Нарушение правил дорожного движения

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Привлечения к административной ответственности за нарушение ПДД: порядок, итоговые процессуальные документы, их обжалование

Если соответствующее должностное лицо посчитает, что водитель нарушил ПДД, на него законом возлагается обязанность привлечь нарушителя к административной ответственности. Последнему по действующему законодательству предоставляются определенные процессуальные гарантии (такие, как право пользоваться помощью защитника, заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела и др.). Главное, чтобы все они не становились фикцией: найдя свое отражение на бумаге за подписью нарушившего водителя, они зачастую не могут реализоваться на практике по тем или иным причинам.

Чтобы этого не случилось, пристальное внимание должно быть уделено документу, который фиксирует факт нарушения ПДД, - протоколу об административном нарушении.

Составляться он должен немедленно после выявления правонарушения, а в случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело, - в течение двух суток. Любой протокол за любое нарушение ПДД должен содержать следующие реквизиты:

- дату и место составления;

- должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол;

- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, если они есть;

- место, время совершения нарушения;

- существо нарушения, в краткой и точной форме, но без формулировок общего характера;

- статью КоАП РФ или другого закона, предусматривающую административную ответственность за совершенное правонарушение;

- объяснение нарушителя;

- иные сведения, которые могут быть необходимы для разрешения дела.

После составления протокола должностное лицо предоставляет водителю право ознакомиться с протоколом и, если необходимо, сделать замечания по его содержанию. Наличие таких замечаний ни в коем случае не является основанием для составления протокола заново, на первоначальном варианте лишь делается об этом соответствующая отметка, а сами замечания излагаются либо рядом с ней, либо на отдельном листе.

Закон не возлагает на нарушителя обязанности подписывать протокол, он может этого и не делать, факт отказа на бланке собственноручно отметит должностное лицо. Но правом подписи все-таки целесообразнее воспользоваться. Подпись под протоколом означает лишь ознакомление с его содержанием, а не согласие и признание своей вины. Если водитель опровергает совершение им нарушения, об этом лучше всего сделать соответствующую запись, неважно, будет ли в данном случае она подкреплена какими-либо пояснениями и доказательствами или нет. Возможность их предоставить у водителя, безусловно, появится позже, но заявить о своем несогласии желательно уже на стадии составления протокола. Кстати, по поводу доказательств. По делам об административных правонарушениях они имеют особую специфику и значение, учитывая, что одной из сторон разбирательства является государство в лице соответствующего органа или должностного лица. Да, безусловно, закон не дает возможности предположить, что такая "властная" позиция может как-то сказаться на исходе дела и разрешить его не в пользу водителя. Но практика иногда показывает иное. Слово нарушителя ставится против слова представителя власти, и предпочтение отдается последнему. Чтобы исключить даже минимальную возможность такого развития событий (кстати, противоправного), водителю следует своевременно позаботиться о подкреплении своих утверждений доказательственным материалом и на его основе - аргументированными объяснениями.

В качестве доказательств могут выступать любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие нарушения и виновность лица. Среди них наиболее часто используются свидетельские показания, т.е. показания лица, которому известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для дела, причем вне зависимости от того, в каких отношениях находятся между собой свидетель и нарушитель - родственных, дружеских и т.д. Оценка таких показаний, так же как и любых других доказательств, предполагается объективной и всесторонней, поэтому определенная доля заинтересованности свидетеля в исходе дела не может служить основанием для отказа в приобщении сообщенных им сведений. В противном случае данный факт может быть положен в основу отмены решения о наложении административного наказания.

Нарушитель также уже на стадии составления протокола вправе ходатайствовать о рассмотрении дела с участием своего представителя - адвоката. Об этом либо делается запись в подходящей графе бланка, либо заявление излагается на отдельном листе.

Весь процесс завершает выдача водителю копии протокола, причем под расписку.

Но, кстати, протокол - это не единственный документ, который может составляться инспектором ДПС, если он выявил нарушение ПДД. Законом предусмотрена возможность оформления предупреждения или административного штрафа в виде квитанции-постановления, если они в качестве наказания прямо указаны в соответствующей норме КоАП РФ. Данные акты выносятся уполномоченным должностным лицом прямо на месте совершения нарушения. Но последствия, которые они влекут для водителя, само собой, различаются. Предупреждение - это документ, который можно прочитать, куда-нибудь положить и навсегда забыть о его существовании. Квитанция такого отношения к себе не потерпит. Содержащиеся в ней платежные реквизиты понадобятся водителю, когда он будет платить штраф в отделении Сбербанка или другого кредитного учреждения. Причем сделать это необходимо в течение 30 дней с момента вынесения.

Водителю стоит обратить внимание на то, чтобы этот "момент вынесения" в квитанции был указан и соответствовал дате, когда правонарушение им реально было совершено. В числе других реквизитов документа должны быть:

- должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего штраф;

- фамилия, имя, отчество, год и место рождения, место работы и место жительства или место пребывания нарушителя;

- статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение;

- время и место совершения правонарушения;

- сумма штрафа;

- информация о получателе штрафа;

- адрес органа, должностное лицо которого выдало постановление-квитанцию. административный дорожный штраф протокол

Квитанция выписывается в двух экземплярах, на обоих ставится подпись как должностного лица, назначившего наказание, так и нарушителя. Оплата должна быть произведена в добровольном порядке, а документ, ее подтверждающий, желательно сохранить.

В противном случае в отношении нарушителя применяются нормы ст. 20.25 КоАП РФ "Неуплата административного штрафа". На него собирается дополнительный административный материал и затем передается в суд, который уже и принимает решение, какую же ответственность понесет нарушитель - двукратный размер штрафа или арест на срок до 15 суток.

Доводить дело до подобной ситуации, конечно же, не стоит - проще отстоять очередь и произвести оплату, особенно если ее факт связывают с обязанностью вернуть задержанное водительское удостоверение. Кстати, это не всегда требуется. В наш век технического прогресса компьютерные технологии позволяют производить платеж (правда, с уплатой комиссионных процентов) через специальные терминалы, расположенные на улицах города, в помещениях торговых центров и т.д., или, не выходя из дому, посредством Интернета.

Так, например, неофициальный сайт ГАИ.РУ предоставляет московским водителям возможность воспользоваться системой он-лайн оплаты штрафов. Зарегистрированный посетитель сайта в обозначенные поля вписывает реквизиты своей банковской кредитной карты (VISA или Master Card), и данные мгновенно по защищенному каналу передаются в авторизационный сервер процессингового центра ЗАО "Райффайзенбанка". Все, оплата произведена. Тем же, кто имеет пластиковую карту другой платежной системы и вообще не обладает таковой, будет предложен альтернативный способ пополнения счета.

Удобно? Безусловно, это так. Если раньше на нарушителе лежала обязанность направлять копию квитанции об уплате штрафа должностному лицу, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении, то с 1 января 2008 г. названная норма утратила силу (ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ). Сведения о совершении платежа, неважно каким образом произведенного, автоматически попадают в базу данных ГИБДД. Однако во избежание недоразумений и возможных (чисто теоретически) сбоев системы квитанцию все-таки стоит сохранить как минимум на год - именно по истечении этого срока постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ).

Но, как известно, у медали две стороны. Относится это и к "всемирной паутине". Принося иногда неоценимую помощь и облегчая жизнь человечества, Интернет является еще и излюбленным местом виртуального мошенничества. Квитанции о штрафах, как ни прискорбно, там тоже фигурируют, заставляя поражаться быстрому и техничному реагированию мошенников на изменение законодательства.

Напомним, что с 1 июля 2008 г. КоАП дополнился нормой о возможности выявления и фиксации административного правонарушения с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. В таких случаях протокол об административном правонарушении не составляется, а сразу выносится постановление о привлечении к ответственности, причем без участия лица, в отношении которого административное дело было возбуждено (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ). Последнему направляется копия постановления (в течение трех дней после его вынесения).

Не будем детально останавливаться на содержании данной нормы, а лишь перечислим основные моменты ее содержания, которые частично позволят понять, почему столь высоко число лиц, попавшихся на удочку мошенников.

Во-первых, бремя доказывания своей невиновности в такой ситуации ложится на водителя, чье правонарушение было зафиксировано с помощью видеокамеры (ст. 1.5 КоАП РФ). Да, это отступление от правил презумпции невиновности, закрепленных еще на уровне Конституции, но законодатель посчитал, что оно вполне допустимо. "Приживется" ли данное положение на практике, покажет время, но все-таки вызывает недоумение, почему технике отводится столь существенная роль при определении виновности лица.

Во-вторых, тем самым "лицом" априори является собственник транспортного средства. Т.е. если камера зафиксирует нарушение ПДД, личность водителя фактически не имеет никакого значения, к ответственности будет привлечен собственник. Исключение составляет случай, когда последний приведет убедительные доводы, подтвержденные затем по результатам проверки, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ).

Фактически все это означает, что водителя сначала привлекут к административной ответственности без всякого участия с его стороны, а затем на основе его письменных возражений и пояснений начнут разбираться, кто прав, кто виноват.

На этом и сыграли мошенники, рассылая по электронным ящикам питерцев ложные квитанции о наложении штрафа. С одной стороны, они делали ставку на несознательных либо чрезвычайно занятых водителей, которые и разбираться-то во всей этой ситуации не будут, просто заплатят штраф, несколькими "кликами" мыши переведя на счет мошенников Яндекс-Деньги. С другой стороны, непойманный нарушитель наверняка и не вспомнит, где, когда и во сколько на своем автомобиле он "переехал" нормы ПДД, поэтому, прочитав квитанцию, решит, что возможно так оно и было, и, скрепя сердцем, понесет "заслуженное" наказание.

Вот, что интересно. Постановление-квитанция является, пожалуй, исключительным случаем привлечения к ответственности при нарушении ПДД без какого-либо разбирательства. Получил штраф - заплати. А если водитель не согласен? Все равно, плати?

Конечно же, нет. Как раз для этого случая (кроме уже упомянутой ситуации, когда в виде наказания выступает иная мера, нежели предупреждение или штраф) и предусмотрено составление протокола об административном правонарушении. В нем водитель указывает, почему им оспариваются наличие события нарушения и (или) назначенное наказание, а также факт отказа от уплаты штрафа.

И после этого начинается непосредственно само производство по делу об административном правонарушении. Рассмотрение происходит либо в группе разбора соответствующего отделения ГИБДД, либо в суде, куда водителя приглашают направленным извещением с указанием места и времени, в случае если при составлении протокола они не были обозначены. Если вопрос касается лишения права управления транспортным средством, то разбирательство осуществляется по месту регистрации автомобиля.

В качестве подготовительных действий судья, член коллегиального органа или должностное лицо выясняют ряд вопросов:

относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела;

правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

имеются ли ходатайства и отводы.

В зависимости от полученных ответов подготовительный этап завершается принятием одного из следующих решений:

о назначении разбирательства;

об отложении рассмотрения дела;

о передаче всех материалов для рассмотрения по подведомственности, если изначально они были направлены неверно;

о возвращении всех материалов в орган или должностному лицу, которые их составили и оформили в случае, если они неуполномочены были это делать, если сами документы были составлены со значимыми ошибками или характеризуются таким свойством, как неполнота;

об истребовании дополнительных материалов, назначении экспертизы, вызове необходимых лиц и т.д.

Общий срок рассмотрения дела - пятнадцать дней с момента получения соответствующим органом, должностным лицом или судом протокола и прилагающихся к нему материалов. Закон допускает его продление, да и то не более, чем на месяц, если от участников производства поступит подобное ходатайство или рассматривающий орган решит, что возникла необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств. Продление срока оформляется мотивированным определением (ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ).

Водитель вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью защитника, давать объяснения, представлять доказательства и пользоваться другими процессуальными правами. Дело рассматривается, конечно же, с его участием, однако если при надлежащем уведомлении о времени и месте разбирательства нарушитель фактически не явится, то суд, орган или должностное лицо могут провести процедуру и без его участия, если сочтут это возможным.

В принципе, общий порядок рассмотрения административного дела такой же, как и в любом другом производстве - гражданском или, например, уголовном. Сначала объявляется, кто и какое дело рассматривает, кто и на основании какой нормы закона к ответственности привлекается, проверяется явка последнего, а также иных участвующих лиц. В качестве обязательной процедуры выясняются вопрос о причинах неявки отсутствующих лиц, сведения об их надлежащем извещении (для принятия решения о рассмотрении или отложении рассмотрения дела). Точно так же необходима проверка полномочий представителей, защитников. Далее суд, орган или должностное лицо разъясняет участвующим лицам права и обязанности, рассматривает их ходатайства и отводы.

Если после всех этих действий не выявляются препятствия для продолжения рассмотрения дела, то оглашается протокол об административном правонарушении и, при необходимости, другие материалы дела, заслушиваются объяснения нарушителя, показания других лиц, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства и совершаются другие процессуальные действия (ст. 29.7 КоАП РФ).

Все указанные моменты в последовательности, имевшей место в действительности, должны быть изложены в протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, который составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом, за подписью председательствующего и секретаря.

По результатам разбирательства может быть вынесено постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Второе имеет место быть, например, в случаях, когда присутствует хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, или в действиях нарушителя содержатся признаки преступления (тогда все материалы передаются прокурору, в орган предварительного расследования и в орган дознания).

В постановлении о назначении административного наказания должны быть указаны:

- должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

- дата и место рассмотрения дела;

- сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

- статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения;

- мотивированное решение по делу;

- срок и порядок обжалования постановления.

Если предполагается наложение административного штрафа, то в обязательном порядке постановление должно содержать информацию о получателе штрафа, необходимую в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются еще и размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

Любое постановление как о прекращении производства по делу, так и о назначении административного наказания объявляется немедленно после окончания рассмотрения дела, а его копия вручается под расписку нарушителю и потерпевшему (если он имеется) либо высылается им по почте в течение трех дней со дня вынесения. В этот же срок еще одна копия направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Водитель может не согласиться с вынесенным, но не вступившим в законную силу постановлением (правда, только с постановлением о назначении административного наказания) и обжаловать его в установленном законом порядке. Он самостоятельно или при помощи защитника составляет и направляет жалобу в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Последний, кстати, обязан будет ее рассмотреть вне зависимости от того, имеются ли у него сведения, что жалоба была направлена куда-либо еще. Не запрещается также и обращение непосредственно в тот орган (суд, к тому же должностному лицу), который вынес постановление, но жалоба все равно в течение трех суток вместе со всеми материалами дела уже оттуда будет направлена в орган (суд, к лицу), полномочному ее рассматривать. Уплаты государственной пошлины не требуется.

Срок для обжалования составляет десять суток с момента получения копии постановления, причем его отсчет начинается со следующего дня после получения и истекает в 24.00 десятого дня. Если окончание срока приходится на нерабочий день (праздничный, выходной), то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Жалоба может быть как вручена лично, так и направлена по почте. В последнем случае дата ее подачи определяется по почтовому штемпелю на конверте.

Бывают случаи, когда привлеченный к ответственности нарушитель по каким-либо причинам пропустил срок обжалования. Если причины являются уважительными, то срок может быть восстановлен.

Опять же именно десять дней законом отводится соответствующему органу (суду) на рассмотрение жалобы, которое, кстати, не приостанавливает исполнение наказания. Нарушитель извещается о времени и месте, куда он должен явиться, однако его отсутствие не является непреодолимым препятствием для рассмотрения жалобы: вопрос об отложении разбирательства решается органом (судом) по собственному усмотрению исходя из фактических обстоятельств и реальной необходимости участия.

Дело рассматривается вновь на основании уже имевшихся материалов и дополнительно представленных, а результат находит свое отражение в одном из следующих решений:

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

- об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если будет установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения. Водителю в течение трех суток вручается или направляется по почте копия вынесенного решения. Ее также можно обжаловать в том же самом порядке, но уже только в суд (вышестоящий суд).

Кроме того, законом предусмотрена возможность аналогичным образом обжаловать вступившие в силу постановления о назначении административного наказания по двум основаниям - в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Размещено на Allbest.ru