Прокурорський нагляд за законністю реалізації митними органами повноважень

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Вступ

Прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів митними органами

Акт прокурорського реагування за фактами порушення законності під час митного контролю та митного оформлення громадян у пунктах пропуску на митному кордоні України

Висновок

Список використаної літератури

Додаток

Вступ

Соціально-політичні, економічні, правові та організаційні заходи перебудови економіки, подальша демократизація суспільства, виникнення нових форм господарювання, рівноправність різних форм власності обумовлюють зміни у функціонуванні багатьох галузей у сфері діяльності держави, зокрема й такої, як зовнішньоекономічна діяльність, значення якої постійно розширюється.

Інтеграція України у світове економічне суспільство має своєю кінцевою метою вільне переміщення товарів, послуг, об'єктів інтелектуальної власності, робочої сили і капіталу через території різних країн та усунення торговельних бар'єрів між ними. Але поки що держава в особі уповноважених органів вимушена захищати свої економічні інтереси, здійснювати правове регулювання суспільних відносин у зовнішньоекономічній діяльності, встановлювати певні правила переміщення товарів, предметів, послуг і транспорту через свої кордони та створювати механізм контролю за їх виконанням. Здійснення такого контролю обумовлює наявність суб'єктів уповноважених органів держави з відповідними контрольними функціями і об'єктивно-правових відносин, що виникають унаслідок переміщення (вивезення чи ввезення) товарів.

Головне місце серед них посідають митні органи, на які згідно із Митного кодексу України (МКУ) покладається «безпосереднє здійснення митної справи». Система митних органів покликана забезпечити виконання таких функцій: регулятивної, фіскальної, правоохоронної та надання митних послуг (платних, безкоштовних) та функції підприємницької діяльності. Одним із дійових засобів забезпечення законності діяльності митних органів є прокурорський нагляд. Прокуратура, мета якої - забезпечення верховенства права, пріоритету захисту прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина, інтересів суспільства та держави, повинна забезпечувати умови неухильного дотримання норм митного законодавства.

1. Прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів митними органами

Дослідження нагляду прокуратури за законністю реалізації митними органами повноважень варто розпочати із визначення повноважень

Щербина В. І. поділяє повноваження посадових осіб на дві групи: ті, які вони мають разом з іншими трудящими (право на отримання роботи, оплату праці за її кількістю та якістю та ін.), тобто основні права і обов'язки, і ті, які надаються їм державою у зв'язку із заміщенням конкретної посади в державному органі [6, 69]. Така класифікація більше стосується правового статусу державних службовців, ніж їх повноважень, адже приведені в першій групі приклади важко віднести до останніх. Тому потрібно розрізняти права (обов'язки) службовця, що не пов'язані з реалізацією завдань і функцій держави та такі, що з цим пов'язані.

Реалізація митними органами та їх посадовими особами своїх повноважень носить владний характер і може безпосередньо стосуватися прав, обов'язків та інтересів осіб; тому вона повинна відбуватися при точному, суворому, неухильному дотриманні чинних правових актів. Це відповідає змісту законності , яка в діяльності державного апарату, на думку Колпакова В. К. та Кузьменко О. В., виявляється наступним: 1) всі рішення, що приймаються державним органом, мають відповідати чинному законодавству; 2) рішення, що приймаються державним органом, мають не виходити за межі повноважень цього органу, тобто вони можуть прийматися тільки з питань, що віднесені до його компетенції; 3) усі рішення державних органів приймаються в такому порядку і таких формах, які відповідають нормативним приписам; 4) взаємовідносини державних органів з недержавними структурами, громадянами та їх об'єднаннями, а також іншими громадськими формуваннями (органи самоорганізації населення) здійснюються в межах взаємних прав та обов'язків, які визначені на законних підставах. Для досягнення зазначеного стану існує система засобів забезпечення законності, яка традиційно включає три складові: здійснення нагляду, проведення контролю, розгляд звернень громадян;

Прокурорський нагляд - це специфічна діяльність державних органів прокуратури, яка здійснюється від імені України та полягає в перевірці точності додержання Конституції України і виконання законів, які діють на її території.

Змістом цієї діяльності є:

1. Виявлення фактів порушення Конституції та вимог законів.

2. Установлення винних у правопорушеннях.

3. Ужиття заходів щодо усунення порушень закону і поновлення порушених прав.

4. Притягнення в установленому законом порядку до відповідальності осіб, які порушили закон.

Із цього можна зробити висновок, що:

1. Прокурорський нагляд - це специфічний вид державної діяльності, яку, крім прокуратури, не можуть здійснювати інші державні органи, організації, установи або посадові особи.

2. Прокурорський нагляд здійснюється від імені держави - України. Прокурор, здійснюючи нагляд, виявляє правопорушення, уживає заходів щодо їх усунення та покарання винних не від імені виконавчої чи судової влади, а від імені держави.

3. Прокурорський нагляд - це самостійний вид державної діяльності.

Деякі науковців вважають, що сутність прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів в Україні полягає у здійсненні Генеральним прокурором і підлеглими йому прокурорськими працівниками від імені держави на всій його території специфічної діяльності, спрямованої на вивчення ними інформації про порушення законів, в одержанні й аналізі різноманітних матеріалів, статистичних даних про роботу піднаглядних об'єктів, що можуть містити відомості, які свідчать про необхідність у проведенні перевірок самостійно або із залученням контрольних органів, в оцінці правових актів з позиції їх відповідності законам, а також у застосуванні заходів прокурорського реагування з метою усунення виявлених порушень, скасування незаконних рішень і притягнення винних до встановленої законодавством юридичної відповідальності [6, 89].

В адміністративно-правовій літературі поширена позиція, відповідно до якої в умовах сьогодення прокуратура володіє двома інструментами забезпечення законності в галузі митної справи - повноваженнями щодо нагляду за додержанням і застосуванням митного законодавства і представницькою функцією. Незважаючи на це, найбільший обсяг роботи щодо забезпечення законності в даній галузі виконується в межах наглядових повноважень[5].

Аналіз норм чинного законодавства та діяльності органів прокуратури щодо здійснення нагляду за додержанням і застосуванням митного законодавства дозволив визначити предмет цього нагляду: 1) відповідність адміністративних актів (нормативного чи індивідуального характеру), суб'єктами видання яких є митні органи чи їх посадові особи, актам, що мають вищу юридичну силу; 2) додержання та застосування митного законодавства під час безпосереднього здійснення митних процедур, у тому числі під час застосування заходів примусового характеру; 3) додержання і застосування митного й адміністративного законодавства під час провадження у справах про порушення митних правил; 4) додержання і застосування кримінального законодавства посадовими особами митних органів, які проводять дізнання в справах про контрабанду; 5) додержання законів під час застосування зброї та спеціальних засобів, використання службових собак та інших напрямків їх службової діяльності; 6) додержання та застосування законів, які регулюють службово-трудові відносини за участю працівників митної служби України, в тому числі дотримання антикорупційного законодавства; 7) представництво інтересів держави або митних органів у суді у випадках, визначених законом[5].

Основні методи прокурорського нагляду за законністю діяльності митних органів такі: 1) безпосереднє спостереження за дотриманням і застосуванням митними органами та їх посадовими особами митного законодавства; 2) перевірка дотримання й застосування митними органами та їх посадовими особами митного законодавства; 3) виявлення порушень під час розгляду звернень громадян і судового процесу.

Відповідно до законодавства про прокуратуру прокурори зобов'язані: - здійснювати нагляд за додержанням законності під час прийому, реєстрації та розгляду заяв і повідомлень про вчинені або підготовлювані злочини, порушення кримінальних справ, провадження дізнання митними органами;

- щомісячно проводити перевірки, спрямовані на виявлення прихованих від обліку злочинів про контрабанду та фактів порушень митних правил у підрозділах органів Державної фіскальної служби України, що проводять митний контроль і митне оформлення товарів, нарахування й стягнення митних платежів;

- здійснювати нагляд за дотриманням законності провадження в адміністративних справах про порушення митних правил;

- здійснювати нагляд за відповідністю актів органів Державної фіскальної служби законам, що стосуються провадження у справах про порушення митних правил, дізнання й оперативно-розшукової діяльності [2].

В сфері прокурорського нагляду, неодмінною умовою функціонування будь-якої структури є належна організація роботи. У кожній прокуратурі наглядова діяльність у сфері оподаткування не може бути однаково організована та спланована, оскільки залежить від багатьох факторів: територіально-економічної характеристики району (регіону), динаміки податкового боргу, стану виконання планових показників із мобілізації податкових платежів, розповсюдженості порушень закону, чисельності прокурорських працівників, їх досвіду тощо.

У зв'язку з цим підпунктом 11.6 наказу Генерального прокурора України від 26.12.2011 № 1 «Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України» прокурорам міст з районним поділом, міським, районним, міжрайонним та прирівняним до них прокурорам надано право самостійно визначати форми та періодичність планування роботи, виходячи зі стану законності. Водночас пункт 11 указаного наказу передбачає застосовувати різні форми планування як дієвий засіб підвищення ефективності прокурорсько-слідчої роботи[3].

Здійснюючи нагляд за законністю діяльності митних органів, прокурори, які діють у межах своєї компетенції, мають право:

1) безперешкодно за посвідченням, що підтверджує займану посаду, входити у приміщення митних органів без особливих перепусток, де такі запроваджено; 2) мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки, в тому числі за письмовою вимогою, і таких, що містять комерційну таємницю або конфіденційну інформацію; 3) письмово вимагати подання в прокуратуру для перевірки зазначених документів і матеріалів, видачі необхідних довідок, у тому числі щодо операцій і рахунків митних органів, для вирішення питань, пов'язаних з перевіркою; 4) вимагати для перевірки рішення, розпорядження, інструкції, накази й інші акти та документи митних органів, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення в митних органах; 5) вимагати від керівників і митних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій та інших структур незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз; 6) викликати посадових осіб митних органів, вимагати від них усних або письмових пояснень щодо порушень закону;

У науковій літературі поширена позиція, відповідно до якої в межах наглядової діяльності прокуратури в галузі митної справи виокремлюють такі стадії прокурорського нагляду за законністю, додержанням і застосуванням митного законодавства:

1) встановлення ознак порушень митного закону і прийняття рішення про порушення прокурорсько- наглядового провадження;

2) перевірка матеріалів про порушення митного закону;

3) вжиття заходів до усунення виявлених порушень, а також причин і умов, які їм сприяли.

2. Акт прокурорського реагування за фактами порушення законності під час митного контролю та митного оформлення громадян у пунктах пропуску на митному кордоні України

Основним методом виявлення порушень закону у сфері додержання митного законодавства є проведення перевірок під час яких здійснюється : вивчення протоколів та матеріалів справ про порушення митних правил; опитування осіб, які знаходяться у службових приміщеннях митниці, в тому числі затриманих за скоєння правопорушення, участь прокурора у розгляді в суді справ про порушення митних правил.

Зокрема, при проведенні перевірки у митному органі прокурору необхідно.

Ознайомитися із відомчою статистичною звітністю та державною статистичною звітністю.

Проаналізувати статистичні дані митного органу про кількість заведених справ про порушення митних правил, розглянутих безпосередньо митним органом, судом, рішення прийняті за результатами розгляду.

Визначити, які тенденції спостерігаються у періоді, що перевіряється, у порівнянні з аналогічним періодом минулого року (застосування адміністративних стягнень у вигляді попередження, штрафу, конфіскації, кількість закритих справ, направлених для проведення додаткової перевірки).

Вивчити матеріали відомчих перевірок, звернувши увагу на заходи, прийняті для усунення виявлених недоліків і порушень закону.

На підставі отриманих даних перевірити наступні питання:

1. Додержання вимог статті 374 МК України щодо мети та порядку адміністративного затримання громадян, які вчинили порушення митних правил.

Стан додержання вимог статті 57 МК України при проведенні особистого огляду; наявність обліку проведених оглядів, їх результативність.

Порядок обліку і реєстрації виявлених фактів порушень митних правил. Під час проведення взаємозвірки обліків загального відділу митниці та підрозділу по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил звернути увагу на інформації, запити та доручення, які надійшли з інших митних і правоохоронних органів і містять дані про порушення митних правил, які рішення прийняті за означеними фактами.

Наявність приводів і підстав для порушення справи про порушення митних правил (стаття 360 МК України).

Додержання вимог статті 363 МК України щодо обов"язкового складання протоколу про порушення митних правил у кожному випадку виявлення такого порушення, переліку даних, які він повинен містити тощо. Додержання вимог статті 377 МК України щодо порядку вилучення товарів, транспортних засобів і документів, їх оцінки.

Роз'яснення прав особам, які притягуються до відповідальності. Додержання вимог статті 63 Конституції України.

Додержання вимог статті 375 МК України щодо проведення процесуальних дій: вилучення товарів, транспортних засобів, документів (стаття 377 МК України) тощо.

8. Наявність рішень, прийнятих у порядку статті 97 КПК України у справах про порушення митних правил, передбачених статтями 351, 352 та 355 МК України.

9. Додержання вимог статті 390 МК України щодо присутності під час розгляду справи особи, яка притягується до відповідальності, або її представника.

10. Законність прийнятих митними органами рішень у справах про порушення митних правил, порушення строків накладення адміністративного стягнення у вигляді попередження або штрафу, його розміру; забезпечення виконання вимог ст. 404 МК України щодо направлення постанови митного органу для примусового виконання, наявність фактів сплати штрафу за рахунок підприємства[1].

Відповідно до вимог пункту 4 наказу Генерального прокурора України від 07.11.2012 №3гн «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів» при здійсненні наглядової діяльності прокурори повинні керуватись двома основними принципами: захист фінансово-економічних інтересів держави та додержання прав платників податків і податкових агентів.

Основним документом реагування у сфері митної справи є подання. Подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо:

1) усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли;

2) притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності;

3) відшкодування шкоди;

4) скасування нормативно-правового акта, окремих його частин або приведення його у відповідність із законом;

5) припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб[2].

Отже, подання як документ прокурорського реагування носить універсальний характер. Подання вноситься в орган або посадовій особі, уповноваженій усунути допущені порушення вимог закону.

Безпосередній контроль за розглядом подань здійснюють прокурори прокуратур (прокурори), що безпосередньо проводили перевірку та готували документи прокурорського реагування.

Висновок

Таким чином, можемо констатувати, що в умовах сьогодення прокурорський нагляд за діяльністю митних органів та їх посадових осіб - це один з дійових засобів забезпечення законності в галузі митної справи. У межах означеної діяльності прокуратура проводить заходи, спрямовані на забезпечення верховенства права, пріоритету захисту прав, свобод і законних інтересів людини та громадянина, інтересів суспільства та держави в процесах, пов'язаних з переміщенням через митний кордон товарів та інших предметів. На жаль, аналіз діяльності органів прокуратури щодо нагляду за дотриманням і застосуванням митного законодавства у вітчизняній адміністративно-правовій науці досліджувався лише фрагментарно.

прокурорський нагляд митний законність

Список використаної літератури

1. Митний кодекс України Верховна Рада України; Кодекс України, Закон, Кодекс від 13.03.2012 № 4495-VI;

2. Закон "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII;

3. Наказу Генеральної прокуратури України від 5.04.2000 р. № 4 “Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів Службою безпеки, органами охорони державного і митного кордонів України”;

4. Наказу Генерального прокурора України «Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України» від 26.12.2011 № 1

5. Прокурорський нагляд в Україні : підручник для юрид. вузів і фак. / Марочкін І. Є., Грошевой Ю. М., Червякова О. Б. та ін. / за ред. проф. Ю. М. Грошевого і доц. І. Є. Марочкіна. - Донецьк : Донеччина, 1997. - 256 с;

6. Митне право України: навч. посібник / За заг. ред.. В. В. Ченцова та Д. В. Приймаченка / Вид. 2. - К.: Істина, 2008. - 328 с.

Додаток

ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ

ПРОКУРАТУРА Горностаївського району Херсонської області

адреса________________

тел/факс ________________

Начальнику митного поста "Каховка"

Херсонської митниці ДФС

________________

ПОДАННЯ

Про усунення порушення вимог митного законодавства під час проведення митного контролю

Прокуратурою Горностаївського району перевірено стан додержання вимог митного законодавства під час проведення митного контролю в Херсонській області.

Встановлено, що 04 січня 2014 року о 05 годині працівниками митного поста "Каховка" в Херсонській області до громадянина Солдатенка Миколу Івановича, 1951 року народження, було застосовано санкцію у вигляді штрафу в розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Солдатенка Миколу Івановича, 1951 року народження, який здійснював транзитні перевезення через територію України, до Російської Федерації повинен був доставити товар до 25 листопада 2014 року, проте товар фактично був доставлений 04. січня 2014 року. Про таке затримання було повідомлено інспектора Романюкова І.В. Така затримка сталася у звязку з потраплянням Солдатенка Миколу Івановича в аварією, що підтверджується протоколом огляду місця події та медичною довідкою.

Через не можливість вчясно надати документи, що підтверджують факт аварії інспектор Романюкова І.В. встановив факт порушення митних правил за ч.1 ст. 470 МКУ.

Документи були доставлені пізніше, але данна обставина була проігнорована.

З метою забезпечення компетентними органами України виконання вимог митного законодавства відповідно до ч.2 ст 95 До строків, зазначених у частині першій цієї статті, не включається: час дії обставин, зазначених у статті 192 цього Кодексу;

А саме ст 192 МКУ Якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до органу доходів і зборів призначення, допускається вивантаження товарів в іншому місці. При цьому перевізник зобов'язаний:

1) вжити всіх необхідних заходів для забезпечення збереження товарів та недопущення будь-якого їх використання;

2) терміново повідомити найближчий орган доходів і зборів про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу.

На підставі викладеного, керуючисьст Закону України „Про прокуратуру”.

ВИМАГАЮ:

1. Розглянути подання та провести службову перевірку щодо неналежного виконання своїх службових обов'язків працівниками митного поста "Каховка" Херсонській області у зв'язку з порушенням вимог митного законодавства.

2. Вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності конкретних осіб, винних в порушенні вимог законодавства.

3. Про результати розгляду подання та вжиті заходи реагування в місячний строк повідомити прокурора району.

Прокурор

Горностаївського району

Радник юстиції______________

Размещено на Allbest.ru