле понимается совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей, в том числе и исключительных прав. Так, в соответствии с п. 2 ст. 132 ГК РФ в имущество предприятия, которое может быть объектом купли - продажи, залога, аренды и других сделок, входят предназначенные для его деятельности земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, продукция, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги и другие исключительные права.

Несколько уже трактуется имущество наследственным правом. В наследуемое имущество входят вещи, а также имущественные права и обязанности наследодателя, за исключением тех, которые неразрывно связаны с его личностью.

Деньги выступают в качестве особого объекта гражданского права. Они могут быть предметом некоторых гражданско-правовых сделок: договоров займа, дарения, кредитных договоров. Чаще всего они являются законным средством платежа в возмездных договорах. Деньги представляют собой особое движимое имущество и относятся к категории делимых вещей (ст. 133 ГК РФ). Следует также иметь в виду, что под деньгами (денежными средствами) в одних случаях подразумеваются вещи, когда речь идет о расчетах наличными деньгами, в других - имущественные права, когда говорится о денежных средствах, находящихся на банковских счетах клиента, и операциях с ними Гражданское право: Учебник для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования / Под редакцией О. А. Чаусской. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007..

В ГК РФ ценные бумаги как объекты гражданских прав выделены в отдельную главу и рассматриваются в качестве самостоятельного института. В последние годы законодательство, касающееся ценных бумаг, одно из наиболее динамично развивающихся. В ГК РФ содержатся лишь общие нормы о ценных бумагах.

Подробное правовое регулирование отдельных видов ценных бумаг предусмотрено законами о ценных бумагах или в порядке, установленном иными нормативными актами. Ценная бумага - обобщенное понятие, реально существующее в имущественном обороте в различных видах, предусмотренных законами или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.

Ценные бумаги, существуя в различных видах, являются необходимым средством юридической техники в различных областях рыночной экономики. Они служат удобным инструментом в организации и функционировании коммерческих субъектов (акции), являются кредитными (облигации, векселя и др.) и платежными (чеки) средствами, используются в товарном обороте (коносаменты и др.), обеспечивая при этом, в отличие от общих правил гражданского права, упрощенную и оперативную передачу и осуществление прав на материальные и иные блага Гражданское право: В 4 т. Обязательственное право: Учебник. Том 3, 3-е издание, переработанное и дополненное / Под ред. Е. А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2008.

Валютные ценности отнесены так же к объектам гражданского права. Виды имущества, признаваемого валютными ценностями, и порядок совершения сделок с ними определяются Законом о валютном регулировании и валютном контроле.

В соответствии с этим Законом (п. 4 ст. 1) к валютным ценностям относятся:

а) иностранная валюта;

б) ценные бумаги в иностранной валюте (чеки, векселя, аккредитивы и другие), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте;

в) драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий;

г) природные драгоценные камни - алмазы, рубины, изумруды, сапфиры, александриты в сыром и необработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий Порядок и условия отнесения изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней к ювелирным и другим бытовым изделиям, а также к лому таких изделий устанавливается Правительством РФ.

Под иностранной валютой Закон о валютном регулировании (п. 3 ст. 1) понимает:

а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;

б) средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Наряду с вещами ГК РФ относит к объектам гражданских прав выполнение работ и оказание услуг Договоры в предпринимательской деятельности / Отв. ред. Е. А. Павлодский, Т. Л. Левшина. М.: Статут, 2013. Под работами понимаются действия, направленные на достижение материального результата, который может состоять в создании вещи, ее переработке, обработке или ином качественном изменении, например ремонте. Причем результат работы заранее известен и определяется лицом, заказавшим их выполнение, а вот способ по общему правилу определяется исполнителем. Услуга в отличие от работы представляет собой действия или деятельность, осуществляемые по заказу, которые не имеют материального результата (например, деятельность хранителя, комиссионера, перевозчика и т.п.). Следует иметь в виду, что некоторые услуги могут иметь материальный результат, но этот результат неотделим от самого действия или деятельности Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О валютном регулировании и валютном контроле"// "Российская газета", N 253, 17.12.2003.

Кодекс (ст. 139 ГК РФ) определяет признаки служебной и коммерческой тайны как особого объекта гражданских прав, а также предусматривает основания и формы их защиты. ГК РФ считает служебную и коммерческую тайну особыми видами более широкого объекта гражданских прав - информации. В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "Об информации, информатизации и защите информации"// "Российская газета", N 39, 22.02.1995. информация представляет собой «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления» (ст.2). Коммерческая и служебная тайна в качестве объекта гражданского права должна обладать тремя признаками: соответствующая информация неизвестна третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. В соответствии с законодательством информация как объект права собственности охраняется от нарушений со стороны любых участников оборота, в том числе и государства.

Объектами интеллектуальной собственности являются результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним с точки зрения способов защиты средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполняемых работ и услуг (при этом выделены особо фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания). За носителями прав на эти объекты признается исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности (гражданина или юридического лица).

Особую группу объектов гражданских прав образуют нематериальные блага, под которыми понимаются не имеющие экономического содержания и неотделимые от личности их носителей блага и свободы, признанные и охраняемые действующим законодательством. К их числу в силу ст. 150 ГК РФ относятся: «Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона …» "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

1.2 Нематериальные блага и их защита

Особую группу объектов гражданских прав образуют нематериальные блага, под которыми понимаются не имеющие экономического содержания и неотделимые от личности их носителей блага и свободы, признанные и охраняемые действующим законодательством. В силу статьи 150 ГК РФ «Нематериальные блага»: «Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут осуществляться и защищаться другими лицами, в том числе наследниками правообладателя» "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994..

Приведенный перечень носит примерный характер, в связи с чем определены основные признаки таких благ (прав): во-первых, они лишены материального (имущественного) содержания, их нельзя оценить в денежном выражении и, во-вторых, они неразрывно связаны с личностью их носителя, что означает невозможность их отчуждения или иной передачи другим лицам ни по каким основаниям. Некоторыми особенностями в силу закона обладают лишь отдельные принадлежащие юридическим лицам исключительные права, как, например, право на фирму и на товарный знак, знак обслуживания и др. В определенных случаях они могут быть отчуждены (ст. 559, 1027 ГК). Для характеристики нематериальных благ (прав) названные признаки могут использоваться лишь в их совокупности, поскольку такой признак, как неотчуждаемость, присущ и некоторым имущественным правам, например требованиям о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и др. Возможность осуществления и защиты личных нематериальных благ (неимущественных прав) умершего другими лицами, в том числе и наследниками, не колеблют принципа их неотчуждаемости. Осуществляя или защищая неимущественные права, принадлежавшие человеку при жизни, третьи лица действуют либо в интересах его памяти (например, защита права на неприкосновенность произведения, защита авторского права и т.п.), либо в собственных интересах (например, защищая честь и достоинство умершего отца, сын действует в своем интересе). В абз. 2 п. 1 ст. 152 ГК РФ специально предусмотрено, что право на защиту чести и достоинства гражданина после его смерти имеют заинтересованные лица, именно они могут обращаться с соответствующими требованиями в суд.

Гражданско-правовая защита нематериальных благ (неимущественных прав) возможна в двух случаях. Во-первых, когда существо нарушенного права (блага) и характер последствий этого нарушения допускает возможность использования общих способов гражданско-правовой защиты (ст. 12 ГК РФ) и, во-вторых, тогда, когда для защиты этих прав в ГК РФ или иных законах предусмотрены специальные способы. Такие специальные способы установлены для защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан и юридических лиц (ст. 152 ГК РФ ), для защиты права на имя (ст. 19 ГК РФ), для защиты интеллектуальной собственности (Закон об авторском праве, Патентный закон, Закон о товарных знаках и др.) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный). 2-е издание, переработанное и дополненное / Под ред. С. А. Степанова. М.: Проспект, Институт частного права, 2014.

При этом следует иметь в виду, что нередки случаи, когда для защиты нематериальных благ (прав) одновременно могут использоваться как специальные, так и общие способы защиты. Как правило, среди общих способов чаще всего используются такие, как возмещение причиненных убытков и компенсация морального вреда. Например, защита жизни, здоровья, личной свободы и неприкосновенности осуществляется на основании норм гл. 59 ГК РФ, предусматривающих возмещение убытков (утраченного заработка, дополнительных расходов и т.п.) и компенсацию морального вреда. При этом размер подлежащих возмещению убытков и порядок их подсчета устанавливаются законом.

Если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. «Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина» Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный). 2-е издание, переработанное и дополненное / Под ред. С. А. Степанова. М.: Проспект, Институт частного права, 2014.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В статье 151 ГК РФ содержится общая норма, устанавливающая случаи, порядок и способы компенсации морального вреда. Детальное регулирование предусмотрено ст. 1099, 1100 и 1101 ГК РФ. Принципы компенсации морального вреда сводятся к следующему:

· моральный вред компенсируется в случаях нарушения или посягательства на личные нематериальные блага (права) граждан. При нарушении имущественных прав граждан компенсация морального вреда допускается лишь в случаях, предусмотренных законом;

· компенсация морального вреда по общему правилу допускается при наличии вины причинителя. Вместе с тем в ст. 1100 ГК РФ предусмотрены три случая, когда моральный вред компенсируется независимо от вины: причинение вреда жизни и здоровью граждан источником повышенной опасности; причинение вреда гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; причинение вреда в связи с посягательствами на честь, достоинство и деловую репутацию гражданина. Допускается установление законом и иных случаев компенсации морального вреда независимо от вины причинителя;

· моральный вред компенсируется независимо от возмещения имущественного вреда, т.е. как наряду с ним, так и самостоятельно;

· компенсация морального вреда производится в денежном выражении.



ГЛАВА 2. ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В УСЛОВИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

2.1 Об обеспечении законности и соблюдении прав человека в уголовно-исполнительной системе

В современных условиях реформирования уголовно-исполнительной политики РФ важнейшую роль играет проблема обеспечения законности и соблюдения прав человека (осужденных) в уголовно-исполнительной системе. Лишая человека свободы, государство возлагает на себя обязанности по созданию надлежащих условий содержания и реализации прав осужденных, соблюдению требований законности, правового статуса осужденного, охране его жизни и здоровья. Нередко в исправительных учреждениях осужденными совершаются деяния, направленные на нарушение правил внутреннего распорядка и режима, в том числе преступления, которые в некоторых случаях перерастают в массовые беспорядки. В то же время на практике сотрудники уголовно-исполнительной системы нередко совершают различного рода противоправные деяния (например, должностные, коррупционные и т.п.), в том числе в отношении осужденных (пытки, насилие, жестокое, бесчеловечное, унижающее достоинство обращение и т.п.). Поэтому вопрос об обеспечении законности и соблюдении прав человека (осужденных) в уголовно-исполнительной системе является краеугольным камнем современной российской уголовно-исполнительной политики, без реализации которого фактически невозможны эффективная деятельность уголовно-исполнительной системы и достижение целей наказания Божьев В., Соблюдение процессуальных норм при применении УК и УИК, "Законность", 2013, N 1.

Полагаем, что проблема обеспечения законности и соблюдения прав человека (осужденных) в уголовно-исполнительной системе должна законодательно реализовываться по следующим основным аспектам:

· исключение возможности незаконного воздействия на осужденных, обеспечение дисциплины и порядка, предотвращение и раскрытие преступлений и иных правонарушений дискредитирующими уголовно-исполнительную систему противозаконными способами и методами. Важным шагом в этом направлении является отказ от практики делегирования отдельным осужденным и их группам контрольных полномочий в отношении других осужденных исправительных учреждений в виде «секций законности и правопорядка», деятельность которых нередко нарушает права осужденных, провоцирует различные конфликты и массовые протесты в уголовно-исполнительной системе Божьев В., Соблюдение процессуальных норм при применении УК и УИК, "Законность", 2013, N 1;

· поиск новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, что требует закрепления в уголовно-исполнительном законодательстве наряду с воспитательно-правовой работой с осужденными социальной, психолого-педагогической, нравственно-этической, духовной, а также патриотической работы в качестве основных средств исправления и ресоциализации осужденных;

· дополнение системы мер поощрений, применяемых к осужденным, иными действенными мотивациями (стимулами) к правопослушному поведению, влекущему изменение режима и вида исправительного учреждения, условно-досрочное освобождение или замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также обновление механизмов условно-досрочного освобождения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

· нормативно-правовая разработка иных дисциплинарных мер воздействия за незначительные правонарушения в виде запретов на совершение определенных действий (например, запрет на участие в культурных мероприятиях и т.п.);

· комплексная разработка мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений (в том числе индивидуальных профилактических мер) в местах лишения свободы, а также усиление ответственности злостных нарушителей режима отбывания наказания;

· максимальное приведение в соответствие с международными стандартами материально-бытовых условий содержания, санитарно-гигиенических требований, питания и медицинского обслуживания осужденных (особенно страдающих социально значимыми заболеваниями), что благотворно отразится на состоянии физического здоровья осужденных и позволит снизить количество обращений граждан Российской Федерации в Европейский суд по правам человека. В целях повышения качества медицинского обслуживания осужденных и соблюдения их прав в этой области медицинскую службу уголовно-исполнительной системы перевели в подчинение Минздравсоцразвития РФ Курганов С.И., "Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2014, N 3;

· развитие системы общего образования, начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных (в том числе с учетом состояния региональных рынков труда, что создаст гарантии трудоустройства осужденных после освобождения из мест лишения свободы), оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, а также стимулирование осужденных к ресоциализации через труд;

· создание условий для получения осужденными среднего и высшего профессионального образования путем заочного и дистанционного обучения, применения специальных методик обучения;

· расширение прав и льгот осужденных и создание механизма обеспечения их прав и законных интересов, в частности осужденных, находящихся на облегченных условиях, в тюрьмах общего режима, предоставление им права пользования Интернетом, электронной почтой под контролем администрации учреждения, возможностей для видеоконференций с родными и близкими и т.п. Заметим, что в то же время администрация учреждения должна применять к осужденным, проявляющим негативное поведение, нарушение режима, пропагандирование и поддержку «воровских традиций», подстрекательство осужденных к сопротивлению администрации учреждения, исполняющего наказания, ужесточение условий содержания и ходатайствовать перед судом о переводе их в учреждение более строгого вида;

· повышение эффективности взаимодействия между ФСИН и МВД России, а также другими правоохранительными органами;

· усиление контроля и надзора за деятельностью уголовно-исполнительной системы (контроль органов государственной власти и местного самоуправления, ведомственный контроль, судебный контроль, общественный контроль, прокурорский надзор, контроль уполномоченных по правам человека, контроль со стороны средств массовой информации, международный контроль) Скиба А.П. Некоторые коллизии норм УК РФ, УИК РФ и УПК РФ при исполнении уголовного наказания в виде штрафа, "Исполнительное право", 2013, N 4.

Необходимо отметить, что требует дополнительной разработки также вопрос о правовом статусе осужденного к лишению свободы, права и обязанности которого регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ(ред. от 13.07.2015)// "Российская газета", N 9, 16.01.1997..

Полагаем, что указанный подход не решает в полной мере названной проблемы, так как все другие правоотношения (например, гражданско-правовые, трудовые и т.п.), возникающие в процессе исполнения и отбывания наказания, не конкретизированы и не включены в «систему» правового статуса. законность уголовный конституционный имущественный

В настоящее время существует необходимость не только комплексного законодательного закрепления и развития правового статуса осужденного в отдельном законе, но и решения вопроса о конституционном статусе осужденного как гражданина Российской Федерации. В связи с этим заметим, что конституции ряда зарубежных стран (например, Болгарии, Франции, Италии, Испании и т.п.) содержат общие положения о статусе осужденных.

2.2 Конституционные гарантии имущественных прав осужденных к лишению свободы

С принятием новой Конституции РФ 1993 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) года вопросы правового статуса гражданина, его прав, обязанностей и гарантий их осуществления стали более актуальными. Одной из главных особенностей ныне действующего Основного закона в сравнении с предыдущими является повышенное внимание к интересам человека и гражданина независимо от его социального и правового положения.

Впервые в истории России права и свободы граждан ставятся выше интересов государства и общества в целом, причем устанавливается не просто примат прав личности над государством, но обязанность последнего признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

В связи с этим не случайно, что самая обширная глава Конституции - глава 2 посвящена правам и свободам человека и гражданина; она содержит 47 статей, всего же можно насчитать около 60 статей Конституции, так или иначе относящихся к правовому статусу человека и гражданина.

Статья 6 Конституции устанавливает важное правило, согласно которому «каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

Это положение дополняется ст. 19, которая провозглашает равенство всех перед законом и судом. Данные нормы, безусловно, относятся и к осужденным к лишению свободы, так как они продолжают оставаться гражданами Российской Федерации со всеми правами и обязанностями, за исключениями и ограничениями, предусмотренными федеральным законодательством.

В ч. 3 ст. 55 Конституции предусмотрено, что такие ограничения могут устанавливаться только федеральным законом и лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, конституционные нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина, составляют основу общегражданского статуса осужденного, в том числе к лишению свободы, с ограничениями, предусмотренными международными актами, Конституцией РФ и федеральными законами Курганов С.И., "Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2014, N 3.

Одним из важнейших естественных прав человека является право на частную собственность, которое нашло свое закрепление в международных нормативных правовых актах, таких, как Всеобщая декларация прав человека и гражданина, статья 17 которой устанавливает, что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими.

Эта же статья запрещает произвольное лишение человека его имущества. Конституция Российской Федерации содержит аналогичные положения в главе 2.

Речь идет о ст. ст. 34 и 35, в главе 2 они занимают особое место, т.к. нормы этих статей являются высшей формой юридического закрепления отношений собственности, экономической базы государства, общества и частной жизни людей, на основе которой и для обеспечения которой создается вся политическая система и государственная власть со всеми ее политическими институтами и органами управления. Согласно нормам статьи 34 каждый имеет право на свободное использование своего имущества в предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности. Это положение в совокупности с гарантиями охраны государством права частной собственности (п. п. 1, ст. 35 Конституции) и правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом создает прочную конституционную основу для реализации осужденными своих имущественных прав и обязанностей в пределах, установленных уголовно-исполнительным законодательством.

Так, Гражданский кодекс РФ воспроизводит положения Конституции о недопустимости ограничения гражданских прав иначе как на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Таким образом, гражданское законодательство регулирует основу имущественного положения осужденного к лишению свободы.

Исходя из ч. 3 ст. 55 Конституции и п. 2 ст. 1 ГК РФ можно сделать вывод, что имущественный статус осужденных к лишению свободы аналогичен общегражданскому статусу с исключениями и ограничениями, предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством. Причем нормы последнего по отношению к нормам гражданского законодательства являются специальными и применяются, если существует противоречие с общими нормами гражданского законодательства.

Ограничения в правовом статусе осужденных касаются всех сфер их жизни, в том числе и сферы имущественных отношений Генезис наказаний, ограничивающих имущественные права осужденного (Липатов Д.В.) ("Российский следователь", 2014, N 5). В частности, наказание в виде лишения свободы значительно сужает возможности осужденного собственника фактически владеть, пользоваться и в некоторых случаях распоряжаться своим имуществом. Это является неизбежным следствием физической изоляции лица от общества, а также необходимости соблюдения режима исполнения наказания в исправительном учреждении.

Несмотря на положение Конституции о непосредственном действии прав и свобод (ст. 18), они нуждаются в конкретизации на уровне федеральных законов и иных нормативных актов. Среди федеральных законов имущественные права осужденных преимущественно регламентируются уголовно-исполнительным и гражданским законодательством, которые согласно ст. 71 Конституции относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Вместе с тем большое количество норм, так или иначе касающихся имущественного положения осужденных, содержится в нормативных актах различных отраслей права (например, трудового, семейного и т.д.). Не составляют исключения ведомственные акты и нормативные акты субъектов РФ.

Однако в данном случае возникает вопрос о соответствии региональных и ведомственных актов федеральному законодательству. В общей теории права установлен принцип, согласно которому нижестоящий закон должен соответствовать вышестоящему, т.е. должна соблюдаться иерархия законов. В Конституции сформулировано иное положение. Согласно п. 6 ст. 76 в случае противоречия между федеральным законом и иными нормативно-правовыми актами по вопросам, не относящимся к ведению Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов, действуют иные нормативные акты. Такое положение порой порождает серьезные проблемы, связанные с коллизией федерального, регионального и местного законодательства Скиба А.П., Некоторые коллизии норм УК РФ, УИК РФ и УПК РФ при исполнении уголовного наказания. "Исполнительное право", 2013, N 4.

Вот почему законодателю целесообразно учитывать высказываемое в науке мнение о необходимости объединения в главе 2 Уголовно-исполнительного кодекса всех норм, касающихся правового положения осужденных, которые содержатся в различных отраслях российского законодательства. В значительной степени это касается имущественных прав осужденных, т.к. ст. 12 УИК регламентирует права осужденных исключительно как субъектов уголовно-исполнительных правоотношений и не содержит норм, определяющих границы гражданской правосубъектности осужденных. Эта мера способствовала бы правильному пониманию своих прав и обязанностей осужденными, предупреждению произвольного применения законов, неоправданному ущемлению прав и возложению излишних обязанностей, а также единству правоприменительной практики и, как следствие, повышению уровня правовой защищенности осужденных к лишению свободы в сфере имущественных отношений.

В 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. со всеми дополнительными протоколами к ней "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)). В нашей стране значение этой Конвенции ранее во многом недооценивалось, что было связано с общей недооценкой международно-правовых актов в системе источников уголовного и уголовно-исполнительного права. Сейчас же согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В области охраны прав и свобод осужденных можно назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 года, пункт 61 которых обязывает государства «принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять за собой максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области их гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот» "Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными" (Приняты в г. Женеве 30.08.1955)// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 290 - 311..

Важным направлением развития имущественных прав осужденных, исходя из положений Конституции РФ, является усиление средств его охраны и защиты, к которым относятся средства, предусмотренные ст. 46 Конституции РФ, такие, как судебная защита нарушенных прав и обращение в международные органы по защите прав и свобод человека.

В зависимости от характера нарушаемого права защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного судопроизводства. Именно эти виды судопроизводства, через которые реализуется судебная власть в России, закреплены в ст. 118 Конституции.

Анализ действующего законодательства показывает, что одной из тенденций его развития является расширение сферы судебной деятельности, в том числе судебного контроля за законностью решений и действий должностных лиц, государственных органов, общественных объединений. И это не случайно, ибо применение судебного, а не административного порядка обжалования действий и решений должностных лиц и государственных органов в большей степени гарантирует соблюдение интересов гражданина, а в особенности если дело касается осужденных к лишению свободы как одной из наименее защищенных на сегодняшний день категорий населения.

Таким образом, Конституция РФ устанавливает основу правового статуса лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, гарантирующую им возможность максимально полно осуществлять принадлежащие им имущественные права в условиях исполнения уголовного наказания. Вместе с тем не всегда конституционные нормы достигают своей цели, а остаются лишь декларацией, сталкиваясь с противоречивым и непоследовательным применением федеральных законов и ведомственных актов. Поэтому реформирование уголовно-исполнительной системы, совершенствование правотворческой и правоприменительной практики, приведение ее в соответствие с международными нормативными правовыми актами являются приоритетными задачами государства в сфере пенитенциарной политики.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно ст. 1 УИК РФ основной целью уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Исправление осужденных, как указывает профессор А.И. Зубков, есть «генеральная линия законодательства об исполнении уголовных наказаний... Осуществление исправления осужденных является непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания».

Рассмотрение существующих методов и средств исправления осужденных не входит в обозначенную тематику данной статьи. Эти вопросы достаточно подробно исследовались и исследуются на страницах научных изданий. Вместе с тем автору хотелось бы высказать свою точку зрения относительно того, что цель исправления может быть достигнута лишь тогда, когда общество и государство будут видеть в каждом осужденном, прежде всего, человека, а не бесправного раба, отдавая предпочтение совести перед законом, жалости к осужденным по закону, стремлению им помогать и прощать.

Согласно ст. 6 Всеобщей декларации прав человека "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Подвергаясь наказанию, осужденный остается гражданином РФ: ему гарантируются права и свободы человека и гражданина исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказаний (ст. 10 УИК РФ).

Бесспорно, осужденные к лишению свободы лишаются значительной части личных прав и свобод (права на свободу передвижения и выбор места жительства, права на личную неприкосновенность, права на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений и т.д.), что связано со спецификой данного вида наказания. В наибольшей степени осужденные поражаются в политических правах.

Вместе с тем гражданская право- и дееспособность осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, не подвергается каким-либо существенным изменениям. Установление определенного режима отбывания наказания оказывает некоторое влияние на гражданско-правовое положение осужденного, которое имеет ряд особенностей, затрагивающих правоспособность, дееспособность и субъективные права. Осужденные могут иметь как имущественные, так и личные неимущественные гражданские права.

В число элементов, входящих в содержание гражданской правоспособности, входит в том числе и право собственности (ст. 18 ГК РФ). Самого понятия права собственности действующий ГК РФ не содержит. Этот термин составляет предмет изучения цивилистической науки.

Законодатель определяет правомочия собственника через традиционную совокупность составляющих ее элементов.

Собственнику, как указано в п. 1 ст. 209 < ГК РФ, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Содержание данных правомочий в ГК РФ также не раскрывается.

Однако цивилистической наукой практически общепризнано, что под правомочием владения следует понимать основанную на законе (или юридически обеспеченную) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве; под правомочием пользования - аналогичную возможность использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления; под правом распоряжения - соответствующую возможность определить судьбу имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждения, уничтожения и т.д.).

Говоря о праве собственности осужденного, автора интересуют прежде всего пределы осуществления данного права, а не его содержание.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Такая свобода в осуществлении гражданских прав имеет свои ограничения, и эти ограничения в силу ст. 55 Конституции РФ допускаются только законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, не лишаются установленного гражданским законодательством субъективного права собственности как меры возможного поведения. Вместе с тем нахождение лица в местах лишения свободы создает некоторые препятствия к осуществлению данного права. Осужденный фактически не может осуществить свое право собственности в том объеме, каким он пользовался до осуждения.

Из анализа нормативных актов в области уголовно-исполнительного права следует, что пределы осуществления осужденным права собственности находятся в прямой зависимости от вида режима отбывания наказания, который ему определен судом. А далее уже от того, где находится имущество осужденного: за пределами или в пределах исправительного учреждения (лично у осужденного).

В отношении имущества, находящегося за пределами исправительного учреждения, осужденный временно не может осуществлять два важнейших правомочия: владение и пользование. Что касается правомочия распоряжения таким имуществом (продажа, сдача внаем, дарение и т.д.), осужденный собственник может его осуществлять, но только через своего доверенного представителя.

В отношении же имущества, которое находится в личном пользовании осужденного, существуют прямые ограничения на владение, пользование и распоряжение им (ч. 8 ст. 82 ч. 7 ст. 88 УИК РФ).

Так, например, осужденный может иметь во владении и пользовании определенные продукты питания, однако распорядиться ими по своему усмотрению, именно так, как угодно его воле, он не может. Так, например, осужденный не вправе продать, обменять продукты питания на какие-то иные вещи. Единственное, что он может сделать в данном случае, так это употребить продукты питания сам или угостить соседа по камере.

Согласно ст. 35 Конституции право частной собственности охраняется законом, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека. В Российской Федерации оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 < и 2 ст. 17, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

Являясь «основным неотчуждаемым» правом, право на судебную защиту принадлежит в том числе и осужденным без каких-либо ограничений.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 13.07.2015)// "Российская газета", N 9, 16.01.1997.

4. Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О валютном регулировании и валютном контроле"// "Российская газета", N 253, 17.12.2003

5. Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "Об информации, информатизации и защите информации"// "Российская газета", N 39, 22.02.1995.

6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))

7. Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными (Приняты в г. Женеве 30.08.1955)// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 290 - 311.

8. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)

9. Баринова М. А., Максименко С. Т. Римское частное право: учебное пособие для ВУЗов. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2012.- 324с.

10. Батяев А. А., Бобкова О. В., Васильчикова Н. В., Корнийчук Г. А., Резепов И. Ш., Сальникова Л. В., Скачкова О. А., Смагина И. А., Суняева Р. Л., Шлянцев Д. А. 1001 договор на все случаи бизнеса. М.: РАВНОВЕСИЕ, 2013.- 597с.

11. Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник (том 1). 3-е издание, переработанное и дополненное / Под ред. Е. А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2008.- 612с.

...