Сущность и содержание служебного контракта

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Сущность и содержание служебного контракта

История

Дореформенный Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» предусматривал поступление на государственную службу на условиях трудового договора и распространение на служащих законодательства о труде. Тем не менее, уже тогда трудовой договор с государственным служащим имел ряд существенных особенностей:

до его заключения в ряде случаев необходимо было проведение конкурса, в содержание должны были включаться некоторые особые условия, а расторжение производилось как по общим основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, так и по дополнительным основаниям, установленным законодательством о государственной службе.

Но при этом неизменными сохранялись сущность и отраслевая принадлежность трудового договора на государственной службе -- он оставался регулируемым трудовым правом индивидуальным соглашением о труде между работником (государственным служащим) и работодателем (отдельным государственным органом).

В наши дни, как известно, законодатель отказался от использования на гражданской службе трудового договора. Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы РФ», граждане поступают на все виды государственной службы (включая гражданскую) по служебному контракту. Условия служебных контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются не трудовым законодательством, а соответствующим законом о виде государственной службы.

Понятие служебного контракта

Частью 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливается, что служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

Из этого определения становится ясно, что служебный контракт фиксирует не один, а сразу два юридических факта: факт прохождения гражданской службы гражданским служащим и факт замещения им должности гражданской службы. Иными словами, поступление гражданина на государственную гражданскую службу связано с замещением им должности государственной гражданской службы, что влечет за собой присвоение ему правового статуса агента публичной власти, действующего от имени и по поручению государства. Поэтому служебный контракт не просто фиксирует служебные обязанности гражданского служащего, но и возлагает на него особый правовой статус.

Предмет служебного контракта

Предметом регулирования служебного контракта являются обязательства РФ и федерального государственного гражданского служащего, а также обязательства субъекта РФ и государственного гражданского служащего субъекта РФ, принимаемые на себя соответствующим государственным органом и государственным гражданским служащим.

В частности, согласно статье 23 № 79-ФЗ представитель нанимателя (то есть государственный орган, принимающий служащего на работу) обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу:

возможность прохождения гражданской службы,

возможность замещения определенной должности гражданской службы,

обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин или уже гражданский служащий, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы обязуются:

исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом,

соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы,

в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.

Содержание

Служебным контрактом определяются основные условия прохождения гражданской службы. Содержанием служебного контракта как раз является совокупность его условий.

Очевидно, что, прежде всего в служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество лица, с которым он заключается, а также наименование государственного органа (представителя нанимателя), который его нанимает.

В соответствии со ст. 24 Закона № 79-ФЗ в служебный контракт вносятся существенные условия и условия, которые могут предусматриваться при поступлении на гражданскую службу.

К числу существенных условий служебного контракта относятся следующие:

1. Наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа. Наименование замещаемой должности вносится в соответствии с реестрами должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Наименование подразделения государственного органа указывается в соответствии с его структурой, утвержденной в установленном порядке.

2. Дата начала исполнения должностных обязанностей, т.е. число, месяц и год, с которого гражданский служащий обязан приступить к выполнению своих служебных обязанностей. Дата начала исполнения должностных обязанностей может совпадать с датой заключения служебного контракта, или стороны могут договориться о том, что гражданский служащий приступит к работе позже. Она может быть определена актом о назначении на должность. В любом случае в служебном контракте указывается точная дата начала исполнения должностных обязанностей.

Если служебный контракт заключается на определенный срок, в нем указывается также конкретный срок действия служебного контракта, например: один год, два года.

3. Права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент. Имеются в виду те права и обязанности, которые дополняют, уточняют или конкретизируют применительно к замещаемой им должности права и обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами. Что касается прав и обязанностей, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, должностным регламентом, то перечислять их в служебном контракте нет необходимости, т.к. они обязательны для государственных служащих в силу самого факта заключения служебного контракта. Вместе с тем при заключении служебного контракта гражданский служащий должен быть ознакомлен со всеми принадлежащими ему правами и обязанностями, а также правами и обязанностями представителя нанимателя, предусмотренными нормативными правовыми актами государственного органа. Факт ознакомления гражданского служащего с указанными документами должен быть удостоверен его подписью. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования. Медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в т.ч. после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, гарантируется ст. 52 Закона № 79-ФЗ и осуществляется в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ.

5. Права и обязанности представителя нанимателя так же, как и права и обязанности государственного служащего, отражаются в служебном контракте только в том случае, если они дополняют права и обязанности, установленные законами и иными нормативными правовыми актами. Например, указываются дополнительные обязанности по обеспечению надлежащих условий гражданской службы конкретному гражданскому служащему в связи с исполнением им возложенных на него служебных обязанностей.

6. Условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях, вносятся в служебный контракт, заключаемый с гражданским служащим, который в соответствии со служебным контрактом обязуется выполнять должностные обязанности в указанных условиях.

7. Режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он отличается от служебного распорядка государственного органа). Например, ненормированный служебный день для гражданского служащего, замещающего должность, не относящуюся к должностям, по которым ненормированный служебный день установлен в соответствии с правовыми актами государственного органа, или предоставление дополнительного перерыва в течение служебного дня.

8. Условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в т.ч. связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности). Условия оплаты труда гражданских служащих установлены Законом № 79-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, а поэтому в служебном контракте в обязательном порядке указывается конкретный размер должностного оклада. Что касается надбавок и других выплат, полагающихся гражданскому служащему (например, за выслугу лет, особые условия гражданской службы и др.), то они либо прямо должны быть приведены в служебном контракте, либо в нем должна быть сделана отсылка к соответствующему нормативному правовому акту, регламентирующему основания и условия их выплаты. В последнем случае гражданский служащий должен быть ознакомлен с содержанием этих актов.

9. Виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью. Согласно ст. 52 Закона № 79-ФЗ гражданским служащим гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения. Федеральными законами и законами субъектов РФ определяются условия, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию. В связи с этим перечислять в служебном контракте все виды и условия социального страхования, предусмотренные для гражданских служащих, нецелесообразно. Однако при заключении контракта гражданский служащий должен быть ознакомлен с содержанием соответствующих актов.

К числу условий, которые могут предусматриваться в служебном контракте, Закон № 79-ФЗ относит, в частности, следующие:

1) условие об испытании при поступлении на гражданскую службу;

2) условие о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3) условие об обязанности лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока;

4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

Изменение условий служебного контракта

Важным моментом является то, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы

Сущность служебного контракта

Вопрос о правовой природе служебных контрактов и их соотношении с трудовым договором является дискуссионным. В науке трудового права контракты рассматриваются либо как самостоятельный вид трудового договора, имеющий ярко выраженную административно-правовую «окраску» , либо как терминологическая особенность трудового договора на гражданской службе . В административном праве служебные контракты признаются разновидностью административных (публично-правовых) договоров.

Но вообще, исходя из того, что служебные контракты имеют специфическое содержание, особый субъектный состав, регулируются не трудовым законодательством, а законодательством о государственной службе, вряд ли их правильно считать лишь разновидностью или терминологической особенностью трудового договора. Анализируя специфику данного вида соглашения, в сравнении с традиционным институтом трудового договора, можно сделать вывод, что далеко не все признаки трудового договора можно отнести к служебному контракту. В частности:

служебный контракт определяет не трудовую функцию, а сферу деятельности гражданского служащего по замещаемой им должности;

условия служебного контракта по большей части определены законодательством и лишь небольшая их часть определяется представителем нанимателя. служебный контракт соглашение

В поддержку позиции, что контракт на государственной службе (в том числе и на государственной гражданской) никак не может являться «разновидностью» трудового договора, а относится к виду административно-правовых договоров, можно выделить следующие признаки административного договора, характерные для служебного контракта:

служебный контракт является двусторонним актом;

основан на добровольном, согласном, волеизъявлении сторон, хотя при этом равенство сторон в нем отсутствует;

базируется на нормах административного, а не трудового или гражданского права (в частности, Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации);

связан с административными отношениями, возникающими в сфере государственного управления;

обязательной стороной административного договора является государство (наниматель), от имени которого выступает его представитель (лицо, замещающее государственную должность, либо должностное лицо государственной службы).

В заключение, можно отметить, что помимо государственной гражданской службы контрактная система формирования персонала используется и на некоторых других видах службы.

В системе государственной службы в настоящее время выделяются три разновидности контрактов:

контракт о прохождении военной службы,

контракты о службе в правоохранительных органах,

служебный контракт на гражданской службе.

Кроме того, служба по контракту осуществляется и на некоторых должностях муниципальной службы.

+ Статья 25. Срок действия служебного контракта

1. Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:

1) служебный контракт на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт.

2. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

3. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

4. Срочный служебный контракт заключается в случаях установленных п. 4 ст. 25 № 79-ФЗ.

Размещено на Allbest.ru