Роль общественных объединений в избирательных компаниях на муниципальном уровне
Конституционно-правовой статус общественных объединений в России. Право на объединение в РФ: правовое регулирование и порядок реализации, понятие и признаки общественных объединений. Организационно-правовые формы и виды общественных объединений.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.02.2016 |
| Размер файла | 38,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Реферат
На тему: «Роль общественных объединений в избирательных компаниях на муниципальном уровне»
Содержание
1. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации
1.1 Право на объединение в РФ: правовое регулирование и порядок реализации, понятие и признаки общественных объединений
1.2 Организационно-правовые формы и виды общественных объединений
Список использованной литературы
общественный объединение правовой конституционный
1. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации
1.1 Право на объединение в РФ: правовое регулирование и порядок реализации, понятие и признаки общественных объединений
Согласно конституциям большинства государств (в том числе и Российской Федерации) общественные объединения образуются свободно и добровольно. Согласно статье 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Конституцией РФ гарантируется свобода деятельности общественных объединений, а также свобода участия в них: никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или к пребыванию в нем.
В соответствии со статьей 13 Конституции РФ общественные объединения равны перед законом, равно как и все субъекты права в соответствии с Конституцией. Кроме того, Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Статьей 30 Конституции Р.Ф. закреплено право объединяться на основе общности интересов, целей, воззрений и т.п., и невозможность принуждения к вступлению в общественное объединение, равно как и к пребыванию в нем (то есть, Конституция запрещает препятствовать и выходу из общественного объединения). Статья 13 Конституции закрепляет равенство общественных объединений (как и всех субъектов российского права) перед законом, а также налагает запрет на создание таких общественных объединений, цели и действия которых могут представлять угрозу основам конституционного строя.
Данные правовые нормы соответствует стандартам демократического государства, объявленным в статье 20 Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., закрепленным в статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах и статье 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (оба от 19 декабря 1966 г.).
В соответствии с международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 22) каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц.
"Право граждан на объединение, как следует из закрепляющей данное право ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 2, 13 и 14, относится к базовым ценностям общества и государства, основанным на принципах господства права и демократии, и включает в себя право свободно создавать объединения для защиты своих интересов и свободу деятельности общественных объединений".
Согласно Всеобщей декларации прав человека никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).
Конституция Российской Федерации также исключает любые формы ограничения прав граждан в этой сфере. В ней отмечается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.
Действующее законодательство по-разному подходит к формулировке понятия "общественное объединение".
Если обратиться к Федеральному закону "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", благотворительная деятельность - это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки
Федеральный закон "О некоммерческих организациях" устанавливает, что общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Федеральный закон "О политических партиях" закрепляет следующую формулировку политической партии: это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Общественные объединения могут создаваться в различных организационно-правовых формах: политические партии, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, органы общественной самодеятельности.
Характерной чертой общественного объединения является то, что оно создается для осуществления конкретных целей, задач, вида деятельности, в ходе которой реализуются определенные права и интересы граждан. Следует отметить, что цели общественных объединений связаны с задачами, которые стоят перед государством и обществом.
В ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях" отмечается, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. В то же время ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только Федеральным законом.
Статья 3 Закона «Об общественных объединениях» обстоятельно определяет содержание права граждан на объединение: «Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим, Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица».
Таким образом, Закон «Об общественных объединениях» закрепляет широкий спектр права граждан на объединение, а именно:
дает толкование и расшифровку конституционного права на объединение;
закрепляет возможность создания общественных объединений (вступления в них) во имя защиты общих интересов и достижения общих целей граждан; наравне с чем общественные объединения способствуют реализации прав и законных интересов граждан (т.е. их индивидуальных запросов);
закрепляет особый статус иностранных граждан и лиц без гражданства при их реализации права на объединение (с последующим толкованием этого статуса в настоящем Законе);
утверждает добровольность государственной регистрации общественных объединений либо воздержания от нее;
закрепляет (и далее расшифровывает) особый статус общественных объединений, прошедших процедуру государственной регистрации и приобретших в связи с этим права юридического лица.
Правовое регулирование права граждан на объединение и деятельности общественных объединений не ограничивается лишь Законом «Об общественных объединениях». Статья 4 данного Закона утверждает, что содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их деятельности регулируются и иными законами РФ. К этим законам относятся:
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. №10-ФЗ;
Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ;
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. №135-Ф3;
Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. 95-ФЗ.
При этом вновь принимаемые законы об отдельных видах общественных объединений должны соответствовать Закону «Об общественных объединениях». В случае если деятельность отдельных видов общественных объединений не урегулирована соответствующими законами, она регулируется Законом «Об общественных объединениях», что закреплено в ст. 4 данного Закона [10, с.33].
Кроме того, сфера действия Закона «Об общественных объединениях» не распространяется на религиозные и коммерческие организации, а также на некоммерческие союзы (ассоциации) коммерческих организаций (согласно ст. 2 Закона). Религиозные организации, деятельность которых регулируется Федеральным законом «О свободе совести и религиозных организациях» от 26 сентября 1997 г, №125-ФЗ, хоть и действительно являются особым видом общественных объединений, составляют особое исключение. Коммерческие организации также являются, по сути, общественными объединениями, но находятся они вне сферы действия Закона «Об общественных объединениях», так как статья 5 Закона закрепляет одним из признаков общественного объединения его некоммерческий характер (то есть не имеет основной целью извлечение прибыли).
Следует особо подчеркнуть, что объединения лиц, преследующие антиконституционные цели, не обладают конституционной (и иной) правоспособностью и в принципе не могут рассматриваться как общественные объединения.
Под общественным объединением понимается, согласно статье 5 Закона, добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Иными словами, это существующее обособленно от государства самодеятельное и самоуправляемое (самоуправляющееся) объединение граждан для удовлетворения их общих интересов (запросов) внутри объединения и для достижения его целей во внешней среде методами и средствами, отвечающими природе объединения и не противоречащими закону.
Рассмотрим это понятие подробнее.
Добровольность важнейший признак общественного объединения, который, прежде всего, отражает основной принцип конституционного права на объединение. Добровольная организация такая организация, которая создана по инициативе граждан, которые согласны впоследствии с целями этой организации, спонтанно (возникающая вследствие внутренних причин, без непосредственного воздействия извне), без принуждения.
Признак добровольности весьма важен не только с точки зрения права (то есть он включает в себя добровольность создания общественного объединения, вступления, пребывания в нем и выхода из него, закрепленные Законом «Об общественных объединениях» и Конституцией; а также закрепленную ответственность за воспрепятствование этому праву, которая закреплена, в частности, в статьях 136 и 149 Уголовного кодекса РФ «Нарушение равноправия граждан» и «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них» соответственно); но и с точки зрения его общественной целесообразности. «Добровольность фундамент гражданского общества.
Без добровольцев не существуют общественные организации... нет энергии для строительства общества... нет таланта, чтобы решать социальные проблемы».
Вторым важным признаком общественного объединения является самоуправляемость, закрепленная в статьях 3 и 15 Закона «Об общественных объединениях». Этот признак включает в себя следующие принципы:
автономное функционирование, то есть процесс работы, самостоятельный от внешних воздействий (прежде всего государства, но, естественно, в рамках действующего законодательства);
включение исполнителей в процессы выработки решений и коллективное управление[26, с.107].
Под последним принципом понимается использование в работе объединения форм коллективного взаимодействия, то есть общественные мероприятия митинги, собрания, конференции, встречи и пр. На практике эти формы используются и для принятия решений в общественных объединениях начиная от решения о его создании. Акты, принятые лично отдельным руководящим лицом общественного объединения, либо вообще исключены, либо являются редкими; так что здесь объединение должно трактоваться как общественное в полном смысле этого слова. Исключительно члены (или участники) данного объединения определяют его структуру, проводят мероприятия объединения (митинги, собрания и пр.), принимают решения, осуществляют их выполнение. Конечно, в мероприятиях общественных объединений могут принимать участие и лица, формально не имеющие отношения к данному общественному объединению, но лишь принимать участие: организаторы мероприятий непосредственные учредители, члены, участники объединения.
Согласно понятию общественного объединения, данному в ст. 5 Закона, оно является некоммерческим формированием, то есть не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Однако действующее законодательство РФ здесь гласит о возможности различных целей, на которую будет направлена полученная прибыль. Здесь стоит остановиться на статье 37 Закона «Об общественных объединениях», в которой объединениям все же дозволено заниматься предпринимательской деятельностью как непосредственно, так и через создаваемые объединением коммерческие организации основных организационно-правовых форм (хозяйственное товарищество, общество и пр.) В последнем случае общественное объединение не получает статуса коммерческой организации, а созданные им товарищества, общества и т.д. являются обычными коммерческими организациями. Однако общественное объединение вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку эта деятельность служит достижению уставных целей объединения либо благотворительных целей (ст. 37 Закона). Простейший пример: общественное объединение, ставящее своей уставной целью поддержку детского спорта, может производить и в установленном порядке реализовывать продукцию со своей символикой, мультимедийные программы, созданные участниками на базе объединения; вырученную же прибыль направлять, например, на покупку спортивного инвентаря для школ и детских домов. Такой вид деятельности вполне легитимен. Однако же если хоть малая часть полученных средств раздается членам объединения на их (не объединения) нужды это уже выходит за рамки Закона «Об общественных объединениях». Как первая форма коммерческой организации, разрешенная в СССР во времена перестройки совместное предприятие не имела права вкладывать прибыль в дело, так общественные объединения обязуются не распределять полученную прибыль между своими учредителями, членами, участниками (иными словами, в целях их личного обогащения). Несовершенство законодательства в этой сфере привело к тому, что под вывеской различных некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, стала осуществляться разноплановая предпринимательская деятельность, имеющая в качестве главной цели отнюдь не общественно полезные цели.
Признак общественного объединения - наличие устава, то есть основного документа, закрепляющего, в частности:
название, цели и задачи объединения;
структуру объединения, его руководящие и контрольно-ревизионные органы;
территорию действия общественного объединения;
порядок внесения дополнений и изменений в устав;
порядок реорганизации и (или) ликвидации объединения, и др.
Общественное объединение, в принципе, может функционировать и без наличия устава. Но, во-первых, наличие устава является обязательным для государственной регистрации объединения и приобретения им прав юридического лица. И, во-вторых, хотя объединение может спокойно существовать и без государственной регистрации, устав в любом случае будет необходим, ибо в противном случае это объединение не сможет называться таковым в полной мере ни с точки зрения закона (статья 5 Закона «Об общественных объединениях» предписывает наличие устава), ни с точки зрения здравого смысла (так как многократно возрастает возможность различного устного толкования участниками объединения целей этого объединения, и разногласия по основным вопросам довольно быстро приведут к дезорганизации и краху объединения). Порядок деятельности отдельно взятого конкретного общественного объединения должен быть закреплен документально, не говоря уже о том, что общественное объединение, не имеющее целей, абсурдно. Это еще один важный признак общественного объединения - наличие целей. Закон «Об общественных объединениях» оставляет на усмотрение самих объединений объявление целей лишь бы они не были запрещены законом.
Конституция РФ, запрещает создание общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13, ч. 5 Конституции РФ).
Добавлю, что еще два рода целей общественные объединения не вправе ставить. Во-первых, они не могут провозглашать своей целью замену собой, своими подразделениями и людьми государственного аппарата, осуществление законодательной, исполнительной и судебной власти. Во-вторых, общественные объединения не могут провозгласить своей целью занятие коммерческой деятельностью и извлечение прибыли. Если это будет сделано, общественное объединение автоматически исключает себя из сферы действия Законы об общественных объединениях, на него будут распространяться правила гражданско-правового законодательства, касающиеся коммерческих обществ и союзов[26, с.107].
Статья 15 Закона «Об общественных объединениях» - о принципах их создания и деятельности закрепляет еще четыре признака общественных объединений:
свобода выбора форм и методов деятельности;
равноправие
гласность;
законность.
Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Эта свобода проявляется в нескольких аспектах. Прежде всего, общественные объединения свободны от государства, которое не вмешивается в их деятельность, если она осуществляется в рамках закона. Далее, они свободны и от других общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций (частично этот аспект входит и в признак самоуправляемости). Наконец, еще один аспект свободы - внутренний. Все, кто входят в объединение, равноправны, не имеют каких-либо привилегий в определении структуры, целей, форм и методов деятельности общественного объединения. Об этом приходится говорить в связи с тем, что по Закону новое общественное объединение возникает и в результате усилий юридических лиц - иных общественных объединений, становящихся его членами. Это не должно нарушать внутреннюю свободу в объединении.
Конечно, данный аспект свободы скорее уставной, чем юридический.
«Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах общедоступной» гласит также статья 15 Закона «Об общественных объединениях». Это также один из важнейших признаков общественных объединений, заключающийся в том, что объединение должно вести свою деятельность не скрытно, не «подпольно», а открыто. В России, таким образом, противозаконно существование закрытых, подпольных объединений. О деятельности объединения, а также о его программных документах, должны иметь информацию не только члены (участники) объединения, но и другие граждане, объединения, средства массовой информации, а также и государственные органы. Сюда также относятся и нормы, закрепленные в статье 29 Закона «Об общественных объединениях», обязывающие объединение ежегодно информировать орган, зарегистрировавший объединение, о продолжении деятельности, а также об изменениях в уставе и т.д. Неисполнение предписаний данной статьи Закона дает основания для приостановления деятельности общественного объединения и (или) его ликвидации, и прецеденты, отражающие это, нередки в судебной практике Российской Федерации.
Равноправие предполагает две стороны рассмотрения. Первая из них правовое равенство общественных объединений перед законом, что закреплено в статье 13 Конституции РФ и статье 15 Закона «Об общественных объединениях». Значение общественных объединений фактически различно (есть более или менее известные, влиятельные и т.д.), но все же с точки зрения закона у них равные права и возможности.
Вторая сторона равноправия внутреннее равноправие всех членов (участников) общественных объединений (статья 6 Закона). Здесь мы говорим не столько о конституционных и законных правах граждан, сколько об уставных правах (внутри конкретного общественного объединения). Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом (ст. 6 Закона «Об общественных объединениях»). Члены (участники) общественного объединения должны быть равны не только перед законом, но и перед уставом конкретного объединения, и пока они состоят в объединении действовать в рамках деятельности объединения на основании устава и подчиняться ему.
Законность (легитимность) предполагает особые отношения общественных объединений и государства в общем, и в первую очередь то, что общественное объединение вопреки действующему законодательству (Федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, а региональные и местные общественные объединения, кроме того и локальным нормативным правовым актам) не имеет права на существование. Государство, в свою очередь:
не вмешивается в деятельность общественных объединений;
оказывает им возможную поддержку;
регулирует предоставление объединениям налоговых и иных льгот и преимуществ (ст. 17 Закона).
Последний признак общественного объединения - наличие учредителей и членов (участников), то есть граждан (а также иностранных граждан и лиц без гражданства), принимающих решение о создании объединения, составляющие его кворум и разделяющие его цели. К учредителям, членам и участникам гражданам РФ, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства статья 19 Закон «Об общественных объединениях» предъявляет специальные требования. Статья 18 же закрепляет, что учредителями общественного объединения выступают не менее трех физических лиц. Правда, статья 15 Закона «О некоммерческих организациях» говорит о возможности учреждения такой организации всего одним физическим лицом. Однако по отношению к этому нормативному акту Федеральный закон «Об общественных объединениях» (как разновидности некоммерческих организаций) выступает в качестве lex specialis и поэтому обладает преимущественной силой.
Таким образом, общественное объединение на территории Российской Федерации представляет собой действующее на основании Конституции РФ и действующего законодательства учрежденное добровольно, по инициативе граждан, имеющее в своем составе равноправных членов или участников, самоуправляемое, некоммерческое формирование, действующее открыто и гласно на основании учредительного документа (Устава) с закрепленными в нем целями.
1.2 Организационно-правовые формы и виды общественных объединений
Согласно Закону, общественное объединение может быть создано и выступать в одной из нескольких организационно-правовых форм, то есть иметь один из многообразных принципов организации и деятельности, предполагающий особенное для него толкование с точки зрения закона и регулирование. Законом «Об общественных объединениях» (ст. 7 Закона) таких форм устанавливается шесть:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
Определение общественной организации содержится в статье 8 Закона.
«Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений».
Общественная организация единственная из всех (за исключением политической партии, которую можно назвать особым видом общественной организации) возможных по Закону организационно-правовых форм общественного объединения, основанная на членстве. Закон «Об общественных объединениях» закрепляет понятие члена общественного объединения в статье 6: «Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения». Главное отличие членов от участников общественного объединения в том, что их участие обязательно оформляется документально (как правило, основными документами в данном случае являются заявление на прием в члены общественной организации, и выдаваемый при приеме документ, удостоверяющий членство в ней).
Следующая по порядку организационно-правовая форма общественного объединения - это общественное движение, определение которого содержится в статье 9 Закона:
«Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения».
В отличие от общественной организации, общественное движение не предполагает наличие членства, а лишь участие, не требующее оформления. Здесь на различии понятий члена и участника стоит остановиться подробнее. Закон четко, хотя и не всегда разумно, разграничивает участников и членов общественного объединения. Члены объединений оформляют свое участие в них индивидуальными заявлениями и имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы. Участники общественного объединения формально не закрепляют своего участия в их деятельности и, как видно из ст. 6 Закона, обладают более узкими правами, нежели полные члены. Можно сказать, что членство в общественном объединении более высокий (или, по меньшей мере, совершенно иной) уровень его (объединения) организации и выражения поддержки лицом его целей. Хотя, как утверждает С.А. Авакьян, отсутствие индивидуального членства в движении может выглядеть привлекательным моментом, «хотя это связано с особенностью нашего сознания... в случае чего простой человек ни за что не несет ответственности. Если ты состоишь в партии, это как-то фиксируется в списках членов организации и коли что тебя найдут. Если же ты пришел на митинг движения, потом всегда можешь сказать проходил мимо, проявил любопытство, а... активного участия в делах движения не принимал... Таким образом, ущербность нашего бытия позволяет движению опираться на стихийность, рождающую порой на краткий момент - единство людей, но с надеждой избежать личной ответственности при неудаче. Это единство надо только умело направить. От «воли народа» до «толпы» здесь один шаг, все зависит от организаторов... Руководителям будет трудно отрицать свою роль».
Таким образом, видно, что участие и членство - действительно разные уровни поддержки целей объединения. В случае с общественным движением несомненен примат лидеров. Как бы то ни было, статья 6 Закона допускает документальное оформление участника в общественном объединении, если это условие закреплено в его уставе. Но чем в таком случае участник движения отличается от члена, а движение от организации - неясно, и с точки зрения формальной логики это типичная равнозначность.
Методы деятельности общественных движений, между тем, действительно носят часто публичный характер: митинги, шествия и т.п. Присутствовать на них может любой, и может ощущать себя «как бы частицей большой силы, у него создается представление о значимости его личного участия в движении, о силе последнего». Во многом поэтому такой вид общественного объединения, как движение, получил большое распространение - особенно в связи с процессами демократизации, борьбы за власть, укрепления национальной государственности, улучшения социальных условий жизни и т.п. Действительно - мир знает немало прецедентов, когда реальные политические силы вырастали из общественных движений. Яркий пример тому - зарубежные партии «зеленых», оформившиеся на основе движений за экологию. В современной России же ярчайший пример - Межрегиональное движение «Единство» (МЕДВЕДь), на базе которого оформилась фактически современная правящая партия нашей страны - «Единая Россия».
Определение общественного фонда содержится в статье 10 Закона «Об общественных объединениях»: «Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах».
Общественный фонд - особая организационно-правовая форма общественного объединения, так как является одной из разновидностей некоммерческих фондов и в случае государственной регистрации фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, однако подчиняется Закону «Об общественных объединениях». В статье 118 Гражданского кодекса фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд - по обязательствам учредителей.
Основная форма деятельности общественного фонда, как можно видеть - формирование имущества (в том числе денежных средств) с последующим их использованием на конкретные цели. Фонд как общественное объединение закрепляет эти цели в своем уставе вместе с:
наименованием фонда (оно обязательно должно включать слово «фонд»);
указанием об органах фонда, в том числе о попечительском совете (осуществляющем надзор за деятельностью фонда);
указанием о предназначении имущества, сформированного фондом, в случае его (фонда) ликвидации.
Важные положения касаются и внесения изменения в устав фонда. Устав фонда может быть изменен органами фонда, если это предусмотрено уставом. Если же такая возможность не предусмотрена, а сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, право внесения изменений (по заявлению органов фонда) принадлежит суду.
Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован, если:
имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и (или) вероятность накопления необходимого имущества невозможна;
если цели фонда не могут быть достигнуты, а соответствующие в связи с этим изменения целей фонда не могут быть произведены;
-если фонд уклоняется в своей деятельности от целей, предусмотренных уставом.
Определение общественного учреждения содержится в статье 11 Закона «Об общественных объединениях»: «Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения» [10, с.33].
Как и общественный фонд, в случае своей государственной регистрации общественное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Согласно статье 120 Гражданского кодекса учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение может вести деятельность, приносящую доходы, если такое право предоставлено ему в соответствии с учредительными документами. Доходы, полученные от такой деятельности, а также приобретенной за их счет имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. В современной России существуют примеры общественных учреждений, ставшие массовыми: товарищества собственников жилья (ТСЖ) - типичные общественные учреждения, хотя для них и принят специальный закон.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Определение органа общественной самодеятельности содержится в статье 12 Закона «Об общественных объединениях»: «Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания».
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении определенных проблем, строит свою работу на основе самоуправления и не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
Типичный орган общественной самодеятельности может быть создан в организации для защиты интересов ее работников. Согласно статье 29 Трудового кодекса РФ, интересы работников перед работодателем может представлять не только первичная организация профессионального союза, но и иные представители, избираемые работниками. Такие представители и имеют право создать в организации орган общественной самодеятельности, который будет представлять работников в переговорах с работодателем. Такой орган должен принять устав и программу; уставной целью его может быть защита профессиональных интересов, интересов работников и пр.
Шестая организационно-правовая форма общественного объединения - политическая партия - появилась в Законе об общественных объединениях сравнительно недавно (введена Федеральным законом от 12 марта 2002 г. №26-ФЗ); это нововведение ознаменовало собой стремление новой власти не только усилить роль партий в политической жизни страны, но и создать предпосылки и законодательную базу для появления и успешного функционирования правящей партии; и явилось одной из первоочередных мер так называемого «укрепления вертикали власти». Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация политических партий одного из специфических видов общественных объединений (для которых в соответствии со статьей 4 Закона «Об общественных объединениях» могут быть приняты, и в российском законодательстве, специальные законы) регулируется собственным федеральным законом[26, с.107].
Вопрос о видовой принадлежности общественных объединений можно рассматривать с разных ракурсов. Мы рассмотрели закрепленную Законом «Об общественных объединениях» классификацию по организационно-правовым формам. Также можно классифицировать общественные объединения по территориальному признаку, по сфере деятельности (объединяя их на основе уставных целей и задач в несколько крупных групп), а также по количеству членов (участников).
Закон «Об общественных объединениях» утверждает территориальную сферу действия общественного объединения (статья 14 Закона); кроме того, Закон предписывает указывать в уставе общественного объединения территорию, на которой оно действует (статья 20 п.2). По территориальному признаку общественное объединение может быть:
общероссийское (такое объединение осуществляет свою уставную деятельность и имеет свои структурные подразделения филиалы, первичные организации, отделения, представительства более чем в половине субъектов Российской Федерации, то есть минимум в 44 регионах);
межрегиональное (межрегиональное объединение осуществляет свою деятельность и имеет свои представительства на территории менее половины субъектов Российской Федерации);
региональное (в соответствии с уставом осуществляет свою деятельность в пределах одного субъекта Российской Федерации);
местное (осуществляет свою уставную деятельность на территории одного органа местного самоуправления района, города, населенного пункта).
Общественное объединение, созданное в Российской Федерации, может быть и международным, если (в соответствии со ст. 47 Закона) имеет хотя бы одно свое структурное подразделение в другом государстве.
Современные общественные объединения можно классифицировать и по многим другим основаниям:
- по юридическому статусу (зарегистрированные в органах государственной власти и незарегистрированные);
- по степени стабильности (постоянные, временные, случайные) и продолжительности существования;
- по типу лидерства (демократические, авторитарные, либеральные) [10, с.33].
Однако, как уже было сказано, правовое регулирование осуществления права граждан на объединение и деятельность (в связи с его осуществлением) общественных объединений не ограничивается лишь Законом «Об общественных объединениях». Действительно, они (объединения) регулируются соответствующим федеральным законом и могут быть созданы в рамках одной из организационно-правовых форм. Однако повышение активности граждан в реализации права на объединение и вместе с тем инициативность государства в этой сфере, постепенное совершенствование законодательства и вместе с тем необходимость специального регулирования приводят к необходимости выделению из всего многообразия общественных объединений особых видов. Такими видами в России являются:
политические партии;
профессиональные союзы;
молодежные и детские объединения;
благотворительные организации.
Большой объем административной правоспособности принадлежит профессиональным союзам (профсоюзам), функционирующим на основании Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». Профсоюз добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им неподотчетны и неподконтрольны. Профсоюзы защищают право своих членов на труд, заключают с администрацией коллективные договоры и контролируют их выполнение; контролируют законодательство о труде и его охране. Они располагают возможностями активно влиять на правотворчество.
Так, проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией, а также, в создаваемых в организациях, комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества. Они могут участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Профсоюзам принадлежат равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионными и другими фондами. Они взаимодействуют с органами государственной власти и местного самоуправления по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.
Создаются профсоюзы по месту работы конкретных граждан как их ячейки. Далее они, как правило, сливаются в территориальные или общегосударственные отраслевые объединения, которые, в свою очередь, могут создать свой союз (ассоциацию, объединение, федерацию, конфедерацию профсоюзов).
Особенностью профсоюзов сегодня стало то, что они в большей мере должны заниматься своими прямыми проблемами - организации и создания условий труда, его охраны, защиты трудящихся в отношениях с администрацией предприятий, работодателями. Ведь стали массовым явлением работа на очень старом оборудовании, недостаточная охрана труда. Многие предприятия незагружены или простаивают, по-прежнему нередки задержки заработной платы. Все это прямые заботы профсоюзов.
Среди общественных объединений важную роль играют политические партии.
Под партией подразумевается общественное объединение, цель которого участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах, в организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления.
В Законе «Об общественных объединениях» в первой редакции (1995 г.) вообще не было понятия «политическая партия»; впоследствии же в 2002 г. они были выделены в особую организационно-правовую форму; появилась также прямая ссылка на закон, регулирующий деятельность партий.
Политическая партия, согласно соответствующему Федеральному закону, представляет собой общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В России создана правовая база, закрепляющая и устанавливающая права молодежных и детских объединений. (Членом молодежного объединения, в соответствии с Законом «Об общественных объединениях» может быть гражданин, достигший возраста 14 лет; детского 8 лет). Им оказывается государственная поддержка, под которой понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав[26, с.107].
Правда, закона собственно о молодежных и детских объединениях в России нет; соответственно, молодежные и детские объединения действуют на основании Закона «Об общественных объединениях». Однако важным и необходимым нововведением власти стало принятие Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», в котором закреплены следующие направления поддержки государством этих объединений:
информационное обеспечение и подготовка кадров таких общественных объединений;
поддержка проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений;
финансирование мероприятий, проводимых этими объединениями.
В Законе «Об общественных объединениях» закреплена норма, подтверждающая государственную поддержку общественных объединений вообще. Однако, по примеру Закона о государственной поддержке молодежных и детских объединений, автор данной работы считает целесообразным выработку государством единой политики и общих направлений государственной поддержки общественных объединений вообще, и как следствие принятие соответствующего закона, а также, с учетом специфики отдельных видов общественных объединений, работать над закреплением государственной поддержки отдельных видов объединений.
Под благотворительной деятельностью поднимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в России.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации. В ред. От 30.12.2008.// Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят 16.12.1966. Резолюцией 2200 на 1496-омпленарном заседании Ген. Ассамблеи ООН // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
Международный пакт о гражданских и политических правах принят 16.12.1966. Резолюцией 2200 на 1496-омпленарном заседании Ген. Ассамблеи ООН // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
Об общественных объединениях (принят ГД ФС РФ 14.04.1995). Федеральный закон от 19.05.2005 №82-ФЗ. // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
О политических партиях (принят ГД ФС РФ 21.06.2001). Федеральный закон от 11.07.2001 №95ФЗ. // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности (принят ГД ФС РФ 08.12.1995). Федеральный закон от 12.01.1996 №10- ФЗ (ред. от 30.12.2008). // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
О свободе совести и о религиозных объединениях (принят ГД ФС РФ 19.09.1997). Федеральный закон от 26.09.1997 №125 ФЗ// Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
О благотворительной деятельности и благотворительных организациях (принят ГД ФС РФ 07.07.1995). Федеральный закон от 11.08.1995 №135-Ф3. // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
Андрианова М.А. К вопросу об информировании избирателей при помощи средств массовой информации в Российской Федерации //Правовая политика России в Северо-Кавказском регионе: материалы I-ой ежегодной научно-практической конференции Северо-Кавказского федерального университета "Университетская наука - региону" (5-26 апреля 2013 г.). - 2013. - С. 33-37.
Баев В.А., Михеев Д.С. О некоторых особенностях финансирования федеральных, региональных и муниципальных выборов в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. № 2. - 2011. - С. 46-48.
Большаков С.В. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М., 2010.
Воронцова А.Б., Звоновский В.Б. Административный ресурс как феномен российского избирательного процесса // Социум и власть. - 2003. - N 6.- С. 124.
Головин А.Г. Избирательное право России. - М.: Норма, 2007. - 335 с.
Гонгоров Б. Альтернативное финансирование участников избирательной кампании // Избирательное право и избирательный процесс в Забайкальском крае: сборник статей. - 2011. - С. 110-112.
Дамаскин О.В. Избирательный процесс и электорально-правовая культура. - М.: Норма, 2005. - 271 с.
Дмитриев Ю.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. - Иркутск. 2009. - 511 с.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Под ред. А.А. Вешнякова. - М.: Норма, 2012. - 807 с.
Лукьянова Е.А. Суд не может отменить результаты выборов не только потому, что просто не может... // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 7. С. 13.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"/Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. - Издательство НОРМА, 2011. - 218 с.
Малишевский Н.Н. Технология и организация выборов. Минск, 2013.
Плешакова А. Проблемы финансирования выборов в Российской Федерации // Роль законодательства в стабилизации российского общества: Материалы Третьей региональной научной студенческой конференции, 11 марта 2011 года. - 2011.- С. 22-24.
Полев В.А. Наблюдатели. Есть проблемы? // Журнал о выборах. 2008. N 1. С. 43.
Рыжков Н.Е. Развитие законодательства о финансировании избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений и роль избирательных фондов в его реформировании // Государство и право. № 4. - 2010. - С. 106-110.
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: Проблемы правового регулирования. М., 2012.
Терещенко Н. Проблемы информирования избирателей об изменении избирательного процесса // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе. Межвузовский сборник научных статей студентов, аспирантов и преподавателей. Вып. 4. - 2012. - С. 107-110.
Терещенко Н.В. Проблемы информирования избирателей об изменении избирательного процесса // Юридическая наука и практика: взгляд молодых ученых: сборник материалов I Всероссийской студенческой научной конференции, 28-29 марта 2013 г.. - 2013. - С. 73-75.
Точкин Д.В. Финансирование выборов как институт конституционного права // Конституционное и муниципальное право. № 1. - 2010. - С. 49-50.
Чучелина Н.Н. Основы финансирования избирательных кампаний в РФ // Право и власть. 2002. N 3. - С. 12-14.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
История развития общественных объединений в России и их правовой регламентации. Понятие, организационно-правовые формы и виды, порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений. Права, обязанности и ответственность объединений.
курсовая работа [21,4 K], добавлен 18.01.2011Конституционно-правовой статус общественных объединений. История развития общественных объединений в России и их правовой регламентации. Понятие, организационно-правовые формы и виды общественных объединений их права, обязанности и ответственность.
курсовая работа [59,2 K], добавлен 29.09.2008Общественные объединения в России: понятие, организационно-правовые формы. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений. Общая характеристика правового регулирования общественных объединений, значение международных документов.
курсовая работа [26,7 K], добавлен 30.05.2014Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации, его нормативно-законодательное обоснование и значение. Организационно-правовые формы общественных объединений. Права, обязанности и ответственность общественных объединений.
курсовая работа [24,4 K], добавлен 11.01.2011Проблемы теория и практики функционирования, а также законодательства в сфере общественных объединений, понятие и содержание, предъявляемые требования. Организационно-правовые формы общественных объединений, нарушения в деятельности, контроль и надзор.
реферат [25,5 K], добавлен 27.08.2011Правовая основа деятельности общественных объединений, их характерные черты, виды, права и обязанности. Признаки и сущность сравнительного анализа гражданской, правоохранительной и военной службы. Особенности ликвидации общественных объединений.
контрольная работа [23,8 K], добавлен 01.03.2010Государственно-правовое регулирование организации и деятельности общественных объединений в Республике Беларусь. Понятие общественного объединения. Виды объединений, их права и обязанности. Формы участия общественных объединений в управлении страной.
лекция [22,6 K], добавлен 22.02.2010Сущность и формы взаимоотношений государства и общественных объединений, понятие и виды общественных объединений, их роль в жизни страны. Государственный контроль и надзор за деятельностью общественных объединений, органы общественной самодеятельности.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 29.12.2011Понятие и порядок создания общественных объединений. Виды общественных объединений и их административно-правовой статус. Законодательство об отношении личного состава внутренних войск и органов внутренних дел к общественным объединениям.
реферат [32,7 K], добавлен 10.01.2004Понятие и виды общественных объединений России; порядок их создания, реорганизации и ликвидации. Механизм доступа граждан к институтам государственной власти. Характеристика административно-правовых норм, регламентирующих правовое положение объединений.
курсовая работа [37,4 K], добавлен 06.12.2013Организационно-правовые формы общественных объединений, принципы и ограничения на их создание и деятельность. Ответственность общественных объединений за нарушение законодательства РФ. Политическая партия как самостоятельная организационно-правовая форма.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 25.06.2014Национально-культурная автономия как вид общественных объединений. Конституционно-правовой статус религиозных объединений. Ограничения на деятельность общественных и религиозных организации в целях обеспечения безопасности Российской Федерации.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 23.02.2008Развитие законодательства об общественных объединениях. Современный правовой статус общественных объединений. Нарушения в деятельности общественной организации, порядок ее реорганизации и ликвидации. Контроль и надзор за общественными объединениями.
реферат [34,5 K], добавлен 18.01.2010Функции и структура политической системы государства. Понятие и особенности общественных объединений, их правовая природа нормативно-правовое регулирование в Республике Казахстан. Правовой статус общественных объединений и политических объединений.
дипломная работа [183,9 K], добавлен 07.07.2015Понятие и сущность общественного объединения, его органы и организационная структура. Классификация и порядок создания общественных объединений, порядок их государственной регистрации. Ответственность и порядок ликвидации, приостановление деятельности.
курсовая работа [48,2 K], добавлен 09.02.2023Понятие и система государственной службы в Российской Федерации. Правовые основы государственной военной службы в Российской Федерации. Административно-правовой статус общественных объединений. Правовое регулирование государственной тайны в России.
контрольная работа [48,3 K], добавлен 30.12.2008Конституционно-правовой статус общественных объединений, нормативные основы их организации и деятельности в Украине. Порядок регистрации общественных организаций. Роль общественных организаций в формировании социальной политики в украинском обществе.
дипломная работа [83,6 K], добавлен 10.08.2010Административно-правовые основы положения общественных объединений, их права, обязанности, порядок создания, реорганизации и ликвидации. Административно-правовой статус благотворительных и религиозных организаций, публичный контроль их деятельности.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 16.12.2014Организационно-правовые формы общественных объединений как некоммерческие организации. Члены и руководство объединений, их реорганизация и ликвидация. Права, обязанности и ответственность объединений, их сфера деятельности и управление имуществом.
курсовая работа [34,2 K], добавлен 01.03.2015Рассмотрение понятия, предмета, метода и механизмов, анализ правового регулирования общественных отношений в Республике Беларусь, основные проблемы и пути их преодоления. Понятие, формы, виды и административно-правовой статус общественных объединений.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 04.06.2010
