История милиции

Размещено на http://allbest.ru

Введение

милиция правоохранительный советский

До настоящего времени в большинстве стран мира, а до Октябрьской революции -- и в России тоже, милицией назывались вооружённые формирования, предназначенные для поддержания общего порядка, формируемые из добровольцев и не входящие в состав официальной системы государственных правоохранительных органов. В царской России отряды милиции (в первоначальном смысле) формировались во время крупных забастовок, других массовых выступлений против власти.

После Февральской революции были ликвидированы корпус жандармов и Департамент полиции. Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года.

Таким образом, созданная под наименованием «милиция» система фактически была полицией (государственной службой поддержания порядка). Наименование было изменено, чтобы подчеркнуть близость к интересам народа, и чтобы новая организация не ассоциировалась со старой полицией и жандармерией, служившими символами старого порядка. Параллельно с государственной народной милицией продолжали организовываться и существовать отряды рабочей милиции, создаваемые местными Советами для поддержания порядка при массовых мероприятиях и организации охраны предприятий.

Как исполнительный орган советской власти, милиция имела широкий круг задач, определявших ее основные обязанности. Согласно Инструкции, в их число входили: наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по вопросам учета, распределения продуктов промышленности и сельского хозяйства; своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; поддержание порядка и общественных местах; составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях.

1.Становление правоохранительной системы Советской России (1917-1920)

С победой Октябрьской революции происходило утверждение нового, социалистического общественного порядка, системы общественных отношений, регулируемых нормами права, правосознанием трудящихся классов, правилами социалистического общежития.

28 октября (10 ноября) 1917 г. по уполномочию Советского правительства Народный комиссариат внутренних дел издал постановление „О рабочей милиции". В постановлении говорилось:

„1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию.

2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов.

3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием.

4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу".

Содержание постановления определялось историческим фактом победы социалистической революции, а также декретами II Всероссийского съезда Советов, установившими, что „вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок".

Постановление юридически закрепило создание в нашей стране органа охраны социалистического общественного порядка -- советской милиции. Поэтому установленный в СССР ежегодный праздник --День советской милиции -- отмечается 10 ноября.

В постановлении НКВД от 28 октября 1917 г. не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы милицейского аппарата: пришедшие к власти пролетариат и беднейшее крестьянство не имели опыта государственного строительства. В этих условиях было чрезвычайно важно, чтобы трудящиеся глубоко осознали необходимость быстрейшего овладения властью, включились в управление государством.

13 января 1918 г. Дальневосточный краевой комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов постановил: „При всех Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов организуется Красная гвардия. Цель ее -- защита завоеваний революции и беспощадная борьба с врагами рабочего класса. Она поддерживает революционный порядок и кладет основу новой социалистической армии. Она борется против хулиганствующих выходок и в корне пресекает нарушения общественного порядка. Красная гвардия -- это вооруженные трудящиеся для защиты интересов рабочего люда". Власов А.В. Советская милиция: история и современность.- М.: Юрид.лит., 1987.- С.336

На местах создавались вооруженные формирования трудящихся и под другими названиями: специальные отряды охраны, отряды порядка и охраны (Вологодская губерния), охранные дружины (Смоленская губерния), рабочие дружины, крестьянские дружины (Пермская губерния). Иногда вводилась милиционная повинность, которая, однако, не получила широкого распространения. В этом отношении характерен пример введения такой повинности в Кронштадте. Городской Совет распустил милицию Временного правительства, а для несения „службы охраны порядка" учредил „всенародную милицию", построенную по принципу обязательной повинности для граждан от 18 до 50 лет. Каждый гражданин должен был отдежурить в течение года два-три раза. Дежурство было суточным, с сохранением содержания по месту работы. Основная обязанность милиционера заключалась в том, чтобы „наблюдать за исполнением всех обязательных постановлений, касающихся охранения порядка и общественного спокойствия".

Характерной особенностью всех вооруженных формирований было, во-первых, отсутствие штата постоянных профессиональных работников и, во-вторых, осуществление как военных функций, так и функций органа охраны общественного порядка.

Однако исторические условия становления первого в мире социалистического государства потребовали создания регулярной армии, специального аппарата для борьбы с контрреволюцией, штатных государственных органов охраны общественного порядка.

Чтобы отстоять свободу и независимость перед угрозой вооруженной интервенции империалистических государств, молодой Советской республике нужно было иметь свои регулярные вооруженные силы. 15 января 1918 г. В.И.Ленин подписал декрет СНК „О рабоче-крестьянской Красной армии".

Для подавления попыток контрреволюции подорвать Советскую власть путем организации заговоров, мятежей и других враждебных акций, а также для пресечения подрывной деятельности империалистических разведок по предложению В.И.Ленина в 1917 году была образована Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Власов А.В. Советская милиция: история и современность.- М.: Юрид.лит., 1987.- С.336.

Перед Советской республикой встали и задачи охраны общественного порядка, борьбы с уголовной преступностью. Победа Великой Октябрьской социалистической революции не могла сразу изменить общественное сознание всех трудящихся, особенно крестьян, составлявших 80% населения. В.И.Ленин подчеркивал, что мелкобуржуазный состав населения страны серьезно затруднял решение задачи воспитания дисциплины и самодисциплины трудящихся. Положение усугублялось тем, что многолетняя империалистическая война привела к хозяйственной разрухе, голоду, нищете населения. Контрреволюция отвечала Советской власти, по словам В.И.Ленина, „увеличением преступлений, хулиганства, подкупа, спекуляций, безобразий всякого рода. Чтобы сладить с этим, нужно время и нужна железная рука ". Все это предопределило необходимость создания специального государственного органа, состоящего из профессиональных работников. В марте 1918 года Народный комиссар внутренних дел Г.И.Петровский поставил в Совете Народных Комиссаров вопрос об организации советской милиции на штатных началах. 21 марта 1918 г. на заседании Совета Народных Комиссаров, проходившем под председательством В.И.Ленина, этот вопрос был рассмотрен и Наркомату внутренних дел было предложено выработать и внести в СНК положение о советской классовой милиции, органе, состоящем из рабочих и крестьян и защищающем права и интересы трудящихся.

10 мая 1918 г. коллегия НКВД приняла следующее решение: „Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции, организация милиции должна осуществляться независимо от организации Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены". 15 мая это распоряжение было направлено всем губернским исполкомам по телеграфу.

5 июня 1918 г. в Вестнике Комиссариата внутренних дел был опубликован проект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции). В нем указывалось: „Для охраны революционного порядка учреждается... народная рабоче-крестьянская охрана (советская милиция) как постоянный штат лиц.

Организация рабоче-крестьянской охраны (советской милиции) отделяется от военного дела... вся существующая ныне милиция и постановка дела охраны революционного порядка должна быть реорганизована и изменена согласно данному положению".

Важное значение имел съезд председателей губернских Советов, проходивший в Москве с 30 июля по 1 августа 1918 г. Он сыграл большую роль в деле советского государственного строительства в целом, наметил крупные меры по укреплению власти Советов на местах после принятия Конституции РСФСР 1918 года. В работе съезда принимал участие В.И.Ленин. В своем выступлении он подчеркнул необходимость укреплять советский государственный аппарат, „выдвинуть трудящиеся массы на самостоятельную работу управления и строительства социалистического государства".

12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Она открывала новую веху в процессе становления советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка.

Определение советской милиции как „рабоче-крестьянская" отражало ее классовую сущность, глубоко народную природу, коренное, качественное отличие от буржуазной полиции.

Неразрывная организационная связь милиции с Советами исключала возможность превращения ее в орган, оторванный от трудящихся, противопоставленный им. Это было закреплено в резолюции, принятой на VIII съезде РКП(б) в марте 1919 года: „Милицию мы переносим на классовые основы и превращаем ее в советскую милицию".

Классовый характер советской милиции нашел отражение и в ее основных задачах. В Инструкции от 12 октября 1918 г. указывалось, что „советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности". Верт Н. История советского государства. 1900--1991: Пер. с фр. -- М.: Прогресс: Прогресс-Академия, 1992. -- 480 с.

Центральным органом рабоче-крестьянской милиции первоначально было Управление милиции, входившее как подотдел в состав отдела местного управления НКВД РСФСР. Однако масштабы и значение работы центрального органа требовали превращения его в самостоятельное звено Наркомата внутренних дел. Поэтому в октябре 1918 года Управление было реорганизовано в Главное управление милиции. Первым заведующим Главмилиции, как тогда именовали Управление, стал А.М.Дижбит.

Главное управление осуществляло общее руководство деятельностью советской милиции; издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техническую сторону работы; надзор за деятельностью учреждений и органов милиции и т.п,

Основные звенья местного аппарата РСФСР составляли губернские и уездные управления. Губернские и другие крупные города могли иметь свою городскую организацию милиции, но с особого (на каждый отдельный случай) разрешения Народного комиссариата внутренних дел. Низовым звеном аппарата милиции был участок во главе с участковым начальником, в ведении которого находились старшие милиционеры и милиционеры.

Губернские управления милиции являлись одновременно местными органами НКВД и органами губернского исполнительного комитета Советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов. Компетенция губернских управлений милиции по основным направлениям их деятельности была аналогична компетенции Главного управления милиции, но отличалась, конечно, масштабом, ограничиваясь пределами губернии, в которой находилось данное управление.

Единая система уголовно-розыскных органов в РСФСР возникла после учреждения в октябре 1918 года в составе Главмилиции Центрального управления уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела. Имевшиеся до этого в ряде крупных городов страны органы уголовного розыска были децентрализованы и действовали под руководством местных Советов.

Центророзыск разработал план реорганизации всего уголовно-розыскного дела в России на основах единообразного его ведения. По существу, речь шла не о реорганизации, а о создании нового аппарата. Как отмечалось в одном из отчетов Центророзыска, „фактически розыскного аппарата не было, не было связи между учреждениями, не было регистрации преступников, личный состав был ниже удовлетворительного... Таким образом, Центророзыск должен был начать свое дело с самого начала".

В декабре 1918 года Главное управление милиции разработало и утвердило Общую инструкцию милиционерам, Инструкцию районным начальникам и их помощникам, Инструкцию старшим и дежурным по району милиционерам, Инструкцию об употреблении оружия. Все эти нормативные акты были одобрены Первым Всероссийским съездом заведующих губернскими и городскими управлениями милиции. Они во многом способствовали осуществлению социалистической законности -- основы деятельности рабоче-крестьянской милиции.

Осенью 1919 года НКВД, обследовав состояние существовавшей на предприятиях охраны, принял решение немедленно организовать промышленную милицию. На нее возлагалась борьба с расхищением народного достояния, с дезорганизацией промышленности и хозяйственной жизни страны, с противозаконным использованием в частных интересах национализированных средств производства, запасов сырья.

3 марта 1920 г. в составе Главного управления милиции РСФСР образовали отдел, в губернских управлениях -- отделения промышленной милиции, на предприятиях -- ее подразделения. Милованова Л.В. Создание милиции в России в 1917 г.: результаты и уроки // История государства и права. -М. 2004 .- С.165.

В результате удалось уберечь от расхищения много сырья и материалов, наладить работу промышленности, что явилось вкладом милиции в дело победы над иностранными интервентами и внутренней контрреволюцией.

Большое значение НКВД РСФСР придавал укреплению дисциплины в органах милиции. 22 августа 1919 г. был издан Дисциплинарный устав для служащих советской рабоче-крестьянской милиции, требовавший от каждого работника милиции „строго и неуклонно исполнять возложенные на него обязанности, имея в виду интересы РСФСР". Серьезные нарушения влекли ответственность по приговору суда, а за „незначительные упущения по службе" налагались дисциплинарные взыскания.

В годы иностранной интервенции и гражданской войны Коммунистическая партия осуществила ряд новых крупных мер по укреплению милиции кадрами. В январе 1920 года ЦК РКП(б) обязал все губернские и уездные комитеты партии „неустанно вести партийную и просветительную работу среди милиционеров... Милиция -- почти военная организация, на которую падает в настоящее время ответственная задача... Расстройство ее недопустимо ни на один момент".

Заключение

Рассматривая историю, можно обратить внимание, что имел место процесс перехода от добровольческого принципа к ведомственному принципу формирования милиции в Советской республике. НКВД и Народный Комиссариат Юстиции 12 октября 1918 года утвердили инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», юридически закрепившую создание штатной профессиональной милиции в РСФСР как «исполнительного органа рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящего в непосредственном ведении местных Советов и подчиняющегося общему руководству НКВД».

ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) в 1920 году утвердил первое положение «О рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с ним в состав милиции вошли: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция. Служба в милиции носила добровольный характер. 17 ноября 1923 года в системе органов внутренних дел была создана служба участковых надзирателей - нынешних участковых инспекторов милиции. Сегодня участковые инспекторы - главное связующее звено милиции с населением. Они выполняют обязанности практически всех милицейских подразделений. До 1931 г. Милиция находилась в ведении местных Советов, затем в системе Наркомата внутренних дел.

Список литературы

1.Верт Н. История советского государства. 1900--1991: Пер. с фр. -- М.: Прогресс: Прогресс-Академия, 1992. -- 480 с.

2. Власов А.В. Советская милиция: история и современность.- М.: Юрид.лит., 1987.- С.336.

3. Милованова Л.В. Создание милиции в России в 1917 г.: результаты и уроки // История государства и права. -М. 2004 .- С.165.

Размещено на Allbest.ru