Проблемы социального пособия безработицы в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие пособия по безработице и порядок регистрации безработного

1.1 Понятие пособия по безработице

1.2 Понятие безработного. Порядок регистрации безработного

Глава 2. Размер пособия по безработице и сроки выплаты

2.1 Порядок определения размера пособия по безработице

2.2 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

Глава 3. Приостановление и прекращение пособия по безработице

3.1 Сокращение размера и приостановление пособия по безработице

3.2 Прекращение выплаты пособия по безработице

Глава 4. Страхование от безработицы и контроль трудовой занятости

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

В современном обществе главное социальное богатство не природные ресурсы, а человеческий капитал: определяющее влияние на общенациональное производство товаров и услуг таких факторов, как численность работников, общий фонд посвящаемого труду рабочего времени, психофизические и квалификационные качества занятых - все то, что вместе определяет качество и количество производимых в обществе продуктов и услуг.

Однако человеческий капитал в процессе своего роста находится под влиянием двух противоборствующих сил: с одной стороны, сил, его увеличивающих, а с другой - его уменьшающих, то есть сил деградации. Деградацию человеческого капитала вызывает наличие большого числа безработных. Безработный - это имеющий профессиональную подготовку человек, временно не имеющий оплачиваемой работы по своей или смежной специальности, который способен трудиться и активно ищет себе новое рабочее место.

В современном мире и в нашей стране остро стоит проблема безработицы. Безработица в России на протяжении последних лет имеет тенденции к снижению. На начало 2011 года она составляла 7.8%, в настоящее время -- около 5.3%. В начале 2014 года безработица держалась на том же уровне, что в последние месяцы 2013 года, к лету 2014 г. наблюдается небольшой спад.

Уровень безработицы на январь 2014 года по данным Федеральной службы государственной статистики составляет 5.6% .

При расчете безработицы учитывается численность экономически активного населения, которая на январь 2014 года составила 74,6 млн. человек, или более 52% от общей численности населения страны. http://www.gks.ru/ - Федеральная служба государственной статистики

Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. От 02.07.2013, с изм. От 05.05.2014) «О занятости населения» регулирует вопрос поддержки безработных.

Цель моей курсовой работы - изучение проблемы социального пособия безработицы в РФ.

В своей курсовой работе я выделила следующие задачи:

1. Понятие пособия по безработице;

2. Рассмотрения законодательства по данному направлению;

3. Порядок признания человека безработным;

4. Выплата пособия по безработице;

5. Прекращение выплаты пособия.

Предмет исследования - пособие по безработице, как вид социального обеспечения.

Объект - выплата пособия по безработице с разных точек зрения и перспективы будущего развития.

Для подробного и точного изучения вопроса социального пособия по безработице в РФ, по данной теме использовалось большое количество нормативно-правовых актов, учебников и периодических изданий.

Глава 1. Пособия по безработице и порядок регистрации безработного

1.1 Понятие пособия по безработице

Самая главная гарантия социальной поддержки - это выплата пособия по безработице.

Такое пособие является новым видом социального обеспечения. Пособие по безработице - периодическая (ежемесячная) денежная выплата с целью материальной поддержки безработных за счет средств, специально предназначенных на эти цели.

Право на получение пособия по безработице предоставляется гражданам, которые имеют официальный статус безработного. Порядок регистрации безработных граждан зафиксирован Правительством РФ (Приложение 1). Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» с изм. и доп.// Собрание законодательства РФ. 1997. № 17. Ст. 29

Закон о занятости предусматривает, какие категории населения считаются занятыми, а следовательно не могут быть признаны безработными и получать пособие по безработице.

Размер пособия по безработице и порядок его выплаты установлены ст. 30-35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин был уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель. В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы - 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы - 60%; в дальнейшем - 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При не предоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения [ТЕКСТ]: учебник/ Власов В.И., Крапивин О.М. Москва. 2007 с. 208

Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства, но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев (два года) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Безработным гражданам, имеющим достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию.

Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста.

Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработных граждан:

1. К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся другие лица. К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения [ТЕКСТ]: учебник/ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Москва 2009 С. 81-83

2. Ко второй категории относятся граждане, Проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента.

3. И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие.

С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

Основным условием выплаты пособия по безработице является признание гражданина безработным. Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения [ТЕКСТ]: учебник/ Власов В.И., Крапивин О.М. Москва 2007 с. 49 Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

1.2 Понятие безработного. Порядок регистрации безработного

В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается под понятием «безработный». В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. От 02.07.2013, с изм. От 05.05.2014) «О занятости населения»

Для получения безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в РФ запрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России [ТЕКСТ]: учебник/ Москва 2007 с. 72

Необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан.

Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения.

Готовность приступить к работе - такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных;

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов. Пашин Н.П. Занятость и безработица. [ТЕКСТ]: учебник/ Пашин Н.П. Москва 2009 с. 67

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения (Приложение 1). Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел. Яковлев С.Н. Право социального обеспечения. [ТЕКСТ]: учебник/ Яковлев С.Н. Москва 2010 с. 12

Для осуществления регистрации безработным гражданам надлежит представить следующие документы:

- паспорт или иной документ, заменяющими паспорт, которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства;

- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

- справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), оформленную в установленном порядке (выдается работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 №62 «О порядке исчисления среднего заработка».

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды, в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.

Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера или план самостоятельного поиска работы, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. От 02.07.2013, с изм. От 05.05.2014) «О занятости населения» ст. 4

На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России [ТЕКСТ]: учебник/ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Москва 2009 с. 208

Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных, предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:

1. паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

2. трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

3. документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

Таким образом, гражданин, имеющий все основания для регистрации в качестве безработного, после регистрации в целях поиска подходящей работы в течение 10 дней не имеет статуса безработного и подлежит трудоустройству. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы данные граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости с учетом Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (ред. от 30.06.2014) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Так, для регистрации в качестве безработного, ему надлежит представить дополнительно к перечисленным выше документам, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России [ТЕКСТ]: учебник/ Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Москва 2007 с. 93

Кроме того, безработными не могут быть признаны граждане:

1. не достигшие 16-летнего возраста;

2. которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

3. отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временногохарактера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды, в том числе и профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности;

4. не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

5. осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

6. представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Если гражданину отказано в регистрации в качестве безработного, за ним сохраняется право повторного обращения в органы по вопросам занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным, органы по вопросам занятости устно или письменно, с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

Основаниями для снятия безработных с регистрационного учета, следствием которого является прекращение у гражданина статуса безработного, закон выделяет следующие случаи:

- признание гражданина занятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

По Закону о занятости занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору (контракту); занимающиеся предпринимательской деятельностью; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, включая обучение по направлению органов службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте, когда оно сохраняется за ними; являющиеся учредителями (участниками) организаций, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей) за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

- неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения ему подходящей работы, а также при неявке в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации его в качестве безработного;

- длительная (более месяца) неявка гражданина в органы по вопросам занятости без уважительных причин;

- переезд в другую местность;

- если при обращении в органы по вопросам занятости со стороны гражданина допущены злоупотребления (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.);

- осуждение гражданина к исправительным работам или наказанию в виде лишения свободы;

- назначение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет. Власов В.И., Комментарий к Закону Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации [ТЕКСТ]: учебник/ Власов В.И. Москва 2006 с. 45

Снятие безработных граждан с регистрационного учет осуществляется исключительно на основании решения органа по вопросам занятости.

Глава 2. Размер пособия по безработице и сроки выплаты

2.1 Порядок определения размера пособия по безработице

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается:

- в процентом отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца;

- по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее срока в 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 26 календарных недель;

- с полным рабочим днем (неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организации по собственному желанию (за исключением увольнения по причине переезда на новое место жительства в другую местность, в связи с необходимостью ухода за инвалидами 1 группы или за другими членами семьи и др.); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в данный период работы менее срока в 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются в районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленном в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергнувшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие (для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча).

Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год:

В соответствии со ст. 33 Закона от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2013 № 973 установлены размеры пособия по безработице.

Так, в 2014 году минимальная величина пособия по безработице составляет - 850 рублей, а максимальная величина пособия по безработице составляет - 4900 рублей. http://procspb.ru/explain/601-razmer-posobiya-po-bezrabotice-v-2014-godu Размер пособия по безработице

2.2 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

Данное пособие выплачивается гражданам, признанным безработными с первого дня установления указанного юридического факта.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренным законодательством.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и признанным безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляются с первого дня указанного периода;

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением лиц, уволенных по собственному желанию по уважительным причинам); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие противоправные действия, предусмотренным законодательством РФ; уволенным из организаций по любым основанием в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов - 2-е изд., 2008. - 282 с.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособия по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождении безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Гражданам, не достигшим возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях (мужчины - 60 лет/женщины 55 лет) и имеющий страховой стаж не менее продолжительностью не менее 25 (для мужчины) и 20 лет (для женщины), а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

Не ранее чем за два года до наступления возраста, дающее право на трудовую пенсию по старости, гражданам, уволенным связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, с их согласия может начаться пенсия на данный период по предложению органов занятости при невозможности трудоустройства.

Глава 3. Приостановление и прекращение пособия по безработице

3.1 Сокращение размера и приостановление пособия по безработице

Сокращение размера пособия по безработице может быть произведено на 25% на срок до одного месяца в случаях:

- неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости

- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учёбу).

Приостановление выплаты пособия по безработице может быть произведено на срок до 3 месяцев в случаях:

1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

2) отказа по истечении трёхмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию по уважительным причинам;

3) явки безработного на перерегистрацию в состояние опьянения, вызванном употреблении алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, что устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ;

4) Увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и Другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления Гражданина, направленного на обучения за виновные действия;

5) нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановки выплаты производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);

6) Самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости.

Выплата пособия по безработице не производится:

1) Отпуска по беременности и родам;

2) Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

3) Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

3.2 Прекращение выплаты пособия по безработице

Содержащиеся в любой отрасли права правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Для этого необходимо наступление предусмотренных правовыми нормами обстоятельств, которые называются юридическими фактами. Поэтому юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и социальным правоотношением. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно правоотношение.

Статьей 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определено, что по решению органов занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена в следующих случаях:

Признания гражданина занятым:

- прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовки

- по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительной (более одного месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезда безработного в другую местность;

- получения пособия по безработице обманным путем либо попытки таковой;

- осуждения лица, получающего пособия по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения трудовой пенсии по старости, назначение досрочной пенсии для безработных,

- назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказа от посредничества органов занятости в трудоустройстве (по личному письменному заявлению гражданина);

- Основанием для прекращения социальных правоотношений является - смерть. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством.

Во всех вышеперечисленных случаях выплаты рассматриваемого пособия прекращаются с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.

Глава 4. Страхование от безработицы и контроль трудовой занятости

В настоящее время численность экономически активного населения РФ составляет около 73,4 млн человек при общей численности населения в 142,5 млн чел. Число занятых в экономике - приблизительно 66 млн человек. В промышленности занято 21%, в сельском хозяйстве - 10% (доля постоянно уменьшается), в строительстве - 8%, на транспорте - 6%, в торговле и общественном питании - 17%, в образовании - 9%, в здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении - 7%, в управлении - 5%. Все больше людей трудится в сфере нематериального производства. Высока нелегальная занятость - 10,8 млн человек. В России нелегально трудятся порядка 10 млн незаконных иммигрантов. Только в Москве их более 3 млн человек. Социальное страхование: Учебник/ Под ред. Н.А. Кричевского - 2012. - 270 с.

Средний возраст официально занятых - 40 лет, официально безработных -35 лет. Численность зарегистрированных безработных (2014) - 1,9 млн человек. Однако по опросам на основе методик Международной организации труда в РФ безработных более 5 млн человек.

Самые высокие показатели безработицы сохраняются в Республике Тыва, на Северном Кавказе и, в частности, в Ингушетии, где число безработных составляет около трети трудоспособного населения. Трудности с поиском работы испытывает молодежь на селе, где около 30% населения не может найти себе работу.

В настоящее время в области занятости существуют следующие проблемы:

1. численность населения страны с 1992 г. постоянно снижается;

2. возрастная структура населения меняется в сторону общего старения.

Гендерная структура населения характеризуется преобладанием женщин. Эта ситуация сохранится до 2016 года

В Российской Федерации в соответствии с Законом РФ № 1032-1 «О занятости населения» была создана система обязательной социально- страховой защиты от безработицы. Она включала в себя следующие мероприятия:

1. был образован Государственный внебюджетный социальный фонд страхования занятости (страховой тариф взносов в этот фонд для всех предприятий составлял 2% к начисленной оплате труда, далее он был снижен до 1,5%, а затем и до 1%);

2. установлен период выплаты пособий - 12 месяцев;

3. гражданам, работавшим сравнительно продолжительный срок, устанавливалось пособие по безработице;

4. лицам, ищущим работу впервые, выплачивалось пособие в размере минимальной месячной оплаты труда;

5. по истечении срока выплаты пособия по безработице оказывались различные виды материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на иждивении (единовременные денежные выплаты, дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания).

пособие безработица трудовой

Заключение

В заключении данной курсовой работы можно подвести следующие выводы:

Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства.

Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.

Пособие по безработице - денежная сумма, периодически выплачиваемая в порядке социальной защиты из соответствующего государственного фонда физическому лицу, признанному безработным по закону.

Несмотря на имеющиеся недостатки система основных гарантий социальной поддержки безработных, обеспечиваемая государством работает достаточно профессионально. Но хотелось бы указать на низкую инерционность законодательной системы, не успевающую за изменением положения в сфере трудоустройства и занятости.

Что касается общественных работ, то считаю, что в целях урегулирования финансирования общественных работ на уровне субъектов федерации и местного самоуправления, целесообразно было бы разработать нормативную базу по организации общественных работ и их финансирования на соответствующих уровнях.

В отношении оказания материальной и иной помощи безработным пока изменений не предвидится, хотя не мешало бы на местном уровне обеспечить дополнительные гарантии в этой форме поддержки в целях усиления социальной защищенности безработных граждан.

Список литературы

1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года российская газета - 1993 - №237 (25 декабря).

2. «Трудовой Кодекс российской Федерации» от 13.12.2001 №197 - ФЗ: (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. От 28.02.2008).

3. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 года №1032 -1 ПС Гарант.

4. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №-178 - ФЗ Собрание законодательства РФ - 1999 г. №29.

5. Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (ред. от 30.06.2014) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - российская газета - 1995 - №23.

6. Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» с изм. и доп.// Собрание законодательства РФ. 1997. № 17.

7. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения [ТЕКСТ]: учебник/ Власов В.И., Крапивин О.М. Москва. 2007 с. 208

8. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России [ТЕКСТ]: учебник/ Москва 2007 с. 172

9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России [ТЕКСТ]: учебник/ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Москва 2009 с. 208

10. Кричевский Н.А.Социальное страхование: Учебник/ Под ред. Н.А. Кричевского - 2012. - с. 270

11. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения [ТЕКСТ]: учебник/ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Москва 2009 с. 270

12. Пашин Н.П. Занятость и безработица. [ТЕКСТ]: учебник/ Пашин Н.П. Москва 2009 с. 310

13. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов - 2-е изд., 2008. - 282 с.

14. Яковлев С.Н. Право социального обеспечения. [ТЕКСТ]: учебник/ Яковлев С.Н. Москва 2010 с. 12

15. www.gks.ru/ - Федеральная служба государственной статистики

16. http://procspb.ru/explain/601-razmer-posobiya-po-bezrabotice-v-2014-godu Размер пособия по безработице

Размещено на Allbest.ru

...