Правовое регулирование использования и охраны животного мира

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Уральский государственный экономический университет

ЦЕНТР ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Контрольная работа

по дисциплине «Экологическое право»

Правовое регулирование использования и охраны животного мира

Исполнитель:

Калашникова Полина Петровна

Студент группы ЭПБп-12 Юг

г. Екатеринбург 2015



Содержание

1. Государственное управление и контроль в области охраны и использования животного мира

2. Право пользования объектами животного мира

3. Правовая охрана животного мира и среды его обитания

4. Роль ОВД в охране животного мира

Задача 1

Задача 2

Список используемой литературы



1. Государственное управление и контроль в области охраны и использования животного мира

Организация охраны животного мира строится по двум основным направлениям - заповедывание и сохранение в процессе использования. Оба направления необходимы и дополняют друг друга.

Согласно главе II статьи 11 Федерального закона «О животном мире» государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченными государственными органами по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В основе главных принципов в области охраны и использования животного мира лежат:

- осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными;

- привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

- отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

- платность пользования животным миром;

- поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания.

В состав уполномоченных органов входят: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Сообща уполномоченные органы образуют систему государственных органов управления и обеспечивают осуществление комплексных мер по охране объектов животного мира и среды их обитания, проводят единую государственную политику в сфере охраны, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира:

- Разрабатывают проекты законов и иных правовых актов и вносят на рассмотрение Правительству и Законодательному собранию по вопросам охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и среды их обитания;

- Реализуют целевые программы по охране и воспроизводству объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов. Участвуют в разработке разделов охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности программ социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации;

- Разрабатывают, утверждают и реализуют ведомственные целевые программы в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

- Готовят предложения и методические рекомендации в установленной сфере деятельности для органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере отношений, связанных с охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира;

- Обеспечивают сбор, обработку, анализ и распространение информации, ведут банки данных о животном мире и среде его обитания (государственный учет и государственный кадастр, мониторинг объектов животного мира).

2. Право пользования объектами животного мира

Под использованием объектов животного мира следует понимать изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользу от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Учитывая возможность существования нескольких субъектов права собственности на животный мир, законодательство устанавливает, что использование объектов животного мира может осуществляться как на праве его собственности, так и на праве пользования им.

Собственниками или пользователями дикого животного мира (то есть субъектами права использования его объектов) в первую очередь выступают юридические лица всех форм собственности и подчинения (государственные охотничьи хозяйства, хозяйства общественных охотничьих обществ или их коллективы, фаунистические частные предприятия, рыбохозяйственные объединения, научные и учебные учреждения и т.п.). Указанные субъекты должны пользоваться животным миром в соответствии с целями и задачами их уставной деятельности. Использование животного мира в порядке ведения охотничьего и рыбного хозяйства осуществляется с предоставлением предприятиям, учреждениям, организациям права пользования средой пребывания животных - охотничьими угодьями и рыбохозяйственными водоемами.

Физические лица, на законных основаниях использующие животный мир, должны, прежде всего, быть правосубъектными, то есть иметь право и дееспособность на осуществление такого вида природопользования.

Животный мир разнообразен, как и виды его использования. Поэтому каждый из пользователей осуществляет определенный вид пользования в зависимости от целей и характера своей деятельности и других конкретных обстоятельств.

Действующим законодательством установлены такие виды использования объектов животного мира:

- охота;

- рыболовство, включая добывание водных бесхребетных животных;

- использование объектов животного мира в научных, культурно-образовательных, воспитательных и эстетических целях;

- использование полезных свойств жизнедеятельности животных - естественных санитаров среды, опылителей растений и т.п.;

-использование диких животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности;

- добывание диких животных с целью содержания и разведения в неволе или полувольных условиях.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром являются охота и рыболовство, что обусловливает наиболее детальную правовую регламентацию осуществления этих видов деятельности в сравнении с другими видами.

В зависимости от степени и средств правового регулирования, осуществления указанных видов использования животного мира возможно пользование им на основании права общего или специального использования его объектов. Общее использование животного мира осуществляется гражданами без изъятия животных из природной среды (за исключением любительского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования). Оно осуществляется бесплатно для удовлетворения жизненно необходимых потребностей - эстетических, оздоровительных, рекреационных, воспитательных и т.п. Средства осуществления такого пользования могут быть довольно разнообразными. Так, разрешается наблюдать за животными, фотографировать, метить их; использовать полезные свойства жизнедеятельности животных (например, опылителей растений) и продукты их жизнедеятельности - мед и воск диких пчел и т.д. Приведенные действия не должны причинять вреда животным и местам их пребывания и нарушать права других пользователей. Поэтому во время общего использования животного мира запрещается уничтожение животных, разрушение их жилищ и биотехнических сооружений, нарушение среды пребывания животных и ухудшение условий их размножения. При соблюдении таких условий гражданам гарантируется осуществление права общего использования животного мира.

К специальному использованию принадлежат все виды пользования животным миром (за исключением бесплатного любительского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования), которые осуществляются с изъятием животных из природной среды. Право специального использования животного мира осуществляется лишь по специальным разрешениям. Они представляют собой официальные документы, которые удостоверяют право юридических или физических лиц на осуществление этого вида природопользования.

Разрешения выдаются на основании утвержденных надлежащим образом лимитов предельного использования животных, то есть научно обоснованных объемов возможного изъятия диких животных из естественной среды. Условия и порядок утверждения лимитов и получения соответствующих разрешений определяются Постановлением Кабинета Министров от 10.08.1992 г. № 459 с последующими изменениями «О порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов и установления лимитов использования ресурсов общегосударственного значения». В соответствии с приведенным нормативным актом, ежегодно по представлению соответствующих государственных органов отраслевого управления природопользованием Минприроды утверждает лимиты использования:

- рыбных запасов и других объектов водного промысла, отнесенных к природным ресурсам общегосударственного значения, на основании представления Государственного департамента рыбного хозяйства;

- лицензионных и ценных пушных животных охотничьих видов - по представлению Государственного комитета лесного хозяйства;

- использования неохотничьих животных по каждому их виду - по обращениям областных управлений экологии и природных ресурсов;

- животных и растений, которые занесены в Красную книгу - по обращениям заинтересованных, как правило, научных учреждений.

Утвержденные лимиты использования объектов животного мира доводятся до сведения областных государственных администраций и природопользователей для выдачи и получения соответствующих разрешений.

Разрешение на специальное использование животного мира - это официальный документ, который удостоверяет право лица на использование конкретных видов животных в лимитных пределах. Получение разрешения - это основной, но не единственный юридический факт, то есть, обстоятельство, на основании которого возникает соответствующее право. Таких фактов, как правило, несколько и они образовывают сложную юридическую совокупность, которую практически невозможно унифицировать относительно права пользования животным миром во всех его разновидностях. Поэтому вследствие разнообразия и непохожести видов, условий и оснований специального использования животного мира представляется целесообразным конкретные основания и порядок возникновения такого права рассмотреть при характеристике особенностей отдельных видов пользования животным миром.

Пользователи объектами животного мира, кроме общих прав и обязанностей, присущих всем природопользователям, имеют определенные права и обязанности, обусловленные конкретным видом соответствующего права. Так, пользователи могут:

- в установленном порядке осуществлять специальное использование объектов животного мира;

- иметь право собственности на добытые в законном порядке объекты животного мира и доходы от их реализации;

- обжаловать решения государственных органов и должностных лиц, которые нарушают их законные права и интересы;

- требовать устранения препятствий в осуществлении своих прав, возмещения причиненных убытков и др.

Права пользователей относительно использования объектов животного мира могут быть ограничены в предусмотренных законодательством случаях в общественных интересах, интересах других природопользователей или если того требует необходимость охраны животного мира.

Пользователи обязаны:

- соблюдать установленные правила, нормы, лимиты и сроки относительно объекта пользования;

- использовать животный мир способами, которые обеспечивают постоянное пользование и сохранение биологического многообразия животных;

- своевременно вносить сбор за специальное использование животного мира;

- оказывать содействие деятельности органам государственного экологического контроля. Кроме приведенных, пользователи могут иметь и другие, более специфические обязанности, которые обусловлены конкретным видом использования животного мира. Право специального использования может быть прекращено на условиях и основаниях, предусмотренных законодательством, в случае:

- прекращения деятельности юридического лица или смерти гражданина;

- истечения срока, на который было выдано разрешение на использование;

- если отпала потребность в пользовании или есть добровольный отказ от него;

- систематического невыполнения пользователем установленных правил, норм и других требований относительно охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира;

- поступления требований относительно прекращения названного права от органов экологического, санитарного или ветеринарного контроля.

При существенных изменениях в пользовании ранее выданное разрешение отменяется, а новое выдается в установленном порядке. Прекращение права использования объектами животного мира осуществляется путем отмены, то есть признания недействующим специального разрешения.

3. Правовая охрана животного мира и среды его обитания

Под правовой охраной животного мира понимается закрепленная законом система мер, которые направлены на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, создание условий для непрерывного использования и воспроизводства объектов животного мира.

Для необходимого функционирования деятельности по охране животного мира являются разработка и реализация федеральных и территориальных государственных программ, направленных на охрану животного мира и среды его обитания, а также ведение государственного учета, государственного кадастра и экологического мониторинга объектов животного мира. Государственный мониторинг объектов животного мира, в первую очередь, необходим для своевременного выявления изменений в состоянии животного мира, а также предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений с целью сохранения биологического разнообразия, рационального использования животного мира. охрана животный право пользователь

Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» от 10 ноября 1996 г. № 1342 гласит, что все пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия, предоставлять эти данные в компетентные государственные органы, ведущие учет и кадастр объектов животного мира. Следует заметить, что обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, предшествующая принятию хозяйственных решений, способных повлиять на животный мир и среду его обитания.

В целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами требований законодательства РФ о животном мире осуществляется государственный контроль органами общей и специальной компетенции: Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Федеральная служба лесного хозяйства России и т.д. Должностные лица этих органов наделены широкими полномочиями при осуществлении своих контрольных функций (ст. 31 Закона о животном мире):

- проверка у юридических и физических лиц документы на право пользования животным миром, право находиться на охраняемой территории и разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия;

- задерживать нарушителей законодательства и составлять протоколы на совершенные ими правонарушения, доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

- производить досмотр вещей задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной от них продукции;

- изымать незаконно добытую продукцию, орудия добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства и соответствующие документы;

- применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства: наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, служебных собак и огнестрельное оружие (служебное огнестрельное оружие и специальные средства имеют право хранить и носить только при исполнении служебных обязанностей).

Сохранение животного мира может быть достигнуто как в процессе непосредственной охраны самих животных, так и охраной среды их обитания. Меры охраны животного мира характеризуются по трем основным направлениям:

- организация рационального использования животного мира, регулирование их численности и воспроизводства;

- сохранение видового многообразия животных;

- охрана среды обитания животных.

Содержание этих направлений применительно к основным требованиям охраны животного мира, а именно:

- регулирование рационального использования животного мира: установление лимитов использования животных, стандартов, норм и правил их рационального использования и охраны;

- охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных: при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, сооружений и других объектов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, мелиорации земель, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса скота и так далее.

Закон «О животном мире» предусматривает специальные меры по предотвращению гибели животных при осуществлении производственных работ, которые конкретизируются в Постановлении Правительства РФ от 13.08.1996 г. №997, которыми утверждены «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи». Также в интересах охраны животного мира в Российской Федерации издается Красная книга РФ и Красные книги субъектов РФ с целью охраны и популяризации объектов животного мира, находящихся на грани исчезновения. Законом о животном мире определяются и другие вопросы, связанные с охраной животного мира - акклиматизация, переселение и гибридизация животных (ст. 25), регулирование численности животных в целях охраны здоровья и жизни людей, предотвращения ущерба народному хозяйству и природной среде (ст. 27) и др.

4. Роль ОВД в охране животного мира

Важное место в системе органов управления природопользованием и охраной окружающей среды занимает Министерство внутренних дел Российской Федерации. Согласно возложенным на него задачам, оно содействует органам государства в выполнении их функций и, вместе с тем, непосредственно участвует в организации природопользования и охраны природных объектов.

Место и роль органов внутренних дел в системе государственных органов, осуществляющих охрану окружающей среды, определяется ее специфическими особенностями, деятельность которых направлена на совершенствование органов управления в решении задач по укреплению законности и общественного правопорядка.

В нормативных правовых актах, регулирующих отношения по рациональному использованию и охране природы, изданных за последние годы, значительное место отводится Министерству внутренних дел как самостоятельному органу государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Министерство внутренних дел Российской Федерации и аналогичные Министерства, входящие в состав Российской Федерации республиках, а также Главное управление органов внутренних дел областей и краев Российской Федерации, осуществляющие охрану отдельных объектов природы или природных комплексов, относятся к специальной группе государственных органов управления.

В Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.1 органы внутренних дел характеризуются как специальные, решающие задачи в области охраны окружающей среды с помощью организационно-правовых средств, реализация которые направлена на укрепление законности и правопорядка. Такого рода цели преследуются не всеми государственными органами, выполняющими природоохранительные функции. С этой точки зрения наиболее близко к органам внутренних дел примыкают различные инспекции по охране природы в целом, по использованию и охране земель, водных ресурсов, санитарные, охотничьи, рыбоохранные и др. Подобно органам внутренних дел прокуратура и суды тоже решают задачи укрепления законности и правопорядка в области охраны окружающей среды.

Известно, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является составной частью системы государственного управления. Органы внутренних дел в области охраны природы выполняют в основном контрольные функции. Контроль над законностью осуществляется в целях предотвращения, приостановления и раскрытия противоречащих природоохранительному законодательству действий государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, а также граждан. Природоохранительная деятельность подразделений милиции осуществляется в соответствии с Законом РФ «О полиции» и природоохранительным законодательством.

Задача 1

Бригадир колхоза «Маяк», ссылаясь на указание председателя колхоза, дал распоряжение колхозникам Васильеву и Угарову разгрузить остатки удобрения на берегу реки. Во время дождей химические удобрения попали в реку, что привело к массовой гибели рыбы, загрязнению пляжа дома отдыха «Юность», а также засорению общего капала садоводческого товарищества «Наш сад» и двух земельных участков того же товарищества, где пострадали плодово-ягодные насаждения.

Кто и какую ответственность должен нести? Укажите составные части ущерба.

Бригадир колхоза «Маяк» должен нести уголовную ответственность, как организатор, за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 247 Уголовного кодекса РФ, - использование, иное обращение химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния повлекли загрязнение, отравление, заражение окружающей среды и массовую гибель животных. В силу части 3 стать 33 Уголовного кодекса РФ, организатором признается лицо, руководившее его исполнением.

Колхозники Васильев и Угаров также должны нести уголовную ответственность, как исполнители, за совершение вышеуказанного преступления, предусмотренного частью 2 статьи 247 Уголовного кодекса РФ.

Если в ходе расследования уголовного дела будут установлены дополнительные обстоятельства, подтверждающие факт дачи указаний председателем колхоза, то последний также должен нести уголовную ответственность, как организатор, за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 247 Уголовного кодекса РФ, тогда бригадир и колхозники будут исполнителями указанного преступления.

Решение:

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, составными частями ущерба будут: реальный ущерб и упущенная выгода.

Государству причинены убытки в виде реального ущерба - массовой гибели рыбы.

Юридическому лицу - дому отдыха «Юность» причинены убытки как в виде реального ущерба - затратами, связанными на очистку пляжа, так и в виде упущенной выгоды - неполученных доходов от продажи путевок за период загрязнения пляжа.

Юридическому лицу - садовому товариществу «Наш сад» причинены убытки в виде реального ущерба - затратами, связанными с очисткой общего канала.

Физическим лицам - членам садового товарищества «Наш сад» причинены убытки в виде упущенной выгоды - неполученных доходов от гибели урожая на садовых участках в результате отсутствия надлежащего водоснабжения.

Гражданские иски потерпевших о возмещении ущерба могут быть предъявлены к лицам, совершившим вышеуказанное преступление, либо во время расследования уголовного дела, либо в порядке гражданского судопроизводства.

Задача 2

После смерти главы крестьянского хозяйства С. остался земельный участок площадью 4,5 га, выделенный ему для ведения крестьянского хозяйства, на праве собственности.

Наследниками умершего являются: жена - 42-х лет, инвалид 2 группы; сын - 16 лет, учащийся СПТУ; дочь - 19 лет, студентка педагогического института.

Кто из вышеперечисленных лиц, и при каких условиях имеет право получить данный земельный участок в наследство.

Объясните порядок наследования земель, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.

Решение:

Наследование имущества фермерского хозяйства осуществляется в соответствии и Гражданским кодексом Российской Федерации - в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Статья 1179 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что после смерти любого члена крестьянского (фермерского) хозяйства наследование осуществляется на общих основаниях с соблюдением правил статей 253 «Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности», статьей 254 «Раздел имущества, находящегося в совместной собственности, и выдел из него доли», статьей 255 «Обращение взыскания на долю в общем имуществе», 257 «Собственность крестьянского (фермерского) хозяйства», статьей 258 «Раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства», статьей 259 «Собственность хозяйственного товарищества или кооператива, образованного на базе имущества крестьянского (фермерского) хозяйства».

В случае, если наследник умершего члена крестьянского (фермерского) хозяйства не является членом этого хозяйства, то он имеет право на получение компенсации, соразмерной наследуемой им доле в имуществе, которое находится в совместной собственности членов хозяйства. Сроки выплаты компенсации определяются наследником и членами хозяйства по соглашению, если соглашение отсутствует - судом, в этом случае доля наследодателя в этом имуществе считается равной долям других членов хозяйства. Сроки выплаты не должны превышать один год со дня открытия наследства. В случае принятия наследника в члены хозяйства компенсация ему не выплачивается. Если после смерти члена крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно пункту 1 ст. 258 ГК РФ, в том числе в связи с тем, что наследодатель был единственным членом хозяйства, а среди его наследников нет желающих продолжать ведение данного хозяйства, в этом случае имущество крестьянского (фермерского)хозяйства подлежит разделу между наследниками на основании статьи 258 «Раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства» и статьи 1182 «Особенности раздела семейного участка» Гражданского кодекса Российской Федерации.



Список используемой литературы

1. Программное обеспечение «Консультант Плюс»

2. Еженедельное правовое обозрение для руководителя, юриста, бухгалтера, кадровика «Территория права» № 26 (703) от 06 июля 2015 г.

3. Интернет-версия http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-2/89.htm

4. Трудовой кодекс РФ: текст с изм. и доп. На 20 марта 2014 г.-М.: Эксмо, 20104 - 224 с.

Размещено на Allbest.ru

...