Организационно-правовые принципы государственного управления. Государственное управление в сфере таможенного контроля

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Государственное управление представляет особый вид социального управления. Управление делами всего общества, экономическим и социальным развитием страны, хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельностью осуществляется главным образом и преимущественно в порядке государственной деятельности на основе использования правового механизма. Общая характеристика государственного управления не исчерпывает, однако, проблему его сущности и понятия. Возможен различный подход к пониманию управления в масштабе общества. Дело в том, что от имени государства действуют практически все государственные органы, а не только те, которые именуются "органами государственного управления" или "органами исполнительной власти". При такой постановке вопроса деятельность органов государственной власти, органов государственного управления, суда, прокуратуры подпадает под единое понятие - "управление государством". Иначе говоря, государственное управление в широком смысле слова можно характеризовать как всю деятельность государства по организующему воздействию на общественные отношения.

Вышеизложенное, а также анализ действующего законодательства позволяют выделить в качестве самостоятельных следующие виды государственной деятельности:

- законотворчество;

- правосудие;

- управление.

1. Организационно-правовые принципы государственного управления

Принципы в государственном управлении -- организационные и правовые.

Организационные принципы: плановость, прогнозирование, объективность, дифференциация и фиксация функций, научность, рациональность, ответственность, сочетания единоначалия с коллегиальностью, линейный принцип, двойного подчинения, единства и централизации.

Принцип плановости и прогнозирования в организации деятельности органов государственного управления означает, что органы государственного управления должны уметь разрабатывать комплексные федеральные программы по осуществлению динамически устойчивого развития общественных процессов на основе познанных объективных законов, закономерностей социального управления. Принцип плановости в управлении обществом тесно связан с процессом прогнозирования тех или иных явлений и процессов в обществе и всегда имеет вероятностную оценку.

Принцип объективности тесно связан с плановостью, так как требует анализа и учета фактического состояния и развития состояния процесса управления, его устойчивого и динамического развития, а также определения комплексных мер по поддержанию требуемого уровня процесса управления.

Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из органов управления и их должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки и совершенствования организационных структур управления для успешного осуществления объективных функций и поставленных задач.

Принцип научности в управлении выражается в применении научных методов познания законов и закономерностей процесса управления, их теоретической систематизации и использовании на практике, использовании научных методик и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления, ее обработке с применением количественных методов на базе ЭВМ, а также выявлении и осмыслении актуальных проблем, формировании приоритетных целей по их разрешению, постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения.

Принцип рациональности, т.е. целесообразность достижения желаемого результата заключается в том, что цели и задачи управления должны достигаться при наименьших ресурсных затратах (силах и средствах, финансовых, временных ресурсах и др.). Управление должно быть рациональным, особенно в рыночных условиях, так как при осуществлении управленческой деятельности имеет место не только принцип законности, но и целесообразности, они должны не противопоставляться, а дополнять друг друга. государственный таможенный орган

Принцип ответственности органов управления и их должностных лиц за результаты своей работы в целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, форм и методов работы: например, должностное лицо органа управления может быть привлечено к дисциплинарной ответственности как за невыполнение своих функций, так и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью. Сочетание единоначалия и коллегиальности реализуется практически во всех органах исполнительной власти, даже там, где основным принципом управления является единоначалие (на пример, в МВД РФ). В этих случаях используются рекомендации коллегий при решении многих комплексных и сложных вопросов по предметам ведения и в объеме компетенции органа исполнительной власти.

Принцип линейности обеспечивает руководителю по предметам ведения и в пределах его компетенции возможность реализовывать все функции и задачи по отношению к своим подчиненным и персонально нести ответственность за результаты работы органа управления.

Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал централизации в руководстве с учетом местных условий, например управление подразделениями милиции общественной безопасности и муниципальной милицией.

Принцип единства и централизации характерен для отраслевых и особенно для военизированных органов исполнительной власти.

Специальные принципы организации деятельности органов управления, которые отражают специфику организации и деятельности отдельных государственных органов управления: например, органы ФСБ, МВД используют регламентированные законами принципы конспирации, сочетание гласных и негласных форм деятельности, например в борьбе с организованной преступностью и другими особо опасными преступлениями.

Все эти виды деятельности государства закреплены конституционно, имеют свое специфическое место в общем механизме государственного воздействия на общественные отношения. Так, на долю органов государственной власти приходится решение наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в форме законов (законотворчество); судебные органы выполняют законоохранительную функцию (правосудие); органы исполнительной власти в основном осуществляют реализацию законов, приведение их в исполнение (управление).

Место и роль управления в механизме государственной деятельности определяются следующими характеристиками:

- деятельность носит исполнительный и распорядительный характер. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

- подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона", она вторична по отношению к законодательной деятельности;

- управление осуществляется во всех областях общественной жизни, имеет общегосударственных характер, т.е. охватывает все имеющие значение для государства стороны жизни общества. Общегосударственный характер присущ исполнительной деятельности независимо от ее масштаба, т.е. как на уровне всего общества, так и на уровне его отдельных звеньев;

- реализует требования закона в различных вариантах: исполнение прямых велений закона - правоприменительная деятельность, состоящая в распорядительстве, т.е. в даче прямых юридических предписаний, обеспечиваемых государственным принуждением (например, возложение обязанностей), основанное на законе установление юридически обязательных правил поведения, т.е. правовых норм внутреннего (обязательные для подчиненных) и внешнего (обязательные для неподчиненных) действия - правотворческая деятельность.

Одной из центральных методологических проблем общей теории управления обществом является вопрос о его принципах. Соответственно вопрос о принципах государственного управления для административного права остается одним из наиболее кардинальных.

Аналитический подход к сегодняшним явлениям государственной жизни позволяет прийти к теоретическому выводу, имеющему фундаментальное значение для разработки проблемы научной организации государственного управления. Длительное время в исследовании принципов государственного управления мало внимания уделялось разработке общей теории принципов, выяснению их понятия, особенностей, механизма действия и взаимодействия, спорных вопросов системы, дифференциации по роли в государственном управлении.

Характерно, что исследуя по существу одну и ту же объективную реальность, только в других объемах и аспектах, философы и социологи, экономисты, юристы выводят разные принципы государственного управления. Неодинаково и количество этих принципов.

Во многих работах по государственному управлению выделяется только система основных принципов. Другие авторы в системе принципов государственного управления выделяют две подсистемы: - принципы политические (социально-политические) и организационные.

Существует разделение принципов государственного управления и на три группы: 1) организационно-политические; 2) организационно-технические принципы построения аппарата управления; 3) организационно-политические принципы деятельности аппарата управления.

Следует отметить, что в большинстве работ упор делается на применение принципов государственного управления, т.е. на раскрытие их методологической функции. Вопросы же их природы, механизма генезиса (воспроизведение их объективной реальности), анализа тех закономерностей, отношений и проявлений государственного управления, которые могут и должны быть отшлифованы через понятия "принципы", остаются, как правило, вне поля зрения исследователей. Поэтому, когда речь идет о принципах государственного управления, то представляется, что их понятие должно: иметь в качестве своих источников объективные управленческие явления и процессы и раскрывать их общественно-политическую природу и управленческую роль; правильно, на основе точного изображения действительности описывать закономерности государственно-управленческой реальности; выражаться в такой форме, которая соответствует требованиям диалектической логики, показывает развивающуюся сущность определенного государственно-управленческого явления, способствовать эффективному использованию наилучших знаний в практике управления.

Таким образом, понятие "принцип государственного управления" призвано вначале в идеологической (научной), а затем и правовой форме отразить определенные явления, отношения, закономерности, объективно существующие в государственном управлении и представляющие особое значение для его организации и функционирования. В таком понятии во взаимосвязи заключается и генетические основы принципов, и их логическая и правовая формы, и их методологическая роль.

Процесс выявления и обоснования принципов государственного управления должен соответствовать определенным требованиям:

- во-первых, отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно-необходимые стороны и проявления государственного управления;

- во-вторых, характеризовать лишь устойчивые, закономерно существующие отношения и связи в государственном управлении;

- в-третьих, охватывать преимущественно такие проявления, отношения, взаимосвязи, которые присущи государственному управлению как целостному социальному явлению;

- в-четвертых, отражать специфику государственного управления, отличие его от других видов управления.

В результате, можно предложить следующее определение рассматриваемого понятия: принципы государственного управления представляют собой объективные закономерности и отношения, вытекающие из экономической и социально-политической природы, содержания, организационной структуры государственного управления, выраженные в виде определенных научных положений, закрепленных в большинстве своем правом и применяемых в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

В соответствии с рассмотренными требованиями систему принципов государственного управления можно выразить в следующем виде:

- социально-правовые (общие) принципы, сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития;

- организационные принципы, отражающие характер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления (главным образом системы его органов) и служащие отправными моментами при ее формировании и совершенствовании, а также при организации государственно-управляющих воздействий.

К социально-правовым принципам относятся: народность управления, разграничение полномочий, централизм, законность, объективность, научность, планирование и учет.

Народность управления проявляется в решении основных вопросов государственной жизни путем референдума, всенародного обсуждения важнейших законов, в избрании народом органов государственной власти, в формировании через представительные органы народа органов государственного управления, контроле за работой государственных органов.

Разграничение полномочий проявляется в том, что компетенция федеральных органов государственного управления и региональных органов, а также взаимоотношения между ними определяются не по собственному усмотрению (хотя "мера свободы" здесь достаточно велика), а на основе нормативно-правовых актов.

Принцип централизации, т.е. подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Он вытекает из единства системы, когда объем полномочий каждого органа государственного управления четко очерчен законодательством. Принцип централизации в настоящее время имеет большое созидательное значение, либо он позволяет организационно построить наиболее совершенную систему и внутреннюю структуру органов государственного управления, юридически закрепить оптимальный вариант их задач, обязанностей и прав в данной конкретно-исторической обстановке.

Законность в управлении означает прежде всего сознательное, творческое, точное, единообразное выполнение законов, осуществление государственными органами таких управленческих действий, которые соответствовали бы содержанию государственной воли, выраженной в законах; принятие управленческих решений по вопросам, отнесенным законом к компетенции данного органа, в установленном порядке и в определенной форме.

Объективность практически не выделяется в юридических работах, между тем имеет весьма существенное значение для понимания и характеристики государственно-управленческих явлений. Этот принцип предполагает строгое следование требованиям объективных закономерностей, учет реальных возможностей, действительного состояния общества и реализацию требований объективных законов и прогрессивных тенденций в практике управления. В общем виде принцип объективности выражает строгую объективную зависимость содержания, организационной структуры и механизма жизнедеятельности государственного управления от:

а) характера, уровня и законов развития общественной системы, прежде всего тех ее компонентов, которые выступают управляемыми объектами;

б) общественных целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени;

в) реальных наличных средств, подлежащих вовлечению в управление;

г) внутренних закономерностей функционирования и развития управления как определенного социального явления.

Принципиальным является включение в систему государственного управления принципа научности, в свое время необоснованно в нее не включавшегося. Научности присущи все признаки, характеризующие то или иное начало. Как принцип - научность определяет методы осуществления государственного управления. В самом общем виде требование научности в государственном управлении предусматривает организацию управленческой деятельности в соответствии с объективными законами функционирования, ее рациональную организацию и обоснованность содержания управления в соответствии с объективными законами развития управляемых объектов, т.е. осуществление материальных управленческих функций на научных началах.

Планирование и учет в управлении состоит в том, что соответствующие государственные органы разрабатывают систему взаимно согласованных между собой планов, организуют их выполнение, налаживают учет и контроль и обеспечивают на этой основе единство действий органов государственного управления. Планирование органически связано со статистикой и учетом. Без них нельзя осуществлять научно обоснованное, опирающееся на реальные возможности планирование.

К организационным принципам относятся: отраслевой, территориальный и функциональный, т.е. принципы построения аппарата управления.

Управление экономической, социально-культурной, административно-политической деятельностью организуется на отраслевом принципе. Это значит, что для осуществления управления той или иной отраслью формируется специальный аппарат управления. Отраслевой принцип обеспечивает единое централизованное руководство отраслью, единство технической политики, рациональное использование сил и средств, более эффективное внедрение достижений науки и техники, единообразное решение общих для всей отрасли вопросов.

Сущность территориального принципа состоит в формировании аппарата государственного управления на территориальной основе.

Территориальный принцип позволяет обеспечить комплексное развитие экономической, социально-культурной, административно-политической деятельности на конкретной территории. Этот принцип предполагает наделение местных органов управления полномочиями по воздействию на органы отраслевого управления, действующими на их территории.

На основе функционального принципа формируются специальные звенья аппарата государственного управления, которые осуществляют общие надведомственные функции управления. Применение функционального принципа обеспечивает развитие межотраслевых связей, решение вопросов, имеющих общее значение для всех или многих отраслей управления, способствует достижению согласованности и единообразия в деятельности отраслевых систем управления. В соответствии с рассматриваемым принципом формируются органы государственного управления, занимающие надведомственное положение и осуществляющие ту или иную межотраслевую функцию государственного управления. Сущность названных принципов заключается в том, что они отражают теоретическую и практическую основу организации и деятельности исполнительных и распорядительных органов государства.

Принципы государственного управления, при научном подходе к их анализу и оценке, необходимо рассматривать в органической взаимосвязи с конституционными принципами, являющимися основными, приоритетными. Конкретные формы их проявления в сфере государственного управления весьма разнообразны и обусловлены спецификой исполнительной и распорядительной деятельности государства и ее органов.

2. Государственное управление в сфере таможенного контроля

Основы государственного управления в сфере таможенного контроля определены, прежде всего, в Конституции РФ.

Конституция РФ содержит ряд норм, определяющих общие начала правового регулирования таможенной деятельности. Особое значение правового регулирования таможенной деятельности имеет статья 74 Конституции РФ, в которой закрепляется, что:

а) на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

б) ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В Законе о таможенном регулировании законодатель очертил нормативно-правовую базу, регулирующую государственное управление в сфере таможенного контроля. В ст. 4 Закона о таможенном регулировании определены его составляющие: таможенное законодательство Таможенного союза, российское федеральное законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Федеральной таможенной службы РФ.

Особое место в системе правового регулирования таможенной деятельности занимают нормы международно-правового характера: общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры и соглашения Российской Федерации.

В иерархии источников правового регулирования таможенной деятельности международно-правовые акты имеют преимущественную силу по сравнению с актами внутреннего российского законодательства, что предусмотрено статьей 15 Конституции РФ: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». В Законе о таможенном регулировании установлен приоритет законодательства Таможенного союза перед законодательством РФ.

Таможенные органы России занимают в механизме современного российского государства особое место. Это обусловлено спецификой их деятельности, которая направлена на выработку государственной политики, нормативное регулирование, контроль и надзор в области таможенного дела, борьбу с контрабандой, а также иными преступлениями и правонарушениями в данной сфере. Поэтому таможенные органы России были наделены особыми государственно-властными полномочиями, подкрепленными необходимыми средствами и методами принуждения. В связи с этим государственная служба в таможенных органах России приобрела особый, уникальный характер.

Административно-правовой режим обеспечения таможенного дела представляет собой совокупность правовых норм и организационных мер, устанавливающих определенный порядок перемещения через таможенную границу Российской Федерации предметов таможенного контроля, а также соответствующее поведение лиц в сфере общественных отношений, урегулированных таможенно-правовыми нормами в целях обеспечения безопасности государства.

По своему целевому назначению данный режим относится к функциональным административно-правовым режимам и устанавливается для реализации функциональных обязанностей органов ФТС России в области таможенного дела с основной целью: обеспечение функций государственного управления в сфере таможенного дела. Важным фактором оптимального функционирования таможенных органов является улучшение использования вертикальных связей в их структуре. Вертикальные связи устанавливаются между руководителем и исполнителями.

Слаженная и отрегулированная работа таможенных органов - основа успешной внешнеэкономической деятельности и улучшения экономической ситуации в государстве. Успешная таможенная политика во многом зависит от успешного формирования управленческой структуры таможенных органов. Созданные в России таможенные структуры, должны обеспечивать решение задач, определенных новыми направлениями деятельности таможенных органов, формирование доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей, контроль за репатриацией валютной выручки и перемещением валюты через границу Российской Федерации. Одна из основных задач этих служб - оптимальное формирование бюджета таможенных органов, его доходной и расходной части, в целях обеспечения их эффективной деятельности. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов является высококвалифицированной профессией. Вот почему таможенная служба основывается на принципе профессионализма и компетентности сотрудников. Для выполнения данного принципа и построения эффективно функционирующих таможенных структур необходимо грамотное построение государственного управления в сфере таможенного контроля.

Совершенствование государственного управления в сфере таможенного контроля неразрывно связано с проводимой в нашей стране административной реформой. Проводимая в нашей стране административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения. Под «административной реформой» принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в «автоматическом режиме» в интересах общества. Распоряжением Правительства РФ была одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. В ней определены цели, задачи, сроки и этапы реформы.

Основные направления совершенствования деятельности таможенных органов заключаются, в первую очередь, в проведении организационно-штатных мероприятий - одного из видов управленческой деятельности, направленной на рациональное и эффективное использование штатной численности и финансовых средств, выделяемых таможенным органам для выполнения возложенных на них задач, а также совокупность мероприятий по созданию, реорганизации, ликвидации или изменению структуры таможенного органа либо по сокращению численности или штата таможенного органа, сокращению в таможенном органе должностей гражданской службы. Совершенствование государственного управления в сфере таможенного контроля включает в себя два основных направления - развитие в таможенных органах системы ведомственного контроля и борьбу с коррупцией, в первую очередь, за счет грамотной ротации кадров. Институт ведомственного контроля находится еще в стадии формирования. Поэтому следует принять единый нормативный акт ФТС, который комплексно и четко, с учетом уже имеющейся практики применения, станет регулировать механизм осуществления ведомственного контроля. Только в этом случае ведомственный контроль сможет стать действенным и эффективным механизмом повышения уровня законности в деятельности таможенных органов РФ. Минимизировать коррупцию необходимо комплексно и системно, в том числе путем проведения мероприятий, направленных на решение организационных и кадровых задач.

Литература

1. Агапов Л.Б. Учебник административного права. - М.: Городец, 1999.

2. Агапов А.Б. Курс административного права. - М.: Статут, 2002.

3. Административное право России. Часть I. Государственное управление и административное право-. Учебник / Под ред. A.П. Коренева. - М.: МЮЭ МВД России, «Щит», 2002.

4. Конституция РФ (принята 12.12.1993).

5. Таможенный кодекс Таможенного Союза (в ред. от 16.04.2010).

6. Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru