Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Право на судебную защиту жилищных прав граждан опирается на принципиальные положения Конституции РФ (ст. 46 и др.), согласно которым каждому (в том числе каждому гражданину - собственнику жилья, нанимателю, членам их семей) гарантируется судебная защита прав и свобод. Исходя их этих конституционных положений, суды призваны обеспечивать надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дела.

Споры, связанные с применением жилищного законодательства, всегда являлись самыми многочисленными среди других категорий гражданских дел, рассматриваемых судами. Несмотря на известную сложность этих дел, самых различных по своему составу и характеру, судебная практика по ним была в целом достаточно стабильна и едина.

Выбранная тема на сегодняшний день представляется достаточно актуальной в силу того, что обновление жилищного законодательства с неизбежностью ведет к переосмыслению всей прежней судебной практики, выработке новых подходов в правоприменительной деятельности судов при разрешении жилищных споров. Поэтому крайне важно сегодня обратить внимание на проблему жилищных споров.

Цель работы - исследование жилищных споров.

Задачи работы:

1. Изучить жилищные споры как самостоятельную категорию гражданских дел.

2. Проанализировать процессуальные особенности рассмотрения споров, возникающих из жилищных правоотношений.

3. Определить возможности совершенствования организации правосудия и способов защиты жилищных споров в суде.

1. Процессуальные особенности рассмотрения споров, возникающих из жилищных правоотношений

Дела по жилищным спорам рассматриваются судами с соблюдением общего правила о подсудности, предусмотренного ст. 117 Гражданского процессуального кодекса РФ, - по месту жительства ответчика или по месту нахождения юридического лица, к которому предъявлен иск.

Подготовка дел к судебному разбирательству и исследование имеющих значение для разрешения дела фактических обстоятельств проводятся в зависимости от сущности заявленных требований истца и возражений ответчика против иска, с учетом особенностей возникшего спора. Дело должно быть подготовлено к судебному разбирательству не позднее чем в семидневный срок со дня принятия заявления к производству. В исключительных случаях этот срок может быть продлен до 20 дней по мотивированному определению судьи. Рассмотрено по существу с вынесением решения дело должно быть не позднее одного месяца со дня окончания подготовки к судебному разбирательству (ст. 99 ГПК РФ). Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 1 Постановления от 25 июня 1996 г. «О выполнении судами Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. №7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» обратил внимание судей на то, что неукоснительное соблюдение процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел является одним из важнейших факторов укрепления законности при осуществлении правосудия, защиты прав и законных интересов участников судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 47 ЖК РФ единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда является ордер, выдаваемый в установленном порядке.

Ордер может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях: предоставления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений.

Признание ордера недействительным вследствие неправомерности действий лиц, получивших ордер, влечет их выселение без предоставления другого жилого помещения. Однако, если лица, подлежащие выселению, ранее пользовались жилым помещением в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда, им должно быть предоставлено жилое помещение, которым они ранее пользовались, а если это невозможно-то другое жилое помещение.

Суд не вправе вынести решение о признании ордера недействительным при доказанности выдачи его с нарушением порядка и условий предоставления жилых помещений, если с момента его получения гражданином и заключения договора найма жилого помещения истек предусмотренный ст. 48 ЖК РФ трехгодичный срок исковой давности, кроме случаев, когда получение ордера связано с совершением гражданами, его получившими, или должностными лицами действий, заведомо противных интересам государства и общества (в частности, в результате злоупотреблений по службе). Срок исковой давности не применяется к требованиям о выселении из жилого помещения лиц, поселившихся в качестве временных жильцов или поднанимателей, поскольку они независимо от длительности проживания не приобретают права на жилую площадь.

Как отмечено, наниматель и постоянно проживающие с ним члены семьи пользуются равными правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

Согласно ст. 53 ЖК РФ к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство. Суд, разрешая вопрос о признании лица членом семьи нанимателя, обязан выяснить характер его отношений с нанимателем, другими членами семьи, в частности, установить, велось ли общее хозяйство (наличие общих расходов), оказывалась ли взаимная помощь, были ли другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений.

Постановлением президиума Московского областного суда от 28 марта 1995 г. было отменено решение Реутовского народного суда о признании за О. права на жилую площадь в трехкомнатной квартире, нанимателем которой является М. Истец в обоснование своего требования сослался на то, что, вселившись в квартиру в связи с родственными отношениями с женой ответчика, двоюродным братом которой является, он стал членом семьи ответчика, приобрел право на пользование жилой площадью в квартире. Ответчик же начал возражать против его проживания в квартире. Народный суд признал факт установления между истцом и ответчиком семейных отношений. Однако, как указано в постановлении президиума областного суда, народный суд при разрешении дела «не учел того, что истец на момент возбуждения дела проживал в квартире ответчика менее двух месяцев, суд не выяснил, не носит ли его проживание временный характер, не принял во внимание, что ответчик не давал своего согласия на вселение истца в качестве члена его семьи, а также на прописку в квартире, в судебном заседании он возражал против проживания истца в квартире». Суд не выяснил, имели ли место обстоятельства, дающие в силу ст. ст. 53, 54 ЖК РФ основание для признания вселившегося членом семьи нанимателя.

В то же время, если то или иное лицо находилось в семейных отношениях с нанимателем, но затем прекратило с ним такие отношения, оно в случае дальнейшего проживания на этой жилой площади сохраняет применительно к этой площади жилищные права и обязанности.

Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, согласия остальных членов семьи не требуется.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил в п. 13 Постановления от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», что отсутствие прописки или регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Л. обратился в суд с иском к Б. и Ш. о вселении в квартиру, сославшись на то, что он вступил в брак с Б. и с согласия ее, а также ее дочери Ш. прописался в квартиру, нанимателем которой являлась Б. Однако в эту квартиру он не вселился, так как по договоренности с Б. они жили в квартире сына Б. После же расторжения брака с Б. она и ее дочь стали возражать против его проживания в квартире, в которой он был прописан.

Решением народного суда, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда, иск Л. был удовлетворен. В порядке надзора эти судебные постановления были отменены со ссылкой на то, что «Л. не приобрел самостоятельного права на жилую площадь, нанимателем которой является его бывшая жена, поскольку в соответствии со ст. 54 ЖК РФ для приобретения такого права необходимо не только быть прописанным на этой жилой площади, но и фактически быть вселенным, чего в данном случае не произошло».

В ч. 1 ст. 60 ЖК РФ сказано, что при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев, а в соответствии с п. 8 ч. 2 этой статьи осужденный к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, к ссылке или высылке с момента приведения приговора в исполнение утрачивает право на занимаемое до осуждения жилое помещение.

В этой связи следует иметь в виду заключение Конституционного Суда РФ в постановлении от 23 июня 1995 г. в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Т. и других, где сказано, что лишение гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия не соответствует ст. ст. 40 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, а положение п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РФ - также ст. ст. 19, 46 (ч. 1) Конституции РФ. Временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением. В случае же выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма расторгается со дня выезда. По одному из дел наймодатель обратился в суд с иском к К. о признании его утратившим право на жилое помещение, ссылаясь на то, что он с 1993 г. в указанном помещении не проживает, местонахождение его неизвестно. Решением Лобненского городского суда Московской области от 4 декабря 1995 г. иск был удовлетворен по мотивам, указанным истцом. Президиум областного суда постановлением от 4 июня 1996 г. решение народного суда отменил и в иске о признании К. утратившим право на жилое помещение отказал. Мотивировано это тем, что народным судом не было учтено упомянутое заключение Конституционного Суда в постановлении от 23 июня 1995 г. Эта ссылка не могла бы вызывать возражений, если бы народный суд обосновал решение указанием на временное отсутствие ответчика в занимаемом жилом помещении. В данном же случае, как отмечено, наймодатель мотивировал свое требование ссылкой на непроживание ответчика без уважительных причин на предоставленной ему жилой площади в течение длительного времени, что местожительство его неизвестно и, следовательно, по утверждению истца, он в одностороннем порядке прекратил договорные отношения по найму жилой площади. Именно из этого исходил народный суд при вынесении решения. В то же время не был выяснен вопрос, вносились ли ответчиком или от его имени другим лицом коммунальные платежи. Установление данного факта имело существенное значение для разрешения дела, учитывая, что в силу закона в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев наймодатель мог заявить в том же деле требование о расторжении с ним договора найма жилого помещения и по этому основанию (п. 2 ч. 2 ст. 687 ГК РФ). С учетом этого было бы более правильным при отмене решения суда первой инстанции направить дело на новое рассмотрение. К тому же, согласно п. 5 ст. 329 ГПК РФ суд надзорной инстанции вправе при отмене решения вынести новое, если установлены имеющие значение для разрешения дела обстоятельства, но допущено неправильное применение и толкование норм материального права. Сам же суд надзорной инстанции фактические обстоятельства, входящие в предмет доказывания, не устанавливает.

Договор найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда может быть расторгнут по требованию наймодателя лишь по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке, кроме случаев выселения из домов, грозящих обвалом (ст. 89 ЖК РФ).

В связи с применением ст. 60 ЖК РФ необходимо иметь в виду, что в случаях, предусмотренных п. п. 1 - 7 этой статьи, жилое помещение сохраняется за временно отсутствующим в течение всего времени отсутствия и в пределах шести месяцев со дня окончания срока, указанного в соответствующем пункте. Если наниматель или члены его семьи отсутствовали по уважительным причинам свыше указанного срока, он по заявлению отсутствующего может быть продлен наймодателем, а в случае спора - судом. Так, отменив судебные постановления об отказе в удовлетворении иска С. о праве пользования комнатой в четырехкомнатной квартире, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении указала: «Доводы истца о том, что в соответствии с п. 2 ст. 60 ЖК (предусматривающим, что жилое помещение сохраняется за временно отсутствующим гражданином в случае временного выезда с постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипаж судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций) - в течение всего времени выполнения данной работы) он сохранил право на комнату, в которой жил с матерью, судом не проверялись».

Согласно ст. 46 ЖК РФ, если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную площадь).

Если освободившееся жилое помещение передано одному из проживающих в квартире нанимателей, это, как отмечено, не лишает других нанимателей, при наличии оснований, права оспорить в судебном порядке выдачу ордера и потребовать предоставления данного жилого помещения им.

Не могут быть удовлетворены требования о передаче жилого помещения лицам, преднамеренно ухудшившим до этого свои жилищные условия, например, путем обмена, раздела жилых помещений.

Правило ст. 46 ЖК РФ о заселении освободившегося в квартире жилого помещения не применяется в случаях заключения договоров найма служебного жилого помещения.

Договор найма жилого помещения может быть изменен только с согласия нанимателя, членов его семьи и наймодателя. В ст. 686 части второй ГК РФ содержится указание, что по требованию нанимателя и других граждан, постоянно с ним проживающих, и с согласия наймодателя наниматель в договоре найма жилого помещения может быть заменен одним из совершеннолетних граждан, постоянно проживающих с нанимателем.

В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

При разрешении споров о разделе жилых помещений следует иметь в виду, что такое изменение договора найма жилого помещения по требованию нанимателя или члена его семьи возможно лишь при наличии условий, предусмотренных ст. 86 ЖК РФ, т.е. если заявителю может быть выделено, с учетом причитающегося ему размера жилой площади, изолированное жилое помещение.

Решением народного суда г. Петропавловска - Камчатского истице с ребенком в двухкомнатной квартире площадью 28,7 кв. м была выделена в пользование комната площадью 18,5 кв. м, а ответчику (ее бывшему мужу) комната размером 9,5 кв. м. В постановлении президиума Камчатского областного суда об отмене этого решения вполне обоснованно приведены следующие мотивы: «Выделяя в пользование истице вместе с ребенком с согласия ответчика комнату площадью 18,5 кв. м, суд не учел планировки квартиры и не принял во внимание, что эта комната не изолирована. Вход в кухню из обеих комнат осуществляется непосредственно через проем, составляющий часть этой комнаты». Характерен и другой пример. Решением Видновского городского суда, оставленным в силе постановлением президиума Московского областного суда от 13 декабря 1995 г., было отказано в удовлетворении иска П. о выделении ему в пользование с открытием лицевого счета комнаты площадью 18,8 кв. м в двухкомнатной квартире, поскольку каждому проживающему в этой квартире по договору найма, в том числе и истцу, приходится 11,7 кв. м. При разрешении дела учитывалось также, что истец в квартире с 1991 г. не проживает и не принимает участия во внесении платы за жилое помещение.

Согласно ст. 90 ЖК РФ выселение из занимаемого жилого помещения допускается лишь по основаниям, установленным законом, и, как правило, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. Граждане могут быть выселены из жилых помещений с обязательным предоставлением иного благоустроенного помещения в случаях: если дом подлежит сносу, грозит обвалом, подлежит переоборудованию в нежилой. Помимо этого, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения могут быть выселены из занимаемых жилых помещений в военных городках офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие с ними лица. В таком же порядке могут быть выселены из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами (с. 94 ЖК РФ).

По делам о выселении граждан с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения суды при рассмотрении спора устанавливают, отвечает ли предоставляемое помещение общей степени благоустройства в данном населенном пункте. Предоставляемое помещение должно находиться в черте этого населенного пункта в доме капитального типа. Если наниматель занимал отдельную квартиру, ему должна быть предоставлена также отдельная квартира. По размеру помещение должно быть не менее того, которое занимал наниматель, включая дополнительную площадь, если он имеет на нее право и фактически пользовался ею, однако с учетом предусмотренных законодательством норм жилой и дополнительной площади. При выселении из жилого помещения, размер которого меньше нормы предоставления, действующей в данном населенном пункте, выселяемому предоставляется жилое помещение с учетом этой нормы. Решая вопрос о количестве предоставляемых комнат, необходимо иметь в виду, что не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов. Следует также учитывать состояние здоровья выселяемых граждан и другие заслуживающие внимания обстоятельства, затрудняющие пользование предоставляемым жилым помещением.

При удовлетворении исков о выселении перечисленных категорий граждан указанные обстоятельства должны быть мотивированы ссылкой на бесспорные доказательства. Лица, подлежащие выселению без предоставления другого жилого помещения за невозможностью совместного проживания, могут быть обязаны решением суда взамен выселения произвести обмен занимаемого помещения на другое жилое помещение, указанное заинтересованной в обмене стороной.

В резолютивной части решения о выселении с предоставлением другого жилого помещения должно быть указано это конкретное помещение (адрес, размер жилой площади).

При наличии спора, связанного с обменом (при возражении против этого нанимателя, члена его семьи, бывшего члена семьи, сохранившего право на пользование жилой площадью, или жилищного органа), заинтересованное лицо вправе обратиться по вопросу об обмене с иском в суд. В п. 12 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 1984 г. обращено внимание на то, что при рассмотрении дел о принудительном обмене жилого помещения надлежит тщательно проверить, заслуживают ли внимания доводы и интересы членов семьи, проживающих в обмениваемом помещении. Под заслуживающими внимания доводами и интересами членов семьи, которые должны учитываться судом по таким делам, следует понимать наличие обстоятельств, препятствующих им в силу возраста, состояния здоровья и т.п. пользоваться предоставляемым в порядке обмена жилым помещением. Если спор возник между членами семьи, занимающими отдельную квартиру, отсутствие согласия одного или нескольких из них переехать в жилое помещение, расположенное в квартире, где проживают и другие наниматели, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку при распаде семьи, повлекшем необходимость обмена, эти лица фактически уже не пользуются отдельной квартирой.

жилищный право гражданин конституция

2. Совершенствование организации правосудия и способов защиты жилищных споров в суде

Жилищные споры, а точнее - споры, вытекающие из жилищных правоотношений постоянно имеют значительный удельный вес в общем количестве гражданских дел, рассматриваемых судами РФ.

Эффективность права, по мнению С.С. Алексеева, включает в себя:

1) фактическую эффективность (соотношение между фактически достигнутым результатом и той целью, ради которой были приняты соответствующие юридические нормы),

2) обоснованность и целесообразность,

3) полезность,

4) экономичность.

Одним из важнейших показателей социальной эффективности правовой системы являются результативность работы юридических органов, состояние юридической практики. Эффективность защиты прав граждан характеризуется четкой работой всех компонентов правовой системы, всех элементов механизма правового регулирования, как правотворчества, так и применения права, правоприменительных актов и судебной практики.

Таким образом, эффективность предполагает определенное соотношение цеди и результата судебной деятельности. Влияют же на эту деятельность самые различные факторы действительности.

Для эффективности защиты жилищных прав (как конечного результата) не имеет значения, каким из установленных законом способов достигнута цель. Но для характеристики самого процесса достижения цели необходимо выделить критерии эффективности.

К ним, на наш взгляд, в первую очередь относится состояние законодательства, регулирующего правоотношение на всех этапах - как материального, так и процессуального. Причем создание и обновление нормативных актов различной отраслевой принадлежности должно носить комплексный характер и учитывать не только экономические и политические факторы, но и особенности механизма правового регулирования, присущие материальным и процессуальным отраслям права.

Основной целью правового регулирования в жилищной сфере должно стать существенное расширение масштабов и повышение эффективности институтов жилищного рынка при усилении адресности социальной защиты населения и совершенствовании механизмов регулирования жилищной сферы со стороны государства.

Для реализации данной цели должны найти свое решение следующие приоритетные задачи:

1) обеспечение стабильного и достаточного уровня финансирования жилищной сферы;

2) создание условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство, модернизацию и реконструкцию жилищной сферы;

3) повышение доступности жилья для населения с использованием рыночных механизмов.

В рамках развития и совершенствования законодательной и нормативной базы, направленной на усиление защиты жилищных прав граждан, предлагается:

1) совершенствование института «жилищного фонда социального использования», определение содержания договора социального найма. Должны быть четко установлены категории населения, имеющие право на получение жилья по договору социального найма. Необходимо, чтобы это право распространялось в основном на малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

2) разработка примерных договоров социального найма и найма государственного и муниципального жилищного фонда, правил и процедур учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

3) создание правовых условий для предоставления муниципального жилья на условиях найма для категорий очередников, не соответствующих критериям предоставления жилья по договору социального найма;

4) окончание бесплатной приватизации жилья при ее продолжении на возмездной основе, что позволит органам местного самоуправления и государственной власти определить оптимальные объем и структуру муниципального и государственного жилищных фондов, а также долгосрочную политику их развития.

Нормы законодательства в жилищной сфере должны способствовать развитию финансовых механизмов приобретения жилья и развития рынка жилья. В связи с этим представляется необходимым:

1) разработка единого механизма предоставления субсидий на приобретение жилья установленным законодательством категориям граждан за счет средств федерального бюджета;

2) разработка законодательной базы, создание системы регулирования и формирование необходимой инфраструктуры для привлечения средств в сферу долгосрочного ипотечного жилищного кредитования через выпуск эмиссионных ипотечных ценных бумаг;

3) формирование законодательных требований и создание системы государственного надзора за деятельностью застройщиков и иных некредитных организаций, привлекающих средства населения в жилищное строительство и на цели приобретения жилья;

4) принятие мер по стимулированию сделок с использованием недвижимости в качестве обеспечения при кредитовании;

5) усиление защиты прав и интересов граждан и иных участников рынка недвижимости в жилищной сфере через повышение эффективности функционирования инфраструктуры рынка жилья (государственные и муниципальные службы по обслуживанию рынка недвижимости, судебная система, частные профессиональные институты).

Правовое регулирование жилищной сферы и государственная жилищная политика должны быть направлены на создание условий для осуществления гражданами их конституционных прав на жилище на основе следующих принципов:

1) реализация права граждан на жилище, которое обеспечивается с учетом уровня их дохода, а также специальных обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан;

2) для малоимущих граждан - через систему социальной защиты и обеспечения жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами за счет средств местных бюджетов;

3) для отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством - через обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;

4) для граждан с достаточным платежеспособным спросом - через содействие развитию рынка жилья и рыночных финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья на рынке;

5) гарантия права частной собственности на недвижимость в жилищной сфере, свободное владение, пользование и распоряжение этой собственностью, ограниченные лишь запретом ущемления законных прав других граждан;

6) защита прав потребителей товаров и услуг в жилищной сфере;

7) обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных услуг и осуществлении жилищного строительства;

8) регулирование деятельности естественных монополий в жилищно-коммунальном секторе;

9) бюджетная поддержка потребителей в жилищной сфере;

10) обеспечение равных условий для развития первичного и вторичного рынков жилья, поддержания состояния существующего и создания нового жилищного фонда;

11) ограничение нецелевого использование жилищного фонда.

В соответствии с базовыми принципами жилищного права могут быть выделены следующие основные долгосрочные цели государственной жилищной политики, реализуемой посредством адекватного правового регулирования:

1) создание устойчивых рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;

2) обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;

3) формирование системы гарантированного обеспечения жильем граждан, имеющих на это право в соответствии с законодательством;

4) обеспечение безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере;

5) формирование эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей.

Завершая анализ, следует отметить, что некоторые новеллы жилищного законодательства породили противоречия с нормами гражданского права, а ряд норм нуждается в доработке, такие, как положение о сроке, на который сохраняется за бывшим собственником право пользования жилым помещением, а также о праве суда обязать собственника жилого помещения обеспечить бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, жилым помещением по их требованию.

В целом можно сделать вывод о том, что спор - это одно из внешних проявлений механизма защиты субъективного права гражданина. Таким образом, совершенствование механизмов разрешения жилищных споров, устранение причин возникновения таких споров будут способствовать защите субъективных прав человека.

Заключение

Жилищные споры - это особая разновидность споров, затрагивающих жилищные права и интересы граждан и организаций, необходимость защиты их субъективных прав по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В судебной практике дела, связанные с жилищными спорами, условно охватываются более широким понятием «гражданские дела». Жилищные споры разрешаются судом общей юрисдикции, арбитражным судом, третейским судом, а также другими уполномоченными на то органами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Основными органами, осуществляющими разрешение жилищных споров, являются суды общей юрисдикции, если одной из сторон участников спора является гражданин. Судами Российской Федерации рассматривается значительное количество исковых заявлений о защите жилищных прав и охраняемых законом интересов граждан, а также прав организаций.

Судами разрешаются жилищные споры между наймодателями и нанимателями в домах государственного, общественного и индивидуального жилищных фондов, споры между гражданами и жилищно-строительными кооперативами, споры между сонанимателями, собственниками жилых помещений и т.д. Большое количество жилищных споров рассматривается судами с серьезными нарушениями сроков. Производство по делу может затягиваться на несколько лет, при этом вынесенные судебные постановления нередко обжалуются и отменяются. Существующее состояние практики разрешения жилищных дел не может оставаться таким же.

Сложность рассмотрения жилищных споров обусловлена несовершенством действующего материального жилищного законодательства, изменением экономической ситуации и общественных отношений в государстве.

Итак, жилищные споры не ограничиваются познаниями лишь одного жилищного права, жилищные споры, это сложный судебный процесс, требующий глубокого и практического познания наследственного, семейного, договорного права, процессуального законодательства и многих других отраслей права. Жилищные споры это умение искать доказательства, составлять процессуальные документы, поддерживать и отстаивать свою позицию в судебном заседании.

Жилищный кодекс РФ вступил в действие с 1 марта 2005 года. Исходя из горького опыта прошлых лет, законодатель включил туда большое количество новых норм, предусмотрев максимум деталей, требующих внимания при заключении сделок с жильем, гражданский кодекс регулирует порядок сделок с жильем, в то числе и его наследования.

Учитывая, что на сегодняшний день законодательная база, регулирующая жилищные проблемы достаточно обширна и многие пробелы в неё залатаны, но все же необходимо разрешить ряд вопросов процессуального характера. Несмотря на неоднократные предложения ученых, внести в жилищное законодательство нормы, предусматривающие участие жилищных органов для дачи заключения по делу, а также с целью защиты прав и законных интересов других лиц, в ЖК РФ этот вопрос остался нерешенным; в ЖК РФ отсутствуют нормы о подведомственности судам дел о предоставлении жилого помещения, распределении бремени доказывания между гражданином и жилищным органом, наймодателем и др.

Развитие законодательства о порядке судопроизводства по жилищным делам и материального жилищного законодательства невозможно без исследования процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения жилищных споров, условий применения норм материального и процессуального права на практике.

Список использованной литературы

1. Афонина, А.В. Жилищное право [Текст]: учебное пособие / А. Афонина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. - 425 с.

2. Васин, В.Н., Казанцев, В.И. Гражданский процесс [Текст]: учебник / В. Васин, В. Казанцев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Academia, 2009. - 288 с.

3. Глазов, В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ [Текст] (постатейный) / В. Глазов. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2010. - 311 с.

4. Горохов, Б.А. Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [Текст] / Б. Горохов, В. Кнышев, С. Потапенко. - М.: Юрайт, 2010. - 674 с.

5. Гражданское право [Текст]: учебник в 2 т. Том II. / под ред. Суханова Е.А. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., Волтерс Клувер. 2010. - 836 с.

6. Грудцына, Л.Ю. Жилищное право России [Текст]: учебник / Л. Грудцына. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2010. - 315 с.

7. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст] / под ред. О.А. Городова. - М.: Юрайт, 2010. - 425 с.

8. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов (поглавный) [Текст] / под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2007. - 365 с.

9. Коршунов, Н.М., Мареев, Ю.Л. Гражданский процесс [Текст]: учебник / под ред. Н.М. Коршунова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2009. - 764 с.

10. Крашенинников, П.В. Жилищное право [Текст]: учебник / П. Крашенинников. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2010. - 241 с.

11. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации [Текст] / В.П. Мозолин - М., Норма. 2009. - 478 с.

12. Седугин, П.И. Жилищное право [Текст]: учебник / П. Седугин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательская группа «Норма-Инфра-М», 2010. - 355 с.

13. Шешко, Г.Ф. Жилищное право [Текст]: учебное пособие / Г. Шешко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательство «АСТ МОСКВА», 2010. - 211 с.

Размещено на Allbest.ru