Правовое государство: история, теория, практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое государство: история, теория, практика



Содержание

Введение

1. Краткий очерк истории развития идей о правовом государстве

2. Признаки правового государства: наличие гражданского общества; связанность государства с правом; верховенства законов; единство и разделение власти; охрана прав и свобод человека; взаимные обязанности граждан перед государством и государства перед гражданами

3. Государство правовое, социальное, эффективное

4. Опыт и перспективы построения правового государства в Республике Беларусь

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Человечество с древнейших времён ищет оптимальные формы соотношения личности (как представителя и первичной «клеточки» всего общества) и государства, сочетания их интересов. В идеальном варианте интересы личности должны стоять на первом месте, благо народа должно представлять собой высший закон для государства. Однако практика далеко не всегда достигала таких высокий идеалов и обычно «останавливалась» на более низких -- выгоде для государства, отдельных слоев, облечённых публичной властью. Ещё Аристотель выделяя два рода правления, один из которых направлен к выгоде правителя, другой -- подданных, общества. Ведь государство, так же как и всякий иной социальный институт, можно использовать по-разному, в различных целях. Оно может служить и некоторым политическим группировкам, элитам, партиям, классам и т.п., но может действовать и в интересах всего общества.

В первом случае оно выступает в роли «хозяина», во втором -- в роли «слуги» общества.

То есть государство, подобно любому явлению, способно привносить в жизнедеятельность не только плюсы (позитивные результаты -- упорядоченность, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, безопасность и т.п.), но и минусы (негативные последствия -- бюрократизм, произвол, злоупотребления властью, коррупцию, террор и т.д.).

С возникновением государства значительная часть оказалась неудовлетворённой тем, что данный социальный институт использовался вовсе не всегда в общественных интересах, что его сила, энергия, власть употреблялись не на общее благо, а в целях узкого круга лиц, групп, классов. В таких ситуациях государство из «слуги» общества превратилось в его «хозяина», навязывало волю большинству, подавляло его, чинило произвол. Подобные обстоятельства, откладывающие существенный отпечаток на взаимоотношения человека и государства, давали весомые основания для обозначения данных государств в Виде тираний и деспотий.



1. Краткий очерк истории развития идей о правовом государстве

Истоки идеи о правовом государстве следует искать в тех временах, когда человеческая цивилизация находилась еще на ранней стадии развития. Уже тогда человек пытался уяснить и усовершенствовать формы общения, понять суть собственности, свободы и несвободы, добра и зла, справедливости и несправедливости, порядка и хаоса. Постепенно осознавалась необходимость ограничения своей свободы, формировались социальные стереотипы и общие для данного общества правила поведения, обеспеченные авторитетом и укладом жизни общества. В процессе реализации естественных прав человека на жизнь, свободу, собственность начали зарождаться нормы естественного права. Оно служило основным и непосредственным регулятором отношений между индивидом и обществом до определенного момента.

Проблемы правового государства всегда волновали людей, прогрессивных мыслителей Древности, Средневековья и современности. Вопросы типа: что такое правовое государство, когда появилась его идея и как она развивалась, каковы его основные признаки и черты, каковы цель и назначение правового государства - практически всегда находились в поле зрения философов, юристов, историков, независимо от их взглядов и суждений. Разумеется, мнения расходились.

Предпосылками учения о правовом государстве можно считать идеи о незыблемости и верховенстве закона, о его божественном и справедливом содержании, о необходимости соответствия закона праву.

О значении правовых законов для нормального развития государства и ограничения произвола правителей писал Платон: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги» [1, с. 90].

Формально термин «правовое государство» появился в первой трети XIX в. в трудах немецких юристов К.Т. Велькера, Р. фон Моля, Р.Г. Гнайста и др. Теория правового государства занимает достойное место в общецивилизационной гуманитарной мысли потому, что она сориентирована на утверждение такого государственного союза, в котором взаимоотношения личности и государства строились бы на строгих основах права и исключали бы взаимный произвол. Концепция правового государства призвана утвердить автономию личности, т.е. определить сферу проявления свободы человека, вмешательство государства в которую признавалось бы не только нецелесообразным, но и противозаконным. Но вместе с тем никогда не существовало и не существует общепризнанного понимания правового государства. Объясняется это действием самых различных факторов, среди которых можно назвать следующие: особенности исторического и культурного развития, демократические, политические и правовые традиции, своеобразие политической и правовой систем, различия в правопонимании и осмыслении права как универсального социального регулятора общественных отношений и связей.

Идея правового государства всегда покоилась на дуализме Государства и Права. Но одновременно она опиралась на общефилософское представление о Праве как высшей ценности, обладающей своим собственным содержанием.

В течение многих веков своего существования конструкция правового государства постепенно приобретала более формализованный, рациональный вид[8, с.231].

Существование государства неизменно ассоциировалось с торжеством гуманизма, закона и законности, добра и справедливости. Зачатки теории правового государства в виде идей гуманизма, широкого или ограниченного признания господствующим классом принципов демократии, установления и сохранения свободы, господства права и закона прослеживаются в рассуждениях передовых для своего времени мыслителей - философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Древнего Рима, Индии, Китая и других стран.

Государство (respublica) Цицерон определяет как дело, достояние народа (respopuli). Причем, с его точки зрения, «народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов». В отличие от своих предшественников, Цицерон рассматривает государство не просто как выражение общего интереса, а как определенное правовое образование, как некий правопорядок. В основе права, по Цицерону, лежит справедливость, присущая не только природе в целом, но и человеческой в том числе. Физический и социальный мир, само человеческое бытие, душа и тело, микро- и макрокосмос - вот истинный источник права. Цицерон всячески приветствует политическую активность граждан, справедливо полагая, что при защите свободы нет частных лиц. Цицерон стоит у истоков своеобразной юридизации государства, которая затем трансформировалась в конструкцию правового государства.

Тирания, неизбежно приходящая, по мнению Платона, на смену демократии, опьяненной "свободой в неразбавленном виде", когда чрезмерная свобода оборачивается чрезмерным рабством, есть наихудший вид государственного устройства, где царят беззаконие, произвол и насилие. Только там, заключал Платон, "где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги".

Выражая свое отношение к государственной власти, праву и закону, Аристотель постоянно проводил мысль о том, что "не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву, стремление же к насильственному подчинению, конечно, противоречит идее права". Там, где отсутствует "власть закона", делал вывод Аристотель, там нет места и (какой-либо) форме государственного строя. "Закон должен властвовать над всем".

Будучи глубоко убежденным и последовательным сторонником естественного права, Цицерон исходил из того, что права и свободы человека не даруются и не устанавливаются кем-то и по чьему бы то ни было желанию или велению, а принадлежат ему по самой природе. Оперируя понятием "истинный закон", Цицерон рассматривал его как "разумное положение, соответствующее природе, распространяющееся на всех людей, постоянное, вечное, которое призывает к исполнению долга, приказывая; запрещая, от преступления отпугивает; оно, однако, ничего, когда это не нужно, не приказывает честным людям и не запрещает им..."[2, 356].

Очень многое для развития теории правового государства было сделано мыслителями особенно XVIII-XX вв. Ряд положений теории правового государства развивался, в частности, усилиями таких представителей передовой общественно-политической мысли, боровшихся против произвола и беззакония, как Дж. Локк, Ш. Монтескье, А. Радищев, А. Герцен, и многих других. Обращаясь к этому периоду борьбы за политические, и правовые идеалы, великий русский писатель-сатирик М. Е. Салтыков-Щедрин вспоминал в рассуждениях одного из своих героев: "В конце пятидесятых и в начале шестидесятых годов я просто-напросто ощущал, что подо мною горит земля. Я не жил в это время, а реял и трепетал при звуках: "гласность", "устность", "свобода слова", "вольный труд", "независимость суда" и т. д., которыми был полон тогдашний воздух. В довершение всего, я был мировым посредником".

Философские основы теории правового государства создавались и развивались великим немецким философом И. Кантом, многократно указывавшим на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Государство, по Канту, выступает в качестве объединения множества людей, подчиненных правовым законам, где действует принцип, согласно которому законодатель не может решить относительно народа того, что народ не может решить относительно самого себя. Если же государство уклоняется от данного принципа, от соблюдения прав и свобод и не обеспечивает охрану законов, то оно рискует потерять уважение и доверие своих граждан, побуждает их к занятию по отношению к себе позиции отчужденности.

Идея правового государства нашла значительное освещение и развитие в произведениях современных зарубежных юристов, политологов и социологов. В прямой, а чаще в косвенной форме она закрепляется в текущем законодательстве и даже в конституциях ряда западных государств.

К. Ясперс, определяя правовое государство как государство, в котором действует свобода, основанная на законах, писал, что классический тип политических свобод, достойных подражания, сложился в Англии более 700 лет назад. В частности, уже в Нортхэмптонском статуте 1328 г. говорилось, что никакое королевское распоряжение не может повлиять на ход правосудия [1, с. 91].

Прямое закрепление идея правового государства нашла, например, в Конституции Испании 1978 г., провозглашающей в п. 1 ст. 1, что Испания - это "социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм". Идея правового государства отражена в Основном законе ФРГ 1949 г. в ст. 20 и 28, прокламирующих, что "Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством" и что "конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона". Косвенное закрепление идея правового государства получила в конституциях Австрии, Греции, Италии, Франции, Швеции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых капиталистических государств[8, 231].

С развитием государственно-правовых институтов, их теоретическим осмыслением, главным, сущностным вопросом правового государства становится проблема взаимоотношений власти и личности. Решение этого вопроса приводит к появлению идеи народного суверенитета, которая, по сути, и является главным пунктом в содержании теории правового государства.

Суверенитет народа означает, что только народ - источник всей той власти, которой располагает государство. Эту очень смелую для своего времени мысль обосновывал известный ученый средневековья МарсилийПадуанский. Автор «Защитника мира» считал, что сувереном в государстве является народ-законодатель. Это было совершенно новое гуманистическое понимание человека - созидателя и творца своей собственной судьбы.

Эта концепция была воспринята Ж.Ж. Руссо и получила свое дальнейшее развитие. Руссоистская трактовка суверенитета основывается на том, что государство (республика) является результатом общественного договора. Суверенную власть следует понимать как выражение общественного интереса. В государстве каждый человек приобретает гражданскую свободу в обмен на свою собственную независимость.

С проблемой суверенитета связан и такой признак правового государства, как господство закона (права), поскольку суверенитет предполагает правовую организацию верховной государственной власти, юридическую процедуру ее осуществления, принципы взаимоотношений личности и власти. Деятельность государства как юридически организованного общественного целого необходимо должна осуществляться лишь в правовых формах и согласно с правом. Это в полной мере относится и к законодательной, и к исполнительной, и к судебной власти.

Теоретически господство закона выражается в том, что он является не просто продуктом государственной воли, а представляет собой реализацию правовой идеи, сформированной правосознанием индивидов, с которыми государство состоит в публично-правовых отношениях.

Одним из важных признаков демократического государства является разделение властей. Основателем концепции разделения властей обычно принято считать известного французского просветителя Ш.Л. Монтескьё, хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий и в принципе на начале разделения властей было основано государственное устройство Римской республики.

«Если, - писал Монтескье, - власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получит возможность стать угнетателем»[1, с. 91].

Идея о создании государственного механизма исключает сосредоточение власти в одних руках. Каждая из властей в государстве (законодательная, исполнительная, судебная) самостоятельна, имеет свою компетенцию и не должна вмешиваться в дела других.

Один из вариантов концепции разделения властей предполагает создание так называемой системы сдержек и противовесов, когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимоконтролировать и ограничивать друг друга. Такой государственно-властный механизм функционирует в США. Другой вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной власти - законодательной, что характерно, например, для Англии.

Сбалансированность властей основывается на суверенитете народа, что нашло конституционное закрепление в ряде современных государств. По идее законодательная власть должна принимать законы, исполнительная - организовывать их выполнение, а судебная - решать спор о праве на основании закона, принятого законодательным органом.

Важным признаком правового государства является реальное обеспечение прав и свобод личности. Права человека - это важнейший фактор в развитии общества в целом. Знаменитый софист Протагор (481- 411 гг. до н.э.) вывел чрезвычайно важную для последующих эпох формулу: «Мера всех вещей - человек». Со временем пришло понимание того, что лучшей гарантией прав человека может быть закон, который охраняет важнейшие интересы личности, облеченные в форму прав[8, 233].

Философское основание учения о правовом государстве в его системном виде также связывают с именем Гегеля. Для него государство было то же самое, что и право («наличное бытие свободной воли»), но только наиболее развитое, включающее в себя все абстрактные права личности и общества. Поэтому система права есть царство реализованной свободы.

В литературе выделяют 3 этапа развития немецкой идеи правового государства. До революции 1848 г. она формировалась как теоретическое и конституционно-политическое основание его создания. В 1848 г. в проекте Паулкирхенской конституции была сделана попытка соединить идеи о правовом государстве и демократии. С 1871 г. шла детальная разработка принципа разделения властей, понятий закона и судебной защиты. Веймарская конституция 1919 г. интегрировала право-государственные и представительно-парламентские элементы. Ныне действующий Основной закон объявляет ФРГ социально-правовым государством.

К концу ХХ столетия в ряде развитых стран сложились такие типы правовых и политических систем, принципы построения которых во многом соответствуют идеям правовой государственности. В конституциях и иных законодательных актах ФРГ, США, Франции, России, Англии, Австрии, Греции, Болгарии и других стран содержаться положения, прямо или косвенно фиксирующие, что данное государственное образование является правовым. В планетарном масштабе распространению и реализации этой идеи активно способствует ООН через свои организационные структуры и международно-правовые акты [1, с. 91].

2. Признаки правового государства: наличие гражданского общества; связанность государства с правом; верховенства законов; единство и разделение власти; органа прав и свобод человека; взаимные обязанности граждан пред государством и государства перед гражданами

Правовое государство рассматривают как одну из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманистические начала, обеспечить и защитить свободу, честь и достоинство личности.

Завершение создания правового государства связано с максимальным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством, с повышением авторитета закона и строгим его соблюдением всеми государственными органами, общественными организациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов. Помимо этих признаков в литературе выделяют и ряд других:

1. Четкое разграничение функций общества и государства

2. Принцип «разделения властей»

3. Наличие развитого гражданского общества

4. Создание антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте

5. Верховенство и прямое действие конституционного закона

6. Установление в законе и осуществление на деле суверенности государственной власти

7. Формирование обществом на основе норм избирательного права законодательных органов и контроль за формированием и выражением законодательной воли в законе

8. Идея народного суверенитета

9. Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права и др.

Рассмотрим один из важнейших признаков правового государства как принцип разделения властей.

Принцип разделения властей -- политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Другими словами, эти ветви власти должны контролировать и уравновешивать, балансировать друг друга с целью предотвращения узурпации власти одной из ветвей власти, т.е. сосредоточения определенного объема полномочий в руках определенного органа государственной власти и управления либо должностного лица, и тем самым предотвратить произвол. Теория разделения властей была предложена Джоном Локком. Сам термин был введен Ш. Монтескье в 18 веке. Этот принцип получил признание во многих развитых странах.

Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление и правосудие. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий между органами государственной власти и управления и муниципальными органами.

Система «сдержек и противовесов», установленная в конституциях, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Например, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура, которая регламентирует основные стадии законодательного процесса. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право отменить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты.

В отношении исполнительной ветви власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься нормотворческой деятельностью.

Для судебной власти тоже есть свои ограничения, которые выражаются в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве всех граждан перед законом и судом, гласности и состязательности судебного процесса и т.д.

Кроме всего прочего, фиксируются правоограничения, которые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу. Отсюда и действует принцип «дозволено только то, что прямо разрешено законом» [9, с.141].

Разграничение компетенции и функций между отдельными органами государственной власти и государственными учреждениями существовала и в древности. Однако современный принцип органично сочетается с принципом единства государственной власти и ее отдельных ветвей.

В организационном плане принцип разделения властей воплощается чаще всего в институте президентства. Так, в Республике Беларусь Президент страны считается главой государства, он управляет страной, имеет широкие полномочия по координации действий самостоятельных ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной. Он обеспечивает единство государственной власти, ее целенаправленность, эффективность[11, с. 590].

Для правового государства, как уже было сказано ранее, характерен такой принцип как верховенство закона.

В соответствии с данным признаком (или принципом) ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, коллектив, государственная или общественная организация, ни один человек не освобождаются от обязанности подчиняться закону. Причем когда речь идет о верховенстве закона, то он понимается не в расширительном смысле, отождествляясь с правом, а в самом прямом своем значении. А именно - как акт, исходящий от высшего органа государственной власти и обладающий высшей юридической силой.

В правовом государстве закон, принятый высшим органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти. При этом закон принимается либо народом, либо депутатами, которые являются представителями всего народа и которые выражают соответственно общественные интересы в отличие от инструкций и приказов, принимающихся министерствами и ведомствами в своих узко отраслевых интересах. Поэтому при расхождении ведомственных распоряжений с законом должен действовать закон.

Таким образом, верховенство закона - это господство нормативного акта, принимаемого высшим законодательным органом страны, над иными подзаконными актами. В данном случае верховенство закона рассматривается в качестве принципа верховенства законности, под которым понимается соответствие подзаконных нормативных актов и актов правоприменения предписаниям конституции и законам.

Верховенство закона действует только в странах романо-германской правовой семьи. Верховенство закона характеризует порядок строения системы источников права, при котором на верху пирамиды всех источников права всегда находится закон. Другие источники права находятся в субардинационных и иерархических зависимостях от закона [11, с.590].

Взаимная ответственность государства и личности - самостоятельный принцип правового государства. Еще И. Кант сформулировал эту идею так: каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего в точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину.

Это своеобразный способ ограничения политической власти, который отражает нравственно-юридические начала в отношениях между государством, как носителем политической власти, и гражданином, как участником ее осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами.

Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность ниже стоящего органа власти перед выше стоящим, гражданско-правовая, уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение своих должностных полномочий, злоупотребление ими и др.

Формами контроля со стороны общественности за выполнение обязательств государственных структур могли быть референдумы, отчеты депутатов перед избирателями и др.

На тех же правовых началах и строится ответственность за выполнение обязательств перед государством [9, с.75].

В соответствии со статьей 2 части 2 Конституции Республики Беларусь «государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией».

Понятие «гражданское общество» формировалось такими мыслителями как Аристотель, Цицерон, Гроций, Гоббс, Гегель, Маркс и т.д.

Гражданское общество характеризуется высокой ступенью организации общества, наличием в обществе института местного управления и самоуправления, развитием рыночных отношений, широкими возможностями влияния общества на государство. И это происходит, само собой, через право и только в границах права, и такое влияние не должно быть направлено на разрушение государственности и гражданского общества.

Также к характеристикам гражданского общества можно отнести наличие политических партий, общественных организаций, системы негосударственных средств массовой информации, семьи, идеологий, церкви, негосударственных социально-экономических отношений и институтов(собственность, труд, предпринимательство) и т.д.

В Конституции Республики Беларусь и текущем законодательстве закреплены различные формы собственности, политический плюрализм, экономические, политические и личные права и свободы человека и гражданина. Это говорит о том, что в сегодняшних условиях у наших граждан есть правовые возможности не только осознавать себя субъектами гражданского общества, но и реализовывать свои личные и коллективные интересы.

Можно утверждать, что правовое государство есть способ организации современного гражданского общества, его политическая форма.

Единство гражданского общества и государства находит свое олицетворение и в демократическом режиме, под которым понимается совокупность методов и средств осуществления государственной власти.

В гражданском обществе обязанности граждан сведены перед государством к законопослушанию и уплате налогов. Однако в конкретных случаях могут возникать и другие обязанности. Но эти обязанности обеспечивают существование и эффективное функционирование самого государства [4, с.549].

Следовательно, гражданское общество - это система общественных институтов и отношений, которые призваны способствовать реализации экономических, личных и других интересов и потребностей индивидов и их коллективов. Они выражаются посредством таких структурных элементов гражданского общества, как семья, общественные формирования, партии, ассоциации и другие объединения, осуществляющие свою деятельность на основе реального самоуправления.

Полная гарантированность прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 2 Конституции Республики Беларусь «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства».

Гарантии прав и свобод человека и гражданина - это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.Другими словами, это средства, которые обеспечивают их реальное существование.

Среди гарантий прав, свобод человека и гражданина есть:

а)международные (наднациональные) гарантии (например, деятельность Европейского суда по правам человека);

б)внутригосударственные (национальные) гарантии: экономические, политические, юридические, организационные, культурные(духовные).

Экономические гарантии предполагают наличие эффективной и стабильной национальной экономики, уменьшение внешнего долга страны, рост национального дохода, количества рабочих мест, материальной обеспеченности граждан и т. п.

Политические гарантии предполагают наличие демократической политической системы общества, ее многопартийность, активность политической оппозиции, учет общественного мнения, ответственность перед избирателями и т.п.

Организационные гарантии предполагают, в частности, разработку и проведение в жизнь программ, направленных на повышение уровня занятости населения, снижение уровня преступности, смертности, наркотизации населения, загрязнения окружающей среды.

Культурные (духовные) гарантии предполагают наличие в стране соответствующего уровня развития общей и правовой культуры.

Юридические гарантии предполагают ,в частности, эффективную деятельность системы судебных и правоохранительных органов, наличие юридических механизмов реализации прав, свобод. Например, гласность и открытость судебного разбирательства, коллегиальность суда, право на бесплатную юридическую помощь, обжалование приговора (решения) суда и т. п. - составная часть процессуальных гарантий как системы соответствующих, предусмотренных законом юридических средств ,обуславливающих надлежащее отправление правосудия по уголовным и гражданским делам, служащих обеспечению реальности прав, свобод человека и гражданина, защищаемых в уголовном и гражданском процессе.

3. Государство правовое, социальное, эффективное

В литературе существует несколько терминов, с помощью которых описывается государство. Это государство социальное, государство правовое и государство эффективное. Все эти словосочетания обозначают отдельные стороны государства, подчеркивают те особенности, которые характеризуют современное государство.

Слово «социальный» в латинском языке означает «общий», «общественный», то есть относящийся к жизни людей в обществе. Поэтому «социальным» в самом широком значении этого слова является любое государство, будучи продуктом общественного развития.

Существование и деятельность социального государства тесно связано с такими общественными явлениями, как демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека.

Идея социальной государственности сформировалась в конце ХIХ - начале ХХ вв. как результат объективных социально-экономических процессов, происходящих в жизни буржуазного общества, когда в противоречие вошли два его важнейших принципа - принцип свободы и принцип равенства. Теоретически сложилось два подхода к соотношению этих принципов. Адам Смит, Джон Милль, БенжаменКонстан, Джон Локк и др. отстаивали теорию индивидуальной свободы человека, вменяя государству в качестве основной обязанности охранять эту свободу от любого вмешательства, в том числе и от вмешательства самого государства. При этом считали свободу высшей ценностью.

Другой подход олицетворяет Жан-Жак Руссо, который, не отрицая значения индивидуальной свободы, считал, что все должно быть подчинено принципу равенства, обеспечивать который - задача государства.

Принцип индивидуальной свободы, который способствовал развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства, имел экономическое основание в период экономического упрочения экономической мощи буржуазных государств. Однако к концу XIX в. стало происходить имущественное расслоение буржуазного государства. И в этой ситуации принцип индивидуальной свободы потерял актуальность и уступил принципу социального равенства, требующего от государства активного вмешательства в социально-экономическую сферу. Именно в такой политической обстановке начинает формироваться понятие социального государства[5, с. 62].

В дальнейшем идея социального государства начинает получать свое дальнейшее развитие, воплощаться в практике и конституциях современных государств (ФРГ, Франция, Италия, Португалия, Турция, Испания, Греция, Нидерланды, Дания, Швеция, Япония и др.).

Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества, должно быть правовым в современном значении этой характеристики. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым.

Теория и практика правового государства предшествовали идее и практическому воплощению государства социального. Социальное государство пришло вслед за правовым, потому что оно начало опираться на принципы индивидуальной свободы, формального юридического равенства, невмешательства государства в дела гражданского общества. В последствии потребовалось реформирование этой системы и формирование нового социального государства стали рассматривать как «новую стадию развития правового государства».

Истоки социального государства находятся в далеком будущем, когда еще правители, римские цезари, заботились о предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ».

Кроме того, социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития, причем в структуре экономики должна быть учтена социальная ориентация государства. В каждой конкретной стране начальную стадию формирования социального государства следует связывать с установлением ответственности государства за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, что в дальнейшем трансформируется в обязанность государства обеспечить каждому гражданину достойный уровень жизни.

С учетом всего выше сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

1. Демократическая организация государственной власти.

2. Высокий нравственный уровень граждан и должностных лиц государства.

3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности.

5. Правовое развитие государства

6. Существование гражданского общества

7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке различных социальных программ и приоритетности их реализации

8. Наличие у государства таких идей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, равных возможностей для самореализации личности.

9. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны [10, с. 142].

В рамках осуществления функций, касающихся реализации социальной политики государства, можно выделить следующие направления:

1. Поддержка социально незащищенных категорий населения

2. Охрана труда и здоровья людей

3. Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства

4. Сглаживания социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями общества через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы

5. Поощрение благотворительной деятельности

6. Финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ

7. Борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата по безработице

8. Поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан

9. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных, социальных программ, решение общечеловеческих проблем

10. Забота о сохранении мира в обществе

Правовое государство отличается прежде всего правильным сочетанием норм национального и международного права. Оно обеспечивает свой суверенитет и признает в определенных пределах приоритет международно-правовых принципов и норм. С правовым государством связано такое устройство, при котором институты власти гарантируют обоснованные и справедливые решения в разных сферах и одновременно права граждан. Глубокое проникновение идей правового государства в жизнь человека и общества означает признание и использование высоких принципов права и демократии. Речь идет о согласовании публичных и частных интересов, правовых границах деятельности, ответственности за принятые решения и действия, повышении уровня правосознания граждан [12, 14 с.7] .

Процессу становления социального правового государства присущи следующие принципы:

1. Конституционное закрепление специфики правового государства, его устоев, его основных демократических правовых и политических институтов

2. Демократизм формирования системы государственных органов, особенно органов представительной и верховной власти

3. Точное законодательное разграничение компетенции государственных органов, законодательной, исполнительной, судебной, местной, контрольно-надзорной властей

4. Формирование независимого суда как органа ни от кого не зависящего, только закону подчиняющегося в юридическом разрешении всех предусмотренных правом дел

5. Формирование такой системы адвокатской деятельности, которая обеспечила бы своевременную правовую защиту интересов личности во всех сферах жизни и деятельности

6. Придание прокуратуре такого правового статуса, который позволяет независимо и реально осуществлять надзор за точным соблюдением законов, защищающих права и законные интересы личности и государства

7. Создание такой системы образования и воспитания, которая обеспечила бы подготовку и переподготовку необходимого количества юристов высокого профессионального уровня и нравственной надежности.

[6, с. 131]

Эффективное государство -- система государственных институтов, функционирование которой наилучшим образом, при оптимальных затратах оказывает населению и обществу в целом услуги в области функций, возложенных на государство. В социально-экономической области эффективность государства оценивается по способности соответствующих его институтов влиять на долговременный экономический рост в целях устойчивого улучшения благосостояния народа.

Эффективное государство в XXI веке - это государство, способное ставить и достигать поставленные цели, направленные на повышение качества жизни граждан, рост экономики, обеспечение безопасности и целостности самого государства.

Цели достигаются путем реализации соответствующих государственных программ с конкретными показателями их результативности. Система управления должна быть построена на программно-целевых методах, также как система государственной службы и бюджетный процесс.

Прежде всего, от государства ждут последовательной, рассчитанной на долгосрочную перспективу реализации политики, которая привела бы к улучшению внутреннего положения страны. Государство точно, ясно и однозначно должно определить перспективы и тип развития общества.

Эффективным государство может называться только тогда, когда оно само строго и последовательно придерживается установленных им самим правил и в состоянии обеспечить, чтобы этимправилам неукоснительно следовали и все остальные игроки - регионы, местные власти, бизнес сообщество, отдельные корпорации, политические и иные неправительственные объединения, группы интересов и частные лица.

Существует принципы подчинения власти закону и ограничение власти законом. Отказ от следования этому принципу приводит к ослаблению государства. Управляемость государственным аппаратом и обществом падает. Во главе угла деятельности государства оказывается частный интерес. Эффективное государство подменяется государством с чертами авторитаризма, тоталитаризма и т.д., на деле слабым государством. Когда речь идёт о благе страны, государство вправе и должно ограничивать свободы, противопоставлять себя частному интересу, принимать самые жёсткие меры. На то оно и является публичной властью и действует в интересах всего общества в целом. Но предпринимать ограничительные, жесткие или репрессивные меры государство может только в рамках закона, во имя закона и только законными способами.

Эффективное государство заботиться, прежде всего, о своих гражданах. Оно ограждает их от произвола и насилия и предоставляет им равные возможности. Ведь граждане страны являются и электоратом, и налогоплательщиками. От их доверия, поддержки, активности и участия зависят и реализация задуманного проекта общества, нормальное функционирование государства.

Эффективное государство гарантирует достойную жизнь. В этих целях оно препятствует концентрации национального богатства в одних руках, следит за перераспределением доходов, стимулирует производство и конкурентоспособность национальной экономики, осуществляет социальные программы, заботится о сокращении безработицы, берет на себя переподготовку кадров. К непосредственным обязанностям эффективного государства относится также обеспечение высокого уровня жизни.

Для выполнения всех этих важных функций государство должно быть эффективным и в плане внутренней организации и функционирования. Для этого необходимо, чтобы оно обладало высоко профессиональным корпусом государственных служащих и хорошо справлялось с регулятивными функциями[13, с. 8].

4. Опыт и перспективы построения правового государства в Республики Беларусь

Одной из насущных проблем организации общества является установление такого соотношения интересов личности и государства, при котором, с одной стороны, обеспечиваются свобода и достоинство человека, его права, а с другой - устанавливаются пределы государственной власти. Именно в условиях правового государства можно решить эту двуединую задачу. При этом добавим, что в правовом государстве обеспечивается свобода и достоинство человека как в отношениях его с государством, так и с другими людьми.

Идея правового государства прошла в нашей стране сложный эволюционный путь от полного (начиная с 1917 года) отрицания до частичной, а затем и окончательной рецепции, выразившейся в конституционном провозглашении Республики Беларусь правовым государством. Проанализировав отличительные особенности эволюции правового государства в Беларуси, можно заметить, что складывание уникальной государственности происходило экстенсивным путем за счет централизованного стиля правления.

А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбатюк, В.А. Кучинский отмечают, что закрепление принципа правового государства Конституцией Республики Беларусь следует «…трактовать не как достигнутое завоевание, а в качестве цели, которая должна определять организацию и функционирование всей государственной системы». правовой государство гражданский общество

Важно не только провозгласить то или иное государство правовым, но и обеспечить «содержательную сторону» государства, для которого характерно наличие определенных элементов, и реализацию этих элементов на практике. На обеспечение основных прав и свобод направлено действие ряда статей Конституции Беларуси, в том числе посвящённых конкретным правам и свободам. Следует отметить, что в Республике Беларусь создана нормативная правовая база становления правового государства. Хотя, как считают многие юристы, в утверждении правового государства в Республике Беларусь имеются свои трудности.

В Республике Беларусь надо воспитывать глубокое уважение к Конституции и закону, формировать высокую правовую культуру и правосознание. Необходимо также совершенствовать правовое воспитание граждан, постоянно информируя их о правах, возможностях защиты. Без этого невозможно создать цивилизованное общество, построить правовое государство[3, с. 204].

Термин “правовое государство” в Конституции упоминается лишь дважды: в преамбуле Основного Закона указывается на желание обеспечить незыблемые устои правового государства, а в статье 1 прямо указано, что Республика Беларусь - правовое государство.

Одним из существенных проявлений правового государства является уровень обеспеченности основных прав и свобод человека и гражданина. В правовом государстве права и свободы человека рассматриваются высшей ценностью. На их обеспечение направлено действие ряда статей Конституции Республики Беларусь (статьи 2, 59 и др.), в том числе и тех, которые посвящены конкретным правам и свободам.

Ориентиром в области обеспечения прав и свобод человека являются современные международные стандарты в этой области, содержащиеся в важнейших международных документах, и, прежде всего, тех, которые составляют Международный билль о правах человека (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах). Среди важнейших региональных документов, которые являются обязательными для стран - членов Совета Европы, а также ориентиром для развития законодательства в других странах, является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Конституция Республики Беларусь содержит основные положения указанных документов, что обеспечивает надлежащее развитие текущего законодательства. Важно также учитывать, что провозглашенные и закрепленные в Основном Законе права и свободы могут быть ограничены лишь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Так, в ст. 23 Основного Закона предусмотрено, что ограничение прав и свобод личности допускается: 1) только в случаях, предусмотренных законом; 2) прямо предусмотренных Конституцией целях:

а) в интересах национальной безопасности;

б) общественного порядка;

в) защиты нравственности, здоровья населения;

г) прав и свобод других лиц.

Права и свободы человека являются ограничителем государственной власти, они являются противовесом государственной власти в направлении ее ограничения.

Высшей юридической силой обладает конституция. Именно на основе и во исполнение демократической конституции должна развиваться правовая система. В этой связи для правового государства характерно установление практики прямого, непосредственного действия конституционных норм, а также норм тех международных договоров, ставших обязательными для государства, которые не требуют принятия в свое развитие актов текущего законодательства. Конституционные нормы являются первичными, учредительными. Исходя из этого, можно сделать вывод, что нормативные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Поэтому белорусское правовое государство - это, прежде всего, конституционное государство. Его основой является Конституция Республики Беларусь.

Процесс формирования правового государства не может рассматриваться в отрыве от процесса становления и функционирования гражданского общества. В классическом варианте гражданское общество складывалось вне и помимо государства, заполняя ячейки свободные от государственно-властного воздействия. Оно во многом противостояло государству, отвоевывало у него пространство для самоорганизации и устанавливало пределы вмешательства в свою жизнь. При тоталитарных режимах ячеек, не занятых государством, практически не оставалось. И потому функционирование и развитие гражданского общества во многом зависело от деятельности государства, что, естественно, не могло не наложить отпечаток на ход и результаты этого процесса[4, с. 563].

Республика Беларусь обладает всеми признаками правового государства. Одним из них является принцип разделения властей. Согласно статье 6 Конституции Республики Беларусь «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

Разделение властей является гарантом демократичности государственного строя и государственная власть должна позволять критиковать себя, свои институты и должностных лиц.

Законодательная власть воплощена в парламенте - Национальном собрании. Национальное собрание состоит из 2 палат: Палаты представителей и Совета Республики. Парламент является высшим представительным и единственным законодательным органом власти страны. Никакому другому органу государства не дано прав принимать акты нормативного характера, стоящие над законом. Разработка и принятие законов - главное в деятельности парламента.

Национальное собрание реализует политическую волю граждан Республики Беларусь, осуществляя деятельность на основе разнообразия идеологии и взглядов.

Национальное собрание является гарантом закреплённых в Конституции, законах и международных обязательствах государства прав и свобод граждан Республики Беларусь, организует контроль за их соблюдением. Национальное собрание непосредственно и через созданные им органы осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод человека.

...