Пенсионная система Ирака

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат на тему:

Пенсионная система Ирака

Ростов-на-Дону

2015г

Содержание

Введение

1. Основные составляющие пенсионной системы Ирака

2. Реформы, применимые в новой пенсионной системе

3. Возможные последствия

Заключение

Список использованных источников

Введение

Страны Ближнего Востока обладают различными ресурсами и находятся на разных стадиях экономического развития. Некоторые, такие как Саудовская Аравия и ОАЭ, имеют огромные запасы нефти, экономика является нефти - зависимой. Другие, такие как Иран и Ирак, частично нефти - зависимые. Третьи, такие как Израиль, Ливан и Турция, не имеют запасы нефти, их экономика зависит от сельского хозяйства и молодых отраслей промышленности. Нефть на Ближнем Востоке является национальным достоянием. Большинство нефти - зависимых стран, богатых столиц, с дефицитом рабочей силы используют мигрантов. Щедрые пособия по старости в некоторых из этих стран, которые охватывают трудящихся-мигрантов, позволяют работникам вернуться на родину и получать пенсию [1].

Ирак является членом Организации стран - экспортеров нефти, Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, Лиги арабских государств, а также ООН.

В отличие от экономически развитых стран, таких как Германия, Испания, Франция, Великобритания в Ираке не так хорошо развита пенсионная система, а так же в связи с многочисленными войнами экономика страны, инфраструктура, общество и многое другое пришли в упадок, плюс к этому более десяти лет Ирак подвергался экономическим санкциям. Хотя, Ирак занимает второе место в мире по запасам нефти. Средства, полученные от экспорта нефти, обеспечивают 90% доходов иракского бюджета, что казалось бы должно обеспечивать хорошие пенсионные выплаты. У Ирака огромный внешний долг около 140 миллиардов долларов. В числе основных кредиторов -- страны Персидского Залива и Россия. В Ираке также нет действенной системы налогообложения, плюс неустойчивая финансовая и денежная политика.

На основании выше сказанного тема контрольной работы является актуальной. Цель работы состоит в анализе действующей системы пенсионного обеспечения. Задачи работы: раскрыть пенсионную систему Ирака, предложить меры по улучшению.

1. Основные составляющие пенсионной системы Ирака

пенсионный ирак реформирование

Иракская обязательная государственная пенсионная система состоит из двух отдельных фондов, которые вместе покрывают 15 процентов рабочей силы - в основном работников бюджетной сферы - и захватывает ресурсы, эквивалентные до 4-5 процентов ВВП.

Так называемые: государственная пенсионная система (СПС) охватывает гражданских служащих, военных и сил безопасности, и работников государственных предприятий (ГП). Система социального обеспечения (СНО) охватывает работников в частном секторе. Все схемы были разработаны, в соответствии с так называемым Pay-As-You-Go финансированием. Пенсионные выплаты составляют наибольший удельный вес расходов на социальную защиту, кроме прямых субсидий. В 2008 году пенсионные выплаты могли бы достичь 5 процентов ВВП. Это один из самых высоких уровней расходов в регионе. Региональные показатели представлены в таблице 1.

Таблица 1 Региональные показатели.

Иракская пенсионная система подвергается воздействию двух различных типов задач. Во-первых, Есть проблемы, возникающие в результате войны и осуществлении программы чрезвычайной политики. Во-вторых, Есть проблемы, которые являются структурными в системе пенсионного обеспечения. Эти проблемы, представляют собой основу для реформ, и оценивают финансовые последствия альтернативных политических мер. Основные выводы приведены ниже.

Ключевые проблемы чрезвычайных платежей оказывают все растущее давления на бюджет. Чрезвычайная политики, проводимая после войны призвана заменить регулярные пенсии с чрезвычайными "плоскими" платежами, которые захватывают все растущую долю ресурсов (более 3,5 процента ВВП в 2008). Эти платежи были диверсифицированы по различным категориям работников, и теперь составляет от ID 80000 в месяц (USD 53) и ID 200000 в месяц (USD 133). Они были выплачены непосредственно из бюджета Министерства финансов, с очень ограниченными взносами нынешних работников или фирм. Ясно, что важно нормализовать пенсионные выплаты как можно скорее, чтобы ограничить расходы и накопления дополнительного пенсионного долга [2].

На структурном уровне пенсионное обеспечение сталкивается с проблемами с точки зрения эффективности, справедливости и финансовой устойчивости. Они могут быть обобщены следующим образом:

Замещение дохода. Обещание получателям пенсии - замещение дохода при выходе на пенсию в среднем около 80 процентов от последней зарплаты - это очень амбициозно. Этот уровень замещения дохода является одним из самых высоких в регионе, и вряд ли будет доступным, а это будет означать высокий уровень взносов или государственных трансфертов;

Плохо спланированные критерии выгоды, что является ущербным и делает систему уязвимой к неблагоприятным распределениям;

Двойная система, что увеличивает административные расходы, влияет на мобильность рабочей силы и искажает рынок труда;

Неявные нормы прибыли на вклады, которые находятся выше приемлемого уровня;

Слабые структуры управления.

2. Реформы, применимые в новой пенсионной системе

Основы для реформы в первую очередь заключаются в рационализации чрезвычайных «плоских» платежей. За короткий срок, участники плана должны продолжать выходить на пенсию на основе этих платежей. Параллельно, Ираку необходимо начать работу по разработке новой системы, необходимого законодательства и осуществления плана. Необходимо ввести в действие вместе с мандатом Сектор высокого уровня и Руководящий комитет, для разработки многолетней комплексной программы реформ и реализации плана.

Новая пенсионная система должна отвечать на следующие пять принципов:

обеспечить адекватную и доступную пенсию;

быть финансово самодостаточной;

позволяет прозрачное и справедливое перераспределение;

минимизировать экономические искажения;

учет передового опыта с точки зрения управления и администрации.

Потенциальные финансовые последствия. Есть три источника расходов правительства, связанные с предложенной реформой:

выплаты нынешним пенсионерам (т.е. чрезвычайные «плоские» платежи);

стоимость базовой универсальной пенсии;

выплаты скрытого пенсионного долга текущим участникам.

Предварительные расчеты показывают, что чистые трансферты из центрального бюджета на выплату пенсий (за вычетом взносов в новой пенсионной системе, которые передаются в государственный бюджет) составляют примерно 2,7 - 3,2 процента от ВВП в первый год реформы. Эти показатели зависят от возраста и распределения заработной платы текущего участника. Крупнейшая статья расходов является выплата чрезвычайных пенсий. Эти изначально составляют более 3,7 процента от ВВП. Базовая пенсия может оставаться ниже 1 процента ВВП. Таким образом, в отсутствии взносов в новую пенсионную систему, необходимые трансферы достигнут 4,5 - 4,6 процента от ВВП. Однако, на начальном этапе, новая система будет отображать излишек, который может составлять от 1,3 до 2 процентов ВВП. Этот избыток будет инвестирован в долговые обязательства государства, тем самым помогая финансировать скрытый пенсионный долг. [2]

Три причины, обычно приводятся для оправдания вмешательства государства в области пенсий: бедность, несовершенство рынков капитала, и близорукость. Что касается бедности, проблема в том, что некоторые люди не имеют средств для выхода на пенсию и желательно, чтобы правительство оказывало помощь в финансировании базовой пенсии. Что касается несовершенстве рынков капитала, вопрос в том, что люди не могут иметь доступ к надлежащим инструментам сбережения (например, некоторые банки требуют минимальный уровень дохода, чтобы открыть счет или нет отделений в сельской местности), имеющиеся инструменты могут быть слишком рискованные (например, банки должным образом не регулируются). Третья причина, близорукость, является более сложной для обработки. Аргумент, что у людей могут возникнуть проблемы планирования на будущее когда молодые, и они могут только сожалеть об этом позже.

Такие страны, как Канада, Дания и Великобритания уделяют внимание на обеспечение дохода в старости, который считается адекватным по сравнению со средним уровнем жизни в стране. Как результат, пенсионные значения между уровнями дохода могут составлять от 30 до 50 процентов в масштабах всей экономики. Явно, в центре внимания этих стран стоит предотвращение бедности в пожилом возрасте; свои пенсионные системы играют адекватную функцию.

Таким образом, Ирак мог бы рассмотреть следующие вопросы:

* целевой коэффициент замещения для полной карьеры работника (40 лет взносов), которая попадает в размере от 50 процентов до 60 процентов. Действительно, при нормальных условиях, разумно ожидать, что после выхода на пенсию уровень жизни можно сохранить при 80 процентов предпенсионного дохода. Обязательное пенсионное обеспечение будет составлять от 50 до 60 процентов предпенсионного доходов, а остальные от 30 до 20 процентов остается под ответственность человека.

* потолок покрытия заработной платы от 2 до 3,5 раза среднего заработка. Это позволит лицам с высоким уровнем дохода лучше диверсифицировать источники экономии на пенсию.

* базовая пенсия, что составляет от 15 процентов до 20 процентов от среднего заработка. Это базовая пенсия, должна быть доступна для лиц, не из страховых взносов.

Кроме того нужно предусматривать ряд важным признаков:

В хорошо продуманной схеме определены выгоды, зарплата и бонусы и трудовые договора всех видов должны быть включены в расчет пенсии.

Пенсии должны автоматически индексироваться с сохранением их покупательной способности (т.е. индексированные по уровню инфляции). Автоматически означает, что ежегодные корректировки не должны подвергаться пересмотрам.

Пенсия, полученная физическими лицами, зависит от капитала, накопленного на их индивидуальном счете. Коэффициент замещения, т.е. соотношение между пенсионным обеспечением и последней зарплатой, будет зависеть от ставки взноса, и разница между темпами роста заработной платы и нормы прибыли на инвестиции.

Новая система начнет действие путем создания излишков (например, взносы будут выше, чем пенсионные расходы) от 1 до 2 процентов ВВП в зависимости от возраста вкладчиков . Это потому, что в начале, не было бы несколько пенсионеров. В нынешнем предложении, этот дефицит будет инвестирован в долговые обязательства государства, в целях содействия финансирования пенсий нынешних бенефициаров (т. е. тех, кто получает чрезвычайные платежи).

Со временем, когда количество пенсионеров увеличивается, дефицит будет наблюдаться, около года 2010 или 2015. В случае "молодых" участников (средний возраст 33) дефицит может достичь пика около 1 процента от ВВП к 2030 году. Этот дефицит объясняет пенсионные права лиц, что накоплены в рамках старой системы. Иными словами, дефицит отражает неявный пенсионный долг из старой системы, которая должна будет финансироваться из центрального бюджета. В долгосрочной перспективе система должна стремиться к устойчивому пути. Для "старых" участников (средний возраст 39) дефицит системы будет на уровне около 2 процентов от ВВП к 2020 году. Опять же, с течением времени, система стремится к устойчивому пути.

3. Возможные последствия

Даже в отсутствие вооруженного конфликта, иракская пенсионная система должна были бы быть реформирована. Система также склонна к неблагоприятным распределениям трансфертов в рамках поколений и создала несколько экономических диспропорций (например, низкие стимулы для диверсификации сбережений, стимулы для выхода на пенсию, мало мобильности рабочей силы).

Ирак в настоящее время имеет возможность приступить к "свежей" и ввести в действие новую пенсионную систему, что является финансово самодостаточно, эффективно и справедливо. Этот раздел оценивает потенциальные финансовые последствия программы реформ. Для расчетов предполагается, что новая система будет определять систему льгот со следующими параметрами:

* Взнос установлен на уровне 17 процентов.

* Начисление ставки 1,5 процента (в год), которая обеспечивает 60 процентов коэффициента замещения для среднего работника с полным трудовым стажем.

* Возраст выхода на пенсию в возрасте 60 лет, и справедливые штрафы для выхода на пенсию в более раннем возрасте.

Есть три источника расхода правительства, связанные с реформой: выплаты нынешним пенсионерам (т.е. чрезвычайные платеже); стоимость базовой универсальной пенсии; выплаты пенсионного долга текущим участникам.

Есть четыре важных сообщения из анализа:

* пенсионный долг текущей пенсионной системы, по оценкам, от 60 до 90 процентов ВВП, уже понесенные и по умолчанию правительства он должен быть погашен.

* реформы могут контролировать накопление новых пенсионных долгов, обеспечивая механизм для финансирования части пенсии старой системы. Это делается путем закрытия старых пенсионных систем, поступления текущих и новых участников в новую систему, что является финансово самодостаточно.

* в отсутствие реформ, существующая система будет продолжать генерировать постоянно растущий дефицит, и, следовательно, спрос постоянно растущих трансфертов из правительства. Это несправедливо, поскольку они выгодны только меньшинству населения: работникам в формальном секторе экономики, в их большинстве государственные служащие и военные [2].

Заключение

Пенсионные системы в странах Ближнего Востока и Северной Африки (MENA) находятся под растущим финансовым стрессом и срочно нуждаются в реформе, предусматривая ряд мер, которые позволили бы правительствам постепенно реформировать свои неустойчивые системы пенсий, и тем самым избежать кризисов в будущем. Пенсионная система в регионах сталкиваются в условиях ограниченного покрытия, раздробленной администрации, что негативно влияет.

В среднем, с полным трудовым стажем рабочие будут получать пенсию в размере около 80 процентов заработка перед выходом на пенсию. Это намного выше, чем пенсия, которую обещали в 24 странах с высоким доходом (а также 10 стран в Восточной Европе и Центральной Азии, и 9 стран в Латинской Америке и Карибском бассейне), где пенсия составляет в среднем 57 процентов предпенсионного заработка.

Пенсионный кризис часто связаны со старением населения, которое вводят в заблуждение. В регионе MENA, где 60 процентов населения составляют молодые люди, пенсионная система уже сталкивается с финансовыми проблемами.

Таким образом, проблема является структурной, а не демографической. Время для перемен в настоящее время. Отсрочка пенсионной реформы потребует драматические изменения в будущем, и это подразумевает передачу стоимости реформы для будущих поколений.

Предложенные реформы, разработанные в настоящей записке, могут контролировать накопление нового пенсионного долга, обеспечивая механизм для финансирования части пенсии старой системы. Это делается путем закрытия старых пенсионных систем, поступление текущих и новых участников в новую систему, что является финансово самодостаточно.

В отсутствие реформ, существующая система будет продолжать генерировать постоянно растущий дефицит, и, следовательно, постоянно растущий спрос трансфертов из правительства. Это несправедливо, поскольку они выгодны только меньшинству населения: работникам в формальном секторе экономики.

Список использованных источников

Дэвид А . , Уайтхаус Э., Шервуд Э. «Пенсии на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Время перемен» - ВСЕМИРНЫЙ БАНК в Вашингтоне, округ Колумбия. 2008г.

Sluchynsky А., Богомолова Т. «Пенсии в Ираке. Вопросы, Общие рекомендации по реформе, и финансовые последствия» - Policy Research Working Paper Series, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. 2008г.

Сала-и-Мартина, Ксавье, и Эльза В. «Экономический рост и инвестиций в арабском мире» - Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. 2006г.

Клаус Шваб и Питер Корнелиус «Отчет о конкурентоспособности в арабских странах» - Оксфорд, Великобритания: издательство Оксфордского университета. 2005-2006г.

Шварц Анита, Асли Демиргуч «Подводя итоги пенсионной реформы по всему миру» - Социальная защита Дискуссионный документ 9917, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. 2005г.

«Социальное и гуманитарное развитие группы, Ближнего Востока и Северной Африки» - Доклад 25948, Вашингтон, округ Колумбия. 2007г.

Мимео О. «Пенсионные системы в странах Ближнего Востока и Северной Африки: окно возможностей» - Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. 2007 год.

Размещено на Allbest.ru