Создание и развитие советской судебной системы 1918-1990-х годах

В 1920 г. был создан Иностранный отдел (ИНО) ВЧК - внешнеполитическая разведка. В своей работе ИНО опирался на возможности Коминтерна. Организацией внешней разведки (на сопредельных территориях) занимался и Отдел охраны границ - силами пограничных отрядов. Тогда же в ВЧК появился Юридический отдел. Наконец, в том же 1920 г. появился Отдел охраны государственных деятелей.

Согласно решению СНК от 21 декабря 1917 г., приоритетными задачами ВЧК были:

- пресечение актов саботажа и любых контрреволюционных выступлений;

- предание суду Революционного трибунала всех, виновных в таковых и выработка мер борьбы с ними;

- ведение предварительного следствия и принятие в отношении подозреваемых лиц мер пресечения.

Основное внимание этим решением предписывалось обратить на:

- печать (цензура);

- саботаж (ВЧК получила право арестовывать «нарушителей трудовой дисциплины», и стало возможным арестовывать за опоздание на работу или брак - задолго до 30-х годов);

- кадетов (борьба с открытыми противниками большевиков);

- правых эсеров (борьба со вчерашними союзниками; к правым эсерам скоро добавились меньшевики, с апреля 1918 г. - анархисты, а с июля 1918 г. - левые эсеры. В 1920 г. список пополнили бундовцы. Против националистов окраин работа велась отдельно: в Особом отделе ВЧК было создано соответствующее Направление в 1919 г. Такие Направления создавались по каждой партии, по мере необходимости );

- стачечников (подавление забастовок).

Позднее - весной 1918 г., - в самостоятельное направление работы выделяется борьба с церковью.

Мерами, которые ВЧК могла применять в отношении виновных либо подозреваемых лиц:

- конфискация имущества;

- выдворение (выселение из жилища);

- лишение продовольственных карточек (фактически означало голодную смерть);

- опубликование списков врагов народа (было равносильно смертному приговору).

Все эти меры были внесудебными, и применялись ВЧК по своему усмотрению.

21 декабря 1917 г. СНК постановил, что за деятельностью ВЧК должно осуществляться наблюдение со стороны Народного комиссариата юстиции, народного комиссариата внутренних дел и президиума Петроградского Совета, но это было не более чем видимостью.

Изначально права вынесения смертных приговоров поначалу ВЧК не имела, но уже 26 февраля 1918 г. Декрет Совнаркома такое право ВЧК дал. 26 июня 1918 г. ВЧК получает право расстрела на месте, а также право административного ареста граждан на неопределенный срок, - без доказательств их вины - по подозрению. В 1920 г. было уточнено, что срок, на который ВЧК может самовольно арестовывать граждан, не должен превышать двух лет.

6 февраля 1922 г. решением ВЦИК ВЧК была ликвидирована, а ее полномочия перешли к НКВД, в рамках которого создали Государственное Политическое Управление (ГПУ).

4.2 Государственное Политическое Управление

(ГПУ), а с ноября 1923 г. - ОГПУ, то есть - Объединенное. Было создано при НКВД РСФСР Постановлением ВЦИК РСФСР от 6 февраля 1922 г.

Согласно этому Постановлению Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК), и ее органы на местах, упразднялась. Это решение было вызвано чрезмерно широкими полномочиями ВЧК, которая к концу Гражданской войны фактически была вне контроля не только со стороны государственных органов, но и со стороны партии большевиков.

На это ведомство возлагались задачи:

- подавление открытых контрреволюционных выступлений, в том числе, бандитизма (в то время под это определение чаще всего попадали участники крестьянских выступлений);

- принятие мер охраны и борьбы со шпионажем;

- охрана железнодорожных и водных путей сообщения;

- политическая охрана границ РСФСР (имеется в виду недопущение проникновения «чуждых» влияний - сведений о реальной жизни за рубежом, и недопущение проникновения за рубеж информации о жизни в РСФСР);

- борьба с контрабандой и переходом границ без разрешения (граждане РСФСР не имели права свободно покидать ее территорию);

- выполнение специальных поручений Президиума ВЦИК и СНК по охране революционного порядка (поручения могли быть какими угодно - до организации тайных убийств или похищений включительно; таким образом, большевистское правительство законодательно закрепляло за собой право отдавать незаконные либо преступные приказы. В законодательстве РСФСР, а позднее - СССР, понятие «преступный приказ» не существовало).

Так, ГПУ было стержнем НКВД, и итогом упразднения ВЧК стало не усиление государственного контроля над «органами», а переход всего НКВД под власть ГПУ.

Восточный отдел занимался проблемами азиатской части РСФСР. Особый отдел занимался политическим контролем над партией большевиков, а также выполнял функции Управления собственной безопасности нашего времени. Секретно-оперативное управление «вело» работу с агентурой и осуществляло политический контроль над всеми органами власти, помимо партии большевиков. Специальный отдел занимался операциями «особого рода»: заброска за рубеж шпионов, организация диверсий, «ликвидации» противников большевизма за границей, а также осуществлял «техническую поддержку» операций ГПУ: прослушивание переговоров, перлюстрацию переписки, наружное наблюдение и прочее.

1 декабря 1922 г. Центральный аппарат ГПУ был реорганизован, и имел следующую структуру:

- административно-организационное управление ;

- секретно-оперативное управление было самым крупным, и имело в своем составе 10 отделов:

1. секретный отдел (СО): борьба с антисоветской деятельностью отдельных лиц, структур, партий и организаций; им руководил сам Дзержинский. Этот отдел считался ведущим в секретно-оперативном Управлении;

2. особый отдел (ОО) задача - информационно-осведомительная работа в Красной Армии;

3. контрразведывательный отдел (КРО), - борьба с иностранной разведкой, в том числе, на территории других стран, с разведкой политических антисоветских партий (находясь на нелегальном положении, они создавали собственные разведслужбы), с диверсантами и шпионами внутри государства и за рубежом.

4. иностранный отдел (ИНО) - ведение разведывательной деятельности за рубежом (как по линии посольств, так и по линии Коминтерна. В основном, использовались легальные возможности для ведения разведывательной деятельности, а агенты ИНО работали, как правило, «под прикрытием». По необходимости, функции КРО и ИНО часто пересекались, и одна и та же операция поручалась сразу обоим отделам;

5. восточный отдел - борьба с «контрреволюцией» в азиатской части РСФСР;

6. транспортный отдел - контрразведка на железнодорожном и водном транспорте;

7. оперативный отдел - для производства обысков, «ликвидаций» (то есть, убийств), арестов, для непосредственного обеспечения разведопераций (машины, техника, оперсостав групп наружного наблюдения, явочные квартиры, тайники, и прочее);

8. информационный отдел - для «политического и экономического информирования населения», то есть, для ведения психологической войны против собственных граждан;

9. отдел политического контроля (цензуры) - для контроля над средствами массовой информации (эта работа согласовывалась с ЦК партии);

10. отдел центральной регистратуры - для ведения учета «неблагонадежного» населения и ведения статистики. Отдел активно использовал возможности учетных, кадровых и паспортных служб, ЗАГСов, где приобретал собственную агентуру.

- Экономическое управление ГПУ (ЭКУ) - для борьбы с экономическим шпионажем и борьбы с «контрреволюцией» в экономической деятельности, включая «саботаж», «спекуляцию», валютные операции, и прочее.

- Главная инспекция войск - для контроля над «политико-моральным» состоянием воинских частей и настроениями командиров и комиссаров.

- Отдел шифрования для обеспечения безопасности связи (имеется в виду связь аппарата ГПУ в центре и на местах, а также - связь с зарубежными разведцентрами);

- Специальный отдел для ведения радиоразведки, контроля над системами шифрования в стране (сюда привлекались крупные силы ученых и инженеров, и тут речь шла о правительственной связи, а также - о связи партийных инстанций) (Коминтерн имел собственную систему связи, шифров и так далее) Шифровальщики и связисты находились под особым наблюдением, туда брали только проверенных и доверенных людей. Какие-либо отклонения в поведении - скажем, пьянство, - влекли немедленное отстранение от работы. За всеми контактами этих сотрудников тщательно следили;

- Юридический отдел - должен был следить за законностью в работе самого ГПУ-ОГПУ, но реальной работой не был обременен; «работа» в нем считалась «синекурой»;

- Отдел пограничной охраны. Также вел разведку - силами погранотрядов, - так называемую «разведку с территории», и контрразведку - в приграничной полосе.

15 ноября 1923 г. ГПУ преобразовано в ОГПУ (Объединенное) - в связи с образованием СССР. Суть произошедших изменений заключалась в том, что ОГПУ подчинялось не НКВД, а непосредственно Совнаркому СССР, то есть, становилось общесоюзным ведомством.

В 1934 г. ОГПУ входит в состав создаваемого НКВД СССР в качестве Главного Управления государственной безопасности (ГУГБ НКВД СССР).

5. Органы предварительного следствия в годы становления советского государства (1905-1993 гг.)

Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. существенных изменений в структуру и деятельность судебно-следственного аппарата не принесла.

Октябрьская же революция практически полностью ликвидировала царскую судебную систему, упразднив в соответствии с Декретом о суде №1, утвержденным Советом Народных Комиссаров 22 ноября 1917г., «доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно и институты присяжной и частной адвокатуры». Зарождение и формирование органов предварительного следствия в период с 1917-1999 гг. можно разделить на ряд этапов, характеризующихся конкретной исторической обстановкой.

Первый период (с 1917 по 1924 гг.) продолжался до принятия уголовно-процессуальных кодексов РСФСР 1922, 1923 гг. и Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1924 г. Характерной обстановкой этого периода явилась первоначальная множественность структурных построений следственных органов, обусловленная сломом старой судебно-следственной системы и поиском новых форм ее организации, проверка и испытание их на практике, постепенный отбор наиболее жизнеспособных и законодательное их закрепление, а так же подконтрольность следственных органов Советам. В решении принципиальных вопросов создания следственных органов Советской власти высокая организующая роль принадлежала Наркомату юстиции. Прообразом следственных органов этого периода стала следственная комиссия Военно-революционного комитета при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов и аналогичные комиссии в других местностях. Расследованием преступлений, наряду со следственной комиссией, в октябре-ноябре 1917 г. занимались так же штабы Красной гвардии. Какой-либо законодательной регламентации их деятельности не было, и действовали они на основе революционного правосознания.

Первым законодательным актом, регламентирующим работу следственных органов, стал Декрет о суде № 1 от 22 ноября 1917 г., который установил: «Впредь до преобразования всего порядка судопроизводства предварительное следствие по уголовным делам возлагается на местных судей единолично». Существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры были упразднены. В соответствии со ст. 8 Декрета при Советах были образованы особые следственные комиссии для производства коллегиального предварительного следствия по делам о контрреволюционных преступлениях, подлежащих ведению рабоче-крестьянских революционных трибуналов.

Позднее, согласно Декретам о суде № 2 от 7 февраля 1918 г. и №3 от 20 июля того же года в России образовались следственные комиссии окружных судов, которые осуществляли предварительное следствие по делам об убийствах, причинении тяжких телесных повреждений, изнасиловании, бандитизме, разбоях, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции, а так же по наиболее сложным делам, подсудным уездным и городским судам.

В соответствии с положением о народном суде РСФСР, утвержденным Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г., расследование уголовных дел, подлежащих рассмотрению коллегиальным составом суда, с участием заседателей, осуществлялось уездными и городскими следственными комиссиям. По остальным делам суд ограничивался дознанием, проведенным милицией, или принимал решение о передаче дел в следственную комиссию. В случаях, не терпящих отлагательства, предварительное следствие могло быть поручено народному судье. Расследование государственных преступлений входило в обязанности Военной Чрезвычайной Комиссии (ВЧК).

Инструкцией об организации рабоче-крестьянской милиции, принятой в октябре 1918 г., к компетенции милиции и уголовного розыска было отнесено расследование дел, переданных им народным судом или следственными комиссиями. Для расследования этих дел в аппаратах уголовного розыска и ВЧК вводились должности следователей.

Положением о народном суде РСФСР от 27 октября 1920 г. были учреждены должности народных следователей, которые состояли в ведении советов народных судей и действовали в пределах своего участка, и следователей по важнейшим делам при губернских отделах юстиции и Наркомате юстиции. Суды осуществляли подбор и назначение следственных кадров, ведали финансированием и отчетностью, а так же проводили ревизии подчиненных им следственных участков. Следователи руководили действиями розыскных аппаратов и могли проверять любой акт органов дознания. Оперативное управление следствием возлагалось на органы прокуратуры.

Постановлением третьей сессии ВЦИК 25 мая 1922 г. был утвержден первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Хотя он и не содержал перечня органов предварительного следствия, в Кодексе говорилось, что под словом «следователь» разумеются народные следователи, следователи, состоящие при советах народных судей и революционных трибуналах, военные следователи и следователи по важнейшим делам при Наркомате юстиции. Указанным кодексом должности следователей в уголовном розыске были упразднены, и первый следственный аппарат органов внутренних дел (по общеуголовным преступлениям) ликвидирован. Принятые в 1924 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик установили, что «органами производящими предварительное расследование являются органы дознания, следователи и иные должностные лица, коими это предоставлено общесоюзными законами и законами союзных республик», но вопросы ведомственной принадлежности следователей Основы не затрагивали. Таким образом, к концу первого периода становления следственного аппарата была сформирована правовая основа предварительного следствия, определились организационные формы деятельности следственного аппарата, выделились специальные следственные аппараты по делам о контрреволюционных (ВЧК-ОГПУ) и воинских (военные следователи) преступлениях.

Дальнейшая реорганизация предварительного следствия по делам об общеуголовных преступлениях в значительной степени связана с возникновением и развитием органов прокуратуры.

28 мая 1922 г. третья сессия ВЦИК ввела в систему органов юстиции новый орган - государственную прокуратуру - и приняла первое Положение о прокурорском надзоре. Наряду с другими функциями на прокуратуру был возложен надзор за расследованием уголовных дел. Эта сторона ее деятельности стала впоследствии развиваться достаточно интенсивно. Следственные же аппараты повсеместно оставались (до 1928 г.) в административном подчинении судов.

Второй период (с 1924 по 1936 г.) характеризуется постепенным выводом следственного аппарата из-под контроля органов юстиции и местных Советов, централизацией этого аппарата в системе прокуратуры с одновременным существенным расширением подследственности и полномочий органов дознания. В 1924 г. на Пятом съезде деятелей советской юстиции А.Я. Вышинский поднял вопрос о передаче следственного аппарата в полное административное и оперативное подчинение прокуроров. 3 сентября 1928 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР были внесены изменения в Положение о судоустройстве РСФСР, следователи выведены из подчинения судов и полностью подчинены прокурорам. Тем не менее, подконтрольность следователей Наркомюсту и местным советам еще сохранялась, поскольку прокуратура оставалась в структуре Наркомата юстиции, так как прокурор РСФСР и председатель Верховного Суда РСФСР по должности являлись заместителями наркома юстиции, а губисполкомы устанавливали число и границы следственных участков, а так же утверждали решения прокуроров о назначении и увольнении народных следователей. 20 июня 1933 г. постановлением ЦИК и СНК СССР утверждена Прокуратура СССР как самостоятельный орган, независимый от Верховного Суда СССР. Однако во всех союзных республиках прокуроры и следователи оставались в системе наркомюстов союзных республик. Такое положение, когда Прокуратура СССР и ее следственная часть действовали вне системы органов юстиции, а все ниже стоящие звенья Прокуратуры входили в систему наркомюстов, просуществовало до 1936 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. (образовании Наркомата юстиции СССР) предусматривалось «выделить из системы народных комиссаров юстиции союзных и автономных республик органы прокуратуры и следствия, подчинив их непосредственно Прокурору Союза ССР». По основной же массе общеуголовных преступлений органами милиции проводилось дознание, материалы которого направлялись прокурору, а после утверждения им обвинительного заключения - в суд. Прокурор мог поручить милиции расследование любого дела в полном объеме. К тому же по делам, по которым предварительное следствие являлось обязательным, милиция и без такого поручения могла проводить следственные действия в течение месяца, после чего дело передавалось следователю, а тот в соответствии со ст. 109 УПК РСФСР, признав поступивший к нему материал дознания достаточно полным, мог ограничиться лишь предъявлением обвинения, допросом обвиняемого и составлением обвинительного заключения.

Третий период (с 1936 по 1963 гг.) охватывает время от сосредоточения следственного аппарата в Прокуратуре СССР до законодательного предоставления органам охраны общественного порядка (предшественник Министерства внутренних дел) права производства предварительного следствия. В организационном плане характерными его чертами явились; с одной стороны, наличие единого следственного аппарата по общеуголовным делам в системе прокуратуры и одновременно многочисленные трудности, обусловленные, как правило, перегрузками следователей, и, с другой стороны; растущая в связи с этим роль органов дознания в расследовании преступлений, для чего в 1940 - 1950 гг. в милиции были созданы свои следственные аппараты, руководство, которых осуществлялось следственным отделом Главного управления милиции МВД СССР. В период Великой Отечественной войны специфической особенностью предварительного следствия явилось развитие уголовно - процессуального законодательства по линии расширения юрисдикции военной юстиции, искоренения и упрощения процессуальной регламентации в отношении некоторых преступлений.

В послевоенный период действовал УПК 1923 г. с внесенными в него дополнениями и изменениями. Как и ранее, по основной массе дел об общеуголовных преступлениях производилось дознание, которое по форме практически не отличалось от предварительного следствия. Следственный аппарат формально оставался единым, сосредоточенным в органах прокуратуры, но основную массу уголовных дел расследовала милиция и ее следователи. Несмотря на это, Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые 25 декабря 1958 г., и утвержденный в соответствии с ними Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР наделил правом производства предварительного следствия лишь следователей органов прокуратуры и госбезопасности.

В связи с чем следственный аппарат милиции был вновь, как и в 1922 г., ликвидирован. Однако полностью освободить милицию от функций расследования не удалось. Например, в 1962 г. милицией в качестве органа предварительного следствия по поручению органов прокуратуры было окончено расследование более половины уголовных дел. Создавшееся положение потребовало решения ряда вопросов, направленных на совершенствование предварительного расследования преступлений.

6 апреля 1963г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ № 1237 - 6 «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка», которым наделил органы общественного порядка, наряду с органами прокуратуры и государственной безопасности, правом производства предварительного следствия. В соответствии с названным Указом в системе Министерства охраны общественного порядка был вновь создан следственный аппарат. К подследственности следователей органов внутренних дел были отнесены дела об общеуголовных преступлениях, а следователей прокуратуры - более узкая категория дел: главным образом, о должностных, хозяйственных преступлениях, против правосудия и дела об убийствах и изнасилованиях, а так же о преступлениях несовершеннолетних. Подследственности следователей органов государственной безопасности и военной прокуратуры эта реформа не затронула. Одновременно было сохранено право милиции производить в полном объеме дознание по значительному числу преступлений.

Четвертый период (с 1964 по 1988 гг.) характеризовался тем, что следственный аппарат органов охраны общественного порядка (в дальнейшем - Министерства внутренних дел) за сравнительно короткий срок превратился в структуру правоохранительных органов, осуществляющую расследование основного количества совершенных в стране преступлений. В 1964 г. следственным аппаратом органов внутренних дел было окончено производством 61,4 в 1966 г. - 67, в 1978 г. - 76 и в 1999 г. - 89,2 процента от общего числа оконченных всеми правоохранительными органами уголовных дел, по которым предварительное следствие обязательно. В указанный период последовательно возросла численность следственного аппарата, улучшался и качественный показатель кадрового состава: к январю 1978 г. удельный вес следователей с высшим юридическим образованием составил около 85 процентов, а со стажем работы более трех лет превысил 60 процентов.

6. Уголовный процесс

В советском государстве Декретом о Суде № 1 от 24 ноября 1917 г. и Декретом о Суде № 2 был провозглашен слом судебной системы и отказ от уголовного судопроизводства по Судебным уставам и Уставу уголовного судопроизводства 1864 г. До 1922 г. уголовное судопроизводство осуществляли, главным образом, революционные суды и суды общей юрисдикции, деятельность которых регламентировалась, в основном, приказами Народного комиссариата юстиции. 25 мая 1922 г. был принят первый УПК РСФСР, который в редакции от 15 февраля 1923 г. действовал вплоть до принятия УПК РСФСР в 1960 г. Первый УПК регламентировал уголовный процесс смешанного типа, заимствуя ряд положений из Уставов уголовного судопроизводства 1864 г., которые, в свою очередь, были созданы под влиянием французского законодательства.

В советском государстве, особенно в 30-е гг., уголовный процесс носил явно выраженный репрессивный характер. Предварительное расследование и судебное разбирательство характеризовались признаками розыскного (инквизиционного) типа процесса. Наряду с судами, вопреки конституционным положениям, уголовную репрессию применяли и несудебные органы: особое совещание, «двойки», «тройки» и т.п., где в одних руках соединилось и расследование судебных разбирательств, и даже исполнение приговор.

В 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных республик, которые выражали те начала, в соответствии с которыми были приняты УПК в союзных республиках.

В 1960 г. был принят новый УПК РСФСР, который воплотил многие черты розыскного процесса, о чем свидетельствует отсутствие разделения функции между обвинением и судом. Следователь, прокурор и суд в равной мере несли обязанность раскрытия преступлений, изобличения и наказания каждого совершившего преступление. Суд был наделен правом возвращать дело для дополнительного расследования в случаях, когда переданных суду материалов дела было недостаточно для вынесения обвинительного приговора. Оправдательные приговоры выносились в единичных случаях. Суд имел право возбудить дело по новом обвинению и в отношении новых лиц. Право обвиняемого на защиту на предварительном следствии было ограничено. Защитник допускался к участию в деле только после окончания расследования. После вступления приговора в законную силу возможна была по протесту прокурора и даже Председателя Верховного Суда РСФСР или СССР отмена приговора и новое судебное разбирательство с целью усиления наказания, назначенного осужденному по первому приговору. Потерпевший пользовался весьма ограниченными правами для защиты своих прав и законных интересов. УПК РСФСР 1960 г. имел целью устранение наиболее одиозных черт уголовного процесса сталинского периода и некоторую либерализацию уголовного процесса. Однако принятие этого УПК в условиях тоталитарного режима обусловило половинчатость и непоследовательность решений в нем вопросов о гарантиях прав личности. Отдельные изменения, внесенные в последующие годы в УПК, а именно: определение прав потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, более точная регламентация доказательств и доказывания, расширение прав обвиняемого при производстве в отдельных стадиях процесса и др., -- не меняли в целом определяющих подходов к концепции уголовного процесса. УПК РСФСР 1960 г. был построен на прежней идеологической основе -- концепции единства государственной власти и представляющих ее в процессе органов прокуратуры и суда, признании приоритета государственных интересов перед интересами личности, обвинения перед защитой и т.д. Все это дало основания для вывода о том, что на протяжении нескольких десятилетий (с 1917 г.) УПК выполнял роль законодательного обеспечения безграничного всевластия государства над личностью.

7. Гражданский процесс

Советский гражданский процесс выполняет определенные социальные функции, которые сформулированы и закреплены советским гражданским процессуальным правом в задачах, поставленных перед гражданским судопроизводством.

Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик установили, что задачами гражданского процесса являются: охрана общественного и государственного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности; защита политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан, а также прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций; предупреждение правонарушений; воспитание граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития.

Анализ задач, поставленных перед гражданским процессом, показывает, что он имеет охранительную и воспитательную функции.

Охранительная функция гражданского процесса осуществляется, главным образом, путем рассмотрения в судебных заседаниях:

1) исковых дел, т. е. гражданских дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, колхоз или межколхозная организация, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов;

2) дел, возникающих из административно-правовых отношений;

3) дел особого производства.

Основы гражданского судопроизводства расширили посравнению с прежним законодательством возможности гражданского процесса в выполнении охранительной функции, установив, что одной из задач гражданского судопроизводства является предупреждение правонарушений, и обязав суды в случае обнаружения при рассмотрении гражданского дела существенных недостатков в работе государственных учреждений, предприятий, колхозов и других организаций выносить об этом частные определения, а в случае обнаружения признаков преступления в действиях стороны или другого лица -- сообщать об этом прокурору или возбуждать об этом уголовное дело.

Таким образом, охранительная функция гражданского процесса не ограничивается теперь защитой субъективных прав и охраняемых законом интересов только путем судебного разбирательства гражданских дел.

11 октября 1965 г. «О практике применения судами процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел» Пленум указал на необходимость вынесения частных определений в случаях установления нарушений законности и правил социалистического общежития.

В постановлении от 29 декабря 1965 г. «Об устранении недостатков в практике вынесения судами частных определений по гражданским делам» Пленум Верховного Суда СССР обязал суды кассационной и надзорной инстанций более глубоко изучать деятельность народных судов по предупреждению гражданских правонарушений и принимать меры по ее совершенствованию.

В постановлении от 8 октября 1973 г. «О практике рассмотрения судами гражданских дел в кассационном порядке» Пленум Верховного Суда СССР вновь обратил внимание судов на необходимость выявления причин и условий, способствовавших совершению гражданских правонарушений, и принятия мер к их устранению. Деятельность судов по предупреждению гражданских правонарушений может быть еще более эффективной в результате дальнейшего совершенствования гражданского процессуального законодательства, регламентирующего эту деятельность.

В связи с этим заслуживает внимания предложение о введении в ГПК союзных республик нормы, обязывающей суды устанавливать причины и условия, способствующие совершению гражданских правонарушений, и заносить их в протокол судебного заседания и в судебное решение.

Целесообразным представляется и предложение об уточнении формулировки Основ гражданского судопроизводства и соответствующих статей ГПК союзных республик, для того чтобы в них определялось, что целью подготовки дела к судебному разбирательству является не только обеспечение его своевременного и правильного разрешения, но и задача по предупреждению правонарушений и воспитанию граждан.

Коммунистическая партия Советского Союза всегда придавала большое значение воспитательной работе, в том числе и воспитательной деятельности органов юстиции, воспитательной функции правосудия.

В программе КПСС записано, что партия придает большое значение воспитанию всех трудящихся в духе высокой идейности и преданности коммунизму, коммунистического отношения к труду и общественному хозяйству, полного преодоления пережитков буржуазных взглядов и нравов.

Важную роль в выполнении этого программного требования Коммунистической партии призвано сыграть правосудие по гражданским делам.

Основы гражданского судопроизводства законодательно закрепили задачу гражданского процесса по воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития.

Воспитательная функция гражданского процесса осуществляется посредством правильного проведения судебного разбирательства дел и вынесения законных и обоснованных решений.

В постановлении от 11 октября 1965 г. «О практике применения судами процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел» Пленум указал, что целью гражданского судопроизводства является не только защита прав и охраняемых законом интересов граждан, государственных и общественных организаций, но и предотвращение гражданских правонарушений, воспитание граждан в духе неуклонного исполнения законов и соблюдения правил социалистического общежития.

В постановлении от 25 февраля 1967 г. «Об улучшении организации судебных процессов, повышении культуры их проведения и улучшении воспитательного воздействия судебной деятельности» Пленум Верховного Суда СССР вновь обратил внимание судов на стоящие перед ними задачи по воспитанию граждан и указал, что суды всей своей деятельностью должны обеспечивать пропаганду советских законов, ознакомление широкого круга лиц с судебными решениями, а также с частными определениями, вынесенными по поводу установленных причин и условий, способствовавших нарушению гражданского, трудового или иного законодательства.

Вся деятельность судов по осуществлению правосудия регулируется нормами гражданского процессуального права. Основы гражданского судопроизводства установили, что порядок рассмотрения гражданских дел определяется законодательством о гражданском судопроизводстве.

Чем глубже и всесторонне разработано гражданское процессуальное право, чем детальней оно регламентирует деятельность судов, чем подробней в нем определяются права и обязанности лиц, участвующих в деле, и больше содержится гарантий правосудия, тем лучше могут быть выполнены социальные функции гражданского процесса.

Гражданское процессуальное право:

· определяет порядок судебной защиты материального права; обеспечивает обязательность норм материального права, их принудительное осуществление в случае нарушения и подтверждение в случае оспаривания; закрепляет задачи и принципы гражданского судопроизводства; определяет подведомственность и подсудность гражданских дел; устанавливает основания и порядок их возбуждения в суде;

· формулирует понятие судебных доказательств, устанавливает порядок их использования и указывает средства доказывания по гражданским делам; определяет порядок судебного рассмотрения и разрешения гражданских дел;

· устанавливает порядок и способы проверки судебных решений, определений и постановлений; определяет основания к их отмене или изменению; устанавливает порядок исполнения судебных решений; определяет форму совершения процессуальных действий и форму основных процессуальных документов.

· регламентирует права и обязанности лиц, участвующих в деле, содержит гарантии, обеспечивающие этим лицам возможность реального осуществления субъективных процессуальных прав и исполнения обязанностей.

· регламентируя деятельность суда и лиц, участвующих в деле, нормы гражданского процессуального права создают условия, позволяющие суду всесторонне, полно и объективно выяснить действительные обстоятельства дела, права и обязанности сторон и на основе этого правильно применить нормы материального права, правильно разрешить дело по существу.

Пленум Верховного Суда СССР неоднократно указывал судам на необходимость точного и строгого выполнения всех требований норм гражданского процессуального законодательства. Пленум подчеркивал, что всякого рода упрощенчество в применении процессуальных норм с целью «ускорить» разбор дела в действительности порождает волокиту, так как приводит к отмене решений в кассационной или надзорной инстанции вследствие неис-следованности материалов дела.

11 октября 1965 г. Пленум Верховного Суда СССР принял постановление «О практике применения судами процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел», в котором специально обращается внимание судов на необходимость строгого соблюдения норм процессуального законодательства и указывается, что всякого рода упрощенчество в применении процессуальных норм ведет к нарушению прав сторон, пересмотру принятых решений и волоките.

Характерной чертой советской гражданской процессуальной формы, отличающей ее от буржуазной, является ее простота и доступность, что создает благоприятные условия для защиты субъективных прав.

Список литературы

советский судебный трибунал гласность

1. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: История и современность. Ростов н/Д, 2001. С. 194.

2. Экономический совет при СНК СССР в 1937-1941гг., орган оперативного хозяйственного руководства.- Большой энциклопедический словарь, М., 2010 г., с. 845.

3. Суд в СССР. Под ред. Л.Н. Смирнова, В.В. Куликова, С.Г. Банникова, В.М. Савицкого, Х.Б. Шейнина. М., 1977г., с. 76.)

4. По материалам - Кучерена А.Г. Адвокатура. М: 2009.

5. Кожевников М.В. История советского суда.

6. Кожевников М.В. Советская адвокатура. М., 1939. С. 25.

7. Стецовский Ю.И. Советская адвокатура. М., 1989. С. 18.

8. По материалам Учебника ИОГП под ред. И.А. Исаева. М., 2012.

Размещено на Allbest.ru