Государственное задание

ь Вызовы

ь Обращения

ь посещения

· Порядок оказания государственной (муниципальной) услуги (работы)

Данный пункт включает в себя следующие подпункты:

ь Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания государственной (муниципальной) услуги (работы), в котором согласно положениям пункта 18 Приказа № 526/136н приводятся наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регулирующие порядок оказания государственной (муниципальной) услуги (работы), а также ссылки на их отдельные статьи (пункты). В первую очередь, указываются реквизиты административного регламента или стандарта предоставления соответствующей государственной (муниципальной) услуги (исполнения соответствующей государственной функции для казенных учреждений). В случае их отсутствия дается ссылка на основные правовые акты, регулирующие предоставление государственной (муниципальной) услуги.

ь Порядок информирования потенциальных потребителей государственной (муниципальной) услуги (работы), который должен содержать сведения об используемых и планируемых к использованию способах информирования потенциальных потребителей о государственной (муниципальной) услуге (работе), таких как:.

- размещение информации в сети Интернет;

- размещение информации в печатных средствах массовой информации;

- размещение информации в справочниках, буклетах;

- размещение информации у входа в здание;

- размещение информации на информационных стендах;

- размещение информации на указателях

· Основания для досрочного прекращения выполнения государственного задания.

Согласно подпункту 8 пункта 18 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом № 526/136н, основаниями для досрочного прекращения исполнения государственного задания могут быть:

- ликвидация учреждения;

- реорганизация учреждения;

- исключение государственной (муниципальной) услуги (работы) из ведомственного перечня государственных (муниципальных) услуг (работ);

- иные основания, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации Приказ № 526/136н.

· Предельные цены (тарифы) на оплату государственных (муниципальных) услуг в случаях, если федеральным законом предусмотрено их оказание на платной основе.

· Порядок контроля за выполнением государственного задания

Данный раздел будет более подробно освещен далее в данной главе работы.

· Требования к отчетности о выполнении государственного задания

Постановлением № 671 установлена возможная форма отчета о выполнении государственного задания, однако, учредитель имеет право разработать свою собственную форму отчета, а также установить собственные требования о предоставлении иной информации, такой как информации о состоянии кредиторской задолженности, копии подтверждающих документов и т.д. В данном разделе также указывается периодичность предоставления отчетности ( ежегодно в срок до 1 марта, ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом и т.д.).

· Иная информация, необходимая для выполнения (контроля за выполнением) государственного задания.

К иной информации, необходимой для выполнения ( контроля за выполнением) государственного задания могут быть отнесены требования к материально-техническому обеспечению оказываемых учреждением государственных (муниципальных) услуг (работ).

Таким образом, с определением на уровне федерального законодательства порядка формирования и выполнения государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) система финансового планирования потребностей учреждений в финансовых ресурсах стала ориентированной на конечный результат их деятельности и приобретает в основном законченный вид. Таким образом, формирование государственного задания - это очень трудоемкий, полный препятствий процесс, который требует комплексного подхода. Однако, правильный подход к формированию государственного задания - является залогом его успешной реализации.

2.3 Финансовое обеспечение выполнения государственного задания

Бюджетирование, ориентированное на результат нацелено на установление прямой зависимости между затратами на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и результатами их предоставления. Такую зависимость устанавливает расчетно-нормативный подход к финансовому обеспечению выполнения государственного задания.

Финансовое обеспечение государственного задания осуществляется для казенных учреждений - в рамках сметы, для бюджетных и автономных учреждений - в виде субсидии. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания".

Порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным государственным (муниципальным) услугам (работам) устанавливается в соответствии с № 671 федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Расчет нормативных затрат осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 29.10.2010 №527/137н "О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений" (далее - Приказ № 527/137н). Данными методическими рекомендациями, утверждены три метода для расчет нормативных затрат: структурный, нормативный, экспертный.

Нормативный

Предполагает определение структуры затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги (выполнение работы) и отдельный расчет каждой составляющей нормативных затрат исходя из требований к качеству и условиям оказания государственной (муниципальной) услуги (выполнения работы) (например, расчет заработной платы преподавателя на одного студента (ученика) исходя из требований к учебному плану, количеству преподавателей, количеству студентов (учеников) и ставки оплаты труда, принятой в учреждении). В случае, если существуют утвержденные нормативы, выраженные в натуральных показателях, в том числе нормативы питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, нормы потребления расходных материалов, нормативы затрат рабочего времени, нормативы снижения объемов потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иные натуральные показатели, необходимые для оказания государственной услуги должного качества, указанные нормативы используются при определении нормативных затрат.

В случае отсутствия утвержденных нормативов (натуральных показателей) и/или соответствующих стандартов оказания государственной (муниципальной) услуги (выполнения работы) учредитель в целях определения нормативных затрат может самостоятельно установить нормативы, выраженные в натуральных показателях.

Таким образом, нормативный метод чаще всего применяется в части затрат, имеющих прямое отношение к оказанию конкретной государственной (муниципальной) услуги (выполнению работы) (заработная плата специалистов, оказывающих услугу, используемые при оказании данной услуги материалы и иные прямые затраты).

Структурный

Предполагает определение отдельных статей расходов пропорционально выбранному основанию, например, пропорционально:

· затратам на оплату труда с начислениями персоналу, участвующему в оказании услуги;

· площади помещения, используемого для оказания услуги;

· объему оказываемых услуг в случае, если они имеют одинаковую единицу измерения объема (чел., тыс. чел., посещений и т. д.).

Например, расходы на общехозяйственные нужды, затраты, связанные с использованием имущества и т. п., распределяются между государственными (муниципальными) услугами (работами) пропорционально (в том числе с применением поправочных коэффициентов для разных типов затрат) затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала.

Экспертный

Данный метод рекомендуется использовать, если невозможно определить долю одной или нескольких статей расходов в общей сумме расходов на оказание государственной (муниципальной) услуги (выполнение работы). При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующих затрат (расходов) определяются на основании экспертной оценки, например:

· оценка доли затрат (в частности, трудозатрат, расходных материалов, коммунальных платежей) в общем объеме затрат, необходимых для оказания государственной (муниципальной) услуги (выполнения работы), и др.;

· количество обращений потребителей государственной (муниципальной) услуги (работы);

· оценка условного объема площадей, необходимых для оказания государственной (муниципальной) услуги (работы).

Нужно отметить, что учредитель вправе выбирать наиболее приемлемый метод(или их комбинацию) для расчета затрат с учетом специфики учреждения и особенностей предоставляемых им государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ).

Однако у каждого метода существуют свои достоинства и недостатки.

К примеру, нормативный метод может быть не всегда целесообразен, т.к. данный метод подразумевает то, что организация утвердила нормы для каждого показателя своих затрат, но не все затраты государственного (муниципального) учреждения можно нормировать. Но с другой стороны, подобные жесткие нормы могут являться своеобразным мерилом качества предоставляемых услуг, позволяя установить взаимосвязь между затратами и результатом.

Экспертный метод является некомпетентным в тех случаях, когда установлены четкие нормы, однако, в случаях, когда затраты невозможно пронормировать, он незаменим.

Преимущество структурного метода заключается в том, что он позволяет определить нормативы затрат даже в тех случаях, когда они не утверждены учредителем.

Таким образом, возникает ситуация, когда необходимо прибегать к смешанному методу расчета затрат с учетом отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственной (муниципальной) услуги.

Помимо этого, согласно разделу III Методических рекомендаций, утвержденных совместным Приказом № 527/137н, при расчете нормативных затрат для определения объема субсидии на выполнение государственного задания учитываются:

· Нормативные затраты, напрямую связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги (выполнением работы), включающие в себя:

- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной (муниципальной) услуги (выполнении работы). Определяются исходя из потребности в количестве персонала по категориям с учетом норм труда, принимающего непосредственное участие в оказании государственной (муниципальной) услуги (выполнении работы), в соответствии с действующей системой оплаты труда.

- Нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги (выполнения работы), которые определяются, исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включат в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания государственной (муниципальной)услуги (выполнения работы);

- иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги (выполнением работы);

· Нормативные затраты на общехозяйственные нужды (косвенные затраты), включающие в себя:

- нормативные затраты на коммунальные услуги, которые определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании государственных (муниципальных) услуг (выполнении работ) особо ценного движимого и недвижимого имущества;

- нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленных за государственным (муниципальным) учреждением на праве оперативного управления или приобретенных им за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, и недвижимого имущества, находящегося у учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), которые могут быть детализированы следующим образом:

а) на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;

б) на аренду недвижимого имущества;

в) на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;

г) иные затраты на содержание недвижимого имущества;

- нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленных или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества;

- нормативные затраты на приобретение услуг связи и транспортных услуг, которые определяются исходя из нормативов или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном и стоимостном выражении;

- прочие нормативные затраты;

· Нормативы на содержание имущества, которые рассчитываются с учетом следующих затрат:

- на потребление электрической энергии в размере 10% общего объема затрат на указанный вид коммунальных платежей;

- на потребление тепловой энергии в размере 50% общего объема затрат на указанный вид коммунальных платежей;

- на уплату налогов, в качестве объекта обложения которыми признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закреплено за учреждением или приобретенное за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

Таким образом, расчет нормативных затрат является важнейшей частью процесса формирования выполнения государственного задания: при отсутствии четких обоснований расчета нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), формирования задания является чисто формальным инструментом, который не представляет собой никакой практической ценности в повышении эффективности бюджетных расходов и качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ).

Кроме того, необходимо отметить, что порядок и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение государственного задания определяется соответствующим соглашением, примерная форма которого утверждена совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. № 528/138н «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания».

Предметом подобного Соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

Оно также включает в себя права, обязанности и ответственность сторон, срок действия соглашения, а также графики перечисления денежных средств.

Подобные графики составляются исходя из:

· Положений закона ( решения) о бюджете

· Положений правовых актов, определяющих меры по реализации бюджета.

Так в 2013 году, исходя из положений пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 1272 « О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» субсидия подлежит перечислению федеральным бюджетным и автономным учреждениям (за исключением учреждений, оказание услуг ( выполнение работ) которых зависит от сезонных условий, если органов, осуществляющим функции и полномочия учредителя, не установлено иное) не реже 1 раза в квартал в сумме не превышающей:

· 25 процентов годового размера субсидии в течение первого квартала;

· 50 процентов ( для образовательных бюджетных и автономных учреждений - 65 процентов) годового размера субсидии в течение первого полугодия;

· 75 процентов годового размера субсидии в течение 9 месяцев.

Такой порядок позволяет повысить эффективность учреждений, создавая стимулы для сокращения внутренних издержек и экономии средств, полученных из бюджета.

2.4 Контроль за выполнением государственного задания

Пунктом 20 Приказа №526/136н установлено, что контроль за соблюдением федеральными казенными учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют главные распорядители средств федерального бюджета, а контроль за соблюдением федеральными бюджетными и федеральными автономными учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют федеральные органы исполнительной власти (государственные органы), осуществляющие функции и полномочия учредителя. Аналогичные нормы содержит статья 32 Федерального закона от 12 октября 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Положениями статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация ведомственного контроля отнесена к полномочиям главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, в этих целях в составе указанных органов создаются различные контрольно-ревизионные подразделения Бюджетный кодекс Российской Федерации.ст.269.

Согласно положениям статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований отнесено к компетенции Министерства Финансов Российской Федерации. Для реализации данных полномочий, было издан приказ Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля», включающее «Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля».

Вышеуказанное положение распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. В этой связи, для реализации указанных норм, федеральными органами исполнительной власти с учетом специфики сферы своей деятельности должны разработать и утвердить собственные внутренние нормативные акты о порядке осуществления ведомственного контроля.

Так же стоит отметить, что Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля не является обязательным для применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно - распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований при организации и осуществлении финансового контроля, однако, его применение указанными органами не запрещается.

Пунктом 21 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом № 526/136н проверку выполнения государственных заданий рекомендуется осуществлять в форме последующего контроля в виде камеральных и выездных проверок.

Федеральные органы исполнительной власти должны организовать работы по осуществлению контроля за выполнением государственных заданий, содержанием которой могут быть:

· Определение структурного подразделения, уполномоченного осуществлять контроль за выполнением государственного задания, а также формы контроля;

· установление периодичности и последовательности действий при проведении камеральных проверок;

· формирование и утверждение графиков проведения последующих выездных проверок выполнения государственных заданий. Планирование контрольной деятельности осуществляется путем составления и утверждения субъектом финансового контроля плана контрольной деятельности на календарный год. Согласно пункту 4 Указа Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» мероприятия по контролю за поступлением и расходованием средств федерального бюджета в учреждениях и организациях, использующих средства этого бюджета, должны проводиться не реже одного раза в год Приказ № 526/136н.

Однако ежегодно проверять одно и то же подведомственное учреждение часто не представляется возможным вследствие различных объективных причин, в том числе значительного количества указанных учреждений. Кроме того, согласно пункту 15 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, план контрольной деятельности представляет собой перечень контрольных мероприятий (ревизий, проверок), которые предполагается осуществить в следующем календарном году. В плане контрольной деятельности по каждому контрольному мероприятию устанавливаются объект финансового контроля, проверяемый период, суммы финансирования в проверяемом периоде, форма и срок проведения контрольного мероприятия, ответственные исполнители. Периодичность проведения контрольных мероприятий должна быть указана в государственном (муниципальном) задании;

· определение прав и обязанностей должностных лиц при проведении выездных проверок, способа информирования проверяемых об их правах и обязанностях в процессе проверки, требований к оформлению результатов проверки, а также описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.

Однако, нормативно-правовое регулирование контроля является недостаточным условием для эффективной его реализации. Важную роль так же играет то, насколько точно было сформулировано задание учреждение и какие показатели были установлены в качестве целей.

Стоит также отметить, что передача полномочий организации контроля за выполнением государственного задания учредителю повышает эффективность контроля, потому как на основании результатов контрольной проверки, учредитель может провести оценку степени выполнения установленных показателей государственного задания для учета в работе по принятию решений относительно:

· сохранения или изменения учреждению показателей объема услуг и результатов выполнения работ государственного задания;

· изменения нормативов для расчета затрат для определения объема субсидии на выполнение государственного задания;

· внесения изменения в перечень видов деятельности государственного учреждения;

· изменения типа, реорганизации или ликвидации государственного учреждения;

· внесения изменений в учредительные документы государственного учреждения;

· применения мер ответственности к руководителю учреждения. Таким образом, мы переходим к следующему разделу работы, посвященной оценке выполнения государственного задания.

2.5 Оценка выполнения государственного задания

Оценка выполнения государственного задания должна быть сконцентрирована не на оценке использования средств, полученных из бюджета, а на оценке параметров оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), которая включает в себя информацию связанную с объемами, структурой, динамикой предоставляемых учреждением услуг, а также востребованностью, уровнем качества государственных (муниципальных) услуг (работ) и удовлетворенностью потребителей предоставленными им услугами.

Требования к порядку проведения оценки выполнения государственного задания и применения полученных результатов содержатся в порядке формирования и финансового обеспечения государственного задания или утверждаются отраслевыми порядками органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Одним из методов расчета итоговой оценки выполнения государственного задания, приведенный в статье «Актуальные вопросы работы с государственным (муниципальным) заданием» в журнале Бюджет №2, февраль 2011, является расчет, производимый в 4 этапа раздельно по каждому из критериев оценки выполнения задания:

I этап - расчет К1- оценка выполнения государственного (муниципального) задания по критерию « полнота и эффективность использования средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на выполнение государственного (муниципального) задания;

II этап - расчет К2 - оценка выполнения государственного (муниципального задания) по критерию «количество потребителей государственных (муниципальных) услуг, работ» ««объем государственных (муниципальных) услуг, работ»;

III этап - расчет К4 - оценка выполнения государственного (муниципального) задания по критерию « качество оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ»;

IV этап - расчет итоговой оценки выполнения государственного (муниципального) задания для каждой государственной (муниципальной) услуги, работы Чалая Ю.Ю. Актуальные вопросы работы с государственным (муниципальным) заданием//Бюджет. 2011. № 2. С.15-21.

Интерпретация итоговой оценки выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется по балльной или процентной шкале. Например, в случае если итоговая оценка составляет более 100%, задание считается перевыполненным, в интервале от 95% до 100% - задание выполнено в полном объеме, в интервале от 85% до 94% - задание выполнено не в полном объеме, если итоговая оценка менее 85%, задание не выполнено.

Однако, одной из ключевых целей государственного задания, как инструмента бюджетирования, ориентированного на результат, является повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Поэтому, на мой взгляд, при оценки выполнение государственного задания в центре внимания должно быть именно качество государственных (муниципальных) услуг (работ).

Оценка качества государственных (муниципальных) услуг (работ) является довольно специфической категорией, и может быть проведена на основании:

· степени удовлетворения ожиданий потребителей;

· степени соблюдения предписанных требований и стандартов;

· общей совокупности технических, технологических и эксплуатационных характеристик, посредством которых услуга будет отвечать нуждам потребителей;

· степенью доступности услуги.

Но данный перечень не является исчерпывающим, потому как на требования к индикаторам качества оказывают влияние сущность и назначение услуг, местоположение учреждения, материально-техническое обеспечение, кадровый состав учреждения, категории потребителей и другое.

Кроме того, существуют документы федерального уровня, такие как СНиПы, ГОСТы и ОСТы, правила пожарной безопасности, которые устанавливают обязательные к исполнению нормы, касающиеся предоставления государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Однако, российские реалии показывают, что несмотря на установленные указанными выше документами нормы, уровень удовлетворенности потребителей качеством оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) не повышается.

Это указывает на необходимость вводить дополнительные параметры, позволяющие давать количественную оценку качеству предоставляемых услуг с учетом состава видов деятельности учреждения, закрепленных в его учредительных документах.

Также стоит принять во внимание тот факт, что оценка выполнения государственного задания на основе показателей качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) должна проходить по двум направлениям:

· в соотношении показателей качества с целевыми индикаторами

· в динамике результативности деятельности учреждения в рассматриваемый период.

Это необходимо для расчета совокупной количественной оценки выполнения государственного задания.

Таким образом, установление корректной системы показателей качества государственных (муниципальных) услуг (работ) в государственном задании и регулярной их оценка способствует образованию действенного рычага воздействия, который позволяет контролировать выполнение учреждением государственного задания.

2.6 Проблематика государственного задания

Государственное задание является по сути новым инструментом бюджетного планирования, несмотря на то, что теоретически он был введен еще в 2009 году, популяризация его внедрения началась с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым был установлен переходных период, окончательно завершившийся в июле 2012 года.

За этот период «притирки» государственного задания к бюджетной системе Российской Федерации выявился целый ряд проблем, решение которых должны стать приоритетом в ходе проходящей бюджетной реформы.

Первоочередной проблемой является то, что преобразования, касающиеся изменения правового положения государственных (муниципальных) учреждений носят чисто формальный характер: механизм функционирования государственных (муниципальных) учреждений и порядок их взаимодействия с органами государственной власти и потребителями государственных (муниципальных) услуг (работ) в реальности не изменились. По сути учреждения нового типа не пользуются появившимися у них финансово-экономической самостоятельностью, продолжая жить по старинке, что значительно сказывается на эффективности выполнения государственного задания в виду отсутствия стимулов у учреждений для повышения эффективности своей деятельности.

Еще одной проблемой, которую хотелось бы отметить, является несоответствие видов деятельности государственных (муниципальных) учреждений их уставной деятельности. Зачастую государственные учреждения оказывают на платной основе государственные (муниципальные) услуги, которые не закреплены в утвержденных учредителем уставе.

Также хотелось бы отметить, несоответствие государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями полномочиям соответствующего публично-правового образования или полномочиям соответствующего органа власти.

Кроме того, на данный момент, формулировкам государственных (муниципальных) услуг (работ) присущ высокий уровень агрегирования, так называемый подход «одно учреждение - одна услуга», при котором затруднены объективное сопоставление затрат учреждений и оценка эффективности их деятельности (в данной ситуации применимы только индивидуальные нормативы, расчет которых фактически не отличается от расчета сметы и, которые непригодны для анализа и сопоставления эффективности деятельности учреждений, кроме того, в рамках подхода «одно учреждение - одна услуга» возникают сложности в разделении услуг на платные и бесплатные.

Так же различия в подходах к определению однотипных государственных (муниципальных) услуг (работ), включенных в ведомственные перечни, при которых одинаковые по сути услуги имеют различные наименования, а наименования и детализация отдельных услуг не соответствуют базовым перечням государственных услуг, затрудняет работу с государственным заданием. Например, для школы в государственном задание в качестве государственных (муниципальных) услуг могут быть определены как «предоставление общего среднего образования», так и «предоставление начального образования», «предоставление среднего образования» и т.д.

Еще одной проблемой является наличие у отдельных уполномоченных органов в ведомственных перечнях платных государственных (муниципальных) услуг, включение которых в данные перечни не предусмотрено федеральными законами.

Различие принципов отражения государственных (муниципальных) услуг (работ) в базовых и ведомственных перечнях, утвержденных в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Еще одной проблемой на которой стоит остановить внимание является преобладание практики определения нормативных затрат исходя из отчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований с учетом индексации расходов прошлых лет, непрозрачность дифференциации нормативов финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и отсутствие методик и опыта определения единых нормативов. Также стоит отметить ограниченность нормативно-правовой базы и практики формирования бюджетов с учетом показателей государственных и муниципальных заданий, декларативность соответствующих норм законодательства Российской Федерации.

Таким образом перспективы развития государственного задания, как инструмента бюджетирования, ориентированного на результат, должны быть ориентированы на решение этих проблем и будут рассмотрены в третьем разделе настоящей работы.



3.1 Перспективы развития

Учитывая, что переходный период, установленный Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ истек совсем недавно, настало самое время давать оценку полученным результатам и исправлять недоточеты.

Целью, реформы государственных (муниципальных) учреждений является повышение качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), которая может быть достигнута путем решения задач, которые рассмотрены далее.

Как известно, в бюджетном планировании в России грядут очередные перемены, а именно переход к программному бюджету: то есть бюджетное планирование будет строиться на основании утвержденных Правительством Российской Федерации государственных программ, в состав которых будут входить так же федеральные целевые программы и ведомственные программы.

Исходя из этого, необходимо установить прозрачную взаимоувязку между государственным заданием и государственными программами при бюджетном планировании в целях создания условий для повышения эффективности деятельности учреждений по удовлетворению потребностей общества в государственных (муниципальных) услугах (работах).

Для достижение поставленной цели, необходимо включать сводные показатели государственных заданий в состав показателей государственных программ, в рамках которых осуществляется организация оказания этих услуг, а параметры государственных заданий формировать на основании оценки результатов реализации указанных государственных программ.

Таким образом, появляется возможность влиять на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) на всех этапах реализации государственного задания: от этапа планирования до этапа оценки полученных результатов.

Следующим перспективным направлением совершенствования государственного задания является преобразование бюджетной сети, которое должно осуществляться по следующим направлениям:

· Преобразование бюджетных и автономных учреждений, оказывающих услуги в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления в казенные учреждения либо их ликвидация.

· Преобразование государственных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в организации иной организационно-правовой формы.

Ликвидации государственных учреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям, возложенным на публично-правовое образования, которое является его учредителем, а также не соответствует профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Для реализации данных задач, необходимо разработать четкие критерии оценки деятельности учреждений, а также провести системный анализ основных видов деятельности учреждение, определенных учредительными документами, для принятия решений о целесообразности сохранения, реорганизации, изменении типа или государственных учреждений. Также необходимо провести оценку объема и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (работ), наличие конкурентных отношений и стоимости конечных результатов деятельности учреждений.

Еще одно направление в котором стоит работать при совершенствовании государственного задания - повышение конкуренции на рынке государственных (муниципальных) услуг (работ). На данный момент, низкая эффективность выполнения государственных (муниципальных) услуг (работ) связана еще и с тем, что государственные (муниципальные) учреждения считают себя по сути монополистами на указанном рынке. Повысить же конкуренцию можно, внедрив инструмент единых объективных нормативных затрат на оказание услуг, учитывающий региональные и отраслевые особенности.

Как уже было сказано в разделе главы II, посвященному финансовому обеспечению выполнения государственного задания, на данном этапе бюджетной реформы, при расчете нормативных затрат для определения объема субсидии на выполнение государственного задания, установлены индивидуальные для каждого учреждения нормативные затраты, что связано с необходимостью в переходный период, установленный федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, увязать объем финансового обеспечения государственного учреждения с объемом оказываемых их услуг, в целях проведения анализа различий в финансовом обеспечении разных учреждений.

Однако, с завершением переходного периода, индивидуальные затраты препятствуют развитию конкуренции, путем создания условий для выбора наиболее эффективного поставщика государственных (муниципальных) услуг по качеству, доступности и стоимости услуг и формирование рыночных механизмов оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В этих целях органам государственного власти необходимо установить прозрачную методику по определению стоимости государственных (муниципальных) услуг (работ), путем введения единых значений нормативных затрат формирования субсидий на выполнение государственного задания, с использованием корректирующих показателей.

Также в целях совершенствования государственного задания, необходимо упорядочить процесс формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе государственными учреждениями.

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ было установлено требование разграничить платные и бесплатные государственные (муниципальные) услуги. Напомню, что согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителем на бесплатной основе, за исключение государственной пошлины, которая взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».ст.8.

Таким образом, платные услуги могут быть оказаны в пределах государственного задания, только если такая возможность предусмотрена в федеральном законе.

На данный момент, законодательство предусматривает возможность органам власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, регулировать вопрос определения стоимости платных государственных услуг.

Также стоит обратить внимание на включение показателей качества государственных (муниципальных) услуг (работ) в государственные задания.

Необходимо установить стандарты оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), обязательные для выполнения в соответствии с предусмотренными законодательством Российской Федерации гарантиями путем разработки перечня рекомендованных показателей качества.

3.2 Формирование сводного перечня государственных и муниципальных услуг

Из проведенного во второй главе анализа государственного задания становится ясно, что работы над формой и порядком формирования и выполнения государственного задания уже завершены, поэтому все изменения должны касаться содержательного направления: то есть напрямую касаться качества государственных (муниципальных) услуг (работ), которые гарантированы населению Конституцией.

Таким образом, еще одним, и, пожалуй, самым перспективным направлением развития государственного задания является формирование сводного перечня государственных и муниципальных услуг (работ) на основе базовых перечней, разработанных федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности, и включающего в себя государственные услуги, реализуемые в рамках Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В настоящее время обязанность составления базовых и ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и работ установлена только для федеральных бюджетных учреждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В отношении государственных услуг, оказываемых учреждениями субъекта Российской Федерации и муниципальными учреждениями, такого требования на законодательном уровне не установлено, и применяется субъектами и муниципальными образованиями добровольно в соответствии с комплексными рекомендациями Минфина России.

Отсутствие унифицированного подхода к определению однотипных услуг, включенных в ведомственные перечни, привело к тому, что одинаковые по сути услуги имеют различные наименования, степень детализации, а также показатели объема, что, в конечном счете, не позволяет сравнивать данные услуги по их стоимости и объему, гарантированному государством.

Например, одна и та же услуга может иметь такие наименования: "Медицинские услуги в поликлинике", "Амбулаторно-поликлинические услуги", "Оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях" или одна и та же услуга, например "предоставление театрального обслуживания" может иметь разные показатели объема: «количество публичных показов спектаклей, концертных программ, иных зрелищных программ», «число зрителей и слушателей».

Таким образом в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг (выполнения работ) сложилась ситуация, когда государственные (муниципальные) учреждения имеют возможность предоставлять те услуги, которые гарантированы гражданам на бесплатной основе, за деньги.

Вместе с тем, перечни государственных и муниципальных услуг и работ, сформированные на основании соответствующих нормативных правовых актов, должны существенно упростить работу по составлению и финансовому обеспечению государственного или муниципального задания для каждого учреждения, и полностью исключить возможность предоставления бесплатных государственных (муниципальных) услуг на платной основе.

В связи с этим Министерством финансов Российской Федерации подготовлен проект поправок в статьи 69.1 и 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с которыми я смогла поработать в ходе прохождения преддипломной практики.

Согласно указанным поправкам, вводится норма о сводном перечне государственных и муниципальных услуг и работ, который должен стать базовым информационным ресурсом, содержащим исчерпывающий перечень гарантированных услуг и работ, оказываемых или выполняемых государственными и муниципальными учреждениями в соответствии с государственными или муниципальными заданиями.

Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ будет формироваться на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Из имеющейся в Сводном перечне государственных и муниципальных услуг и работ информации по всем государственным и муниципальным услугам и работам, которые могут получать в соответствии с законами граждане каждый орган-учредитель должен сформировать и утвердить ведомственный перечень государственных (муниципальных) услуг и работ и уже на основании этого перечня услуг - государственное (муниципальное) задание.

Базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ будут содержать закрытый перечень услуг и работ, оказываемых или выполняемых государственными и муниципальными учреждениями в соответствии с установленным объемом полномочий соответствующего публично-правового образования в конкретных сферах (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, социальная защита, транспорт и т.д.).

Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ, по сравнению с базовыми перечнями будет детализирован такими справочниками, как "Характеристика услуги/ работы", "Форма предоставления", "Категория потребителей", "Единицы измерения показателя объема услуги или работы". Ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ будут содержать те же показатели, что и сводный перечень, при этом справочники сводного перечня будут являться основой для формирования конкретных показателей при установлении учреждениям государственных (муниципальных) заданий.

Пример отражения услуги в сводном, базовом и ведомственном перечнях:

· в базовом перечне - наименование - "Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом"; уровень полномочия - региональный, муниципальный;

· в сводном перечне - наименование - "Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом"; уровень полномочия - региональный, муниципальный; характеристика услуги (справочник) - в группах общеразвивающей направленности, в группах компенсирующей направленности, в группах комбинированной направленности; форма предоставления (справочник) - в режиме полного дня, в режиме продленного дня, в режиме кратковременного пребывания; категория потребителей (справочник) - физические лица от 2 мес. до 1,5 лет, физические лица от 1,5 до 3 лет, физические лица от 3 до 5 лет, без ограниченных возможностей здоровья, с ограниченными возможностями здоровья; единицы измерения показателя объема услуги (работы) (справочник) - число воспитанников, количество класс-комплектов;

· в ведомственном перечне - наименование - "Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом"; уровень полномочия -муниципальный; характеристика услуги - в группах общеразвивающей направленности, форма предоставления - в режиме продленного дня; категория потребителей - физические лица от 1,5 до 3 лет, физические лица от 3 до 5 лет, без ограниченных возможностей здоровья; единицы измерения показателя объема услуги (работы) (справочник) - число воспитанников.

...